非公有制经济发展面临的关键问题及对策研究

非公有制经济发展面临的关键问题及对策研究

莆田市湄洲湾北岸经济开发区是非公有制经济发展较具规模、较为活跃的地区之一。早在上世纪八十年代，忠门人靠“一挑蒸笼闯天下”，凭借改革开放大潮，走南闯北，从小生意做起，逐步积累商道和资本，发展木材、建材生意，开创民营企业之先河。一部分较有实力的民营企业家开始创办非公经济实业，建建材市场，开家具厂、陶瓷厂，做房地产，有色金属矿产资源等，涉及行业较广，资本流转快，为两地经济发展做出卓越贡献，深受全国各地的敬仰。据统计，在外人口有八万多人，占户籍人口的61%，在全国创办的非公企业有1.3万家，辖区内非公企业有2400多家，是地方经济发展的最具活力的部分之一。

非公有制经济从无到有，不断发展壮大，它不仅是国民经济发展的一个增长点，生产了大量的物质产品和劳务产品，在满足人民需要方面发挥了重要作用；而且增加了社会资本，为国家提供了大量的税金；同时吸纳了大量人员就业，为社会稳定作出了贡献；另外促进了产业结构的调整和升级，加快了第三产业的发展；促进了公有制经济的改革，加快了社会主义市场经济体制的建立。但是不可否认，当前非公制经济在发展的过程中，还面临着一些关键问题，这表现为：（一）非公有制经济面临的经营环境仍不宽松，市场准入限制多，政策不平等。

虽然近年来政府及其职能部门不断完善措施、优化服务，非公有制经济的发展环境有了很大的改变，但仍不宽松。一是个别职能部门

以部门利益为中心，轻指导、轻服务、重处罚，以罚代法、以审批带监管的现象仍然严重。二是非公有制经济在一些领域的准入上仍然受限制。一些垄断和半垄断行业，非公经济难以进入；有些战略性、非关系国家安全的领域，民间资本也难投资其中；有些行业即使允许民间资本进入，投资比例、投资形式也受到诸多限制。很多领域、产品或服务的需求都对企业的资质、规模、资金有较高的要求，大多数非公有制企业总被排斥在外。人们将这种“名义开放、实际限制”的现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的。三是非公有制经济获得政府政策、资金支持度较小。在政策、资金的支持上，一般都要求企业有一定的投资规模和较高的技术含量项目，而中小企业投资规模、技术含量等方面达到要求的少之又少。

（二）非公有制经济特别是中小企业、个体工商户的融资渠道窄、贷款困难。

非公有制经济融资难是一个比较普遍的问题，多数中小企业、个体工商户无法得到有效的资金支持。一是出于风险控制，银行对非公有制企业特别是中小企业的融资审查相当严格、条件高，只认可土地房屋等不动产作抵押，融资相对困难。二是非公有制企业规模本身小，缺乏合适的资本市场的支持，融资渠道狭窄。三是为中小企业、个体工商户提供担保的机构少，担保品种单一，录求担保困难。四是非公有制企业普遍资信等级不够，诚信度不高，恶意逃避债务等损害商业银行合法权益的事件时有发生，一定程度上挫伤了银行放贷的积极性。五是如小额贷款公司等专门为中小企业放贷的金融机构极小。

（三）非公企业的创业门槛依然比较高。

虽然近年来大力推进行政审批制度改革，相继取消了一大批行政审批项目，非公有制经济可以进入的领域进一步放宽，创业门槛有了进一步降低。但是，对普通民众来说，创业的门槛依然较高。一是行政审批项目依然较多。一些监管部门为减轻监管压力和工作量，简单的以行政审批代替监管。二是前置审批门槛较高。一些前置许可审批设置了较高的门槛，而且不顾社会实际需求和地方差别，一刀切。很多前置审批都要求投资创业者投入一笔不小的资金，这对普通投资创业者特别是下岗失业人员来说，是一个不小的门槛。

(四)非公有制经济人才紧缺，高级管理和技术人员缺乏。

由于担心失业、医疗、养老等社会保障方面的问题，许多高素质、高技术人才不愿到非公有制经济特别是中小企业谋职。人才缺乏导致许多非公有制企业管理办法陈旧，活力不足，效益低下，市场竞争力不强。

（五）非公制经济特别的中小企业、个体工商户的整体素质差，管理水平不高。

非公有制经济起步初期，多数从办“夫妻店”、“父子厂”开始，其业主多数是闲散人员和有业无岗人员，文化水平、智能素质较差，导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式，这种模式在企业发展初期起到了一定的积极作用，但随着企业的发展，问题越来越多，特别是实行家族式管理，难以形成科学的决策机制，影响企业的长远发展。同时未引入现代企业管理模式，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想。另外，大多数个体经营者都不善于捕捉信息，相当数量的私营企业生

产经营面窄、产品档次低，品种单调，缺乏品牌意识，部分企业技术设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，产品在市场缺乏竞争能力。

（六）非公有制经济抵御经营风险、适应形势急剧变化的能力不足。

从总体来看，我国非公有制经济仍处于经济问题和规模较小、产业层次较低的原始积累阶段。技术水平不高、经营能力不强、发展失衡、结构不合理等问题仍未有根本性改变，即使一些规模较大的私营企业，在资产规模、整体实力方面与国有企业仍有较大差距，与国际上同行业大企业的差距更大。国际金融危机以来，消费需求下降、产品价格下滑、经营成本上升等一系列问题对本身规模小、技术装备水平不高、资本不雄厚的非公有制经济特别是中小企业、个体工商户而言更是一个严峻的挑战。

（七）非公有制经济的社会化服务体系建设虽然取得积极进展，但服务体系带动相关资源的能力和服务机构自身的服务能力有待进一步提高。

比如大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。

大力发展非公有制经济，是长期处于社会主义初级阶段的我国经济发展的必然选择，非公有制经济的健康快速发展是国家经济健康快速发展的重要部分。没有非公有制经济的发展，进一步解决就业、拉动内需以及财政增收都会受到时较大影响，必须努力采取有效措施解

决当前非公有经济发展中遇到的问题，针对当前非公有制经济发展面临的关键问题，提出以下几点对策建议：

（一）努力为非公有制经济发展营造良好环境。

一是加强宣传引导，积极营造发展氛围。进一步消除一切阻碍非公有制经济发展的思想障碍，积极引导社会正确看待私有财产，正确看待富人，正确认识有产者，彻底消除对非公有制经济的歧视。加大宣传力度，使全社会都认识到优化非公有制经济发展环境的重要性和紧迫性，共同为优化发展环境献计献策。年度召开非公有制经济发展工作会议，总结表彰做出突出贡献的乡镇、单位、个人，进一步调动各方面发展非公有制经济的积极性，形成大力发展的浓厚氛围。

二是放宽市场准入，支持非公有制经济发展。坚持“非禁即许”原则，进一步放开经营范围的限制，使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会和待遇。进一步清理和修订限制非公有制经济市场准入的有关政策法规，调整不利于民营资本进入的相关规定，保护非公有制经济的正当经营和合法权益。切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对个贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

三是努力采取有效措施刺激消费，为非公有制经济发展提供更广阔的市场。认真贯彻落实国家为刺激消费出台的各项政策和优惠措施，不断改革完善各项社会保障措施，弱化居民储蓄冲动，促进居民消费。认真做好消费者权益保护工作，切实保护消费者合法权益，引导非公有制经济强化质量和服务管理，为居民提供高质量的产品和优质服务，提升居民消费信心。

（二）努力帮助非公有制经济解决资金瓶颈问题

一是政府加大对非公有制经济的资金支持力度。区县财政根据财力情况，建立并逐步增加非公有制经济专项发展资金，支持其发展。积极帮助非公有制经济向上争取政府优惠政策和贴息贷款。

二是努力帮助非公有制经济解决融资难问题。积极发展中小企业信用担保机构，为中小企业、个体工商户融资创造条件，妥善解决非公有制经济担保难问题。积极协调、引导各类金融机构加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新，改进对非公有制企业的资信评估制度，完善信用征集、评价体系、放宽抵押物的范围，在防范风险的前提下，试行应收帐款、仓储货单、存货、商标权、专利权、市场摊位使用权、土地和山林承包权等形式的动产及权利抵（质押）贷款和联保协议贷款，切实加大对中小企业和个体工商户的信贷支持力度。同时，引导金融机构充分发挥金融服务功能，灵活运用各种金融工具，积极为中小企业、个体工商户提供咨询、理财等财务顾问服务，提高资金运用效率。积极支持发展重点服务中小企业和农村社区的小额贷款公司等金融组织，充分发挥农村商业银行为农业、中小企业服务的作用。积极稳妥地推进社会信用体系建设，提高中小企业和个体工商户的信用形象和地位，增强其信用实力和信用风险控制能力，增强非公有制经济对金融资源的吸引力，促进金融机构持续增加对非公有制经济的信贷投入。鼓励企业多方式融资，积极引导企业通过设备租赁、厂房租赁、扩股等方式融资，以减轻投资和经营资金不足的压力。

（三）降低非公有制经济的创业投资门槛。

政府相关部门要继续推进行政审批制度改革，精简行政审批项

目,进一步降低前置许可审批条件，消除和降低中小企业投资创业的准入门槛。进一步降低非公有制经济登记准入资金要求，延长资金到位年限，放宽出资方式，缓解中小企业、个体工商户创业、非公有制经济投资发展起步资金不足的问题。

（四）打破传统观念，采取多种形式为非公有制投资者提供人才和技术服务。

非公有制投资者中大多受教育程度偏低，知识结构很难适应市场经济发展的需要，在千变万化的国际国内大市场背景下，缺乏把企业做大做强的能力。因此政府要完善非公有制企业劳动合同制度和劳资关系协调机制，帮助非公有制企业妥善处理好劳资纠纷，完善非公有制经济人才档案管理，帮助非公有制企业解决好人才引进难、留住人才难的问题。同时非公有制企业在为非公有制企业要员工提供失业、医疗、养老等社会保障的前提下做好各类专业技术人才的培训和社会人员的创业辅导，组织企业管理人员提高素质，提升管理水平。充分利用国内产业转移和大批农民工返乡创业、就业的机会，积极引导非公有制经济引进外地资金、技术和人才，提升非公有制经济的技术装备水平、产品质量和劳动生产率

（五）打破传统的经营模式，努力提高企业素质和经济增长质量。

政府要引导非公有制企业增强创新和发展意识，实现以下几个转变：在企业管理模式上由家族式管理向科学管理转变；在发展领域上由传统的以流通服务为主向科技含量和附加值高、潜力大的行业转变；在企业发展上由忽略资本经营向重视资本经营转变；在经营规模上由小型分散经营向规模化、集团化转变；在增长方式上要由重视规

模扩张的粗放型经营方式向重企业素质和增长质量提高的集约型经营方式转变。

（六）提高非公有制经济质量及抵御风险、适应市场变化发展的能力。

政府应强化指导，帮助非公有制经济树立科学的发展思路。要通过强化指导和教育培训等措施，帮助非公有制经济人士在发展思路上从传统经验管理转变到现代科学管理，从过度分散经营转变到适度规模经营，从追求近期利润转变到追求企业形象和市场份额，从产品经营转变到资本经营。强化科技支持，引导非公有制经济将发展从简单的依靠扩大投资、规模转移到科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，帮助非公有制经济克服单纯依靠资源、资金投入，，由劳动密集型、资源密集型向技术密集型转变，使企业成为技术开发和技改投入的文体，增强自身的技术创新能力，为非公有制经济快速发展打下坚实基础。

（七）培育和完善对非公有制经济的社会服务体系，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。

首先政府职能必须实现两个转变：即政府由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管制政府”向“服务政府”转变，进而逐步改变政府对资源的配置权力过大和对微观经济活动干预过多的局面。政府应该坚持依法行政原则，把握好自己的角色定位，完善相应的法规和制度，做好执法和监督，维护正常的经济环境，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为非公经济创业、经营和发展提供全程的优质服务，充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升服务

水平。最大限度地减少审批手续、审批环节，规范审批程序，为非公经济发展提供方便、优质、低成本的服务。

同时帮助非公有制经济进行观念创新、组织创新、技术创新，提高非公有经济参与国内国际市场竞争的能力。构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对非公有制经济的服务，切实帮助非公有制经济找准产品、找准市场，提高其对市场的应变能力，增强其市场竞争力。