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ECFA前景展望

摘要：随着《两岸经济合作框架协议》（ECFA）的完成签署、生效实施，经合会的成立，两岸经济合作迈入新的里程碑。但ECFA的后续协商困境增大，变数增多，尤其是ECFA的未来发展将受到岛内政治变化的重要干扰与影响。

关键词：ECFA“早期收获计划”；经合会；后续协商

《两岸经济合作框架协议》（Economic Cooperation Framework Agreement，简称ECFA）于去年6月完成签署，9月正式生效。今年1月1日，两岸经济合作框架协议货物贸易与服务贸易“早期收获计划”全面实施。随后两会框架下的“两岸经济合作委员会”（简称“经合会”）正式成立，将承担ECFA货品贸易、服务贸易、投资与争端解决等协议的后续协商、监督与相关工作及任务。

一、ECFA搭建制度性框架

去年6月底，由大陆海协会和台湾海基会完成签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），主文本分为“序言”和“总则”、“贸易与投资”、“经济合作”、“早期收获”、“其他”五章，共16条。

在序言中，双方明确了签署协议的相关原则。第一章“总则”提出协议的目标及具体的合作措施。第二章“贸易与投资”规定两岸“不迟于本协议生效后六个月内”就货物贸易、服务贸易及投资三项议题“展开磋商，并尽速达成协议”。第三章“经济合作”提出了未来双方推动经济合作的主要方向。第四章“早期收获”规定双方“在协议生效后的

六个月内”对附件一、附件四所列的货物贸易、服务贸易项目实施“早期收获计划”。第五章“其他”则包括了“争端解决”、“机构安排”、“文书格式”、“附件及后续协议”、“修正”、“生效”及“终止”等条款，确定由两岸经济合作委员会负责处理与本协议相关的事宜。

协议还包括五个附件，分别是“货物贸易早期收获产品清单及降税安排”、“适用于货物贸易早期收获产品的临时原产地规则”、“适用于货物贸易早期收获产品清单的双方保障措施”、“服务贸易早期收获部门及开放措施”及“适用于服务贸易早期收获部门及开放措施的服务提供者定义”，对“早期收获计划”降税产品和承诺开放的服务部门、实施方案、相关规则及保障措施等作了具体规定。

从协议文本可以看出，ECFA为推进两岸经济关系正常化、机制化和制度化开辟了道路。一是协议规定要逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境，为推进两岸经济关系正常化提供了重要依据。二是双方承诺在协议生效后的六个月内就货物贸易协议、服务贸易协议、投资相关议题、争端解决程序展开磋商，并尽速达成协议，为建立两岸经济合作机制廓清了方向。三是确定在两会框架下成立两岸经济合作委员会，负责协议的后续磋商和执行等工作，为两岸经贸合作搭建了制度化平台。

同时，ECFA既是一个全面的、综合性的协议，也是一个开放的、渐进的协议，有待通过后续协商及签署单项协议不断充实和完善。

二、ECFA“早期收获计划”如期启动

ECFA“早期收获计划”是为使两岸民众尽快享受到两岸经济合作框架协议的利益，在两岸经济关系实现自由化前的一项开放措施。“早期收获计划”涉及货物贸易与服务贸易，前者主要表现为降税，后者则是指市场开放。

在货物贸易领域，由于税则改变与调整，大陆于1月1日起对台实施的进口早收清单产品由签署时的539项增为557项（产品内容无实质改变），即将有557项台湾产品可以享受优惠关税待遇进入大陆市场，另外还对台湾18种农鱼产品实施单方面零关税进口待遇；台湾对大陆开放进口早收清单产品有267项。根据货物贸易早期收获规定，上述800多项产品将在两年内分三步实现零关税。

台湾企业对享受早收清单的优惠货物贸易非常积极与踊跃。按照ECFA规定，早收清单产品须申领原产地证明书方可享受优惠关税待遇。不到一个月时间就有数百家企业、1 000多件商品申请原产地证明，在1月底前已有271件通过审核。按照2009年两岸经贸统计数据，2011年早收产品对台降税金额可达4.72亿美元。货物贸易早期收获实施后，因大幅降低关税而享有价格优势，有利于台湾的企业和农民扩大对大陆的产品销路，将为台湾经济注入持续发展的新动力，有利于台湾产业的转型升级和岛内产业的均衡发展，还将提升台商、台企在大陆市场的竞争力，带动两岸贸易的增长。

在服务贸易领域，继去年10月28日大陆首批实施会计服务、计算机及相关服务、研究和开发服务、会议服务以及视听服务项下的进口