党建标准化建设方法探讨_金岳田
质量探索 2017年第1期
QUALITY EXPLORATION
党建标准化建设方法探讨
金岳田
（陕西省标准化研究院，西安 710048）
摘 要：全面加强党的建设，不断推进党建标准化，提高党建的科学化水平，既是党的十八大对全党提出的新要求，也是我国经济发展进入新常态的迫切需要。笔者围绕标准化方法理论，紧密结合党建工作的范围内容和特点，以行政机关党的组织为研究对象，就如何创建党建标准化的方法进行了积极探索，特别提出了党建标准化建设要突出灵活性、符合性。一管之见，与大家商榷，力争为推进党建标准化建设发挥积极的借鉴作用。
关键词：党建；标准化；方法；探讨
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1672-6286(2017)01-0024-05
Methods Discussion on the Standardization of Party-building
JIN Yue-tian
(Shanxi Institute of Standardization, Xi'an 710048, China)
Abstract：All-around progress, standardization and scientific level in party-building are not only the new requirements put forward on the 18th National Congress of the Communist Party of China, but also the urgent needs of our country's economic development that entered the new normal. Combined closely with theories, contents and characteristics of party building, this paper makes efforts to create standardization methods of party construction. In administrative authorities, flexibility and conformance of party organizations appear particularly important. This paper makes suggestions so as to play an active role to enhance the party's standardization construction.
Key words：party-building; standardization; method; discussion
作者简介：金岳田（1957-），男，副研究员，本科，主要从事标准化研究工作。
党建标准化建设方法探讨
党的建设，即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性。[1]
中国共产党历来十分重视加强党的自身建设，不断采用科学的理论和方法完善党的建设内容，指导党在不同时代、不同情况下的工作和活动，提升党的执政能力和水平，领导中国革命从胜利走向更大的胜利，带领中国人民从贫穷落后走向繁荣富强。
党的十八大报告指出: 全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。[2]这为全党在经济发展新常态下加强党的建设指明了方向。
标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。[3]把标准化理念引入党建工作，这既是加强党的建设的理论创新，也是被实践所证明了的科学方法。毋容置疑，这一方法必将对提高党建工作的科学化水平发挥巨大的促进作用。
党建工作标准化可以理解为就是对党建工作制度、程序进行优化设计，以形成最佳的工作秩序，同时量化党组织、党员考核指标，制定科学的考核体系，以提高党建工作效率和质量，保证党组织充分发挥政治核心作用，保证党的性质永不变色。那么，在经济发展新常态下，如何把标准化方法与党建工作的内容实现有机融合，对于我们来说是一道极具价值和诱惑的探讨题目。笔者仅以行政管理机关的党的组织为对象，晾出浅显之见。
1 培育标准化理念，为党建标准化夯实基础
标准化起源于中国，“从中国古代的‘车同轨、书同文’，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。”[4]长城是中国标准化最早的见证，秦砖汉瓦就是民间对标准化的最好解释。标准化在促进国家文明进步、社会经济发展中发挥了重要作用。世界上最早的国际标准化机构——国际电工委员会（IEC）创立1906年，而ISO这一新国际标准化组织则于1947成立，他们在促进国际间的合作和工业标准的统一中发挥着不可或缺的作用。第39届国际标准化组织（ISO）大会在北京的召开，向世人展示了中国标准化事业荣耀的历史和光明的未来。中国标准正在融入世界，正如习近平总书记贺信中指出：“伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理的作用日益凸显。标准已经成为世界‘通用语言’。” [4]
质量探索 2017年第1期
标准化是一项专业性较强的方法理论，对于各级党务工作者相对陌生，但并非高不可攀，不可驾驭。完整掌握标准化的理论和方法成为夯实党建标准化的基础之功。笔者以为，可从掌握标准、标准化的理论基础知识起步，强化培训提高，培养骨干队伍，通过科学谋划、持续发力，构架起科学有效、富有发展、符合实际的党建标准化工作体系，为实现党建标准化进而提高党建科学化水平发挥支撑作用。
2 缜密谋划、有机结合，建立党建标准化体系
党建工作要实施标准化管理，重在建好党建标准化体系。用一张体系表可清晰反映出一级组织的党建工作网络，每一项工作抓什么、怎么做、何时做、由谁负责、有何要求、效果怎样、改正反馈等等，一目了然。按照标准化的方法理论，应认真做好以下工作：
（1）首先要识别出本级党建的层级关系、组织机构，识别出本级组织与上下组织的关联关系。如某县处级事业单位，设立有党委、党委办公室，党委下设有若干个党支部或党总支，党支部、党总支下设有党小组，并可以识别到每名党员等；上级组织有厅（局）党组和机关党委、党委办公室，或省直机关工委党组（委）等。通过识别梳理并绘制出本组织的组织机构关联图。
（2）识别出各级组织机构在党建工作中的职责与任务。如党委、党支部、党小组各自的职责与任务等。目的在于明晰各级职责任务，强化责任和担当意识，发挥各级党组织的坚强战斗堡垒作用，形成强大的组织领导合力，推进党建工作的同步发展。
（3）识别出党建工作的范围或分类。范围如政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、制度建设、纪律建设、执政能力建设、反腐倡廉建设等；分类如组织设置、制度建设、主题活动、学习阵地、基础材料等。在识别党建工作范围或分类的基础上，确定本组织实施标准化方法的具体项目内容，结合实际，循序渐进，以取实效。
（4）识别出党建工作中共同使用和重复使用的部分，并进行归类，按照标准化的简化、统一化、系列化、通用化、组合化的要求形成标准模块。如思想建设中可归类为政策法规、管理制度、教育活动、考评规范、奖惩规定等。归类是为了提高管理效率。归类时可依据本组织的实际，可大可小，可多可少。相关联的可合并，无关联的自然分开，力戒般套、不切实际。
3 结合实际，制（修）订好相关标准（规章制度）
大家知道，标准是衡量事物的准则。GB/T 20000.1-2002《标准化工作指南第1部分: 标准化和
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相关活动的通用词汇》中对标准的定义是：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。[3]加强党建工作的目的是要扎紧制度的笼子，通过标准化的方法对于共同使用和重复使用的规章制度制订规范性文件，来实现提升党建工作的规范化、科学化水平。如收集归类规章制度，应区分上级、本级、相关方等内容；制订《考评规范》（标准），应明确考评依据、考评对象、考评内容、考核时机、考评办法、考评评价等，必要时还可制订考评细则。党建工作，应用科学透明的方法，来实现科学有效的管理。
4 抓住过程评价关键点
建立科学、针对性强和易操作的评价体系，是被标准化理论与实践所证明了的重要节点，是实现党建标准化管理持续完善创新的关键所在。其基本要求是通过明确评价的目的、依据和程序，落实和检验党建标准化管理的效果；其核心是从实际出发，评价所建标准化管理体系的适宜性、效果以及持续改进措施；其目的是不断创新提高党建工作科学化管理水平。评价体系应有显著的导向性和可操作性，评价规则应科学公正，评价人员应具有相应的能力和水平，评价时机应合乎上级党组织的要求和本组织的实际。
要正确把握评价的操作方法，尽量做到工作标准统一，工作流程完善，评价指标量化，资料管理规范。还要考虑形式和内容的协调性，积极探索建立制度化的评价标准模式。可引入星级评价，以五个星级对应优、良、中、合格和不合格，五星为最优，一星要求整改，进行动态管理。从制度标准化保证评价工作客观准确和各级党组织工作的持续开展。
可充分发挥“互联网+”作用，实现党建工作信息化管理。积极探索建立党建信息化管理平台，把党建标准化体系所涉及的标准、规章制度以及党组织的信息纳入信息管理平台，提高党建标准化管理效率。可建立《党员基本信息管理系统》、《党费账务信息管理系统》、《党的基础制度和流程查询》、《党建知识》、《党的主题实践活动》和党员论坛等专栏。建立党员学习计划、学习记录等填写模板，让党员在网上进行政治理论学习等等，实现对党员工作和学习的动态管理，进而达到对党组织和党员进行科学、合理的评价与管理。
5 编制建立《党建标准化管理手册》
《党建标准化管理手册》是一级党组织实施党建标准化管理的一级文件，其意义和作用至关重要，不可或缺。在做好前几项党建标准化工作的基础上，要适时编制本组织的《党建标准化管理手
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册》，包括确定党建标准化体系图，明确相关人员、组织的岗位职责，展现简洁的管理程序流程、规范的工作表格、系统全面的制度清单等内容，通过《手册》载体呈现党建标准化管理体系的全貌，以科学简洁的模块优化党建工作程序、量化党建考核、提高党建工作质量，全面推进和提升党建科学化管理水平。
6 突出灵活性
标准化的方法理论具有系统性、科学性。但是党建标准化建设不同于企业生产产品、行业打造品牌效应，不强调统一性、系统性的生搬硬套，而更应突出灵活性，与实际的符合性。在引用标准化方法的基础上，创新适合本组织、具有特色的党建标准化管理体系。如2016年深圳出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，在全市642个社区正式全面推行党建标准化建设。《意见》提出，深圳将通过推进社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责“五个标准化”建设，力争用2年时间建成社区党建工作标准化体系，强化社区党委在基层治理中的领导核心和战斗堡垒作用，实现社区党建整体提升、全面过硬。[5]
各级党的组织类别不同，职责不同，所担当的任务有别，党组织在推进党建标准化建设过程中，应体现出特色和特点，并与本组织的实际密切结合，灵活引入标准化的方法理论。可先选择数项易操作的工作项目先行先试，也可结合本组织的实际合理选项，循序渐进，逐步推开，在探索中不断完善和创新党建标准化的管理新模式，久久为功，坚信定会取得党建工作的丰硕成果，为提升党建科学化水平作出新贡献。
参考文献
[1] 李亚军.探讨如何加强电力企业党建工作[J].现代国企研究,2016,(12):234-234.
[2] 新华社北京.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗——胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作的报告摘登[N].人民日报,2012-11-09(3).
[3] 白殿一.标准的编写[M].北京:中国标准出版社,2009:1-3.
[4] 新华社北京.习近平致第39届国际标准化组织大会的贺信[N].人民日报,2016-09-13(1).
[5] 杨丽萍.铸就坚强的战斗堡垒[N].深圳特区报,2016-08-04(1).