办学章程起草说明范本
企业内部章程系列
办学章程起草说明范例（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-86942办学章程起草说明范例
Sample drafting instructions for school regulations
说明：为规定公司的组织和活动基本准则，并通过所有股东共同一致认可，从而提升公司的经营和管理效率，特此制定。
关于学校《章程(草案)》制定情况的说明
(20xx年10月8日)
各位代表:
我受学校委托，向大会作《(草案)制定情况的说明》的报告。请予审议。
一、《章程(草案)》制定的背景与意义
大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依法制定章程，依照章程规定管理学校。
20xx年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办
法》(第31号令)，对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。
文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展;应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果;应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。
20xx年10月，教育厅印发《河南省高等学校章程建设工作实施方案》(教政法【2013】950号)，就我省高校章程建设工作进行全面部署。
20xx年4月教育厅将我校列为章程建设试点单位。
我校应于20xx年底完成章程的制定工作，并报教育厅核准。
制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践，也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要内容之一，更是学校在改革发展中依法治校、建立和完善现代
大学制度，坚定不移走内涵式发展道路，推动学校事业科学发展的重要保证。
二、《章程》(草案)制定程序
1.高度重视。
学校党委和行政高度重视学校章程的建设工作，对章程起草工作提出了明确要求。
20xx年9月，学校成立了由党委书记和校长为组长的章程
建设工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成的咨询委员会，以及校内相关部门代表组成的章程起草小组，制订了《学校章程建设工作实施方案》，由法规处负责牵头组织学校章程的制定工作。
2.慎重起草。
起草小组结合校内各职能部门提供的原始材料，经过大量的深入调研和分析论证，以《中华人民共和国宪法》《教育法》《高等教育法》等14个法律法规、10个政策文件以及12个学校相关文件为依据，在充分借鉴兄弟院校章程的基础上，总结学校行之有效的成功经验和做法，于20xx年6月，形
成了《章程》(征求意见稿)。
3.广纳意见。
在征求意见过程中，学校党委会暨校长办公会对章程制定中的重要事项进行了多次研究和部署，起草小组充分发挥广大教职工和学生的积极性、民主精神和权利意识，集思广益，群策群力，在征求各职能部门意见的基础上，20xx年11月、20xx年4月两次面向全校师生征集意见，9月召开学校职能部门、学院、民主党派人士、师生、离退休老同志代表等参加的章程建设专题研讨会，广泛征集意见。
期间，起草小组结合征集的意见和建议，反复修改，逐条完善，先后十易其稿，形成《章程》(草案)，于10月29日交专家委员会论证。
4.严格程序。
《章程》(草案)今天交教职工代表大会讨论通过后，经校长办公会审议、党委会审定后，提交教育厅核准。
一切程序均按照章程制定的相关要求进行。
三、《章程》(草案)需要说明的内容
章程(草案)共九章、九十五条，约1.2万字。
包括:序言、总则、学校功能与教育形式、学生、教职工、治理结构、经费与资产、学校与社会、学校标识、附则，基本涵盖了大学章程应该载明的主要内容。
章程(草案)内容主要参照相关法律法规编写，同时注意借鉴吸收兄弟院校经验，特别是参考教育部已先期核准的大学章程。
章程内容尽可能体现学校的办学特色和发展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，突出科学性和可操作性，成为学校自主管理、履行公共职责的基本规则。
需要说明的内容如下:
(一)关于党委领导下的校长负责制
党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。
《章程》(草案)第六条
规定，学校实行党委领导下的校长负责制、校长是学校的法定代表人。
第四十四条根据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、以及中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等，
具体规定了党委的主要职责，明确党委是学校的领导核心，发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决策重大事项、协调各方利益，承担着统一领导学校改革发展的责任。
第四十七条明确校长是学校的行政负责人，依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法人代表的依法行政权，承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。
《章程》(草案)既体现了学校党委的统一领导，又支持和保障了校长依法独立行使职权。
实践证明，党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。
(二)关于学校内部治理结构。
《章程》(草案)第四章规定学校的治理结构。
明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。
内部治理结构主要是对学校内部的政治权力、行政权力、学术权力和民主权力等四种权力关系以及校、院两级职权关系和学校的决策机制进行规范、约束。
《章程》(草案)明确了学校实行党委领导下的校长负责制，规定了党委会的职责、会议制度和议事规则，校长的职权和校长办公会的议事规则，建立健全学校决策机制和议事规则;建立健全教授治学的制度框架，明确规定了学校学术委员会、学位评定委员会和教学工作委员会的组成、负责人产生机制、职权和议事规则，特别明确界定学术委员会作为学校最高学术权力机构的职责、人员组成及运行规则，以充分保障教授的治学作用和学术权力的有效行使;建立健全了民主管理制度，明确教职工代表大会、学生代表大会是学校民主管理的主渠道，工会、共青团、学生会、各民主党派等在党委领导下参与民主管理，第四十七条关于校长定期向教职工代表大会报告工作的规定，第六十四条关于院长定期向学院全体教职工或学院教职工代表大会报告工作的规定，突出反映了学校对教职工参与民主管理和民主监督的重视与支持。
(三)关于完善决策制度
《章程》(草案)规定学校建立科学、民主、规范的决策制度和决策程序。
《章程》(草案)明确了学校重大事项的决策形式与程序，要求重大事项的决策
依据、决策过程和决策结果必须公开;学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行合法性审查和风险评估，最终由集体讨论决定;建立决策责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。
这些都是从制度和程序层面，确保学校重大决策的民主性、科学性、规范性和正确性。
(四)关于校、院两级管理体制改革
《章程》(草案)对校院两级管理体制作了明确规定。
总则中指出，学校实行校院两级管理体制，逐步扩大学院自主管理的领域和范围，充分发挥学院办学的主体作用。
在治理结构一章中明确学院在学校规定和授权范围内实行自主管理。
目前校院两级管理改革试点工作正在进行，学校本着重心下移、权责一致的原则，逐步赋予并扩大学院的自主管理权，指导和监督学院相对独立地自主运行。
大学章程与大学治理
大学章程与大学治理 2011-04-06 16:07吴昕栋谢珂珺李燕蒋英林郑裕璋 ——关于大学章程中大学组织架构问题的研究 【摘要】大学章程是大学赖以存在和发展的基础，作为大学“自治宪法”的章程是大学进行学校自治、自主办学的根本性依据和纲领性文件，一部制定科学、合理的章程能有效的保证大学的学术自治，实现良好的治理；大学内部的组织架构是大学运作的基础，主要包括大学的各种内设机构及其权利义务范围，主要解决大学发展过程中的问题，是理顺大学与外部组织关系和维持大学内部管理秩序的需要。本文主要从理论的探讨、实践中的运作与制度的设计三个方面，对大学和章程的法律地位和性质进行研究，进而来比较和分析国内外大学章程中的组织架构问题，在此基础上，进一步探讨中国的大学应该制定什么样的大学章程以及如何设计大学的组织架构，来保障大学自治和学术自由的实现，并希望籍此能为北京大学制定章程这一宏大工程提供一些有益的理论贡献。 【关键词】公立大学；章程；组织架构；自治；治理 引言 目前，我国已有上千所公立与私立高等院校，它们在《高等教育法》等法律规范的引导下合法运作。但在具体管理上，国内大学又普遍存在一个问题，即缺少一个合理有效章程，导致产生大学主办者、管理者和办学者之间的合理关系不明晰，内部组织结构设置层级不清、学术严重行政化倾向等状况。近年来，随着法治建设的不断深入推进，治理理论的兴起，随着高等教育不断扩招，大学办学规模不断扩大、办学自主性日益增强，大学一方面需要扩大自主性和独立性，以保障学术自由和大学自治；另一方面，大学内部的组织结构运作的高度行政化又进一步束缚了学术自由和大学自治的发展和作用的发挥。作为大学“自治宪法”的章程是大学进行学校自治、自主办学的根本性依据和纲领性文件。没有章程，大学就无法真正有效的保证独立、实施自治；没有章程，大学在内部管理上就无法实现良好的治理，就无法真正保障大学的学术自治。 北京大学自创校之初就曾颁布了《奏拟京师大学堂章程》，期间也历经数次修订，但与现代大学理念相比仍存在差距。作为一所当代中国的百年名校，章程的缺失无疑使北京大学同样面临上述问题。因此设计一部合理的、行之有效的章程以及内部组织架构对于北京大学提升发展空间、创建世界一流大学具有深远的意义，这也是本课题的一个初衷和立足点。 目前国内大学正在尝试制定自己的章程，在大学组织架构的设计问题上——如党委与校长的职权划分、学术委员会的自治、教代会作用的提升等进行了许多有益的探索和实践，国外关于大学章程的理论和实践已经比较成熟，并形成了一套行之有效的治理结构，因此对我们的研究具有一定的借鉴与启迪意义。基于此，本文主要从理论的探讨、实践中的运作与制度的设计三个方面，对大学的法律地位和性质进行研究，
完整word版关于学校章程修改说明的报告
关于《静海县团泊镇中学章程》修改说明的报告 团泊镇中学章校长、学校章程修订领导小组组长：陈润树 章程是学校校内的“宪章”，是学校行为的基本准则，是学校接受外部监督、实施自我监督的基本依据，具有规范和统领校内管理制度的功能。为了完善工作制度，指导和规范学校章程建设，促进学校依法治校、科学发展，依据教育法、教师法及其他有关规定，遵循义务教育规律，围绕改革创新、服务社会，体现和保护学校改革创新与制度成果，我校通过科学、民主、公开的程序，通过公开征求意见、论证、教职工代表大会审议等形式研究制定，着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色，具备应有的法律效力的学校章程。 一、章程的主要内容 学校章程分为序言、总则、附则三部分。从实体和程序两方面对章程制定的原则、内容、程序等内容所涉及的主要问题、主要环节进行了全面规范，目的就在于完成体现学校需求与特色的高质量的章程。章程分几下几部分内容： 一是学校登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、所在地； 二是学校机构性质、发展定位，培养目标、办学方向； 三是经审批机关核定的办学层次、规模； 四是学校领导体制、法定代表人、组织机构、决策机制、民
主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制； 五是学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度；六是学校教学、德育、人事、后勤、安全等多方面教育教学管理制度； 七是章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；八是学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项； 九是章程明确规定教职工代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，教师通过教职工代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。十是章程应当体现以人为本的办学理念，健全保障教师、学生权益机制，对学校根据发展需要自主设置的如调解委员会等组织机构，章程中明确规定其地位、宗旨及基本的组织与议事规则。突出对教师、学生权益和地位的确认与保护，明确其权利义务，明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。 二、章程制定的做法 1、提高认识，加强领导 我校章程在起草之前，成立了章程制定领导小组，由学校党政领导、各部门负责人、教师代表等组成。首先对什么． 是章程、制定章程的目的和作用有一个充分的认识，并在校内形成制定章程、制定好章程就是我们今后工作的“法”这样一个氛围。
XX大学章程【模板】(2)
《辽宁师范大学章程（草 案）》 起草说明 辽宁师范大学副校长李雪铭 （2015年4月22日） 各位代表： 下午好，下面我代表学校对《辽宁师范大学章程（草案）》作起草说明。 大学章程是对大学宗旨、架构、体制及重大问题做出全面规范的自律性基本文件，是大学办学的纲领性文件。辽宁师范大学高度重视大学章程的制定工作，以《教育法》《高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）为总依据，按照辽宁省教育厅的总体工作部署，履行相应工作程序，形成《辽宁师范大学章程（草案）》，现将有关情况说明如下： 一、指导思想 辽宁师范大学章程制定工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，围绕人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的任务，依法依规完善内部治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果，促进学校的内涵发展，着重完善学校自主管理、自我约束的体制机制，反映学校办学特色。 二、起草原则 （一）依法起草。以《教育法》《高等教育法》等法律法规为依据，遵循高等教育规律，遵循下位法服从上位法的原则，保证章程合法合理。 （二）民主公开。章程制定工作坚持将民主理念贯彻始终，充分调动广大教职工、学生参与章程制定的积极性，同时也注重吸纳校友和社会人士的合理意见与建议。同时明确教职工、学生的重大事项知情权、民主管理参与权等内容，使师生的主体地位得到充分体现，合法权利有效落实。 （三）推进改革。通过认真梳理内部管理的体制机制，找到当前制度中存在的漏洞和不足，提出可行的改进措施，通过章程建设切实推进学校内部治理结构的改革。 （四）彰显特色。从实际出发，结合学校办学与发展的历史，充分体现学校自身的办学理念与发展定位，反映学校办学特色。 三、起草过程 章程制定工作分四个阶段： （一）学习宣传和制定工作方案阶段（2014年3月-2014年7月） 1.2014年3月10日，学校召开党委会专题研究章程制定相关工作；学校将章程制定工作列入校党委中心组学习内容，多次举办专题会议学习《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）等十余项相关法律法规，同时通过多种形式开展学习宣传活动，统一思想、提高认识、明确要求。 2.根据《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）和省教育厅的相关文件要求，2014年7月9日，学校印发《<辽宁师范大学章程>制定工作方案》（辽师大校发[2014]40号），并通过校园网面向全校教职工、学生公开；成立了大学章程工作领导小组，党委书记任组长，校长任副组长，其他校级领导任小组成员；成立了大学章程起草工作组，副校长李雪铭任组长，成员为牵头部门（发展研究中心）工作
实验小学章程起草说明
xx 中学章程起草说明 一、起草程序： 根据《高州市中小学校章程管理办法》，我校非常重视学校章程的研究起 草工作，学校按照民主、公开的原则，成立了由校长为组长，学校领导班子成员、教师代表为成员组成的学校章程起草小组，负责章程起草工作。 起草小组在起草过程中，依据学校特色，分析学校情况，针对社会对现代 教育的需求，广泛征求全体教职工、学生及家长代表的意见，遵循了合法性原则： 权限法定，程序规范，符合相关法律法规和政策规定，体现并贯彻党和国 家教育方针及教育规划纲要；基础性原则： 对学校重大、基本问题做出全面、原则的规定，统领学校内部管理体系， 对校内教育教学管理工作有普遍约束力；特色化原则： 从本校实际出发，体现学校文化，凸显办学特色。从2015年 3 月开始，章程起草组在广泛调研的基础上，起草了章程初稿，经过修改形成征求意见稿， 向学校征求意见，再形成章程草案初稿提交校长办公会征求意见，之后经过修 改产生提交教代会审议的草案。在起草过程中，章程起草组先后召开多次研讨会，完成研究起草学校章程草案的任务。 二、章程主要内容说明 章程共九张，第一章总则，主要介绍了章程制定的原因，学校的性质，办 学理念、指导思想、办学目标、培养目标、学校的校训、校徽、校歌、校风、 教风、学风。第二章学校管理，主要内容为学校的制度、校长的职责、党支部 书记的职责、校委会职责以及教代会职责。第三章教育教学管理，主要内容为 教学工作组织机构以及工作职责。第四章政教管理，主要内容为政教工作组织 机构以及工作职责。 第五章总务后勤管理，主要内容为工作职责以及财物管理程序。第六章校 产设备及经费，规定了学校的财务与资产的管理及要求；第七章教师与学生管理，主要内容为教师与学生所享有的有关法律规定的权利，和履行有关法律法 1/ 2
浅谈大学学生会建设
浅谈学生会建设 现在学生会是不是需要进行创新改革呢？首先学生会没有很好的体现学生组织的责任，第二就是人才的培养做得不尽人意，三是内部管理问题，四是缺乏主动积极的思考，五是缺少创新改革的意识与勇气。所以，我们认为学生会进行改革是非常有必要的。 要改革，确实存在着许多难言之隐，可以说，阻力也是巨大的。在这里，重点谈谈自己对于创新改革的想法。进行创新改革，要做的第一件事情就是组织学生干部进行自我反思总结，纳优汰劣。 一、存在的问题 1、人浮于事 学生会的干部人数多了起来，办事效率却降了下来。没有事的时候，满眼都是学生会的大小干部，一到有活儿干的时候反而找不到人了：一些学生干部只想过把“官瘾”，不想做事，对工作能躲就躲，能推就推，造成有人没事干，有事没人干的尴尬局面。 2、内耗严重 在一些部门中，已经按照老乡关系、同学关系、寝室关系、哥们关系、恋人关系形成了错综复杂的关系网，彼此党同伐异，争权夺利。一些原本带着良好的愿望加入学生会的同学也对这种内耗局面深感厌倦与失望。 3、事山会海 一方面，因为机构越设越复杂，彼此之间的协调活动越来越多。上级靠开会来布置工作，下级就用开会来落实，开会几乎成了学生干部的全部工作内容；另一方面，学生会各部对分配下来的任务不会去认真思考，而一味的照搬原来的工作模式。 二、解决的渠道 1、结合大学生的使命，确立学生会章程，明确学生会的责任以及行为准则。 2、加强学生会的内部管理。这是一个本质问题，也是一个关键的问题。虽然学生会有自己的规章制度，但是这些制度是否发挥出了应有的效果呢？部门与部门之间的关系、干部与干部之间的关系是否都很明确呢？我看到的是各自为政的现象比较多。当然这只是内部管理不完善的一个侧面反映。学生会的奖励与惩罚机制有没有明确形成制度呢？其他的包括学生会各种制度的透明化等等，多少还存在着某些问题。 3、建立和完善人才制度。现在有很多人都不知道自己到底为了什么进入学生会，甚至学生会的干部也不一定知道自己到底为了什么呆在学生会里。所以建立好的人才制度十分重要，一要把好人才进入关，二要把好人才培养关，三是把好人才团结关。 4、学生会内部要形成自我教育、自我反思、创新思索的良好习惯。一个组织，是否有生命力，就决定于这个组织里的人是否具备很好的自我反思、创新思索的能力。只有知道自己哪里错了，才能确定自己怎么去做。 5、切实把学生活动学生关联化。学生活动是学生会工作的核心所在，也是大学校园的主调之一。那么在众多的活动广泛开展的同时，为什么出现了冷场或者学生抱怨活动给自己带来的不好呢？关键还是活动的定位。不能不说确实有很多很好的活动展现在学生面前，但是确实也出现了活动脱离学生需求的现象。一个学生活动的组织者理所当然的是学生会部门的事情，然而正是这种理所当然阻碍了学生活动的发展与创新。 6、开辟学生与学生会交流、沟通的有效途径。其实有时候为学生会也感到有点憋屈，听人一谈到学生会，总会听到这样那样的不好，有的甚至不屑一说。为什么会出现这种学生自己
教育部高等学校章程核准书第36号(附：复旦大学章程)
教育部高等学校章程核准书第36号(附：复旦大学章程) 【法规类别】教育综合规定 【发布部门】教育部 【发布日期】2014.10.11 【实施日期】2014.10.11 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 教育部高等学校章程核准书第36号 复旦大学： 根据《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》，2014年6月20日，你校党委会审议通过并报我部核准的《复旦大学章程》，经教育部高等学校章程核准委员会评议，2014年7 月29 日教育部第24次部务会议审议通过，现予核准。 核准书所附章程为最终文本，自即日起生效，未经法定程序不得修改。你校应当以章程作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据，按照建设中国特色现代大学制度的要求，完善法人治理结构，健全内部管理体制，依法治校、科学发展。 教育部 2014年10月11日
复旦大学章程 序言 复旦大学前身是1905年创办的复旦公学，是中国最早由民间自主创办的高等学校之一。1952年院系调整后，学校成为以文理基础教学和研究为主的综合性大学。上海医科大学前身是1927年创办的国立第四中山大学医学院，是国人自主创办的第一所国立高等医科院校。2000年，复旦大学与上海医科大学合并，组建新的复旦大学。 复旦校名取自《尚书大传》之“日月光华，旦复旦兮”，喻示大学是社会之光，与日月同辉。学校的办学理念是其校歌所传颂的学术独立和思想自由，强调学术的价值在于探究真理，守护文明，正谊明道，不计其功。学校以“博学而笃志，切问而近思”为校训，同样强调以学术精神滋养师生，坚持理想，坚守价值，治学严谨，为学有恒。学校始终秉持团结、服务与牺牲的精神，强调学校、师生的社会责任和国家使命。 当此国家发展、民族复兴之际，复旦师生谨建此章程。立志继承先贤创校的初志，坚持学校办学定位，致力于培养服务国家和民族未来的各类人才，鼓励各种旨在增进人类福祉与健康的创造性研究，保护学术和思想的多样性，尊重文化传统，促进文明互信，通过学术和思想的事业，引领并服务于整个社会的进步和人类的文明进程。 复旦大学全体师生员工均当自觉维护学校声誉，共同推进改革和进步。 第一章总则
论高校大学章程建设的意义-文档
论高校大学章程建设的意义 大学章程是现代大学制度的载体，是大学自治和学术自由的法律保障，是处理大学内外部关系的基本法律依据，是大学治理的“宪法”。从1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》印发至今已经将近30 年，我国高等教育改革取得了巨大的成就，高校内部管理体制改革也取得了突破性地进展。 大学章程就其本质和作用来看，包括外部要素和内部要素两大部分，其中外部要素包括：大学与政府的关系; 大学与社会各 界的关系;大学与校友的关系;内部要素包括：从纵向来说，包括大学内部各组织机构——决策机构、行政机构、学术机构向来 ; 从横说，主要包括大学的使命、教师事务、学生事务、大学的经费 资产与财务重要事项。 由此可见，大学章程在学校制度体系中所具有的基础性、准则性作用，通俗地讲就是学校校内的“宪章”，对于人、事、物都有约束意义。 、大学章程建设推动依法治校 学校依法治校就是要遵守法律法规; 贯彻国家的教育方针，执行国家的教育教学标准，保证教育教学质量，维护受教育者、教师及其他职工的合法权益; 以适当的方式为受教育者及监护人了解受教育者的学业成绩及其他情况提供便利; 遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目，依法接受监督。 随着我国高等教育的发展以及国家法制化进程的推进，依法治校也越来越重要。而大学章程作为高校的“宪法“，无疑对于依法治校具有举足轻重的地位。国家教育部先后发布《关于加强依法治校工作的若干意见》、《关于印发< 全面推进依法治校实施纲要> 的通知》等关于依法治校的文件均对提到对大学章程的建设。《关于加强依法治校工作的若干意见》中提出：学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度; 加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法规制定和完善学校章程。经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。《全面推进依法治校实施纲要》的通知中第三条提出：加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系。
关于学校《章程》(草案)制定情况的说明
关于学校《章程（草案）》制定情况的说明 （2014年10月8日） 各位代表： 我受学校委托，向大会作《<学校章程> (草案)制定情况的说明》的报告。请予审议。 一、《章程(草案)》制定的背景与意义 大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依法制定章程，依照章程规定管理学校。2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令)，对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。2013年10月，教育厅印发《河南省高等学校章程建设工作实施方案》(教政法【2013】950号)，就我省高校章程建设工作进行全面部署。2014年4月教育厅将我校列为章程建设试点单位。我校应于2014年底完成章程的制定工作，并报教育厅核准。 制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践，也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要内容之一，更是学校在改革发展中依法治校、建立和完善现代大学制度，坚定不移走内涵式发展道路，推动学校事业科学发展的重要保证。 二、《章程》(草案)制定程序 1.高度重视。学校党委和行政高度重视学校章程的建设工作，对章程起草工作提出了明确要求。2012年9月，学校成立了由党委书记和校长为组长的章程
关于《中国石油大学(北京)学生会章程修正案(草案)》
关于《中国石油大学（北京）学生会章程修正案（草案）》 说明 各位代表： 我受中国石油大学（北京）第二十次学生代表大会筹备委员会的委托，向大会作关于《中国石油大学（北京）学生会章程修正案（草案）》的说明。 现行《中国石油大学（北京）学生会章程》（以下简称章程）于2003年共青团中国石油大学（北京）代表大会通过并公布施行。章程作为规范我校各级学生自治组织的根本性文件，是各级组织开展各项工作的基本依据。自2003年共青团中国石油大学（北京）代表大会开展以来，我校各级自治组织在校党委的领导和校团委的指导帮助下，认真贯彻执行章程规定，不断深入学习理论知识，完善组织章程制度，提高自身工作能力，保持队伍的先进性，为维护学生权益、丰富校园文化工作开创了新的局面。 随着学生工作的深入与发展，各级学生自治组织也面临着新的问题和挑战，目前的《章程》中有部分内容明显落后于时代的发展，不能适应现实的需要，亟待修改完善。与此同时，现行《章程》中任然存在一些有待规范的技术性问题，影响了《章程》的全面贯彻和顺利实施。近两年，各级学生组织特别是校学委会及全体学生委员会议的工作，为章程的修改工作奠定了一定的理论和实践基础。基于上述理由和条件，第二十次学生代表大会筹备委员会成立了章程修改委员会，广泛吸收各方面的意见和建议，为科学、有效、规范的修改章程做了大量的筹备工作，形成了《中国石油大学（北京）学生会章程修正案（草案）》。 此次修改过程中，我们深入研读了章程，并通过网络征集、代表走访、学术论证讨论会和就教师指导等多种方式广泛征集了各方面意见和建议，发现章程中
存在诸多不符合实际情况的条款和规定，在一定程度上阻碍了我校各级学生自治组织科学化、规范化、民主化进程。 因此，我们在坚持党的基本路线和方针政策的前提下，以保持章程主要精神和基本内容的稳定性为原则，依据有关文件精神，基于我校学生自治组织的改革成果与实践经验，参照宪法及相关法律的表述和《中国石油大学（北京）学生委员会工作条例》中具有前瞻性的规范，在广泛征集各方的合理意见和建议的基础上，对章程的具体规定做出了部分补充和修改，使章程更加适应新形势的要求和学生自治组织工作的新需要。 下面就章程修正案草案的主要内容作具体说明： 第一、调整条款语句顺序，要更加强调“学生主体”思想 章程序言第四自然段关于学生工作目标为“丰富校园文化、维护学生权益、联系学校与学生、参与学校建设”的规定修改为“维护学生权益、丰富校园文化、联系学校和学生、参与学校建设”。章程第七条第一款第三项，关于本会基本任务的规定，顺序调整为“发挥联系学校和广大同学的桥梁和纽带作用，维护广大同学的正当权益，反映同学的意见和要求，参与学校有关学生事务的民主管理”。修改的部分强调了对学生权利的维护，突出了“全心全意位同学们服务”的工作宗旨，着重体现了学生的主体地位。 第二、增加最新精神指示，更契合社会时代要求 章程第七条第一项中“坚持科学发展观，引导广大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，不断提高政治素质和思想觉悟。”改为“深
学校章程(草案)起草说明知识讲解
学校章程(草案)起草说明 一、学校章程起草过程 根据《南沙教育局关于加强公办中小学章程建设的通知》穗南教（2015）114号文件精神，我校非常重视学校章程的研究起草工作，学校按照民主、公开的原则，成立了由校长为组长，学校领导班子为副组长，将职工代表和家长代表为成员组成的学校章程起草小组，负责章程的起草工作。深入调查征求意见，完成章程草案。草案提交学校教代会修改、审议。三分之一以上的代表审议通过后，由校长签名，报南沙教育局核准审批，学校章程制定程序完毕，由学校将章程公告周知。 二、学校章程的主要内容 制定学校章程包括以下基本内容： （1）学校名称、地址; （2）办学宗旨； （3）办学规模 （4）学校教育教学的主要任务； （5）学校内部管理体制 （6）教职工管理 （7）学生、学籍管理； （8）卫生及安全管理； （9）经费来源、资产和财务制度 （10）章程的修改程序； （11）规定校训、校风、教风、班风等内容 三、制度章程应该遵守的原则
（1）具有合法性，不违背国家现行的教育法律、法规、规章和教育行政部门制定的严重政策。 （2）具有规范性，对校内全部教育教学管理工作有普遍的约束力； （3）具有先进性，体现现代教育观念； （4）具有可操作性，既是制定学校其它各项制度的基本依据，也是学校管理、教育教学工作的基本框架； （5）具有特色和创新，反映学校在教育教学思想、管理制度、教育科研等方面的探索和创新成果 四、教代会审议情况 2015年9月2日,学校召开教代会，大会就章程修订情况进行审议，起草小组负责人就章程的修订情况与主要问题向教代会作了说明。经教代会成员举手表决，一致同意章程修订草案，呈报教育局批准后正式实施。 五、起草领导小组成员名单 组长：郭兆棠组员：蔡伟峰、黎继承、陈富珍、廖声基、黎福兴、潘希旺。教代会成员：曾文明、岳英、刘芳、周琳、曾靖东、林瑞芳、袁正格、黄照峰、揭小萍、黄桂珍、杜志明、黄安锦、向三红、朱雄辉、杨顺奎。
复旦大学章程
复旦大学章程 序言 复旦大学前身是1905年创办的复旦公学，是中国最早由民间自主创办的高等学校之一。1952年院系调整后，学校成为以文理基础教学和研究为主的综合性大学。上海医科大学前身是1927年创办的国立第四中山大学医学院，是国人自主创办的第一所国立高等医科院校。2000年，复旦大学与上海医科大学合并，组建新的复旦大学。 复旦校名取自《尚书大传》之“日月光华，旦复旦兮”，喻示大学是社会之光,与日月同辉。学校的办学理念是其校歌所传颂的学术独立和思想自由，强调学术的价值在于探究真理，守护文明，正谊明道，不计其功。学校以“博学而笃志，切问而近思”为校训,同样强调以学术精神滋养师生，坚持理想，坚守价值，治学严谨，为学有恒。学校始终秉持团结、服务与牺牲的精神，强调学校、师生的社会责任和国家使命。 当此国家发展、民族复兴之际，复旦师生谨建此章程。立志继承先贤创校的初志，坚持学校办学定位，致力于培养服务国家和民族未来的各类人才，鼓励各种旨在增进人类福祉与健康的创造性研究，保护学术和思想的多样性，尊重文化传统，促进文明互信, 通过学术和思想的事业，引领并服务于整个社会的进步和人类的文明进程。 复旦大学全体师生员工均当自觉维护学校声誉，共同推进改革和进步。
第一章总则 第一条本章程根据教育法、高等教育法制定。 第二条为了推动学校面向社会依法自主办学，规范学校内部治理和运行的制度，制定本章程。 第三条学校由国家举办，学校的行政主管部门为国务院教育行政部门。 第四条学校是事业单位法人，按照党委领导、校长负责、师生治学、民主管理的基本原则运行。 第五条学校坚持通识教育的培养理念，注重学生的全面发展，尊重学生自我管理，培养具有人文情怀、科学精神、国际视野、专业素养的人才。 第六条师生依法独立自主开展学术研究，相互支持与协作，享有表达学术思想以及发表学术成果，对学术思想进行质疑、检验的权利，并且承担遵守学术规范、维护学术诚信的义务。 第七条学校在招生、学科和专业设置、教学活动、科学研究、技术开发与社会服务、国际交流与合作、机构设置与人员配备、财产处置等方面依法享有办学自主权。 第八条学校举办者和主管部门为学校提供办学经费和资源支持，保障学校办学条件；支持学校按照法律、法规和学校章程独立自主办学；依法综合应用立法、拨款、规划等手段对学校办学进行管理和监督，通过专门机构或者指定社会中介机构对学校的学科、专业和办学质量进行评估。 根据事业发展需要，经举办者和主管部门同意，学校可以设立或者调整校区。
西南大学章程修订说明.doc
西南大学章程修订说明 一、修订背景 西南大学组建之初，学校党委和行政高度重视章程制定工作，并于2006年开始组织起草。《西南大学章程》于2007年7月16日在学校第一次党代会上通过并报教育部备案。 《章程》自施行以来，对学校的健康稳定发展起到了积极作用。但由于条款较为宏观，可操作性不够强。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高等学校章程制定暂行办法》的颁布，西南大学也进入了新的发展阶段，学校需要进一步总结改革实践成果，凝练办学理念和价值追求，深化管理体制与运行机制改革。为此，学校于2012年启动了章程修订，努力为构建中国特色的现代大学制度奠定基础，为促进学校科学发展提供保障。 二、修订程序 章程修订历时两年多，文本15易其稿，最后形成了10章115条1.2万余字的章程文本。修订过程主要经历以下9个阶段： （一）成立机构：2012年3月成立了《章程》修订工作指导组和工作组，组成人员有教育部党组成员、校领导、学术委员会和学位评定委员会等学术组织负责人、教师代表、学生代表、校友代表、离退休老同志代表、校内外专家、法律顾问
等，党委书记黄蓉生同志任指导组组长。 （二）文本起草：2012年12月，通过参加培训、学习调研、讨论提纲、分工写作、分头讨论、工作组统稿、反复修改等环节，完成了初稿。 （三）征求意见：2013年1～2月，先后征求了在职教职工、离退休教职工、学生、民主党派、学校发展规划咨询专家、学校二级教授代表，教代会常委等层面意见。 （四）教代会讨论：2013年3月1日，《章程（修订稿）》提交教代会讨论通过。 （五）进一步完善：根据教代会意见修改后，于2013年3～4月通过“走出去”“请进来”等调研、听取校内外专家（教育管理、法律、行政管理、文字等方面）意见等方式，进一步完善《章程》。《章程》修订期间，校领导高度重视，征求意见稿分别2次上校长办公会和2次上党委常委会审议。 （六）校长办公会审议：2013年6月26日，《章程（修订稿）》第三次经校长办公会审议。 （七）党委常委会审定：2013年7月3日，《章程（修订稿）》第三次经党委常委会审议，并经表决通过。 （八）网上公示：2013年7月9～15日，《章程（修订稿）》在校园网主页上向全校师生公示，无异议。 （九）教育部核准：2013年7月16日，《章程（修订稿）》报教育部核准。期间，涉及“举办者的权利与义务”“学术组织
学校章程制定工作方案
西张村镇初级中学 学校章程制定工作方案 为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实依法治校、依法治教，建立现代学校制度，加快推进和规范全区中小学校章程建设工作，根据《中华人民共和国教育法》等法律法规、教育部《全面推进依法治校实施纲要》和省教育厅《关于加强中小学章程建设的通知》（教政法[2016]363号）的精神，为加快推进“一校一章程”工作，进一步激发 学校内部活力，建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的现代学校制度，提高学校治理的科学性、规范性，真正做到依法治校，特制程张村中学章程建设计划及工作方案。 一、指导思想 以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以法律法规为依据，认真落实教育部和省教育厅、市教育局关于中小学章程建设的相关文件精神，坚持社会主义办学方向，以“校长负责、民主管理”为核心，围绕人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四大任务，完善学校内部治理结构，健全科学决策、民主管理机制；落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境；体现学校的办学特色、改革创新成功经验和制度成果，为推进学校科学决策、民主决策、依法决策以及各项事务治理的制度化、规范化、程序化，为建设高水平完全中学提供有力保障。 二、工作原则 （一）坚持依法依规。学校章程上承国家法律法规、下接学校具体管理规章，在制定章程的过程中，要遵循法制统一原则，避免与上位法出现矛盾和冲突，保证章程合法、合规，切实可行。
（二）充分发扬民主。章程的制定不只是文本撰写层面，更是凝聚办学共识，形成发展合力的过程。要把“以人为本”理念贯穿到章程制定始终，调动广大师生员工参与章程制定的积极性，充分发扬民主，深入开展讨论，广泛听取共识，鼓励全校各方对学校发展模式，特别是学校发展特色及内涵进行深入探究，从而为学校未来发展拓展空间。 （三）立足长远发展。章程制定要有一定的前瞻性，要处理好传承与发展的关系，要突破观念束缚和现有体制机制的樊篱，不拘泥于现有制度规范的约束。在章程编制过程中，应符合我校改革发展方向，成熟合法的内容可以详细撰写，正在探索中的只能明确原则的内容简略撰写，要保持必要的弹性，不追求制定一劳永逸的章程。要通过学校章程的制定，逐步建立我校现代学校制度，并以此引领校内的各项规章制度的系统梳理和修改，健全学校的治理结构、决策机制、民主管理、教研教改机制、社会合作等制度，促进学校各项事业的改革创新和长远发展。 三、组织领导 （一）学校章程建设领导小组 组长：高朋波 副组长：王红军李朋林 成员：上官万军丁明薛文江侯磊 领导小组主要职责：全面领导章程的建设与推动工作；听取章程建设起草办公室的汇报，提出意见建议；组织、推动各单位和部门做好相关制度的梳理、审核工作。 （二）领导小组下设章程建设起草小组 组长：高朋波
关于进一步加强全市中小学学校章程建设的指导意见
关于进一步加强全市中小学学校章程建设的指导意 见 Last revision on 21 December 2020
关于转发市教育局 《关于进一步加强全市中小学（幼儿园）学校章程建设的 指导意见》的通知 各镇中心学校、县属学校，县实验幼儿园： 为进一步加强依法治校工作，市教育局制定了《关于进一步加强全市中小学（幼儿园）学校章程建设的指导意见》，现转发给你们。望各镇校加强对文件的学习，同时根据文件精神要求，建立、健全、完善学校章程，保障学校章程充分发挥作用，形成依法办学的局面和体制，实现学校的内涵发展。各镇校务于2012年5月底前，完成学校章程的制订和报批核准工作。 联系人：刘金亮 附件：关于进一步加强全市中小学（幼儿园）学校章程建设的指导意见 二〇一一年十一月十四日 关于进一步加强全市中小学（幼儿园）学校章程建设的指 导意见 淄教法字〔2011〕3号 各区县教育（教体）局，高新区、文昌湖区地事局，局属各学校：近年来，我市高度重视教育法制建设，依法治教、依法治校工作得到长足发展，各级各类学校(含幼儿园，下同)法制化管理水平不断提升，广大干部师生的法律意识和法律素养不断提高。为深入贯彻《中华人民共和国教育法》，根据《淄博市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》“学校要依据法律法规制定完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据”的要求，现就我市进一步加强依法治校，推进现代学校章程建设有关工作，提出如下指导意见：
一、充分认识加强学校章程建设的重要意义 学校章程是学校的“宪法”，是学校管理的总纲，是指为保证学校正常运行，就办学宗旨、目标任务、内部管理体制及人事、财务活动等重大基本问题形成的全局性、纲领性文件。我市各级各类学校，必须做到一校一章程。 （一）加强学校章程建设是推进依法治教、依法治校的客观需要。制定学校章程是落实《教育法》规定的“设立学校及其他教育机构，必须具备‘章程’等基本条件”、学校“按照章程自主管理”、“依法接受监督”的重要保障，是实行依法治校，建立政府监督管理机制和学校自我约束机制的重要途径，也是学校成为独立法人的基本前提。 （二）加强学校章程建设是构建现代学校制度的主要内容。学校章程既要符合国家的教育政策，又要反映社会的教育要求，也要体现学校的发展需求。制定学校章程有利于克服传统管理的盲目性、随意性，实现现代学校管理的民主化、科学化，有利于形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的运行机制。 （三）加强学校章程建设是提高办学效益、打造教育品牌的重要手段。制定学校章程，依法落实学校办学自主权，有利于调动学校的办学积极性，不断提高教育质量和办学效益。制定学校章程，明确学校的追求目标，彰显学校的办学个性，落实校本管理理念，可以为学校凝练办学特色、打造教育品牌提供有力的支撑。 二、加强学校章程建设的基本要求 （一）学校章程制定的基本原则 1．合法性原则。学校章程必须符合现行法律、法规及规章的规定，不得超越本校职权或法律、法规及教育行政主管部门的授权范围。
中国大学资金来源浅析
中国大学教育资金来源 华东交大的案例（添加图片，引出主题） 日前，在华东交通大学南区礼堂举行了一场特殊的颁奖典礼，奖金并非来自国家或者政府，在颁奖现场坐着该校土建学院一批八十年代以后毕业的校友，也是他们才带来了这场特殊的颁奖奖金。据悉，土建学院自2006年成立校友奖学金会以来，备受广大校友及社会各界的关注，海内外朋友、校友的慷慨支持，在学校领导及各部门教职工的共同努力下，逐渐成立了中铁七局奖学金，教育奖学金，最后创办了教育基金会。经过两年多的基金运作与增值，到目前为止，该项教育基金已达近50万元人民币。 6月17日，由07级工程管理、测绘工程及08级土木工程8、9班共同成立的 感恩基金在9栋200室举行捐赠仪式。 奖学金存入银行获得的利息共760元将捐献给学院教育基金会。
引言 建国以来，我国高等学校办学资金的主要来源是国家财政拨款和地方财政补助。进入20世纪90年代以后，随着社会主义市场经济的建立和发展，高等教育的投入体制也进行了一系列改革，投资主体由一元化的国家投入，变成了国家、集体、个人多元化投入的新格局。出现了“财政拨款、教育税收、学费、校办产业、社会捐赠、助学基金、科研经费。在中国高校学生资助资金来源方面,据有关方面的统计,国家拨款占58.7%,学校自筹占21.1%,社会捐助占20.2%。 清华（国家+自筹）50+15亿左右 北大（国家+自筹）50+5亿左右 浙大（国家+自筹+地方政府）30+5+15=50亿左右 上交（国家+自筹+地方政府）30+5+15=50亿左右 南大（国家+自筹+地方政府）30+5+15=50亿左右 北师大（国家+自筹+北京市）35+2+13=50亿左右 中科（国家+自筹+中科院+地方政府）50亿左右 复旦（国家+自筹+地方政府）45亿左右 哈工大（国家+自筹+工信部+地方政府）20+5+20=45亿左右 北航（国家+自筹+工信部）15+5+15=35亿左右 华中科大（国家+自筹+地方政府）15+6+7=28亿左右 资金来源分类： 1、财政下拨（理论部分） 目前国家财政预算内拨款仍是大部分高等学校经费的主要来源，大约占到整个高校资金来源的50%。不过，一些综合实力较强的高校，比如北京师范大学，近年来预算外经费来源越来越多，财政性资金呈现下降趋势，目前仅占到所有资金来源的30%。而以上财政性资金主要用于以下方面： 1，教育经费 1）定额经费 定额经费主要是指中央和地方定额给付教师的工资，以及其他业务费用 等。 2）专项补助经费 专项经费主要是指211工程专项资金、985工程专项资金和《国家中长 期科学和技术发展规划纲要》确定的16项重大专项资金等 2，科研经费 科研经费主要是指高校科研管理部门统一申请、管理的课题经费和该单位职工自行联系申请的课题经费。
1天津大学章程
天津大学章程 序言 天津大学的前身为北洋大学，始建于1895年10月2日，是我国近代高等教育史上建校最早的高等学府。1951年9月，经国家高等教育院系调整，由中央人民政府政务院批准，定名天津大学。1959年，被中共中央确定为国家重点大学。2000年,被确定为国家“985工程”重点建设的高水平研究型大学。 自强首在储才，储才必先兴学。学校以兴学强国为办学宗旨，穷究学理，作育人才，传承文明，振兴中华，塑造未来；以建设成为综合性、研究型、开放式、国际化的世界一流大学为目标，努力为国民经济和社会发展、世界文明进步作出重要贡献。 第一章总则 第一条为推进依法治校，完善现代大学制度，保障师生员工基本权益，促进学校科学发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律法规及教育部相关规定，结合学校实际，制定本章程。 第二条学校中文名称为天津大学，简称天大；英文名称为TianjinUniversity，缩写为TJU。 第三条学校由国家举办，由国务院教育行政部门主管，并由国务院教育行政部门和天津市人民政府共建。 学校具有事业单位法人资格，校长是法定代表人。 第四条学校法定住所为天津市南开区卫津路92号，设有卫津路校区、北洋园校区和滨海工业研究院校区。 学校网址是.cn。
学校根据发展需要，经主管部门批准，可变更住所地，调整校区。 第五条学校的校训是“实事求是”（英文为SeekingTruthfromFacts）。学校弘扬严谨治学的校风，秉承爱国奉献的传统。 第六条学校按照“形上形下、达材成德”的理念，致力于培养具有家国情怀、全球视野、创新精神和实践能力的卓越人才。 第七条学校的主要教育形式是全日制本科教育和研究生教育，同时开展非学历教育和培训，提供终身教育服务。 学校依法颁发学历证书，依法授予学士、硕士和博士学位。 第八条学校面向世界学术前沿和国家战略需求，遵循人才培养规律，不断调整优化学科结构，巩固工学优势，大力发展理学和人文社会科学，形成优势突出、特色鲜明、交叉融合、协调发展的综合性学科布局。 第九条学校实行中国共产党天津大学委员会（以下简称学校党委）领导下的校长负责制，推进教授治学、民主管理，建立健全师生参与、专家咨询和集体决策相结合的机制。 第十条举办者为学校提供办学经费，保障学校基本办学条件，依法对学校办学活动进行宏观指导，按照有关规定任免学校主要负责人。 第十一条学校依法依规享有人才培养、科学研究、队伍建设、内部管理、校园规划建设等方面的办学自主权，独立承担法律责任，不受任何组织和个人的非法干涉。 第十二条学校分立、合并、终止及更名应当征求师生员工和校友意见，并报举办者批准。 第二章学校功能
大学章程地位与要素的国际比较
2009年第6期(总第353期 )EDU CATIONAL RE SEARCH N o.6,2009 G enera l,No.353 大学章程地位与要素的国际比较 马陆亭 [摘要]大学章程是大学自主办学和外部对大学实施影响而协商的产物,反映了大学和社会特别是和政府间的关系,彰显着大学的使命要求。内部治理是大学章程阐述的重点,主要体现在决策机构、行政机构、学术机构的划定上。我国目前要以制订章程为契机推动高校依法自主办学。 [关键词]大学章程;大学特许状;治理结构;内容要素 [作者简介]马陆亭,国家教育发展研究中心高等教育研究室主任、研究员、博士生导师(北京100816) 章程是约定和阐述独立主体使命,界定内部各利益关系的责任和义务,书面写定的有法定意义的组织规程。任何一个有独立自主权的机构都需要明晰组织规程以使人了解自己的使命,规范自己的组织运营。1995年,5中华人民共和国教育法6(以下简称5教育法6)规定,学校有按照章程行使自主管理的权利;1998年,5中华人民共和国高等教育法6(以下简称5高等教育法6)规定,申请设立高等学校应当向审批机关提交章程等内容,说明了章程的法律地位。但目前我国的绝大多数高等学校并没有章程,只有为数不多的学校在进行试点。本文以国际的、历史的视角,对大学章程所体现的法治精神、要素内容进行探讨,并对我国的大学章程建设提出看法。 一、以制定章程为契机推动大学依法自主办学 改革开放特别是20世纪90年代以来,我国不断进行高等教育管理体制改革的探索,目标是建立/中央和省两级管理、以省级政府为主0、/政府办学为主、多元化办学格局0和/高等学校面向社会依法自主办学0的管理体制。对此进行进一步分析,是为了适应社会全方位变化及教育自身发展的要求,有效地激发和释放体制的活力。对于普通高校而言,就是建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。 30年来,我们在推动大学自主办学方面做了很多工作,大学的自主权在逐步增强。但是,大学的内、外部管理,行政色彩还比较浓,在治理模式上缺乏有法定意义的组织规程,因此经常陷入权力/放0与/收0的循环。 大学需要自主办学,但政府也不能放弃应有的责任。这可以在/宏观有序、微观搞活0原则的指导下,在5高等教育法6和大学章程的框架下,通过推进政府对大学的契约式管理来实现,即政府对大学提出目标和要求、提供财政及政策支持、进行绩效评估,大学在宏观框架内实行自主办学。日本的国立大学法人化改革、法国对大学的合同管理等都反映出了这种趋势。 5高等教育法6规定,/高等学校自批准之日起取得法人资格0。大学法人需明晰两种关系:一是办学的外部关系,即所谓的面向社会和依法办学;二是办学的内部关系,即自我管理和约束机制。第一种关系主要由法律明确,章程承接一下;第二种关系主要由章程明确,辅之于具体的规章。因此,大学章程/上承国家教育法律法规、下启学校