铜山县镇村布局规划汇总文本.

第一章总则

1.1规划目的

贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地资源的节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，加快城市化进程，实现城乡统筹发展。

1.2规划编制依据

1、江苏省人民政府办公厅苏政办发（2005）29号文件；

2、《江苏省镇村布局规划技术要点》（苏建村〔2005〕125号文件）；

3、《江苏省村庄建设规划导则》；

4、《徐州市市域体系规划》（2002—2020）；

5、《徐州市总体规划》（2003—2020）；

6、《铜山县土地利用总体规划》；

7、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

1.3规划原则

1、节约利用土地，推进集聚发展。把握实际情况，撤并整合分散的自然村落，引导农居逐步集中居住，改善村庄的生产生活条件和居住环境。

2、积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程。

3、村庄布局因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护村庄生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，兼顾当地的民风习俗。满足农民小康和现代化发展的需求，促进集约经营、以规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主，以新建村庄为辅，村庄选址应考虑地质、基础设施条件和防洪、生态保护的要求，便于农业机械化作业，耕作半径合理。

4、按照公共设施，基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行配置，规划保留村庄应加强配套完善，规划撤并村庄以维持基本设施条件为

原则。

5、与市（县）域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，统筹协调好城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系，避免农民建房无序，造成拆迁浪费。

1.4规划范围

铜山县行政区域，西与丰、沛县搭界，东与睢宁县、邳州市相邻，北至山东，南至安徽，总面积1908.92平方里。

第二章县域镇村现状分析

概况综述

铜山县位于江苏省西北部，环抱历史名城徐州，津浦、陇海两大铁路交会其间，京杭大运河横贯东西。

2004年末，全县总人口125.6万人，城镇总人口32.21万人，其中铜山新区13万人（其中含在校学生5万人），其余城镇人口19.21万人；农村人口93.39万人，城镇人口占总人口的25.6%，人口密度658人/平方公里。

铜山县自古就是水路和陆路的交通要道，境内有津浦、陇海两条铁路干线，共有铁路支线条31条，其中专用线6条。公路干线路9条。徐州至韩庄、“104”国道、徐州至萧县、徐州至宿迁、徐州至丰县（省道“239”）、郑集至沛县（“237”省道）、徐州至连云港公路（“310”国道）、“307”公路附线、徐州至商丘。高速公路三条：京福、徐连、徐宁绕城高速。全县大小港口码头55个，其中主要港口24个。全县港口年吞吐量达300多万吨。

2.1经济社会发展概况

2004年铜山县国民生产总值92.91亿元，其中：第一产业产值18.58亿元，第二产业产值46.46亿元，第三产业产值27.87亿元，三产比重为：20：50：30。从铜山县的经济发展状况来看，工业发展较快，工业产值占总产值的45%。从发展经济学的角度看，铜山县的人均地区生产总值为8251元（约合952美元），完成了经济增长的起步阶段（400美元），步入起飞阶段（400-2000美元），经济总量将持续增长。

经济发展状况一览表

2.2.1地形地貌、地质灾害

铜山县境内主要地貌特征是：三片平原，三片山，中间横穿故黄河一高滩。总地势是由西北向东南微倾，西高东低，北高南低。海拔一般在27—33米之间。

地质灾害受郯庐断裂带影响，抗震设防裂度为七度区；北部、西部各镇受煤炭开采塌陷地的影响；规划村庄居民点应避开地质灾害、塌陷区易发地带。

2.2.2自然资源分布

1、土地资源：乡镇区域总面积1908.92k㎡，其中耕地面积130.5万亩。土壤类型较多，土地肥沃，适宜种植多种农作物，是小麦水稻的高产地区，也是国家重要的商品粮基地和粮油林桑等经济作物基地。

2、矿产资源：铜山矿产资源丰富，以煤炭、铁矿、铜矿、石灰石居多。

3、水资源：境内水系属沂沭泗水系中下游，有四河一湖，即京杭大运河（不牢河段）水系、故黄河水系、房亭河水系、奎睢河水系和微山湖；且境内地下水较为丰富，地下水质大部分属于碳酸盐类钙型水质，卫生指标符合饮用水标准,其中张集水源地为城市主要的水源供应地。

4、风景旅游资源：铜山自然地理条件优越，旅游资源独具特色，尤以微山湖湿地，吕梁山风景区，汉王风景区为代表。

2.2.3人文资源分布概况

铜山县是苏北的文物大县。名胜古迹众多，地下文物埋藏丰富，具有深厚的历史文化底蕴。现有文物景点80余处，其中有全国重点文物保护单位2处，省级文物保护单位1处，市级文物保护单位6处，县级保护单位9处。

其中位于大彭镇的楚王山汉墓群、茅村镇的北洞山汉墓为国家级文物保护单位；茅村汉画像石墓为省级文物保护单位；茅村镇的蔡丘古文化遗址、茅村镇的洞山村恒山西麓古墓群、汉王镇的紫金山东麓古墓群、大彭镇楚王山南麓千佛洞、三堡镇四堡村的古燕桥等为市级文保单位；三堡镇台山村南古文化遗址、茅村镇的大山汉画像石墓、张集镇阎窝村的阎窝惨案纪念馆、大彭镇楚王山西麓的古唐槐、汉王镇蛤针窝村、马坡镇的马坡烈士陵园为县级文保单位。

另外还有许多没列入文保等级的历史遗址，如大彭镇的彭祖井、彭祖庙、汉王镇的皇姑坟、柳泉镇的钓鱼台石刻等，规划合并中要解决好保护和发展的关系。

2.3镇村分布概况

2.3.1城镇分布概况

2004年铜山县全县总人口125.6万人，镇区总人口32.21万人，城市化水平25.6%；其中铜山新区（县政府所在地）城镇人口13万人（包括在校学生5万人）。其余各镇区总人口19.21万人，建城区面积3041.1公顷，人均建设用地158.3m2/人。

铜山县各镇域、镇区现状概况一览表

2.3.2村庄分布概况

2.3.2.1村庄分布

2004年铜山县19个镇和沿湖农场合计行政村314个，自然村1329个，平均零散程度为0.7个/平方公里。呈现以下特征：

1、数量多，规模小。

2、村庄用地结构松散，占地面积大，浪费大。由于布点分散，建筑凌乱，人均占地面积较大(184.5㎡/人)，户均占地625.5㎡。

3、村内基础设施比较缺乏，居住环境差。

铜山县各镇域、镇区村庄现状分布状况一览表

2.3.2.2居住特征

1、村庄形态与居住方式

铜山县境内村庄以自然村形式集中居住。居住形式与生产组织形式相一致，一般一个自然村为一个生产组或几个生产组。村庄的发展是依托老村向外围发展，新的房屋处于村外围，村内部多为老宅基地和老建筑物，基础设施相对较差。

2、村庄的建筑风格

村庄建筑主要有两种形式，一种为砖墙瓦顶坡屋面的一层平房，一种为砖墙平顶（部分为坡屋顶）的二层楼房，条件好的沿街建筑则以二层楼房为

主。砖瓦平房是村庄房屋的第一阶段建设，满足了村民的一般居住需要，但房屋结构简单，设施单调。

2.3.2.3村庄人口及从业情况

村庄人口从业状况以从事第一产业为主，从事第二、三产业较少。铜山19个建制镇和沿湖农场实有从业人员为39.41万人，占总人口的35%，其中从事第一产业的人员为24.43万人，占从业人员的62%；第二产业从业人员为8.95万人，占从业人员的22.7%；第三产业从业人员为2.76万人，占从业人员的7.2%，其它从业人员为3.19万人，占从业人员的8.1%。从事第一产业的人员占主导地位为62%，从事第二、三产业人员比例较低，尤其是第二产业不够发达，就业人员少，外出打工的劳动力较多。

2.4空间利用概况

2.4.1建设用地分布概况

铜山19个建制镇镇区建设用地3041.1公顷，其中包括：大许镇镇区建设用地115.1公顷，徐庄镇镇区建设用地90.0公顷，单集镇镇区建设用地150.0公顷，伊庄镇镇区建设用地145.0公顷，利国镇镇区建设用地300.0公顷，刘集镇镇区建设用地190.0公顷，柳泉镇镇区建设用地144.0公顷，柳新镇镇区建设用地378.0公顷，茅村镇镇区建设用地160.0公顷，马坡镇镇区建设用地70.0公顷，黄集镇镇区建设用地60.0公顷，郑集镇镇区建设用地258.0公顷，何桥镇镇区建设用地60.0公顷，张集镇镇区建设用地147.0公顷，房村镇镇区建设用地124.0公顷，大彭镇镇区建设用地160.0公顷，棠张镇镇区建设用地220.0公顷，汉王镇镇区建设用地130.0公顷，三堡镇镇区建设用地140.0公顷。

村庄占地为17231.6公顷，其中：大许镇1492.5公顷，徐庄镇874.8公顷，单集镇1024.3公顷，伊庄镇947.7公顷，利国镇646.9公顷，刘集镇852.5公顷，柳泉镇685.4公顷，柳新镇726.4公顷，茅村镇798.5公顷，马坡镇659.0公顷，黄集镇928.2公顷，郑集镇657.0公顷，何桥镇1124.0公顷，张集镇1208.78公顷，房村镇1279.65公顷，大彭镇913.29公顷，棠张镇772.7公顷，汉王镇893.3公顷，三堡镇530.7公顷，沿湖农场建设用

地216公顷,人均占地184.5平方米。

2.4.2农业用地分布概况

铜山县耕地面积87000公顷，其中粮食作物占总播种面积60.06%，以小麦、稻谷、薯类、玉米、大豆为主；经济作物占25.04%，以油菜籽、花生、烟叶为主，其它品种占了14.90%。

2.5配套设施概况

2.5.1基础设施概况

2.5.1.1交通设施概况：

铁路：境内有津浦、陇海两条铁路干线，共有铁路支线条31条，其中专用线6条。

公路：全县公路总里程2200公里，其中：国、省道184公里，县乡村公路2010公里。高速公路四条，共计100.7公里。京福、连霍、宁宿徐、徐州绕城高速；国道四条分别为G310、G104、G206、G311；省市一、二级公路有徐沛公路、徐丰公路、徐海公路、沿湖公路。

水运：全县大小港口码头55个，其中主要港口24个，港口吞吐量240万吨。

2.5.1.2市政设施概况

供水：县域内目前供水以地下水为主。部分镇有自来水厂，但规模小，部分自然村，尚未有自来水，自备井为主要水源。其中位于张集镇域内的张集水厂作为徐州市的水源供应地之一。

排水：部分镇区初步形成了排水体系，但不完善。村庄没有污水处理设施、无排水系统。

供电：铜山县电网以220kv为主要电源点，引自500kv的三堡变电所和任庄变电所；县域内现有110kV变电所9座，35kV变电所15座，以110kv 线路为主干支路，35kv线路形成网架向全县辐射供电，村庄以35kv输电线路为供电电源，以10kv网络供电。

燃气：全县内无燃气管道，现为瓶装液化气，镇区瓶装液化气普及率为60%，村庄为20%，普及率较低。

邮政、电信：铜山县邮政电信事业经过多年来的发展，已建成较为完善的电信网络，各镇能够开展邮政和电信等多项服务。全县有电信局一个，电信支局27个，农村交换点132处，农村交换机总容量23.2万门，农村电话机总数178547部。

全县现有邮政局一个，邮政支局26个。

环卫设施：全县环卫设施基础薄弱，各镇村的公厕数量少、卫生条件差；镇区几乎无垃圾中转站，村庄垃圾收集点数量少。

2.5.2公共服务设施概况

全县内各镇区公共设施基本完善，大部分的公共设施都集中在镇区。

医疗卫生：铜山县已基本形成了城区-镇-村庄三级医疗卫生服务体系。医疗卫生机构32个，医院29座，床位数1106张。卫生人员总计2939人，卫生技术人员2342人：

文化教育方面：普通中学43所。其中省重点中学3所，1819个班，在校人数112350人；职业高中8所，191个班，在校人数9140人；小学111所，2822个班，在校人数130708人。广播电视大学一所。文化馆20个。图书馆1个。体育场1个。

综合评价：

1、村庄占地面积大，分布零散，规模和集聚度小，人均建设用地大（人均用地184.5m2）。

2、压煤区范围大，且由于煤的开采，造成县域内塌陷区范围广，影响村庄的布点。

3、县域内由于徐州电厂、彭城电厂、垞城电厂的存在，500kv、220kv 等的高压输电线走廊多而密，占地面积大，规划村庄布点时应避开高压输电线。

4、县域内文物古迹众多，村庄布点时注意保护与发展的关系。

5、不当的土地使用和土地混合使用破坏了生态环境和居住环境，在一定程度上危害了居住和生产安全。

第三章县域镇村布局规划

3.1徐州市城市总体规划

3.1.1规划范围与人口规模

徐州市都市区规划范围：徐州市都市区包括徐州市区行政管辖范围、铜山县行政管辖范围及睢宁县双沟镇，总面积3126平方公里。

徐州市主城区规划范围：指西至卧牛山煤矿，东含大黄山、大庙镇，南至连霍高速公路，北抵茅夹铁路、大运河的地域，面积581平方公里。

城市人口规模：都市区2020年总人口389万，其中城镇人口300万；主城区城市人口2020年为200万，外围城镇人口100万。

3.1.2主城区与都市区城镇布局结构

1.主城区结构：根据徐州市总体规划，主城区采取以“双心”为核心，以绿色带相隔离，以快速交通相连接的组团式布局结构，形成金山桥片区、坝山片区、九里山片区、铜山新区、城东新区等五个片区。

2.都市区城镇布局结构：2020年形成以主城区为核心，利国、贾汪、大许、双沟、郑集为五个重点发展组团及柳新镇、青山泉镇、汴塘镇、大吴镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。

3.1.3行政隶属关系

3.在徐州市主城区结构的五个片区中，铜山新区隶属铜山县管辖。

4.在都市区5个五个重点发展组团和10个适度发展的小城镇中含铜山3个组团，即利国、大许、郑集；7个小城镇，即柳新镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇。

3.1.4铜山县各城镇人口规模与职能结构

5.1、铜山新区

6.铜山新区（铜山镇）是铜山县的行政办公中心，以商业、科教、居住为主的综合性区域。规划铜山新区人口20.0万人。

2、重点发展组团

1.利国：主要发展采冶、机械加工、铸造业和旅游、贸易等产业。

2.大许：利用其交通和用地优势，主要承担由徐州市主城区扩散出的二、三类工业。

3.郑集：重点发展粮食加工业和粮食市场，促进商业规模化，形成农、工、贸协调发展。

3、适度发展小城镇

张集镇：其职能主要发展农副产品加工、食品。

柳新镇：主要发展养殖化工、纺织、机械、铝制品、铜材生产。

茅村镇：主要发展水泥、电力生产；大彭镇主要发展养殖、苗木、市场;

汉王镇：主要发展生态农业、旅游。

三堡镇：主要发展建材、化工、陶瓷等工业。

棠张镇：主要发展农产品加工及无污染轻工业；主要发展农副产品加工、食品。

7.2020年前后，都市区内各建制镇人口规模平均为2.5万人左右，重点发展组团人口控制在10万人以下，城镇（不含铜山新区）总人口控制在40万人左右。

3.2县域发展规模匡算

3.2.1县域发展规模匡算的原则

1、依据徐州市总体规划确定的铜山县行政辖域内总的人口和用地规模作为上限进行匡算，规划不突破上限所确定的总的人口规模和用地规模；

2、各城镇人口匡算时依据总体规划，结合各镇实际情况进行匡算。

3.2.2城市化前景

铜山县环抱历史名城徐州，依托市区发展，村庄从事农业生产的人数逐渐减少，剩余劳动力将不断转移，主要流向市区。城市化水平将会不断提高，2020年城市化水平达到47%。

3.2.3城镇人口匡算

依据徐州市总体规划对铜山县城镇人口的匡算，至规划期末，铜山县各镇和沿湖农场（不含铜山新区）总人口40万人。

城镇用地规模控制在4000公顷，建设用地标准采用人均100平方米/人。

3.2.4村庄居住人口匡算

依据上位规划，结合现状条件，匡算各村的村庄人口，规划期末将达到61.13万人。规划保留村庄799个，其中大于2000人的村庄21个，801-2000人的村庄232个，301-800人的村庄500个，300人以下的46个。

村庄建设用地控制在5501.7公顷。人均建设用地为90平方米/人。

3.2.5分乡镇村庄居住人口、城镇人口匡算

本次乡镇人口匡算为除铜山镇（铜山新区所在地）以外的十九个镇和一

个农场，每个镇的村庄居住人口、城镇人口规划，结合各镇实际，因地制宜的确定规模。村庄居住人口规划普遍比现状村庄人口少，而由于就业、城市化推进等原因，镇区人口将逐步增多，一般镇城市化水平在20%-50%之间。至规划期末，铜山县域总人口121.13万人。

1、大许镇规划总人口6.1万人，其中村庄居住人口3.1万人，城镇人口3.0万人。

2、徐庄镇规划总人口6.23万人，其中村庄居住人口4.73万人，城镇人口1.5万人。

3、伊庄镇规划总人口4.24万人，其中村庄居住人口3.24万人，城镇人口1万人。

4、单集镇规划总人口6.0万人，其中村庄居住人口4.5万人，城镇人口1.5万人。

5、大彭镇规划总人口5.5万人，其中村庄居住人口3.0万人，城镇人口2.5万人。

6、房村镇规划总人口5.25万人，其中村庄居住人口3.75万人，城镇人口1.5万人。

7、张集镇规划总人口6.25万人，其中村庄居住人口3.75万人，城镇人口2.5万人。

8、汉王镇规划总人口5.06万人，其中村庄居住人口3.16万人，城镇人口1.9万人。

9、三堡镇规划总人口4.6万人，其中村庄居住人口2.3万人，城镇人口2.3万人。

10、棠张镇规划总人口5.73万人，其中村庄居住人口3.13万人，城镇人口2.6万人。

11、河桥镇规划总人口3.7万人其中村庄居住人口：2.7万人，城镇人口1.0万人。

12、黄集镇规划总人口4.7万人，其中村庄居住人口3.2万人，城镇人口1.5万人。

13、马坡镇规划总人口4.1万人，其中村庄居住人口2.6万人，城镇人口1.5万人。

14、郑集镇规划总人口5.6万人，其中村庄居住人口2.6万人，城镇人口3.0万人。

15、利国镇规划总人口6.7万人，其中村庄居住人口2.9万人，城镇人口3.8万人。

16、柳泉镇规划总人口4.0万人，其中村庄居住人口2.5万人，城镇人口1.5万人。

17、柳新镇规划总人口5.2万人，其中村庄居住人口2.7万人，城镇人口2.5万人。

18、茅村镇规划总人口5.9万人，其中村庄居住人口3.4万人，城镇人口2.5万人。

19、刘集镇规划总人口5.1万人，其中村庄居住人口3.8万人，城镇人口1.3万人。

铜山县2020年各镇规划人口、用地规模一览表

3.3.1村庄保留原则

1、区位条件和交通优势：保留村庄应该有较为优越的区位交通条件，尤其是具有便捷对外交通条件，以利于村庄今后的发展。村庄还应该处在周围村庄相对中心的位置。

2、有一定的基础：有一定的社会服务设施,如幼托、小学、卫生所、文化站等。

3、规模优势：人口多、经济规模条件较好的村庄。

4、因地制宜的保留和发展具有历史文化遗存和特殊地形地貌的村庄。

3.3.2 村庄撤并的原则

1、规模过小的且没有历史文化遗存或特色的自然村村庄。

2、区位条件差，对外交通不便，用水困难，通电困难的村庄。

3、因大型或重点基础设施建设的影响或位于塌陷区内的自然村庄。

4、镇区规划用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一考虑，逐步集中到镇区建设。

5、考虑合理的耕作半径，控制在1-1.5公里距离要求。

3.3.2 村庄布局规划

规划合并后保留村庄799个，村庄规划总人口62.23万人，撤并530个自然村。

铜山县的历史文化遗址纵多，古村落、名人村等比比皆是，如：其中保留具有历史文化遗存的村庄有茅村镇的洞山村、谭山村、梅庄村、大山村、伊庄镇的卢套村、徐庄镇的圣人窝村，张集镇阎窝村，汉王镇的大北望村，三堡镇的四堡村、台上村等12个,特殊地形地貌的村庄52个。

县域现状北部、西部各镇受煤炭开采塌陷地的影响，规划村庄居民点应避开地质灾害、塌陷区易发地带。

铜山县各镇规划村庄人口、数量一览表

3.4.1城镇建设用地

规划期末铜山县各城镇（除铜山镇外）总人口38.9万人。城镇用地规模控制在3890公顷。

3.4.2村庄建设用地

规划期末人口将达到62.23万人。村庄建设用地按规范要求控制在5634.7公顷。

居住模式：积极开发建制镇公寓式住宅小区，尤其是重点中心镇。公寓式住宅一般以四、五层为主，应注意成组成团开发，注重基础设施的配套建设和环境建设。允许一般建制镇在旧村改造中建设低层联排式住房。一般联排式住房以两层为主，达到节约用地的目的。村庄住宅以低层建筑为主，提倡建联排式两层住宅，每户宅基地面积应符合国家和省规定的标准，严格控制独立式住宅，提倡建设节约型建筑。

3.5节约土地

3.5.1村庄节约用地

现状有1329个自然村，规划合并为799个居民点，节约用地12890.1（18524.8-5634.7=12890.1）公顷，合193351.5亩。

3.5.2规划实施可节约土地

镇区原有建设用地3047.1公顷,规划实施后镇区建设用地3890公顷，故总计可节约建设用地面积12890.1公顷（12890.1-3890+3047.1=12047.2），合180708亩。

3.6开敞空间规划布局

3.6.1 农业生产空间

建立完善土地资源动态监测网络，对基本农田保护区实施跟踪管理，完善耕地保护预警机制；努力发展生态农业，建设高产稳产农田，对退化的耕地采取轮耕、休耕、调整种植结构等保养措施进行综合治理。

推行土地整理，加强土地后备资源的综合开发、复垦，有效开发“四荒”、废弃地，增加农田有效面积，补充耕地资源。

加大农田连片整理的力度，加快生态农业的推广力度，连成大片生态农业开敞空间，合理开发休闲观光农业。

3.6.2 弱质生态空间

弱质生态空间主要指对区域环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保护、生长、发育的好坏决定了区域生态环境质量的高低。

规划铜山县域内所有的自然山体、重要水体、塌陷区生态湿地为弱质生态空间。

1、划定水源保护区

水源保护区：张集水源地。

水体保护区：在六堡水库、杨洼水库、黄水口水库等人工水体周边沿岸控制300—500米，建设成为风景林带，作为水体保

护区。沿故黄河与大运河两岸控制建设80－150米保护林带。

4.2、自然保护区

5.重点保护微山湖湖西湿地自然保护区、吕梁山风景旅游区、汉王风景旅游区、楚王山汉墓群保护区，主要保护植物、群山自然景观和其中的人文景观。

6.3、生态敏感区

改造大彭镇义安矿塌陷区湿地，广植植物，强化成林成片的绿化，增加游乐设施，建成集保护、观赏、休闲为一体的城市郊

野公园。

3.7空间协调与管治

3.7.1 铜山县与周边地区的空间协调与管治

1、与徐连经济带的关系协调

充分利用徐州区域中心城市的龙头作用和连云港作为大陆桥桥头堡的窗口作用，以及铜山县自身交通枢纽的位置，发展各种外向型加工工业、交通运输机械业、环保产业和区域性市场。

2、与苏鲁皖边境的协作发展

开拓新的市场，发展地方经济。铜山县的何桥镇、利国镇、刘集镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇、房村镇与皖北交界，应充分发挥边贸经济优势。大许镇、单集镇、伊庄镇、与邳州市搭界，积极发展与邳州市边界贸易。协调水资源综合利用，整合旅游资源，加强市场一体化，促进边界贸易。

3、与周边城市的协调

与徐州：接受辐射、服务徐州；与邳州、新沂：优势互补、错位发展；与安徽：利用窗口、加强协作。

3.7.2 铜山县域内各镇之间的空间协调与管治

3.7.2.1城镇发展时序的协调

根据徐州市总体规划，重点发展利国、郑集、大许组团。适度发展柳新镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇。再借经济实力强的城镇的辐射作用，充分挖掘一般城镇的资源优势发展，从而提高城镇的建设质量，完善城镇等级序列和城镇空间结构模式。

3.7.2.2建设分区

依托中心城市与重点外围组团，引导对有重大基础设施项目建设用地、城镇远景发展用地、村庄建设用地的建设；对农林业发展用地、水产养殖用地、自然人文景观与历史文化遗产保护区、生态敏感区要严格控制建设。