安全生产大讨论之二如何做好属地管理、直线责任、安全.doc
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安全生产大讨论之二：如何做好属地管理，直线责任，安全监督
动力站5.29电缆损伤事故反映了两方面的问题：一-是各级领导安全直线管 理责任落实不认真，管理职责缺失；二是对重车运输过程中的风险识别不全面， 非生产项目管理不规范。事故发生后，电厂对事故进行了分析原因，划分责任， 对相关责任人给予行政处分，对整个电厂所有单位管理人员和普通员工都产生思 想震动。班组根据车间要求开展第二阶段安全生产大讨论，借鉴5.29事故发生 的原因，谈谈对什么是属地管理、直线责任、安全监督方面的认识：
中石油借鉴杜邦管理体系，在HSE 体系管理中倡导和推行“直线责任，属地 管理”的理念。这个理念其实并不是什么高、深、新、奇、特的管理理念，它只 是把企业早己实施的管理思想，进行了概括和浓缩，使得管理理念更透彻、精练、 简洁、形象而已。那么，如何理解“直线责任，属地管理”呢?
“直线责任”，就是“谁主管谁负责、谁执行谁负责”。
“直线责任”对于领导者而言，就是“谁管生产、管工作，谁负责”；对于岗位 员工而言，就是“谁执行、谁工作、谁负责”。就是把“安全生产，人人有责”的责 任更明确化、更细化：
更具体的说就是，“谁是第一责任人，谁负责”；“谁主管，谁负责”；“谁安排 工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”；“谁设计编写， 谁负责”；“谁审核，谁负责。“谁批准，谁负责”。各司其职，各负其责。
“直线领导”不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责，并将其管理业 绩纳入考核。
作为基层班组，如何落实直线责任呢？班组每天要面对各种操作活动和生 产任务，班组长作为班组安全第一人，自然对班组的各项工作中的安全负责。 班组成员对自己职责范围内的各项操作和生产活动要落实“谁主管，谁负责”； “谁安排工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责气工 作中责任不清，安全保证有疑问时一定要及时汇报请示上级，做好三级把关， 通过保证岗位安全来保装置安全，保班组安全，保车间安全。
“属地管理”，就是“谁的生产经营管理区域，谁管理”。
是谁的生产经营管理区域，谁就要对该区域内的生产安全进行管理。对于 锅炉车间来说，锅炉车间主厂房风机房以及室外设备所属区域（包括消防设施） 都属于锅炉车间的属地，在此范围内进行的各种检维修施工作业，锅炉车间都要对其作业安全风险，预防措施，措施落实情况进行确认，落实属地管理责任。 锅炉车间对属地范围内施工作业中的三违行为有权制止，且必须制止，有权处 罚违章单位。在锅炉属地的各许可施工方应当接受和配合锅炉车间的监督管理, 自觉做好各自的安全管理工作。
我们可以把“属地管理”更具体化、更细化到班组、每个岗位。班组当班期 间的人员管理、操作管理、巡检设备管理，装置区域内的检维修工作，在哪个 班，那个班就要进行属地管理。
“属地管理”还可以理解为是指每个能独立顶岗的员工都是“属地主管”，都 要
对属地内的安全负责。即：每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责。这里的员工可以是员车间干部、班长和岗位员工。
属地管理就是落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。养成在做任何工作之前，首先进行危害辨识和风险评估，在安全的前提下再开展各项工作。把岗位职责和属地责任融为一体，做到事事有人管、人人有专责，管理过程不空位、不越位、不缺位。
“属地主管”不仅要对结果负责，更要对?安全管理的过程负责，并将其管理业绩纳入考核。
直线管理和属地管理具体执行落实要从各级领导做起，切实做好员工示范模范作用，这一点乂体现在做好“有感领导”上。
“有感领导”实际就是领导以身作则，把安全工作落到实处。
“有感领导”的核心作用在于示范性和引导作用。各级领导要以身作则，率先垂范，制定并落实个人安全行动计划，坚持安全环保从小事做起从细节做起，切实通过可视、可感、可悟的个人安全行为，通过领导的言行，使下属听到领导讲安全，看到领导实实在在做安全、管安全，感觉到领导真真正正重视安全。引领全体员工做好安全环保工作。
作为最基层的班组长，每天接触到的是实实在在的工作，几乎每项工作都与安全息息相关，我们在工作中能否以身作则，处处做班组成员遵守规章制度的榜样，不光脑中想安全，嘴上说安全，最重要的是通过自己的安全示范, 班员的工作行为产生正面影响，引导教育班员在工作中时时处处想到安全，实现要我安全向我要安全、我能安全的主动转变。
安全监管，是安全管理的一种，是为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。监管，通常情况下为监督与管制之合称。现代管理中的监督，是指管理主体为获得较好的管理效果，对管理运行过程中的各项具体活动所实行的检查、审核、监督督导和防患促进的一种管理活动。强化属地相关方HSE监管。作业现场的属地管理者组织对进入属地的相关方、承包商进行必要的HSE培训和交底，审核交又作业、非常规作业的作业许可。区域负责人对承包商、相关方实施作业过程监控，对非常规作业的作业许可措施进行核查，对所管区域内的作业予以监督，确保措施落实到位。承包商的HSE业绩纳入属地管理单位考核，承包商发生安全事故，追究属地管理责任。科级单位要结合本单位生产实际，制定每个属地管理的具体实施方案，抓好典型，以点带面，全面推广。
安全监管，是过程管理，不仅看结果，更重要是确保过程安全。安全监管需要全员参与，每个属地主管落实直线责任的同时就是在进行安全监管。安全监管不仅是监管施工方人员，也要监管自己的人，按照四不伤害，六大禁令和HSE九项原则切实做好安全监管工作。一定要避免口上喊安全很重要，忙起来就不重要的现象反复出现。
安全工作就在我们日常工作中，也在我们的生活中。工作中的安全经验可以应用到生活中，生活中的教训也可以在生产中借鉴。目前，班组中每天都在做许多工作，安全意识就在日常工作中对员工的行为产生潜移默化的影响。大多数员工对于直线责任，属地管理，安全监管的理解过于简单，对于自己在直线责任，属地管理，安全监管方面具体做了
哪些工作又缺乏清楚地认识。这还需要进行培训，引导员工，使员工知道该管什么、干什么。
安全生产管理
安全生产管理单选题 1.安全投入是安全生产的保障，也是安全生产的物质及非物质保障，是保护生产力、提高生产力的重要形式。 2.安全生产管理机构是生产经营单位中专门负责安全生产监督的内设机构，其工作人员是专职安全生产管理人员。 3.风险量的大小取决于风险造成的损失和发生的概率。 4.生产经营单位违规提取和使用安费用的，政府安全监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正，予以警告。 5.根据海因里希事故因果连锁理论，防止事故的发生最重要的工作就是防止人的不安全行为和消除物的不安全状态。 6.施工安全“三宝”不包括安全手册。 7.安全生产管理是针对生产过程中的安全问题，进行有关决策、计划、组织和控制等活动。 8.第一类危险源是指存在危险、有害的物质或能量。 9.某矿山企业发生井下透水事故，造成157人被困。国务院接到事故报告后，该事故灾难应急领导机构是国务院安全生产监督管理部门。 10.方式是生产经营单位的安全生产管理人员在对本单位安全生产状况进行检查时，对发现的安全问题，正确的处理是应当立即处理：不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。 11.我国安全生产方针中的综合治理强调的是标本兼治，重在治本。 12.根据现行法法律法规，不属于工伤保险实施范围的单位是国家机关。 13.特种作业人员安全技术考核的内容包括有关法律法规和实际操作。 14.安全生产，一般意义上是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态切实保护劳动者的生命安全和身体健康。 15.关于特种劳动防护用品安全标志管理的说法中，错误的是生产经营单位采购的特种劳动防护用品必须经安全生产监督部门或者管理人员检查验收。 16.《安全生产法》规定，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 17.生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件不包括，在证书有效期满前30日内，由申请人向原考核发证机关提出申请。 18.根据《建筑工程安全生产管理条例》，公路施工企业安全生产教育培训情况应记入个人档案。 19.安全技术交底由项目经理部技术负责人负责实施，实行逐级安全技术交底制度。 21.事故调查中，事故调查报告是事故调查工作成果的集中体现。 22.应急救援预案在应急救援中的重要作用表现在明确了应急救援的范围和体系。 23.目前我国的生产安全事故调查工作实行统一领导、分级负责原则。 24.安全生产管理长效机制建构中，事故持续高发的阶段是要素构建阶段。 25.生产安全事故分为责任事故和非责任事故两大类。下列行为或原因导致的事故，可认定为非责任事故的是无法预测的原因导致的事故。 26.重大危险源辨识的一依据是物质的危险特性和数量。 27.若事故的后果为中度损失，发生概率为中等时，则风险级别为中度风险。 28.特种劳动防护用品必须具有“三证”，不属于“三证”的是检验合格证。（生产许可证、产品合格证、安全鉴定证） 29.违反安全生产法律、法规、标准、制度和规定的作业属于违章作业。 30.风险管理包括的最后一个过程是风险检查过程。 31.生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。 32.公路施工企业施工任务书及对应的安全技术交底由总工程师签发，并对其安全性负责。 33.公路施工企业施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对相关安全施工措施的技术要求向施工作业班组，作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 34.变形迅速发展、裂缝显著扩大属于中期征兆。 35.《安全生产法》规定，事故调查处理应当按照科学严谨、依法依据、实事求是、注重原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任。 36.不属于安全生产检查的方法的选项的是设备和人员抽查法。 37.安全生产资金保障制度见建立后关键在于落实，各施工企业在落后安全生产资金管理工作必须做到“三到位”，即：责任到位、措施到位、资金到位。 38.在风险等级划分中，把发生危险可能产生后果的严重程度分为轻度损失、中度损失、重大损失三个等级。
属地管理制度
属地管理制度 1．总则 1.1目的 为落实直线管理责任，细化安全管理，树立“安全是我的责任”的意识，依据“我的属地安全我负责”“他人安全我有责”的安全理念，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变和“谁主管,谁负责”的目标，特制定本制度。 1.2范围 本制度适用于集团各公司、各部门的所有办公场所、生产作业场所及施工作业现场，以及为集团公司服务的承包商。 1.3术语和定义 属地是指员工所负责日常管理的工作区域，可以是工作区域（或作业场所），管理的实物资产，也可以是权限和责任范围。属地应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、物等），有清晰的标准和要求。 属地主管是指属地的直接管理者（包括各级业务管辖范围的责任人、某项工作任务或项目执行的责任人或承包商作业所在属地直线责任人等）。 属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管对属地享有管理权，即属地主管要对属地范围内的各类设施和设备以及进入属地的各类人员（包括施工人员、参观人员、维修人员等）实施管理。 2．属地划分原则和依据 2.1属地划分原则 2.1.1属地划分应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。 2.1.2属地划分应遵循层级负责、人人有责的原则。
层级负责：按照层级管理的原则，从领导到一线员工每个层面均应有自己的属地。 人人有责：每一个属地（例如，车间、办公室、工作或作业岗位）每一时刻均有人负责管理，做到不空位、不越位、不错位。 2.2属地划分依据 2.2.1工作区域划分：主要针对基层人员。需将本公司的管辖区分片落实到具体的责任人，做到本公司所属的每一个人、每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块绿地、闲置地等均有人负责管理。 2.2.2资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各公司需将本公司的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设施、公共设施）等每一个时刻均有人负责管理。 2.2.3职能权限划分：主要针对各级管理人员。需将属于本公司（本部门）职责范围内的任务细化分配给各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不错位。 2.2.4主顾关系划分：主要针对外委项目。各公司及属地主管需对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行为规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一个作业人员在作业过程中均受控。 2.3属地划分 2.3.1所有区域必须有明确的属地主管。各公司指定属地管理归口部门负责部门级属地的划分，各部门根据实际情况进行细分，包括：各公司所属的生产区域及设备、设施、资产其属地划分、生活办公区域其属地划分、管线属地的划分。 2.3.2组织各部门制定各级人员的岗位职责描述和岗位工作说明，明确各级人员属地管理的工作内容和责任。 2.3.3各公司属地管理归口部门负责属地管理制度的制定，提供业务咨询、培训和其它技术支持，并负责监督和审核。 2.3.4属地第一负责人负责本公司属地的全面管理工作，应将本公司的管辖区域和本公司职责范围内的任务细化后逐级明确分配给下属，即按照工作区域和岗位职责落实到各级管理人员和基层员工，同时写入下属岗位职责描述和岗位工作说明中。
安全生产大讨论之二：如何做好属地管理、直线责任、安全监督[策划]
安全生产大讨论之二：如何做好属地管理、直线责任、安 全监督［策划］ 安全生产大讨论之二:如何做好属地管理、直线责任、安全监督 动力站5. 29电缆损伤事故反映了两方面的问题:一是各级领导安全直线管理责任落实不认真，管理职责缺失;二是对重车运输过程中的风险识别不全面，非生产项目管理不规范。事故发生后，电厂对事故进行了分析原因，划分责任，对相关责任人给予行政处分，对整个电厂所有单位管理人员和普通员工都产生思想震动。班组根据车间要求开展第二阶段安全生产大讨论，借鉴5. 29事故发生的原因，谈谈对什么是属地管理、直线责任、安全监督方面的认识： 中石油借鉴杜邦管理体系，在HSE体系管理中倡导和推行“直线责任，属地管理” 的理念。这个理念其实并不是什么高、深、新、奇、特的管理理念，它只是把企业早已实施的管理思想，进行了概括和浓缩，使得管理理念更透彻、精练、简洁、形象而已。那么，如何理解“直线责任，属地管理”呢？ 直线责任”，就是“谁主管谁负责、谁执行谁负责”。“ 〃直线责任”对于领导者而言，就是“谁管生产、管工作，谁负责”；对于岗位员工而言，就是“谁执行、谁工作、谁负责”。就是把“安全生产，人人有责”的责任更明确化、更细化： 更具体的说就是，“谁是第一责任人，谁负责”;“谁主管，谁负责”；“谁安排工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”;“谁操作，谁负责”;“谁设计编写，谁负责”；“谁审核，谁负责”；“谁批准，谁负责”。各司其职，各负其责。 “直线领导”不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责，并将其管理业绩 纳入考核。
作为基层班组，如何落实直线责任呢，班组每天要面对各种操作活动和生产任务，班组长作为班组安全第一人，自然对班组的各项工作中的安全负责。班组成员对自己职责范围内的各项操作和生产活动要落实“谁主管，谁负责”；“谁安排工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”。工作中责任不清，安全保证有礙问时一定要及时汇报请示上级，做好三级把关，通过保证岗位安全来保装置安全，保班组安全，保车间安全。 “属地管理”，就是“谁的生产经营管理区域，谁管理”。 是谁的生产经营管理区域，谁就要对该区域内的生产安全进行管理。对于锅炉车间 来说，锅炉车间主厂房风机房以及室外设备所属区域（包括消防设施）都属于锅炉车间的属地，在此范围内进行的各种检维修施工作业，锅炉车间都 要对其作业安全风险，预防措施，措施落实情况进行确认，落实属地管理责任。锅 炉车间对属地范围内施工作业中的三违行为有权制止，且必须制止，有权处罚违章单 位。在锅炉属地的各许可施丄方应当接受和配合锅炉车间的监督管理，自觉做好各自的 安全管理工作。 我们可以把“属地管理”更具体化、更细化到班组、每个岗位。班组当班期间的人 员管理、操作管理、巡检设备管理，装置区域内的检维修工作，在哪个班，那个班就要进行属地管理。 “属地管理”还可以理解为是指每个能独立顶岗的员工都是“属地主管”，都要对属地内的安全负责。即:每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责。这里的员工可以是员车间干部、班长和岗位员工。 属地管理就是落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域 内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。养成在做任何工作之前，首先进行危害辨识和风险评估，在安
落实安全属地管理的有效方法
落实安全属地管理的有效方法 张献军 周建力 肖 涛 （中国石油塔里木油田公司销售事业部，841000新疆库尔勒） 摘 要 本文主要是通过对安全属地管理的七步法在实践中的经验进行系统的论证，并将实际操作过程中出现的问题或疑惑进行详细的论述，从而实现安全属地真正地落实到各级岗位中，让普通操作员工真正明白理解安全属地管理的做法和含义。 关键词 R A C I表 属地管理 绩效考核 引言 在塔里木油田公司安全文化建设过程中，在提高设备设施的本质安全的同时，更应关注人员的行为安全，通过调查发现：通过技术投入之后，事故率和伤害率下降到一定程度将不再下降，而关注人员的行为安全之后，事故率和伤害率才能有长足的下降，甚至无极限的接近零，安全属地管理就是为了具体落实“谁主管，谁负责”和“我的地盘我做主”的安全管理理念。 1概述 安全属地管理就是将工作职责按照工作区域（如：作业区、处理站、车间、泵房、巡检的区域…）、资产（如：装置、设备、采油井、处理装置、车辆…）、职能部门（如：财务处/办公室，人事处/办公室…）、风险的大小（如：大型动火作业、新装置的投运…）进行划分，具体落实到岗位上，是实现安全无缝化管理的一种方法。 属地管理者，也叫属地主管、直线领导，包括了经理、主管、工程师和普通操作员工等。 属地主管的职责是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。具体包括： ①管理所辖区域保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全； ②通过制定和落实下属岗位人员的培训和发展计划，确保员工的知识技能水平能够满 足岗位工作需要； ③通过危害识别和风险管理，实现无责任生产事故运行； ④通过员工安全技能培训、行为安全审核、工作安全分析等手段，实现零伤害事故的 目标； ⑤审核签署安全工作许可证和高危作业许可证，确保管辖区域的各种非常规工作按照 相关安全标准进行（作业区经理、站队长）； ⑥组织实施对承包商员工的入场考核与培训，确保承包商员工了解作业区域内的危害 和安全规定（站队长/安全工程师）； ⑦通过安全审核、工作许可证安全措施的复查等措施对在所辖区域内承包商的工作予 以监管，确保安全措施和安全管理规定的落实（区域操作工）； ⑧通过填写和确认承包商工作表现评估考核表，完成对承包商日常工作安全表现的评 估（站队长或作业区经理）； ⑨对管辖区域的工艺设备进行巡检，发现异常情况，及时进行应对处理并报告高一级 主管（岗位员工）。 塔里木油田一线生产单位分散在野外，具有点多、线长、面广、连续作业的特点，属地管理工作的落实具有一定的难度，怎样才能将安全属地管理工作落到实处，本文将简介安全属地管理的具体实施方法。
属地监管行业监管职责暂行规定
属地监管行业监管职责暂 行规定 The following text is amended on 12 November 2020.
某镇安全生产属地监管、行业监管职责暂行规定 第一章总则 第一条为切实落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《吉林省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》等法律、法规和《落实安全生产监督管理职责暂行规定》等文件，结合某镇实际制定本规定。 第二条本镇区域内各部门、各单位履行安全生产监督管理职责。 第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，某镇人民政府及镇安监办是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。 第四条安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与行业监管相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全、安全生产一票否决”、“谁审批，谁负责”的原则。 第五条安全生产工作必须坚持并落实“党政同责，一岗双责”。某镇人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 第二章安全生产工作职责 第六条某镇安全生产属地监管、行业监管工作职责：
（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，建立安全生产目标责任制，制定安全生产中长期规划；督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制； （二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系；定期组织开展应急演练，领导和组织指挥事故应急救援。 （三）加大政府对安全设施、应急救援设备、事故隐患排查治理的投入； （四）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法提请县政府关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。 （五）明确某镇安全生产监督管理机构。确定安全生产管理人员，建立健全镇、村、社区企业安全生产管理组织体系，落实县安监局委托开展执法工作； （六）研究解决安全生产工作中的重大问题；指导协调安全生产事故应急救援工作；对防止生产安全事故、参加抢险救护等方面成绩显着的单位和个人给予奖励。 第三章有关部门安全生产监管职责 第七条有关部门的安全生产监督管理工作职责划分： （一）负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、检查和督促、有关部门的安全生产工作； （二）其他有关部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 第八条有关部门承担以下职责： （一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；
安全生产大讨论之二：如何做好属地管理、直线责任、安全监督
安全生产大讨论之二：如何做好属地管理、直线责任、安全监督 动力站5.29电缆损伤事故反映了两方面的问题：一是各级领导安全直线管理责任落实不认真，管理职责缺失；二是对重车运输过程中的风险识别不全面，非生产项目管理不规范。事故发生后，电厂对事故进行了分析原因，划分责任，对相关责任人给予行政处分，对整个电厂所有单位管理人员和普通员工都产生思想震动。班组根据车间要求开展第二阶段安全生产大讨论，借鉴5.29事故发生的原因，谈谈对什么是属地管理、直线责任、安全监督方面的认识： 中石油借鉴杜邦管理体系，在HSE体系管理中倡导和推行“直线责任，属地管理”的理念。这个理念其实并不是什么高、深、新、奇、特的管理理念，它只是把企业早已实施的管理思想，进行了概括和浓缩，使得管理理念更透彻、精练、简洁、形象而已。那么，如何理解“直线责任，属地管理”呢? “直线责任”，就是“谁主管谁负责、谁执行谁负责”。 “直线责任”对于领导者而言，就是“谁管生产、管工作，谁负责”；对于岗位员工而言，就是“谁执行、谁工作、谁负责”。就是把“安全生产，人人有责”的责任更明确化、更细化： 更具体的说就是，“谁是第一责任人，谁负责”；“谁主管，谁负责”；“谁安排工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”；“谁设计编写，谁负责”；“谁审核，谁负责”；“谁批准，谁负责”。各司其职，各负其责。 “直线领导”不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责，并将其管理业绩纳入考核。 作为基层班组，如何落实直线责任呢？班组每天要面对各种操作活动和生产任务，班组长作为班组安全第一人，自然对班组的各项工作中的安全负责。班组成员对自己职责范围内的各项操作和生产活动要落实“谁主管，谁负责”；“谁安排工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”。工作中责任不清，安全保证有疑问时一定要及时汇报请示上级，做好三级把关，通过保证岗位安全来保装置安全，保班组安全，保车间安全。 “属地管理”，就是“谁的生产经营管理区域，谁管理”。 是谁的生产经营管理区域，谁就要对该区域内的生产安全进行管理。对于锅炉车间来说，锅炉车间主厂房风机房以及室外设备所属区域（包括消防设施）都属于锅炉车间的属地，在此范围内进行的各种检维修施工作业，锅炉车间都要对其作业安全风险，预防措施，措施落实情况进行确认，落实属地管理责任。锅炉车间对属地范围内施工作业中的三违行为有权制止，且必须制止，有权处罚违章单位。在锅炉属地的各许可施工方应当接受和配合锅炉车间的监督管理，自觉做好各自的安全管理工作。 我们可以把“属地管理”更具体化、更细化到班组、每个岗位。班组当班期间的人员管理、操作管理、巡检设备管理，装置区域内的检维修工作，在哪个班，那个班就要进行属地管理。
公司安全管理规定范本
工作行为规范系列 公司安全管理规定（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-55474公司安全管理规定 Company safety management regulations 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 一、目的 为了加强公司的安全管理，保障员工人身生产安全和家庭幸福，促进公司健康持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》，结合公司的实际情况，制定本制度。 二、适用范围 本公司厂区、宿舍区和在此范围内的全体员工 三、原则 遵照“管生产必须管安全”和“属地管理”的原则，安全管理工作实行一把手负责制，各级管理负责人为本责任区第一安全责任人;分管区域内发生安全事故，由区域负责人负责。 四、安全管理控制(岗位职责) 1、总经理是公司安全生产的第一责任人，对公司安全生
产负全面管理责任; 2、常务副总在总经理的领导下，主管公司安委会及安全生产工作，对安全生产负主要责任; 3、生产经理在总经理的领导下，是安全生产的主要负责人 负责监督各生产部门的安全操作规程的制定及执行，组织安全生产检查、落实隐患整改措施，防止和杜绝违章指挥、违章操作现象，坚持“先安全后生产、不安全不生产”的原则，在保证安全的前提下合理组织生产; 4、各生产部门主管、在生产经理领导和安全保卫科的指导下，按照“一岗双责”和“属地管理”的原则对本部门的安全生产负全责，组织制订并实施车间安全管理规定，安全生产操作规程，组织新工(包括实习、代培、转岗、复工人员)的上岗安全教育培训和班组安全教育(二级安全培训)并及时如实报告本车间生产安全事故。 5、生产部门班组长安全职责 在生产部门主管的领导下，贯彻执行公司安全生产管理规章制度(重点是操作规程)，对本班组的安全生产负全面责
【管理制度)属地管理实施办法
（管理制度）属地管理实施 办法
兰州石化公司属地HSE管理办法 第壹条为落实安全生产责任制，按照“谁主管，谁负责”、“谁工作，谁负责”原则，明确各级属地管理范围和职责，特制定本办法。 第二条术语解释 属地：即工作管辖范围，包括工作区域，管理的实物资产和具体的工作任务（项目）及权限和责任范围。 属地第壹负责人：公司各级行政正职。 属地主管：是由属地第壹负责人指定的负责某壹具体属地管理或某项工作任务执行的基层员工、班组长、专业技术人员和各级管理人员。 属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管对属地享有管理权，即属地主管要对属地范围内的各类设施和设备以及进入属地的各类人员（包括施工人员、参观人员、服务人员等）实施管理。 第三条职责 （壹）公司所属的所有区域必须有明确的属地主管。其中，公司所属的生产区域及设备、设施、资产其属地划分由机动处负责组织实施，公司所属生活区域其属地划分由矿区服务事业部负责组织实施。 （二）公司人事处组织制定各级人员的岗位职责描述和岗位工作说明，明确各级人员属地管理的工作内容和责任。 （三）公司生产技术处负责管线属地的划分。 （四）公司安全环保处负责属地HSE管理办法的制定，提供业务咨询、培训和其它技术支持，且负责监督和审核。
（五）属地第壹负责人负责本单位属地的全面管理工作，应将本单位的管辖区域和本单位职责范围内的任务细化后逐级明确分配给下属，即按照工作区域和岗位职责落实到各级管理人员和基层员工，同时写入下属岗位职责描述和岗位工作说明中。 （六）公司项目组织部门的行政正职或项目经理是项目的属地第壹负责人,应把项目范围、责任明确分配给项目各级管理人员。 第四条属地划分 （壹）工作区域划分：主要针对基层人员。各单位需将本单位的管辖区分片落实到具体的责任人，做到公司所属的每壹片区域于每壹个时刻均有人负责管理。 （二）资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各单位应将本单位管辖的设备设施落实到具体的责任人，做到每壹台设备、设施（包括生产设施和办公设施、生活设施）等于每壹个时刻均有人负责管理。 （三）职能权限划分：主要针对各级管理人员。各单位应将属于本单位职责范围内的任务细化分配给所属各级管理人员，做到事事有人管，管理不缺位、不错位。 （四）主雇关系划分：主要针对检维修、施工和技术服务项目。各单位及属地主管应对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行为规范等进行过程监督，做到每壹项作业、每壹个作业人员于作业过程中均受控。 第五条属地主管的职责
属地管理办法
销售分公司属地管理办法 第一章总则 第一条为落实线性管理责任，细化安全管理，树立“安全是我的责任”的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变和“谁主管,谁负责”的目标，特制定本办法。 第二条本办法适用于销售分公司所属各单位的所有办公场所，生产作业场所及施工作业现场，以及为销售分公司服务的承包商。 第三条属地是指员工所负责日常管理的工作区域，可以是工作区域（或作业场所），管理的实物资产，也可以是权限和责任范围。 第四条属地管理是对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调和控制。 第五条属地主管是指属地的直接管理者（包括各级业务管辖范围的责任人、某项工作任务或项目执行的责任人或承包商作业所在属地直线责任人等）。 第二章属地划分原则和依据 第六条属地划分原则 （一）属地划分应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。 （二）属地划分应遵循层级负责、人人有责的原则。 层级负责：按照层级管理的原则，从领导到操作员工每个层面均应有自己的属地。 人人有责：每一个属地（部门或车间、岗位）每一时刻均有人负责管理，做到不空位、不越位、不错位。 第七条属地划分依据 - 1 -
（一）工作区域划分：主要针对基层人员。需将本单位的管辖区分片落实到具体的责任人，做到本单位所属的每一个人、每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块场地、闲置地等在每一个时刻均有人负责管理。 （二）资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各单位需将本单位的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设施、生活设施）等均有人负责管理。 （三）职能权限划分：主要针对各级管理人员。需将属于本单位（本部门）职责范围内的任务细化分配给各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不错位。 （四）主顾关系划分：主要针对外委项目。各单位及属地主管需对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行为规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一个作业人员在作业过程中均受控。 第八条公司属地划分： （一）公司办公楼内各部门属地化分（见附图1） 1、办公室：公司办公楼及其所在院子内除其他各部门办公区域，均为公司办公室属地管理范围。 2、化肥事业部、化工事业部、物流事业部、党群工作部、监审法律事务部、企业管理部、财务部、市场部、仓储管理部、结算中心、成品管理部，以上各部门的办公区域均属各部门的属地管理范围。 （二）货运大楼内各部门属地化分（见附图2） 1、运输管理部：货运大楼及其所在院子内除其他各部门办公区域，均为运输管理部属地管理范围。 - 2 -
属地管理办法
格尔木炼油厂属地管理办法 第一章总则 第一条为落实各级安全管理责任，加强属地管理意识，特制订本办法。 第二条本办法所称的属地是指行政管理区域及其地上、地下附属设施或管理职能围的房屋、设备设施、现场卫生等。 本办法所称属地管理是指以工作管辖围的人、机、物、料、法、环、信作为管理对象，按照相关标准和要求进行计划、组织、领导和控制。 本办法所指的属地负责人是指属地所属部门(单位)的行政负责人，岗位所属区域负责人，承包商施工作业所影响到的所属区域的直线责任人，直线责任人可以是厂长、主任、班组长、员工。也可能是项目管理职能部门的现场监督、现场管理人员。 第三条本办法适用于格尔木炼油厂生产区（包括厂前站、公务车队、公务车队培训楼、销售公司、天然气化工大楼），其它区域可参照本办法执行。 第二章属地划分 第四条属地区域划分原则： （一）属地划分按照“谁主管，谁负责”和“就近”原则，以行政管理围、职能管理要求、资产所属进行划分。结合现场实际将属地区域划分为生产装置区、绿化带区、预留地区、料场区、公共办公区。 1、装置相邻的单位以装置边界为界限进行属地划分。 2、相邻属地单位有道路的，以道路中心线为界进行属地划分。
3、有厂界围墙的，以围墙为界进行属地划分。 4、铁路栈桥以进出厂区的西门为界进行属地划分，墙区域为装运车间属地，墙外为铁路调运室属地。 （二）生产装置（罐）区：由管理辖区装置的属地单位全面负责管理；区域的配电室、仪表间由电仪车间作为职能单位进行管理，配电室、仪表间的外部区域由属地单位进行监督管理。 1、系统管网：系统管网的破损、跑冒滴漏及仪表电缆槽架毁损由职能管理单位管理。管廊下地面杂物卫生清理按照就近原则，靠近哪个装置（罐区），由哪个装置（罐区）负责。具体划分执行《格尔木炼油厂公用工程及管网管理办法》。 2、各类下水井（井盖）：属地单位在日常管理和施工过程中负责装置区域（进入公共管网之前）的各类下水井（井盖）完好、有效遮盖；防止水井进入异物后堵塞，出现堵塞后及时进行清理；防止井盖丢失、缺损，对丢失、破损问题及时恢复；同时做好施工动火前的安全隔离工作。动力车间按照管理职能负责全厂公共管网各类下水井堵塞清理工作，保证全厂管网畅通，监督检查属地单位下水井（井盖）管理情况。具体划分执行《格尔木炼油厂公用工程及管网管理办法》。 3、新建工程区域：在厂区预留地点进行新建工程的，该区域在没有前由工程管理部或者项目组进行属地管理，在后由接收单位进行属地管理；在现有属地单位进行新建工程的，由所在属地单位和工程管理部（项目组）进行属地管理。 4、检修、技改、工程项目作业区：所有在属地单位进行检修、技改、工程项目作业，作业必须经得属地主管的同意，在开具作业票和进行工艺
安全生产属地责任管理实施细则(标准版)
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全生产属地责任管理实施细 则(标准版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全生产属地责任管理实施细则(标准版) 第一条为落实安全生产责任制，强化各级管理人员和生产人员的安全意识，全面落实安全生产属地管理责任管理措施，根据《xxx 有限公司安全生产管理制度》并结合实际，制定本办法。 笫二章安全责任区分工及职责 笫二条公司以部门、班组、岗位为单位划分安全责任区，分管领导为其分管业务区域安全责任总负责人，部门负责人为所管辖区域安全责任第一负责人，班组长为其班组所属责任区负责人，班组安全生产值班巡检人员在其值班期间对所管理责任区负责，班组成员对其工作范围内的安全生产负责。 笫三条分管领导职责 （一）宣传国家安全法律法规和企业规章制度、安全文化，听取和转达基层安全生产意见和建议，了解职工思想动态，对职工安全意识和态度进行教育。
（二）指导所辖范围安全生产工作，督促各级人员落实安全职责，履行安全巡查职责，并督促所辖部门人员落实巡查制度，发现隐患，跟踪处理。 （三）协调解决安全问题，督促安全隐患整治，制止、纠正职工违章、违纪、违规行为。 （四）每月组织所辖范围各部门召开安全例会，根据公司的安排在安委会或总经理办公会上汇报所辖范围的安全工作。 （五）督促、指导所辖范围各部门制定事故应急救援预案并进行演练。 笫四条部门负责人职责 （一）宣传国家安全法律法规、企业规章制度、安全文化，并拟定本部门各操作岗位安全操作规程，贯彻落实上级各项安全工作要求和工作安排，了解职工思想动态，对职工安全意识和态度及安全操作技能进行教育。 （二）督促本部门各级人员落实安全职责，履行安全巡查职责，并督促责任区人员落实巡查制度，发现隐患，跟踪处理。
亿方公司属地管理办法.doc
关于印发属地管理办法的通知 各厂和直属单位，各处室： 现将《亿方工业公司属地管理办法（试行）》印发给你们，请按要求进一步完善本单位属地划分细则，规范和细化行政区域、生产区域的划分工作，并加强培训和日常管理，使每名岗位人员能够明确各自的属地范围和管理职责，确保属地管理落到实处。 —1 —
亿方工业公司属地管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为落实属地管理要求，明确亿方工业公司（以下简称公司）及其所属各单位对所管辖区域的管理职责，强化生产、施工作业及日常管理，结合公司实际，制定本办法。 第二条本办法适用于公司及其所属各单位。 第三条相关术语： （一）属地是指工作管辖范围，具有明确的物理对象，可以是工作区域、管理的实物资产和具体的工作任务（项目），也可以是权限和责任范围。属地特性是有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。 （二）属地管理是指对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导、指挥和控制。 （三）属地负责人是指将工作管辖范围内的人、事、物、环境、工作权限及责任作为管理对象，按相关标准和要求进行组织、协调、领导、指挥和控制。属地负责人可以是属地所属各级单位（部门）管辖范围的行政负责人以及岗位所属区域负责人等，也可以是某项工作任务或项目组织实施执行单位的责任人等。 第二章管理职责 第四条生产运行处负责制定公司属地管理办法，对办法实
施提供解释；牵头组织开展生产区域属地的划分，并负责监督考核。 第五条总经理办公室负责公司所属单位行政管理区域的划分与解释，并负责监督考核。 第六条公司其它职能部门负责本办法在其主管业务范围内的贯彻、执行，并负责监督考核。 第七条属地管理不仅要求属地单位和属地负责人按照公司各项规章制度，严格履行直线管理责任，同时赋予对其属地内作业和人员的HSE监管职责。但属地单位和属地负责人对其属地内管理对象的HSE监管责任不代替公司各级管理人员对现场承担的直线责任。 第八条属地单位的管理要求： （一）在其属地内严格执行公司各项规章制度和管理要求； （二）组织对本单位属地进行逐级划分，明确属地负责人；负责属地负责人的培训，落实属地责任； （三）负责对进入其属地的非属地人员进行安全教育和许可，并对其在属地内的活动进行监督管理； （四）对属地范围内的作业许可进行管理，向作业单位提供安全的作业环境； （五）按照规定对属地内的事故、事件及时上报。 第九条属地负责人的管理职责： （一）对属地内一切不安全行为进行制止，并提出处罚建议； —3 —
对属地管理的一些理解
对属地管理的一些理解 HSE管理体系是当今国际行业通行的安全、环境、健康一体化管理体系，也是我们东方公司实现科学化管理，走向世界市场，实现与国际接轨的准入证。属地管理是HSE体系中推进的重点，其根本就是落实属地管理职责。据统计，在造成伤害的原因当中，有96%是属于有不安全行为。究其根本就是未落实直线责任、未强化属地管理的安全管理理念。因此属地管理能使员工担当起岗位责任制的同时也能减少事故伤害的发生，更是对岗位责任制的补充。 属地管理的定义 属地是指员工所负责日常管理的工作区域，可包含作业场所、实物资产和人员。属地应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、物等），有清晰的标准和要求。 属地管理指对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。其目的是为了落实线性管理责任，树立“安全是我的责任”的意识，实现“谁主管,谁负责”的目标，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。属地管理是确保线性管理实施的有效工具。 其内容包括如下等： 1.负责本属地的日常管理。 包括定时对设备进行检查，对设备设施可能存在的风险进行目视化，对停用设备进行挂牌警示。定期对安防器材进行检查和确认。保持现场的整洁与规范，杜绝一切堵塞安全通道、消防通道的行为。保持逃生通道的畅通，确保逃生通道的标识完好无损和指示方位明确清
晰有效。 2.执行本属地安全规定。 我属地主要是公司的《用电安全管理规定》、《电力安全工作规定》、《消防安全管理规定》等。 3.对进入属地人员进行安全提示和监护。 参观检查人员进场时，属地责任人需陪同现场检查，告知其属地主要设备，以及主要风险及控制措施等。属地责任人有义务回答检查人员的现场提问，并对检查人员提出存在的问题应及时落实整改。 属地管理现存在的误区 1.属地管理领导的事情，不关自己的事情。 HSE管理需要全员参与，职责明确，落实到全员，尤其是落实到属地的每名员工。每名员工的直接参与是HSE管理成败的关键。属地管理是属地内每名员工的事情，不仅仅是领导的事情。 2.属地管理是上级管理推卸责任的方式。 作为企业的员工，安全是每名员工的责任和义务，是员工切身利益的保证。属地管理是落实安全职责的有效方法，是岗位责任制的继承和延伸；是把岗位责任制从墙上、纸面上转化为实际行动的具体方式。 实施属地管理，可以树立员工“安全是我的责任”的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，只有通过责任心进一步加强，职责落实到人，强化执行力，安全管理才落到实处。 实施属地管理的重要性
最新村级安全生产属地原则
篇一:《安全生产法属地管理原则》 安全生产法属地管理原则 属地员工所负责日常管理的工作区域，包含作业场所、实物资产和人。例如车间主任负责车间、班组长负责班组、操作人员负责操作区域等， 包含人、机、物。 属地管理对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和 控制。 例如要对属地内设备、工具、生产材料、文件等进行管理和防护，要 对属地内的安全隐患进行处理并上报（自己消除不了的安全隐患及时上报）。 属地主管属地的直接管理者，承担属地管理责任，所有属地外的人员 要进入其属地，都要经过该属地主管同意并服从其指挥。为了树立“安全是我的责任”的意识，实现“谁生产、谁负责”和“谁主管、谁负责”的目标，从实现“要我安全”到“我要安全”的转变，现实施属地管理原则。 目前事业部员工在HSE意识方面还处于“要我安全”层次上，对HSE管理模式存在模糊的概念和个别员工少许抵抗的情绪，属地管理为改变现有状况提供良好的基础。 阀门事业部二零一五年七月一日 篇二:《安全属地管理》 “属地管理”作为行政管理的一种模式当然有其存在的合理性，特别对于我国以区域划分作为管理主导的国情，属地管理确实便于加强区域性的行政作为和管理，而且从长远来看，还必须对属地管理的深度和广度进行加强和改革，从制度、法律和体制上得到保障。然而，现实中，我们一些地方为了减少管理上的麻烦，也为了减轻工作压力、避免责任的承担，却往往把“属地管理”绝对化和模式化，把一切责任和矛盾都推给了基层，让基层不堪重负，使基层成为一切矛盾的“包容体”，而一些职能部门和相关单位则成了隔岸观火的“看客”和“事后通”。从表面上看，这种管理模式是把一切矛盾和问题化解在基层，考验和锻炼了基层组织和政府的执政能力，加强了基层干部的能力建设，而实质上却成了某些主管部门、职能部门“懒政”的借口，使基层行政变得无所适从，加重了基层行政的负担。 从法律角度上说，基层政府（特别是乡镇以下）受到法律赋予职能的限制，其职能大多只是服务性的，而不是管理性（执法性的），某种程度上说其功能和职能还是不完善的、不完
中国石油天然气集团公司高处作业安全管理办法
中国石油天然气集团公司 高处作业安全管理办法 第一章总则 一一一为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）高处作业安全管理，防止发生高处坠落等事故，依据集团公司安全生产管理规定、作业许可管理规定等制度，制定本办法。 一一一本办法适用于集团公司总部机关、专业分公司及其直属企事业单位和全资子公司（以下统称所属企业）的高处作业安全管理。 集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本办法。 一一一本办法所称的高处作业是指距坠落高度基准面2m 及以上有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指可能坠落范围内最低处的水平面。 一一一高处作业管理应遵循“管工作管安全”的原则，有效落实直线责任和属地管理，强化高处作业风险管控，落实安全措施，确保安全作业，防止事故发生。 一一一安全环保与节能部负责制订集团公司高处作业安全管理规章制度。 一一一专业分公司负责对本专业领域所属企业落实本办法进行专业指导和监督检查。 一一一所属企业负责本办法的实施落实，依据本办法制定细则，对高处作业实行分级管理，明确高处作业每一级的审批程
序和权限，开展相应培训，落实高处作业安全管理要求，并及时开展检查指导，确保高处作业安全。 第二章高处作业许可流程 一一一高处作业实行许可管理，高处作业许可流程主要包括作业申请、作业审批、作业实施和作业关闭等四个环节。 一一一作业申请由作业单位的现场作业负责人提出，作业单位参加作业区域所属单位组织的风险分析，根据提出的风险管控要求制定并落实安全措施。 一一一作业审批由作业批准人组织作业申请人等有关人员进行书面审查和现场核查，确认合格后，批准高处作业许可。 一一一一作业实施由作业人员按照高处作业许可证的要求，实施高处作业，监护人员按规定实施现场监护。 一一一一作业关闭是在高处作业结束后，由作业人员清理并恢复作业现场，作业申请人和作业批准人在现场验收合格后，签字关闭高处作业许可证。 第三章高处作业安全职责 一一一一作业区域所属单位是组织高处作业的属地主管单位，主要安全职责是： （一）组织开展高处作业风险分析。 （二）提供现场作业安全条件，向作业单位进行安全交底，告知作业单位高处作业现场存在的风险。
安全生产属地管理制度
安全生产属地管理制度 1目的 1.1.为全面贯彻落实XX集团公司《关于实施安全生产区域负责制和专业负责制的规定》及国家法律、法规要求，切实抓好公司安全生产管理工作，为职工提供安全可靠的工作环境，保障职业健康和安全管理体系的有效运行，确保安全生产。 2范围 2.1.本规定适用于公司各直属部门，公司范围内作业的相关方单位归属各主管部门负责管理。 3定义 3.1.属地管理：指公司范围各部门划分界区的管理范围内生产经营活动由该部门全权负责管理； 4属地管理内容及职责 4.1.组织制定本部门管理范围内的安全生产规章制度、安全操作规程、安全标准化作 业文件和安全管理网络，并负责检查落实，以确保管理有效，确保本部门管理范围内活动、作业得到受控。 4.2.保证本部门管理范围内职业健康安全管理体系的运行有效，做到符合、充分，及 时纠正、预防不符合项的发生； 4.3.督促检查本部门管理范围内的各项安全生产工作，及时消除各类违章、违规和生 产安全事故隐患，本部门管理范围内各类操作和作业活动的安全由属地负责； 4.4.组织制定并实施本部门管理范围内的生产安全事故应急救援预案，并按期组织演 练，负责本部门管理范围内应急第一责任，应急事件超出本部门管理范围内能力时，应全力配合外来救援力量，并执行上级应急指挥的指令； 4.5.应及时、如实报告本部门管理范围内管理范围内发生的生产安全事故和各类事件， 并对生产安全事故负相应的管理责任； 4.6.各类进入他人属地内的作业及相应人员应征得所进入属地的批准，确保安全生 产； 4.7.出入他人属地内的任何物料、设备设施应征得属地批准。 4.8.上级检查、参观人员和专业检查、管理人员进入属地内，应先与属地对接后进行。 5各部门区域划分 5.1 综合部：宿舍区域、浴室和更衣室、锅炉房、食堂、办公楼、车棚、垃圾箱、厕所、主厂房外道路和绿化带、施工单位厂内驻地、门卫值班室及周围区域。
安全属地管理
“属地管理”作为行政管理的一种模式当然有其存在的合理性，特别对于我国以区域划分作为管理主导的国情，属地管理确实便于加强区域性的行政作为和管理，而且从长远来看，还必须对属地管理的深度和广度进行加强和改革，从制度、法律和体制上得到保障。然而，现实中，我们一些地方为了减少管理上的麻烦，也为了减轻工作压力、避免责任的承担，却往往把“属地管理”绝对化和模式化，把一切责任和矛盾都推给了基层，让基层不堪重负，使基层成为一切矛盾的“包容体”，而一些职能部门和相关单位则成了隔岸观火的“看客”和“事后通”。从表面上看，这种管理模式是把一切矛盾和问题化解在基层，考验和锻炼了基层组织和政府的执政能力，加强了基层干部的能力建设，而实质上却成了某些主管部门、职能部门“懒政”的借口，使基层行政变得无所适从，加重了基层行政的负担。 从法律角度上说，基层政府（特别是乡镇以下）受到法律赋予职能的限制，其职能大多只是服务性的，而不是管理性（执法性的），某种程度上说其功能和职能还是不完善的、不完整的，没有法律授权或是没有管辖权，只是一个空间上的一个模糊概念。因此，把许多原本属于服务性的职能全部以“属地管理”的名义抛给基层去承担，就存在法理上的不合理。如安全生产问题、城市管理执法问题、还有社会管理的一些问题等。就以安全生产为例，相当部分经营场所（如娱乐场所）、生产企业，受到管理、监督权限的影响，乡镇街道一级政府（或政府派出机构）根本就没有管理（监督）的职能，而是由相关职能部门来承担的，乡镇（甚至是县、区）一级都没有法律授权或是本身不具有执法权，然而一旦出现安全事故，“属地”（包括村、社区）的相关人员都要受到连带责任的惩罚，这显然有失公平，也解决不了实际问题。现实中，属地管理中存在的责、权分离、权与利分离的现象相当普遍，让基层行政处于两难的境地：一方面，没有法律授权的基层组织如果“积极作为”就会变成“乱政”和“扰民”，容易激化矛盾；另一方面，基层如果“不作为”又容易成为渎职的“第一责任人”，在进退之间，怎么也找不到自己的位置，产生角色的错乱，变成了彻底的“无所作为”。 基层作为一级组织，当然有其必须承担的责任和义务，但却不是万能的，特别在依法行政要求日益严格的今天，行政作为是必须有法可依的。近年来，基层行政引发的一些矛盾，不能完全把责任推给基层的乱作为，有一部分矛盾就是因基层组织职能不清、权责错位造成的。事实上，一些明显属于职能部门应当承担的职能、责任都以各种名义推给了基层，甚至是自治组织（如村、居委会），让基层组织成了“万能组织”，无所不包（一些地方连村、社