加强财政机关党建与财政文化建设结合的思路与对策

加强财政机关党建与财政文化建设结合的思路与对策

党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。财政文化是财政改革与发展的强大精神动力和力量源泉。如何通过加强财政机关党建带动并促进财政文化建设，是当前财政机关党建工作的一个新探索。通过研究探讨财政机关党建与财政文化建设的辩证关系，厘清财政机关党建和财政文化建设结合的重要性、必要性和可能性，对切实提高财政机关党建和财政文化建设为财政中心任务服务的能力和水平具有重要的理论意义和现实指导意义。

一、财政机关党建与财政文化建设的关系

财政机关党的建设，作为整个党的建设的一个重要组成部分，是按照党的十七届四中全会作出的加强和改进新形势下党的建设的战略部署，在财政机关开展党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。财政文化作为社会主义文化的重要组成部分，是财政部门在长期的财政实践中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德的总和，可以化分为：行为文化、制度文化和精神文化。

财政机关党建与财政文化建设都是按照“围绕中心、服务大局”的要求，为财政改革和发展提供强大精神动力和力量源泉，其根本性质、根本目标和根本利益是完全一致的。财政机关党建是财政文化建设的前提、基础和政治保证。牢牢把握先进文化的前进方向发展财政文化，必须坚持中国共产党的领导，坚持马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的指导地位。用马克思主义中国化的最新成果统领财政文化建设，坚持“为公理财、为民服务”的方向，弘扬主旋律，提倡多样化。财政文化通过财政机关党建手段的综合运用，可以把党建工作开展的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设的内容，先进性教育和学习实践活动中党的路线、方针、政策的教育内容转化为财政文化的一部分和财政机关的价值观，进而增强机关的凝聚力，调动干部职工的积极性，促进财政中心任务的完成。

财政文化建设丰富了财政机关党建内涵，创新了党建手段，在更大的领域里为财政机关党建工作提供观念、价值、精神表现的形式与载体。财政文化本身就蕴含着大量思想政治工作的内容和信息，并每时每刻在发挥着潜移默化地影响人们的作用。此外财政文化具有广泛性，遍及财政工作的各个方面，有利于干部职工的广泛参与。财政文化建设使财政机关党建找到一条渗透到财政中心任务中的途径，实现了财政机关党建的创新，增强了党建的针对性、渗透力和实效性，使党建工作焕发新的生命力。

坚持党建对财政文化建设的指导作用，抓好党建工作，可以为财政文化建设工作的开展统一思想、统一认识，化解矛盾，凝聚人心，保证财政文化建设不偏离方向，顺利推行。财政文化建设只有渗透到党的建设的各项工作中去，党建才能具体实在，具有旺盛生命力。否则，一方面可能使党建陷入行政事务的泥潭，另一方面财政文化建设工作可能因人心涣散、阻力重重而举步维艰，寸步难行。财政机关党建与财政文化建设互相促进、相得益彰，才能促进财政改革发展、促进财政中心任务的完成。

正确看待财政机关党建与财政文化建设的关系，就是既要看到党建工作在财政文化建设中的指导地位和作用，又要看到财政文化对党建工作和党员的潜移默化的作用。我们要坚持党建工作的指导地位不动摇，以党建工作带动财政文化建设沿着积极、健康、向上的方向前进，同时又要开展财政文化建设，发挥财政文化功能，为党建工作的顺利开展提供有力的保障。财政机关党建和财政文化建设要同时抓，同时都要硬。

二、加强财政机关党建与财政文化建设结合的重要性和必要性

财政机关党的建设，是整个党的建设的一个重要组成部分，财政机关的特殊地位，决定了财政机关党组织的重要地位和特殊作用。财政是党和国家履行职能的物质基础，财政机关作为党中央、国务院的职能部门和工作机构，在参与制定和贯彻执行党的财政工作方针政策以及国家的法律、法规等方面负有重要责任；在协调各地各方面财政工作和推动上情下达、下情上达方面起着重要的枢纽作用。财政机关相应权力的运用、作用的发挥、责任的履行等，主要由财政机关中的党员和党员领导干部直接承担的。财政文化为财政工作的开展提供了强大精神动力和力量源泉。因此，能否加强财政机关党建与财政文化建设结合，进而提高财政机关党建和财政文化建设水平，直接关系到能否贯彻落实好党中央、国务院对财政工作的各项要求，关系到能否促进科学发展和社会和谐，关系到能否夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，关系到能否完成好党执政兴国的历史使命。

加强财政机关党建和财政文化建设结合的必要性主要表现为：

（一）是财政机关党建和财政文化建设自身需要

随着形势和任务的变化，财政机关党建和财政文化建设工作面临新的机遇和挑战。加强财政机关党建和财政文化建设结合，可以使财政机关党建找到一条渗透到财政中心任务中去的途径和载体，实现财政机关党建的创新，增强党建的针对性、渗透力和实效性，使党建工作焕发新的生命力。同时财政文化建设借助财政机关党建的资源、优势和手段，可以保证财政文化建设沿着正确的方向前进，实现财政文化功能。

（二）是贯彻落实党中央、国务院对财政工作各项要求的需要

加强财政机关党建和财政文化建设的结合，可以使财政机关全体党员在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，使机关各级党组织成为坚强有力的战斗堡垒，组织动员和带领群众在复杂的国际国内形势中，用正确先进科学的财政文化统领财政工作，为贯穿落实党中央、国务院对财政工作的各项要求而团结奋斗。

（三）是加强党的执政能力建设和先进性建设的需要

财政机关党建和财政文化建设是党的执政能力建设和先进性建设在财政机关的具体体现。加强财政机关党建在财政机关履行党的执政职责、巩固党的执政地位方面发挥着极其重要的作用。财政文化建设为在财政机关加强党的先进性建设提供了精神动力和智力支持。加强财政机关党建和财政文化建设的结合，可以充分发挥财政职能，为党和政府履行职能提供物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。

（四）是建设高素质的财政党员干部队伍的需要

新形势、新任务，对财政机关党员干部的能力、素质提出了新要求，财政工作的特点也使得财政工作人员面临更多的诱惑。只有加强财政机关党的建设和财政文化建设，才能使党员干部有坚定清醒的政治立场，良好的思想作风，较高的业务水平和较强的工作能力；才能努力建设一支政治可靠、工作出色、作风过硬的党员干部队伍。

三、财政机关党建与财政文化建设结合的可能性

财政机关党建与财政文化建设的密切联系，为其结合提供了可能。

（一）指导思想相同、建设目标一致。

财政机关党建和财政文化建设，都必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，按照构建和谐社会和全面建设小康社会的重大战略思想和任务要求进行。财政机关党建和机关文化建设，都是以尊重人、理解人、关心人、激励人为共同的出发点，都强调协调好机关内部的关系，都重视培养人的集体意识和提高人的思想道德素质，都是为最大限度地调动财政干部职工的积极性和主动性，按照“围绕中心、服务大局”的要求，为财政改革和发展提供强大精神动力和力量源泉。

（二）部分内容同构、作用途径相同。

财政机关党建与财政文化建设的内容具有很强的渗透性，部分内容同构。财政文化中的行为文化与党建中的组织建设和作风建设内容部分同构；财政文化中的制度文化与党建中的制度建设内容部分同构；财政文化中的精神文化与党建中的思想建设和反腐倡廉建设内容部分同构。党建和财政文化建设都是对干部职工的深刻理解、对他们的充分尊重、对他们潜能充分发掘的反映，体现的是思想认同的巨大力量。通过改变财政机关中最活跃的成分——广大干部职工来达到改变财政机关工作、行为、制度和精神状态的目的。党建和财政文化建设都以思想、观念、精神和文化因素为改造对象，追求对财政机关工作整体、长久和系统性的影响，体现了人民群众是历史的创造者观点，强调广大干部职工能动性作用，促进人的全面发展。

（三）落实部门一致、部分方法相同

财政机关党建和财政文化建设任务都是根据中央国家机关工委和部党组的

部署，由党委提出贯彻和落实意见，并组织实施。财政机关党建和财政文化建设都是以人为本的科学，都是做人的工作。财政机关党建和财政文化建设的部分工作方法相同：一是都需要进行宣传教育。宣传教育是党建的主要手段和重要经验，财政文化建设也要对总结提炼的财政文化内容进行宣传教育。二是都需要组织指导。开展财政机关党建和财政文化建设，都要定期组织指导各级党组织对全体党员进行社会主义核心价值观教育；党的路线、方针、政策和形势任务的教育；科学、文化、业务知识和财政文化等教育。三是教育与管理相结合。党建和财政文化建设都要抓好党员干部职工的经常性管理教育，把倡导的党的路线方针政策和财政文化原则融于有效的科学管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来。

四、财政机关党建与财政文化建设结合的领域与对策

（一）财政机关党建与财政文化建设在思想建设领域的结合

坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平是我们党加强自身建设的基本经验。财政机关党员干部只有全面准确地掌握马克思主义理论体系、中国特色社会主义理论体系和正确先进科学的财政文化，才能切实提高认识和分析能力，进一步统一思想，不断增强贯彻执行党中央国务院对财政工作方针政策的自觉性和坚定性，更好地完成财政中心任务。

财政机关党建与财政文化建设在思想建设领域的结合，要把财政文化的内容作为理论体系的一部分，发挥财政文化的导向功能。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装财政干部职工，引导干部职工用马克思主义的立场、观点、方法来认识财政工作规律，增强财政工作的原则性、系统性、预见性和创造性。以坚定理想信念为重点，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，引导财政干部职工

增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持“为公理财、为民服务”的财政工作理念。以推进马克思主义学习型政党建设为抓手，组织财政干部职工围绕财政文化开展学习实践活动。财政文化的内涵有待丰富和挖掘，财政干部职工的智慧和丰富生动的实践，是财政文化丰富内涵，保持正确、先进、科学性的源泉。要充分调动财政干部职工的积极性，使他们以主人翁的态度投身于丰富财政文化，实践财政文化的财政文化建设中。

财政机关党建与财政文化建设在思想建设领域的结合，既要重视传统手段，又要创新工作方式。一要充分发挥党校理论教育主渠道作用，及时丰富《政工信息》、《学习园地》、《纪检论坛》等传统媒介，以满足广大党员干部的精神文化需要。二要积极探索财政干部职工喜闻乐见的载体，利用互联网等新技术。不断丰富党委网站中的内容，制作电子杂志，实现党建和财政文化建设理论的网上学习和讨论、党务和财政文化知识的网上查询和下载、党建和财政文化建设动态信息的网上宣传、党建和财政文化建设经验的网上推广等。三要把“创意策划”引入思想建设领域，搭建好“财政文化大讲堂”这一平台，围绕党建和财政文化建设开展丰富多彩的创意活动，吸引更多干部职工参与，在参与中学习和收获。

（二）财政机关党建与财政文化建设在组织建设领域的结合

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。财政机关党的执政地位和领导核心作用，主要是通过财政机关各级党组织的活动，使公职人员依法行使权力、全心全意为人民服务来实现的。

财政机关党建与财政文化建设在组织建设领域的结合，要发挥财政文化的凝聚功能、激励功能，把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，造就一直高素质的财政党员干部队伍，充分发挥财政机关党组织和广大党员战斗堡垒作用和先锋模范作用。一要优化组织设置。财政机关既有国家机关，又有事业单位，各单位的基层党组织设置、领导体制、工作职能等方面的情况不尽相同。应坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，积极探索新形势下不同类型党组织的设置和发挥作用的有效途径，特别是研究解决机关所属事业单位中党组织职能定位、履行职责等方面的新情况新问题，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二要严格组织生活。结合财政机关实际制定工作细则，认真执行党的组织生活的各项规定，坚持对党支部“三会一课”、换届改选、党员领导干部参加双重组织生活和报告工作等制度进行监督检查，提高组织生活的质量。三要以新录用公务员为切入点开展组织建设。要积极吸纳新录用公务员加入党组织，用财政文化把新录用公务员团结在组织周围，重视、关怀、爱护他们，帮助他们尽快完成角色转换，成为财政事业的生力军。同时要严把入口关、畅通出口关，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，

及时处置不合格党员。四要引入“情绪管理”理念。以人为本开展组织建设，密切重视财政干部职工的情绪。通过召开座谈会、研讨会、发放调查问卷、组织个案访问等形式，了解干部文化倾向，密切关注影响党员干部情绪的因素，注重人文关怀和心理疏导，运用多种手段调节干部职工情绪，争强干部职工工作中的满足感，把基层党组织建成党员干部乐观积极、工作环境文明和谐的战斗堡垒。

（三）财政机关党建与财政文化建设在作风建设领域的结合

财政机关的工作作风和形象，直接关系到整个党和国家的形象，直接关系到人民群众的切身利益。财政机关党建与财政文化建设在作风建设领域的结合，要以坚强党性保证党的作风建设，继续发扬党的优良传统和作风，充分发挥财政文化在加强财政机关作风建设和推进财政机关作风转变上的作用，形成凝聚党心民心的强大力量，进一步树立为民、务实、清廉、高效的良好形象，把财政建设成为服务型机关、学习型机关、节约型机关和和谐机关，坚持以良好的作风推进各项财政工作。

一要建立机关党员干部党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状态作为党性分析重点内容。二要深入开展讲党性、重品行、作表率活动。用党的优良传统和财政文化的共同理想引导党员心里时刻想着群众，牢记“群众利益无小事”，忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，不断提高为基层服务、为群众服务的意识和能力。组织党员以丰富多彩的主题活动深入基层、深入群众，加强调查研究，了解群众情绪，关心群众疾苦，反映群众意愿和要求。三要引入“外脑”以讲座形式组织学习。定期组织与财政工作密切相关领域的专家学者为财政干部职工开展内容丰富的讲座。建立讲座强制考核制度，要求财政干部职工每年必须听取至少全年开展讲座数的三分之二，养成听讲座写学习心得的好风气。四要从细微处入手开展“绿色机关”活动。倡导勤俭节约，要求干部职工从身边事做起，从小事做起。要求非正式文件用双面打印，长时间离开办公室关闭电脑，下班时关闭所有电器等，把勤俭节约落实到身边小事。五要发挥工青妇等群众组织的桥梁纽带作用。群众组织密切联系群众，在丰富干部职工文化生活，创建和谐机关中发挥着重要的作用。在群众组织中成立文化社团，把文化社团作为承载部分财政文化理念和内涵的载体，大力开展群众性业余文体活动，丰富和活跃机关文化生活，使干部职工的道德情操、品位情趣、文化修养、体魄胆识和精神境界在潜移默化中得到熏陶和滋养，把财政机关建设成为和谐机关。

（四）财政机关党建与财政文化建设在制度建设领域的结合

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强财政机关党建工作，必须把制度建设作为关键环节，贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡

廉建设之中，不断探索、创新、完善党的制度体系，充分发挥制度对加强机关党的建设的重要保障作用。

财政机关党建与财政文化建设在制度建设领域的结合，要把财政文化制度层面的内容贯穿于党的制度建设中，用财政机关党的制度建设内容不断丰富财政文化，以健全民主集中制为重点，健全和完善财政机关基层党建工作责任制，为党建其他领域提供制度保证。一要完善机关基层党建的领导机制。部门党组(党委)书记对机关党建的重视程度直接影响到机关党组织的工作环境和条件，也直接影响到机关党建工作的成果和成效，应形成部门党组(党委)负总责、党组(党委)

书记带头抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。二要建立健全机关基层党建的工作机制。应建立健全机关党委有效发挥作用的工作机制，部门党组(党委)应重视发挥机关党委的作用，指导和支持机关党委开展工作。机关党委应主动了解和正确把握部门党组(党委)的工作意图，在党组领导下积极主动地开展工作，认真履行好工作职责，做到协助有力、监督到位；广泛听取群众对部门党组(党委)工作和机关建设的意见和建议，成为党组(党委)与机关党员干部之间沟通交流的重要渠道。另外，应坚持实行党员司局长担任党支部(党总支、党委)书记的“一岗双责”制度。实行“一岗双责”制度，有利于真正实现党的工作与行政业务工作的密切结合，有利于提高党组织的地位，有利于把党的各项工作落到实处。三要推进党内基层民主制度。改革党内选举制度，落实和保障党员选举权，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。健全党务公开制度。创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，基层党组织工作的重大问题，应组织广大党员讨论或充分听取党员意见。完善民主讨论制度，保障党员参与权。营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。完善民主决策制度，充分发挥集体的智慧和力量，保证广大党员经常性地参与基层党组织重大事项的决策。四要巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果，推动各项长效机制的贯彻落实和健全完善。要及时总结工作实践中的成功做法，概括和提炼出具有长期性、稳定性、普遍性特质的因素，用制度的形式确定下来。五要引入“目标管理”理念。按照目标制定、分解、运行、监控、考核、奖惩的程序运作，把无形的党建和财政文化建设纳入有形的量化目标管理中。每年确定一个主题，明确一个总目标，并将目标逐级分解，细化为分目标、岗位目标，实行归口管理。注重各个环节的监控，通过年考核、月讲评、周检查、日巡查等环节，把工作的各个环节都置于有效的监控之下。建立科学可操作的考评机制，对工作进行量化考核，实行目标责任制，使工作的评价和考核实现由无形向有形，由数量到质量，由定性轮廓型向定量指标型转变。设立公开公正的奖惩激励机制，奖惩分明，并把考核结果作为衡量工作实绩的重要依据。

（五）财政机关党建与财政文化建设在反腐倡廉建设领域的结合

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党的十七大报告创造性地提出“反腐倡廉建设”的概念，党的十七届四中全会再次强调必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。财政机关的地位和特殊性质，使得党员干部如何运用手中的权力，不仅直接影响党和政府的形象，而且对基层、对群众有强烈影响。必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置常抓不懈。

财政机关党建与财政文化建设在反腐倡廉建设领域的结合，要发挥财政文化的导向和约束功能，完善惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

一要教育促廉，建立起有效的舆论氛围。以党规党纪、廉洁财政文化教育为核心，深入进行权力观教育和从政道德教育，引导党员特别是党员领导干部提高廉洁从政的意识；以预防职务犯罪为重点，邀请纪检监察部门的同志结合典型案例开展警示教育，使干部职工做到自重、自省、自警、自励。二要严格党内组织生活，强化党内监督。严格按照《中国共产党章程》及中央有关规定，落实好监督的责任，提高监督意识，营造良好的监督环境和氛围。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。建立和健全基层党组织参与重大活动的机制，完善党组织对党员、党员对党员领导干部、领导干部相互之间、机关上下级党组织之间，各组织之间、党员之间以及党外群众对党员等方面的监督制约机制，形成纵向与横向密切配合的监督体系。三要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，严格执行党员领导干部报告个人有关事项制度，坚持廉政打招呼会和廉政谈话制度，对苗头性问题打招呼，对新任的领导干部进行任前集体廉政谈话。注重加强财政法制宣传和培训，不断提高财政机关干部的法律意识和法制观念。四要加大案件查处力度。纪检监察机关要依法行使职权，严肃党纪国法，加大查办案件工作力度，始终保持查处违纪违法案件的高压态势，并及时发布案情和查处结果，以反腐实际成果取信于民。