恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施州旅游业发展“十二

恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施州旅游业发

展“十二五”规划》的通知

【法规类别】旅游综合规定

【发布部门】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州政府

【发布日期】2011.11.16

【实施日期】2011.11.16

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施州旅游业发展“十二五”规划》的通知

各县、市人民政府，州政府各部门：

现将《恩施州旅游业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年十一月十六日

恩施州旅游业发展“十二五”规划

“十二五”时期是全面推进我州旅游业发展的战略提升期、机遇叠加期和黄金发展期，为推进旅游产业跨越式发展，制订本规划。

一、“十一五”旅游发展情况

“十一五”期间，全州上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态恩施州·土苗风情园”的总体思路，抢抓机遇，突出重点，狠抓景区建设、宣传促销和行业创建等工作，着力打造旅游精品名牌，加强旅游基础设施建设，优化旅游发展环境，全州旅游产业实现了突破性发展。

（一）旅游经济效益显著提高。全州累计接待海内外旅游者2893.8万人次，实现旅游总收入131.25亿元，年均分别增长41.62%和51.94%。2010年，全州接待海内外旅游者1062.5万人次，实现旅游总收入50.62亿元，比上年分别增长60.11%和74.55%，占全州生产总值的14.42%，旅游业在经济社会发展中的地位进一步增强。

（二）核心景区建设取得实效。坚持政府投入与社会投入相结合，切实加大招商引资力度，建设重点旅游项目26个，规划总投资35亿元。恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、野三河、水布垭、唐崖河、贡水河、仙佛寺、屏山爵府等一批重点景区得到深度开发，国家A级景区达到21个，新增8个3A级以上景区。

（三）基础设施条件明显改善。全州旅游基础设施建设步伐加快，累计投入资金6亿元以上，建成恩施大峡谷大桥、云龙河大桥、恩施大峡谷旅游公路、野三河景区旅游公路等一批支撑景区发展的基础设施，启动了清江沿线旅游码头、腾龙洞和坪坝营旅游公路建设项目。

（四）旅游形象持续提升。按照“政府主导树形象、企业运作抓客户”的思路，成功举办“中国·恩施生态文化旅游节”、“恩施·武汉民族风情旅游文化周”、“中外摄影家看恩施”、“恩施旅游产品重庆推介会”、“走进恩施州·相约女儿会”、“重庆百车自驾游恩施”、“百名摄影师看恩施”，摄制大型电影音乐诗画《神话恩施》，编排大型土家原生态歌舞《比兹卡》等一系列有影响、有特色的宣传促销活动。恩施市、利川市成功创建中国优秀旅游城市，巴东县、咸丰县成为湖北旅游强县，13个乡村启动首批湖北省旅游名镇名村创建，极大地提升了恩施旅游的知名度和影响力。

（五）旅游发展环境不断优化。建立旅游发展协调机制，出台了《关于进一步加快旅游经济发展的意见》和航空航线发展专项补贴政策，加强行业创建力度，进一步优化了旅游发展环境。全州旅游产业体系初具规模，截至2010年，全州共有旅行社52家，增长136%；星级饭店38家（其中四星级6家、三星级16家），增长111%；星级农家乐479家；国家工农业旅游示范点7个；全国重点文物保护单位8个；国家级自然保护区3个；国家级森林公园1个；国家非物质文化遗产9项；导游人数683人，增长152%。

二、旅游发展形势

（一）发展的机遇

⒈宏观战略机遇。国家确定的经济社会发展重大战略，为旅游业发挥“综合产业”、“朝阳产业”和“低碳产业”等优势创造了前所未有的良好环境。省委、省政府加快建设武陵山少数民族经济社会发展试验区，深入实施“616”工程，支持恩施州建设全国先进自治州，打造鄂西生态文化旅游圈等重大战略部署，为全州旅游业发展带来了千载难逢的机遇。

⒉产业政策机遇。国家和湖北省制订了促进旅游业发展的产业政策，将旅游业推上经济社会发展的前台。我州确立的“实施‘三州’战略、推进绿色繁荣”发展思路，强调发展旅游业的突出位置，为全州旅游业发展提供了强大动力。

⒊快速交通机遇。以宜万铁路、沪渝高速公路建成通车为代表，正在形成的铁路、公路、航空等快速交通网络，有效缓解了我州旅游业交通“瓶颈”。“十二五”期间，我州交通网络建设力度还将进一步加大，特别是全州主要旅游景区连接公路提档升级，将为我州旅游业加速向纵深推进提供重要支撑。

⒋消费需求机遇。“扩内需、促消费、保增长”的基本方针，为旅游业乘势而上创造了良好条件；日益旺盛的旅游消费需求，又为我州旅游业超常规发展注入了内生动力。随着经济快速发展，人民生活水平显著提高，有利于旅游消费市场的全面拓展，旅游业

有着迅猛发展的商机。

（二）面临的新挑战

⒈转变发展方式对旅游业发展提出了更高要求。我州旅游业自身发展方式还比较粗放，以及在促进全州经济社会发展方式转变中作用发挥不够，是我州旅游业在“十二五”时期面临的两大重要课题，需要全面探索和解答。要走内涵式发展道路，在深化改革开放、加强科技支撑、促进资源节约和环境保护中，提高产业发展的质量和效益。

⒉各种不确定因素为旅游发展增添较大风险。国际金融危机影响深远，全面恢复增长仍然存在一些不确定性。全球气候变化也将影响旅游业发展的某些领域，给旅游业带来不利因素。此外，与“十一五”时期一样，仍有可能发生意想不到的自然灾害和突发事件，将给旅游业带来冲击甚至重创。

⒊目前存在的问题与激烈的旅游市场竞争构成巨大压力。我州旅游业面临的形势仍然严峻，尚存在发展起步较晚、旅游资源转化率不高、精品旅游景区不多、旅游产业链不全、旅游带动作用不强等问题，与激烈的旅游市场竞争不相适应，如不加大力度实现超常规发展，就会在市场竞争中陷于被动，拉大与发达地区的差距。