建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案(最新)

建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案

为贯彻落实《X省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》（X政发〔X〕21号），发挥财税体制改革的牵引作用，切实推进全县实施乡村战略和农业供给侧结构性改革，加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的步伐，建立涉农资金统筹整合长效机制，根据《X市人民政府办公室关于印发X市建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》（X政办发〔X〕125号），结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，紧紧围绕乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策的统筹谋划和贯彻落实，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升上级支农政策效果和支农资金使用效益。

（二）基本原则

县为主体，上下联动。县政府是涉农资金统筹整合的责任主体，负责具体组织实施工作，紧紧围绕农业和农村发展总体规划，坚持以重点产业、重点项目和重点区域为平台，在涉农资金使用方向不变的前提下，明确支持重点，编制清单、下达计划，自上而下推进统筹整合。

问题导向，改革创新。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，加强统筹谋划，创新体制机制，各乡镇场街、县直涉农各业务部门要及时与上级部门沟通，不断完善政策措施，提高涉农资金使用效益。依据上级切块下达资金，编制规划，执行“大专项+任务清单”资金管理模式，深化涉农领域“放管服”改革，并遵照审批程序，行使统筹整合涉农资金自主权。

统筹协调，分类施策。合理划分支农事权和支出责任，明确各乡镇场街和县直涉农业务部门职责，建立激励约束机制。按照专项转移支付和基建投资（即预算内投资，下同）管理职责分工，分类有序推进涉农资金统筹整合。开展涉农业务部门内部涉农资金在项目申报初期整合，部门间涉农资金申报初期进行统筹，加强部门内部涉农专项转移支付整合与部门间涉农专项转移支付统筹的衔接配合。开展县财力投入涉农资金在预算编制环节进行源头整合。

依法依规，有序实施。按照《中华人民共和国预算法》等相关法规和资金管理制度的规定，在“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的前提下，加强事中事后监管，依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。逐步建立与涉农资金统筹整

合相配套的制度体系，修改完善相关涉农资金和项目管理制度办法，为开展统筹整合工作创造条件。

（三）主要目标

按照市统一部署，到X年，实现部门内部涉农专项转移支付的统筹整合；到X年，基本实现部门间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合；到X年，在全县范围内构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域国家与省、市、县、乡级财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。

二、主要任务

（一）统筹谋划落实涉农资金整合政策

1.加强规划引领。县直涉农业务部门和各乡镇场街要做好行业总体规划，紧紧围绕支持现代农业发展、实施乡村振兴战略、发展壮大村集体经济、促进农村一二三产业融合发展、支持“一县一业”“一乡一品”等农业优势特色产业发展，结合实际编制涉农资金项目中期规划和项目计划，搭建涉农资金整合平台，引领涉农资金统筹整合和集中投入，逐步实现各类涉农项目资金的统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收（县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责，X年起持续推进）。

2.设置资金整合范围。依据省、市涉农资金管理体系，设置涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类。对各级财政涉农专项转移支付