2018中央农村工作会议精神传达提纲
我区贯彻意见
一、会议精神.................................................................................................. - 2 -
◎六个新”：全面总结五年来“三农”事业历史性成就和变革.. - 2 - ◎会议传递六大新信号.................................... - 3 - ◎乡村振兴战略未来干好10件大事......................... - 6 - ◎专家权威解读.......................................... - 7 - 二、我区贯彻意见........................................................................................ - 10 -
一要学习精神，更新观念。................................................................ - 10 - 二要理清思路，抓好落实。................................................................ - 10 - 三要坚持党对农村工作的领导。 ........................................................- 11 -
我区贯彻意见
一、会议精神
2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议全面分析?三农?工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。此次会议划分了乡村振兴的三个发展阶段并提出了相应的重要任务，提出了?八个坚持?，首次系统地提出了?中国特色的乡村发展道路?，具有重要的理论与实践意义。本期就有关内容予以解读，供参阅。
◎六个新”：全面总结五年来“三农”事业历史性成就和变革
1.农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现代化稳步推进。
2.农村改革取得新突破，农村承包地?三权分置?取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。
3.城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000多万农业转移人口成为城镇居民。
4.农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开。
5.脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫方略落地生效，6600多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。
6.农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。
◎会议传递六大新信号
信号一: 八个坚持---习近平关于?三农?工作新理念新思想新战略
会议指出，党的十八大以来，习近平总书记就做好?三农?工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党?三农?理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代?三农?工作的行动指南。
根据会议精神，习近平总书记关于?三农?工作新理念新思想新战略包括：
——坚持加强和改善党对农村工作的领导，为?三农?发展提供坚强政治保障；
——坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；
——坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；
——坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；
——坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；
——坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；
——坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；
——坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。
信号二：首次提出---走中国特色社会主义乡村振兴道路
会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
信号三：精准确定---实施乡村振兴战略?三步走?时间表
按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：
——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；
——到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；
——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
乡村振兴战略的三个目标任务时间点，与党的十九大报告提出的目标是同步的。
重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来，乡村文明、社会治理、产业发展等成效初步显现；
决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺，城乡要素流动障碍全面消除；
全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善，城乡之间实现良性互动并相互促进，中国的?三农?问题得到解决。
信号四：七条?之路?---中国特色社会主义乡村振兴道路这么走
中国特色的乡村发展道路是我国乡村建设的理论总结和未来发展方向，本次中央农村工作会议将中国特色的乡村发展道路概括为七条?之路?：
——必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；
——必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；
——必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；
——必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；
——必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；
——必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；
——必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。
信号五：制度供给---从土地到财政金融全方位支撑
会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。其中最核心的是要深化农村集体产权制度改革，能够实现城乡统一的要素市场，从而增加农民收入、缩小城乡差别。
信号六：重中之重---农业农村如何优先发展
农业农村优先发展，是党的十九大报告提出实施乡村振兴战略时强调的。这次中央农村工作会议明确要求，各级党委和政府
要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
◎乡村振兴战略未来干好10件大事
1.第二轮土地承包到期后再延长30年
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地?三权分置?制度。
2.完善农民闲置宅基地和闲置农房政策
完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。
3.深入推进农业农村?放管服?改革
深入推进农业农村?放管服?改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。
4.全面建立职业农民制度
汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用。
5.鼓励引导工商资本参与农村振兴
鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。
6.公共财政更大力度向?三农?倾斜
建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向?三农?倾斜；改进耕地占补平衡管理办法。
7.健全适合农业农村特点的农村金融体系
健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。
8.党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴
建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。
9.加强?三农?工作干部队伍的打造
加强?三农?工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
10.制定国家乡村振兴战略规划
强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。
◎专家权威解读
◆产业兴旺是乡村振兴的重点
中央农村工作会议提出了?产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕?的实施乡村振兴战略总要求，为新时代农业农村改革发展描绘了光明前景、指明了努力方向。
农业部部长韩长赋说：产业兴，百业兴。产业兴旺是乡村振兴的重点。推进乡村振兴，要把大力发展农村生产力放在首位，紧紧围绕产业兴旺下功夫，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业，培育农业农村发展新动能。要从农业内外、城乡
两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，进一步调动城乡两个积极性，大力培育乡村生产经营管理人才，激发农村创业创新活力，增强农民就业增收能力，提高农业质量效益竞争力，为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件，并在产业发展进程中促进其他方面发展。
◆改革和创新是两大动力
韩长赋表示，新时代实施乡村振兴战略，要依靠改革和创新两大动力。一方面，要坚持不懈推进农村改革。5年来，党中央对农村改革作出了长远性战略性制度安排，下一步关键是抓落实，尽快释放改革红利；另一方面，要大力推进农业科技创新，围绕实现农业高质量发展的瓶颈制约，加快构建适应新阶段农业发展要求的技术体系。
要抓好农村改革各项任务落实。当前农村改革的重中之重，是土地制度、集体产权制度和农垦改革三项改革。深化农村土地制度改革，重点是抓紧研究制定土地承包期再延长30年的政策，完善承包地?三权?分置制度，基本完成承包地确权登记颁证工作；深化农村集体产权制度改革，要全面开展清产核资工作，继续扩大股份合作制改革试点，多途径发展集体经济；深化农垦改革，坚持垦区集团化、农场企业化改革方向，抓好农场分离办社会职能改革和农垦土地确权。
◆乡村振兴是全面的振兴
中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊表示，乡村振兴是全面的振兴，包括产业、教育、文化、科技、治理、生态的全面振兴，强调的是农村的全面发展。
?这是今后制定三农政策最基本的遵循原则。
◆重塑城乡关系、走城乡融合发展之路是乡村振兴第一大工作重点
在中央农村工作会议强调的七条实施路径中，?重塑城乡关系、走城乡融合发展之路?被摆在重要位置。
对此，韩俊表示，乡村振兴战略提出的基础正是对城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的深刻认知。城镇化和乡村振兴并不矛盾，城市和农村是命运共同体。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展。新型城镇化的推进，可以带动农民就业，还可以带动越来越多的人到城里落户。
◆兼顾?当前?和?长远?，是今年中央农村工作会议的突出特点之一
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，以前历次的中央农村工作会议，更多的是针对当时的一些突出问题，和近期要做的工作作出安排布署。这次的会议主题，乡村振兴战略，既会管当前，也会管长远。
我们现在处于一个重要的时间节点，未来三年实现全面小康的目标，‘三农’是短板；未来实现现代化的目标，‘三农’还是短板。要把‘三农’问题突出出来，统筹各方面力量进行集中攻关，这需要一个有影响力、有凝聚力的大战略。
◆乡村振兴战略不仅应?时?而生，更应?人?而生
全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文说：现在有近6亿人在农村常住，不流动进城、外出务工。如果到2050年城镇化率
达到80%，那农村还有3亿人。数以亿计的人在农村生产生活，怎能不把其建设好？我认为，乡村振兴是中央从基本国情和经济社会发展的阶段性特征考虑的。
◆城市与农村不应被人为对立，这是会议提法的题中之意
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说：原来，不鼓励工商资本长时间大面积到农村去占据农民土地，认为这样会侵害农民的利益。实际上，这种认识存在很大误解。如果乡村振兴了、产业发展了，首先就业机会增多，农民可以就近在家里找到就业机会，也不存在留守老人、留守儿童问题。其次，乡村振兴了，乡村的要素价值就会在市场中充分体现出来，农民拥有的要素通过确权登记颁证后，可以通过入股或者其他一些形式分享得到收益，小农户也成为受益者。
二、我区贯彻意见
一要学习精神，更新观念。
要认真传达学习中央农村工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，深入领会习近平总书记关于?三农?工作的新理念新思想新战略，充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实增强紧迫感和使命感；深刻领会和把握实施乡村振兴战略的目标导向，加快补齐?三农?短板；深刻领会和把握实施乡村振兴战略的科学路径，牢牢把握正确方向；深刻领会和把握实施乡村振兴战略的根本保证，全面提高领导能力，走好中国特色社会主义乡村振兴道路。
二要理清思路，抓好落实。
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代?三农?工作的总抓
手，进一步理清思路，做到工作路子对头、政策措施管用。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快推进农业农村现代化，聚焦目标任务，强化政策措施，加快补齐各方面短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要按照自治区和固原市党委、政府的要求，在发展特色现代农业上发力，深化农业供给侧结构性改革，加大农业科技创新力度，加快推进农业由总量扩大到质量提升的转变。在推进乡村绿色发展上发力，实施好农村人居环境整治行动，持续推进农村?厕所革命?，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。在推进乡村文化繁荣兴盛上发力，加强农村精神文明建设，丰富农民群众的精神文化生活，倡导移风易俗，孕育社会新风，焕发农村文明新气象。在加强和创新乡村治理上发力，加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安乡村、确保和谐有序。在深化农村改革上发力，继续推进农村土地经营管理制度改革，深化农村集体产权制度改革，真正让农村资源要素活起来。
三要坚持党对农村工作的领导。
要切实履行好把方向、谋大局、定政策、促改革的职责，切实把农业农村优先发展的要求落到实处。各乡镇党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，完善?三农?工作体制机制。要落实书记抓乡村振兴的责任，坚持人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。