浅析汕尾城区扩容提质

盧本哉

城区作为汕尾的市中心，成立25年来仍然无法形成对全市辐射之势，而城区的发展与否都将直接反作用于汕尾全市。面对着新的发展形势和挑战，加之广东省第十一次党代会明确提出支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，汕尾城区必将迎来新的发展机遇。对此，笔者认为城区要率先崛起，必须有敢为天下先的精神，努力拼搏进取！

粤东西北各市扩容提质举措

茂名：成立广东茂名滨海新区，规划面积1688平方公里，包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的19个建制镇、6个街道办事处和高新技术产业开发区。战略定位：区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，世界级石化产业基地和广东能源、装备制造、信息产业基地，广东海洋经济重点发展区和海洋产业集聚发展示范区，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业示范园区等。

清远：清新撤县设区；规划建设清远市省职教基地，规划面积约为33平方公里，总投资约140亿元，引进17所院校、近30万的人口，城市面积将增加近40平方公里。这意味着清远市区将扩增一座新城。

揭阳：揭东撤县设区，原来的揭东县域全部划入揭阳市区。同时，将原揭东县的地都、砲台、登岗3镇划归榕城区管辖，将原榕城区的磐东街道划归揭东区管辖。在榕城区的行政区划内，申报设立空港经济区，范围包括揭阳经济开发试验区和地都、砲台、登岗3镇。揭东区的行政区划内，设立蓝城区，范围包括磐东、月城、霖磐、白塔、桂岭、龙尾。

“空谈误国，实干兴邦”——改变工作思想作风，勿让扩容提质沦为口号！

自城区扩容提质这一话题提出以来，迅速成为政府机关及普通市民的焦点。然而，令人厌恶的是，部分公职人员仅仅把“扩容提质”作为挂在嘴边的口号，天天喊，时时喊，却不曾真正思考扩容提质的实质及举措。

另外，城区作为市中心，早已有了详尽的规划，并有了一系列大型的储备项目（如红海西路、跨海隧道、长沙湾度假城、体育中心、中国（汕尾）民间文化艺术馆等）。

然而，这些规划和项目的落实情况却实在难以让人满意，大部分都沦落为长草项目。笔者认为，如果这些项目真能落实到位，城区的扩容提质必定水到渠成，指日可待。

因此，笔者认为，城区要扩容提质，首先是各级领导要改变工作思想作风，真抓实干，把规划的项目真正落实，切记“空谈误国，实干兴邦”！同时，城区也应该要广开言路，广泛吸纳社会各界对扩容提质的意见建议。

尽快落实区名征集更改工作

城区成立自今，没有区名，导致汕尾市跟城区一直共用“汕尾”这个名字，在对外宣传上造成一定的困扰，名不正言不顺。更有甚者，不利于海陆丰地区的融合发展，海丰陆丰陆河等地习惯上把“汕尾”当成是城区，而造成对汕尾市的认同感缺失。

故笔者认为，城区在发展时，必定要先落实区名的命名工作！

行政区划扩容——赤坑、大湖划归城区

城区作为市中心，笔者认为首先必须是区位的中心。建市之初由海丰县析出数镇成立城区，然而，城区在陆地上却并不与陆丰、陆河接壤，中间隔着大湖镇、赤坑镇，在地理上造成了隔阂。而大湖、赤坑两镇虽处于城区、海丰、陆丰的中间，但同时也处于海丰县的最东末端，成为海丰的“天涯海角”，一直得不到充分的重视和发展。另一方面，赤坑却紧邻汕尾火车站，融入城区势在必行！

笔者认为，市委市政府需从长远的高度，尽快开展赤坑、大湖划归城区的工作。赤坑、大湖一旦划入城区，将使得城区初步具备辐射陆丰的硬件条件，同时利用火车站效应和珠东沿海快速通道的开发，加快赤坑大湖的规划和发展。

行政体制改革——撤销街道办，红草获县级权限

广东省《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》明确提出“撤销街道，实行‘市—区—社区’‘二级政府、三级管理’新体制。”街道办作为区政府派出机构，其撤销与否可由地方政府自行决定；而镇政府的撤销与否则需经国务院批准。

城区要实现率先崛起，必须敢为天下先，勇当全省改革的排头兵！笔者认为，区委区政府应当尽快落实撤销香洲街道、新港街道、凤山街道、马宫街道这四个街道办，实行“区—社区”的扁平化管理，提高行政效率。

另一方面，红草镇作为城区的工业重镇，应当给予更多的支持，让其获得县级管理权限，促进红草辖区内的“深圳（汕尾）产业转移工业园（市区工业园）”的发展。

理清市与区的权责分工，争取获得部分市级权限

城区成立以来，一直存在着与市权责分工不清，职责不明的问题，这一问题也成为了困扰城区发展的绊脚石之一。借着此次城区扩容提质的东风，必须理清市与区各职能部门的权责分工，同时市应该对城区下放部分地级市权限，让城区获得更多的主动，不再事事依赖市这个大家长。

扩容提质需尽快落实的重点项目

城区的提质，必须是让自身成为全市的教育、医疗、经济、文化、交通中心，而这些中心必须通过重点项目的建设才能实现：

汕尾市教育园区、汕尾理工职业技术学院、新城中学国家级示范性高中的建设

长沙湾度假城

汕尾市人民医院、汕尾逸挥医院三甲建设

汕尾市第三人民医院

红草工业园

市区跨海隧道、红海西路、新湖大道、火车站站前路、汕可公路等

珠东沿海快速通道

汕尾市体育中心

汕尾火车站及其周边规划建设

广义“城区”扩容提质——“一城两区”

广义的汕尾城区扩容提质应当包括红海湾开发区、深汕特别合作区在内，形成“一城两区”的发展格局。“一城两区”这一概念的提出，务必要求红海湾和深汕特别合作区不仅要加快发展，同时要更加注重同城区的协调统一发展。“一城两区”的得以实现，最根本的前提是要打破一城两区的交通瓶颈，加快推进珠东沿海快速通道的建设。

更深层次的扩容提质——设立碣石湾开发区、甲子开发区

笔者认为，更深次的扩容提质，必须从全市发展的大局出发，围绕汕尾海岸线长、港口众多的特点，结合汕尾自身的海洋优势和发展海岸经济的要求，建设一条沟通汕尾东西两翼，连接珠三角的“珠东沿海快速通道”，并进行行政区划调整。

梅陇划入深汕特别合作区

赤坑划入城区

大湖划入红海湾开发区

碣石、金厢、湖东三镇合并成立碣石湾开发区甲子、甲东、甲西三镇合并成立甲子开发区

270-区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划——以汕尾市综合交通规划为例

区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划 ——以汕尾市综合交通规划为例林涛王岳如刘轼介【摘要】随着我国区域经济圈和城市群的快速发展，区域内城市间的合作和竞争越来越深入，而交通系统是支持城市在区域竞合中获取优势的必要条件。本文以汕尾市综合交通规划为例，提出了汕尾市综合交通系统“加强区域融合，促进市域一体化，支持中心城区建设”的发展目标和策略手段，以积极对接珠三角和海峡西岸经济区，抓住“深汕合作”的历史机遇，实现城市的跨越式发展。【关键字】区域竞合；城市圈；外缘地区；综合交通规划 0 引言随着经济全球化和区域一体化的不断加深，不同区域之间、区域内各城市之间的竞争与合作不断加深，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新局面。当前，面对复杂的国际经济形势，珠三角经济圈正谋求经济的转型升级，寻找产业腹地，这带动了环珠三角地区的快速发展。深汕合作区的成立正是汕尾承接珠三角产业转移的重大成果，将有机会成为带动区域发展的经济增长极。另外，随着海峡西岸经济区的形成，两大经济体之间竞争与联系日渐加强，汕尾市正在力求发挥“西接珠三角，东靠海西”左右逢源的区位优势[1]。汕尾市区位如图1所示。图1 汕尾市区位图面对区域一体化和经济的快速发展，汕尾市迫切需要通过综合交通规划落实重大交通基础设施，指引重点项目建设，完善交通体系，并配合城市总体规划、土地利用总体规划的修编。本文以汕尾综合交通规划的为例，研究区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划方法，以期为类似城市所借鉴。

1 汕尾市基本情况汕尾市位于广东省东南部沿海，总面积5271km2，2012 年全市实现国内生产总值（GDP）610.41亿元，比上年增长13.5%，常住人口296.9多万人。近年来，汕尾市经济发展提速，如图2所示，多项经济指标增长速度在全省位居前列。然而从经济总量看汕尾仍然处于广东省较低位置（倒数第二），粤东地区末位，且与汕头、揭阳等市存在较大差距。如图3所示。图2 汕尾市近年来GDP及增速图3 汕尾经济总量在广东省的位置 2 问题识别近年来汕尾市经济快速发展，呈现快速追赶态势。随着“双转移”、“深汕合作”等一系列政策的出台，汕尾后发优势正在显现，经济社会保持快速增长，区域客货运量及城市客运需求大幅增加。随着交通需求的增加，交通设施供需矛盾将进一步激化。主要体现在以下方面。 2.1 区域层面——缺乏大型对外客货运枢纽，区域辐射力不足目前汕尾境内尚无运行铁路，中长距离区域客运交通需求主要依靠公路运输，对外联系基本依靠深汕高速，高峰期通行能力不足，且缺乏有效替代道路（仅G324）；生产性码头较多，但仅汕尾港一个港区开展集装箱业务，港区规模均较小；航空需求依靠深圳、广州机场，距机场距离远，接驳时间长。厦深高铁将于近期通车，汕尾在国家铁路中处于厦深和京九支线、京广支线交汇点，并规划有支线机场，但汕尾对上述接驳考虑不足，枢纽地位难以确立。规划高速公路存在并线段、覆盖不足等结构缺陷，对经济腹地服务不足，难以支撑城市对外客货运联系需求。内需驱动型货运需求增长迅猛，产业园区域港区缺乏互动，以港兴市目标亟需交通支撑。

汕尾市人民政府关于印发汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规

汕尾市人民政府关于印发汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】汕府[2011]19号【发布部门】汕尾市政府【发布日期】2011.04.22 【实施日期】2011.04.22 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 汕尾市人民政府关于印发汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知（汕府〔2011〕19号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市五届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年四月二十二日汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011-2015年），是汕尾实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》和《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》的重要时期。编制实施好“十二五”规划，对于我市深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，全面实现“十年大发展”目标，加快融入珠三角打造粤东地区通向珠三角桥头堡具有十分重要的意义。《汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共汕尾市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是指导“十二五”时期我市经济社会发展的行动纲领。第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“十一五”时期是汕尾发展历程中极不平凡的五年。五年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“西靠、东联、北拓、南优”的发展战略和“八大工程”，大力推进“三基地三经济带”建设，成功克服自然灾害不利影响，积极应对国际金融危机冲击，确立“四推进一保持”工作主线，落实“五补”、“四再”工作措施，国民经济和社会发展取得了显著成就，实现基本“砍尾”目标，胜利完成了“十一五”规划主要目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。 --综合实力显著增强。经济增长速度不断加快，运行质量明显提升，发展实力显著增强。全市生产总值从2005年的205.7亿元增加到2010年的470亿元，年均增长16.9%；人均生产总值由2005年的7419元提高到2010年15953元，年均增长15.4%；财政一般

汕尾三旧改造项目审批操作办法.pdf

汕尾市“三旧”改造项目审批操作办法第一条为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、省府办《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和汕尾市人民政府《汕尾市推进“三旧”改造促进节约集约用地实施办法》（汕府办[2010]22号）的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条“三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指城市、城镇及村庄建成区内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅确认的标图建库成果范围内和纳入“三旧”改造专项规划的项目，包括下列改造项目：（一）“旧城镇”改造项目，主要指对市（区）、镇（街道）中心区内的旧城区、旧房屋等的改造项目。城区范围内建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、以及因公共利益或实施规划需要拆迁的房屋及其附属物均可纳入旧城镇改造范围。（二）“旧厂房”改造项目，主要指对城镇、村庄建设区范围内影响城市合理功能或布局的旧厂房（厂区）改造项目。包括“退二进三”产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全

生产和环保要求的厂房（厂区）用地。（三）“旧村庄”改造项目，主要指对“城中村”、“空心村”等在内的旧村庄改造项目。包括布局散乱、条件落后、规划确定改造的村庄。第三条改造主体和改造模式（一）改造主体根据项目的不同性质，项目改造主体包括： 1、市、县（市、区）人民政府； 2、农村集体经济组织； 3、国有土地使用权人； 4、农村集体经济组织或土地使用权人与相应合作改造市场主体共同构成的改造联合体。（二）改造模式 1、政府主导实施改造。指市、县（市、区）人民政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划，以政府名义依法征用（收）、收回（购）土地使用权组织实施改造建设。 2、农村集体经济组织利用集体建设用地实施改造。指农村集体经济组织以村民旧宅基地、自留建设用地（包括留成用地、村办企业用地、村公共设施用地、公益事业用地）范围为基础申请改造。包括利用集体建设用地自行改造、集体建设用地转为国有后自行改造或与其他单位合作开发改造。 3、土地使用权人实施改造。包括原土地使用权人自行改造；原土地使用权人与开发单位合作组成联合体实施改造；有资质的市场主体收购多宗“三旧”用地集中申请改造。

汕尾市海丰县土地利用总体规划(2010-2020年)

汕尾市海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）公告一、总则（一）规划目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强耕地与基本农田保护，统筹协调海丰县各行业的用地需求，重点保障基础设施及其他重点建设项目用地，加强自然文化遗产与生态资源的保护，大力开展土地整治工程，优化建设用地的空间布局，控制和引导各镇（农场、林场）土地利用，提高建设用地节约集约利用水平，保障国民经济持续、稳定、协调发展。（二）规划依据 1、?中华人民共和国土地管理法?； 2、?中华人民共和国基本农田保护条例?； 3、?广东省土地利用总体规划条例?； 4、?土地利用总体规划编制审查办法?（中华人民共和国国土资源部令第43号）； 5、?关于印发?广东省各级土地利用总体规划审查审批办法?的通知?（粤国土资规保发…2009?198号）； 6、?关于划定基本农田实行永久保护的通知?（国土资发…2009?167号）； 7、?转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?（粤国土资规保电…2010?30号）；

8、?关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知?（粤国土资规划发…2010?207号）； 9、?县级土地利用总体规划编制规程?（TD/T1024-2010）； 10、?县级土地利用总体规划制图规范?（TD/T1021-2009）； 11、?广东省土地利用总体规划（2006-2020年）?； 12、?广东省汕尾市土地利用规划（2006-2020年）?； 13、?海丰县城总体规划（2009-2030年）?（征求意见稿）； 14、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和行业规划。（三）规划范围本规划范围为海丰县行政区域内所有土地，包括海城镇、附城镇、城东镇、公平镇、梅陇镇、可塘镇、黄羌镇、平东镇、大湖镇、赤坑镇、陶河镇、联安镇、鲘门镇、小漠镇、鹅埠镇、赤石镇、梅陇农场和黄羌林场。2009年，土地总面积为178271公顷，至2020年，通过围填海造地增加土地面积57公顷，土地总面积增加至178328公顷。（四）规划期限本规划以2009年为基期，规划期限为2010-2020年，其中规划近期目标年是2015年，规划远期目标年是2020年。二、规划任务和土地利用目标（一）规划任务严格落实上级规划下达的耕地保有量、基本农田、城乡建设用地面积等各项调控指标，分解落实镇级土地利用各项指标，落实上级规划制定的土地利用政策及各业用地导向；保障基础设施项目以及其他重点建设项目的用地需求，协调城乡土地利用与经济社会发展的矛盾，优化土地利用结构与布局；加强建设用地空间管制和土地用途管

汕尾市城市总体规划(2011-2020)

汕尾市城市总体规划（2011-2020）规划背景汕尾市地处粤东沿海，紧邻珠三角经济区的惠州，是环珠三角经济区五个城市之一。从行政区划面积来讲汕尾市粤东地区第一的城市，从经济发展来讲在全省属于欠发达地区，2009年地区生产总值和人居生产总值双双排在全省倒数第二位。总的来讲，本次规划主要体现以下特点。一、以资源优势的充分发挥为目标，建立与珠三角等发达地区经济发展需求相适应对接体系。与很多欠发达地区一样，汕尾经济发展的动力很大一部分来源于珠三角等发达地区。如何让汕尾在吸引珠三角等发达地区的资金、产业方面占得先机？规划认为中必须建立两个对接：（一）空间对接——开发“海西”，融入“珠东”（海西指海丰西部，珠东指珠三角东部地区）规划以密切汕尾与珠三角关系为出发点，提出优先开发市域西部的发展策略。认为西部的发展应该从建立产业转移园的传统合作模式开始，逐步向建立更紧密合作模式的转变。最近正在筹建的深圳汕尾特别合作区，也是对本次规划提出的发展策略的响应，。（二）产业对接——建立与珠三角配套的六大产业基地；规划依托连接汕尾与珠三角密集的交通通道，结合汕尾自身产业现状和资源特点，沿市域北部山区、中部丘陵地区和南部滨海地区建立三条产业带，依托三条产业带，重点发展对接珠三角产业配套的基地经济，形成六大产业基地，重点对接珠三角发达地区的总部经济。二、以区域经济流向为依托，建立合理的城镇体系构架（一）北优南拓，打造南部滨海城镇密集带汕尾地处珠三角经济区和海峡西岸经济区的连接点，规划基于这种东西走向经济流向特征，结合汕尾自身的地形特征和城镇分布现状，规划将市域划分为北部生态保护区和南部滨海城镇密集带两大区域，打造南部滨海城镇密集带，以此统筹市域城镇体系发展。（二）建立汕尾中心区——海丰县城组合型城市

汕尾中心城区扩容提质意见建议

汕尾中心城区扩容提质意见建议盧本哉《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中提到：2013—2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。而中心城区的扩容提质，则成为粤东西北地区振兴发展的重中之重和首要任务。我省正在制定推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案，支持只有1个市辖区的地级市选择1个县改设区，中心城区发展空间已饱和的地级市可将周边部分乡镇整合并入城区，支持各地级市规划建设1个新区。汕尾城区成立二十五年来，实现了巨大的发展，然而，仍然存在城区规模较小、辐射能力较弱等问题。此次中心城区扩容提质，无疑给汕尾城区，乃至整个汕尾带了巨大的发展机遇和空间。汕尾中心城区要实现扩容提质，必须从行政区划调整改革、基础设施建设、教育医疗环境等诸多方面进行努力。一、海丰撤县设区汕尾建市至今只有一个城区，不利于城市规模的扩大和发展。在此次扩容提质的大背景下，揭阳清远等市都将临近城区的县改为区，以此扩大城市规模。海丰作为汕尾经济较好的县，海城镇距离汕尾市区仅仅二十多公里，两地人员往来密集，正在逐步走向同城化。将海丰撤县设区，使之成为市区的一部分，将从根本上改变汕尾城市规模和发展潜力，更能方便两地居民的工作与生活。二、建设“海陆新区” 此次省委省政府支持粤东西北发展另一项重要举措就是支持地级市规划建设一个新区。目前，汕尾城区不仅没有快速路通往陆丰，甚至于跟陆丰没有交界，以至于汕尾城区无法实现对陆丰的辐射，更不利于两地的发展和人员往来。对此，笔者认为，规划建设的新区，必须是在城区、海丰、陆丰三者中间，同时又能与城区实现共融发展，以此推进城区扩容提质。因此，规划建设的新区，应当包括赤坑镇、大湖镇、可塘镇、潭西镇、上英镇以及星都经济开发区，区中心设在赤坑，以汕尾火车站、可塘珠宝、大湖水鸟之乡以及星都开发区拉动新区的发展。三、加快推进红海湾滨海旅游产业园区的发展省委省政府要求汕尾全面主动融入珠三角，建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游的现代化滨海城市、珠三角产业拓展集聚地。而要实现这一目标，红海湾的崛起势在必行！笔者认为，红海湾具有得天独厚的环境资源优势，同时区内规划已经基本完成。要实现红海湾的崛起，应当脚踏实地，积极招商引资，主动跟进项目，杜绝只说不做、只签约不落实，以最快速度建设好红海湾！四、将香洲、新港并入凤山街道香洲、新港、凤山三个街道的规模都较小，已经完全融合在一起，三个街道合并更有利于中心城区的扩容提质，也有助于减少行政成本。五、建设汕尾市高新区在红草辖区内，规划建设汕尾市高新区，成立汕尾市高新区管委会（由市、城区、红草镇相关领导挂任职务），以此拉动红草工业的发展。

汕尾项目可行性报告(备案)

汕尾项目可行性报告规划设计/投资分析/实施方案

摘要汕尾市，位于广东省东南部沿海，东临揭阳市，同惠来县交界；西连惠州市，与惠东县接壤；北接河源市，和紫金县相连；南濒南海。总面积4865.05平方公里。下辖城区、海丰县、陆河县，代管陆丰市，2018年常住人口299.36万人。2019年，全市地区生产总值1080.30 亿元。深汕高速、厦深铁路、广州至汕尾高速铁路贯通全境。汕尾是一片红色故土、革命老区。是全国十三块红色革命根据地之一，中国第一个县级苏维埃政权诞生地。全市4个县（市、区）均为一类革命老区县。汕尾是闽南文化、潮汕文化、客家文化、广府文化交汇地，有正字戏、西秦戏、白字戏等3大稀有剧种，拥有9项国家级、28项省级非物质文化遗产。孕育了彭湃、马思聪、钟敬文、黄旭华等著名人士。全市海岸线长455公里，居全省第二位；海岛数量881个，居全省第一位，是南海优良渔场。拥有中国大陆最大的滨海潟湖——品清湖。该市曾获“中国民间文化艺术之乡”“中国最具魅力城市”“中国最具投资价值旅游城市”“中国现代旅游新地标”“中国水鸟之乡”“中国青梅之乡”“广东省双拥模范城”等称号。

该项目计划总投资11940.76万元，其中：固定资产投资8479.50万元，占项目总投资的71.01%；流动资金3461.26万元，占项目总投资的28.99%。本期项目达产年营业收入26037.00万元，总成本费用20552.19 万元，税金及附加227.33万元，利润总额5484.81万元，利税总额6468.67万元，税后净利润4113.61万元，达产年纳税总额2355.06万元；达产年投资利润率45.93%，投资利税率54.17%，投资回报率34.45%，全部投资回收期4.40年，提供就业职位471个。从现状来看，中国葡萄酒行业目前迈入调整开放阶段，从发展趋势来看，首先2018年，葡萄酒企业将获得更多新零售机遇，其次中国葡萄酒消费仍有较大的发展空间。

汕尾市三旧改造项目审批操作方法

汕尾市“三旧”改造项目审批操作办法第一条为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、省府办《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和市府办《印发〈汕尾市推进“三旧”改造促进节约集约用地实施办法〉的通知》（汕府办〔2010〕22号）的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条“三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指城市、城镇及村庄建成区内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅确认的标图建库成果范围内和纳入“三旧”改造专项规划的项目，包括下列改造项目：（一）“旧城镇”改造项目，主要指对市（区）、镇（街道）中心区内的旧城区、旧房屋等的改造项目。城区范围内建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、以及因公共利益或实施规划需要拆迁的房屋及其附属物均可纳入旧城镇改造范围。

（二）“旧厂房”改造项目，主要指对城镇、村庄建设区范围内影响城市合理功能或布局的旧厂房（厂区）改造项目。包括“退二进三”产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全生产和环保要求的厂房（厂区）用地。（三）“旧村庄”改造项目，主要指对“城中村”、“空心村”等在内的旧村庄改造项目。包括布局散乱、条件落后、规划确定改造的村庄。第三条改造主体和改造模式（一）改造主体根据项目的不同性质，项目改造主体包括： 1. 市、县（市、区）人民政府； 2. 农村集体经济组织； 3. 国有土地使用权人； 4. 农村集体经济组织或土地使用权人与相应合作改造市场主体共同构成的改造联合体。（二）改造模式

汕尾品清湖地区总体城市设计指南编制研究

汕尾品清湖地区总体城市设计指南编制研究我国城市设计依附于城市规划,实际上两者是处理城市问题的两种不同的工具,城市设计是决定城市发展与公共空间品质的重要工具。城市化使城市功能混合发展,城市问题更多体现为城市空间层面的问题,单靠城市规划无法协调;且城市从以往关注社会经济发展转而更加关注城市的空间品质。迈入经济发展新阶段,越来越多城市符合直接使用城市设计工具的条件。在城市管制工具出现转型需求的当下,探讨以总体城市设计作为管制工具的成果形式与实施,具有重要意义。本文的研究内容主要包括两个重点:一是理论研究,一是编制实践。理论研究方面,对国内总体城市设计的实施进行综述,在此基础上提出总体城市设计的实施途径从分层次的深化实施,转变为以总体城市设计直接用于实施管理,并提出将总体城市设计成果形式推动到设计指南。以美国三个城市的总体城市设计成果形式、实施进行案例研究,为总体城市设计实施途径转变提供依据,同时提供设计指南编制的经验参考。编制实践层面,以汕尾品清湖地区的总体城市设计指南的编制实证,为总体城市设计指南的编制提出一定的建议:“目标—系统类型—指南”的系统管理思路——首先提出具体的、对应到空间的、可衡量的目标;其次是基于整体性的分系统进行控制。系统下的分类思想与指南架构——对于城市某一空间系统,首先是以总的分类和所要解决的问题对应起来,其次,再是针对这一分类通过提供通则和分则进行概括阐述;通则是对系统进行概括,分则是对系统的要素进行概括。“总图+条文+方法论”的表达形式——《设计指南》的主体内容试图使用一个空间图式清楚地说明想要得到的城市形式,并用指南条文和方法论两种方式提供一个战略性的规划框架。附加的指南设计审查清单提供了项目审查、决策的标准和依据。本文结合案例研究设计指南的编制,将总体城市设计方案转化为设计指南,是具有实践意义的探索性尝试,为总体城市设计的实施提供了一个新的思路与途径。

汕尾市城乡规划技术规定

汕尾市城乡规划管理技术规定（征询意见稿）汕尾市人民政府

二○一三年十二月目录第一章总则............................................ 错误!未定义书签。第二章城乡规划的制定和修改............................ 错误!未定义书签。第一节城市总体规划层面............................. 错误!未定义书签。第二节片区规划层面................................. 错误!未定义书签。第三节详细规划层面................................. 错误!未定义书签。第四节城市设计..................................... 错误!未定义书签。第三章技术经济指标界定与计算.......................... 错误!未定义书签。第四章城乡规划实施.................................... 错误!未定义书签。第一节建设用地规划管理............................. 错误!未定义书签。第二节建设工程规划管理............................. 错误!未定义书签。第三节市政工程规划管理............................. 错误!未定义书签。第四节村庄建设规划管理............................. 错误!未定义书签。第五节开工验线和竣工验收........................... 错误!未定义书签。第五章附则............................................ 错误!未定义书签。

借汕尾区位发展优势建汕尾最好的社区

借汕尾区位发展优势建汕尾最好的社区https://www.360docs.net/doc/24395107.html,房地产门户-搜房网2009-06-29 14:37:00 房地产门户搜房网借汕尾区位发展优势，建汕尾最好的社区近日汪洋书记在汕尾考察，鼓励汕尾用好区位优势，探索发展新模式。“傍珠又傍海”，正是省委书记汪洋等多位领导看好的汕尾发展新优势，目前汕尾正在利用区位新优势，向国家相关部门申请列入海峡西岸经济区规划发展范围，而“深汕特别合作区”建设也已开展，汕尾已进入前所未有的发展时期。特别是碧桂园这样的知名企业也在不断进入，汕尾发展正在步入快车道。 ——题记处于两大经济圈交叉点，区位优势明显汕尾西连珠三角，北接海峡西岸，位于两大经济圈交叉点，区位优势显著。从环珠三角的范围来看，省委书记汪洋在考察中将汕尾定在“内环”位置，汕尾毗邻珠三角最具活力的东岸，包括广州、深圳、东莞、惠州，四个市占全省经济总量的60%。对这些城市而言，汕尾资源丰富，土地和环境容量充足，劳动力成本比较低，所以产业从珠三角核心区向汕尾转移是必然的趋势。在汕尾，“深汕特别合作区”的建设正在进一步推进，深圳(汕尾)特别合作区首期10平方公里产业转移工业园“七通一平”建设正在全面铺开，目前已开发建成面积51.6公倾，已转移入园企业18家，投资总额7.45亿元。 09年新设海峡西岸经济区，其成为继长江三角洲、珠江三角洲、环渤海区域之后中国区域经济增长的又一发展热点。近日，汕尾市政府正在围绕毗邻海峡西岸经济区的地缘优势，向相关部门申请把汕尾市列入海峡西岸经济区规划发展范围，据了解广东省政府及国家发改委等都非常关注。厦深铁路工程进度迅速，其建成通车后汕尾与深圳等珠三角区域的联系将更为紧密，半个小时汕尾即可到达深圳。广东省相关负责人也表示，省内城际轨道规划中有预留通入粤东包括汕尾的出口，而目前正在进行的深汕高速汕尾段路面改造等交通设施的优化工程，也在进一步优化汕尾同珠三角的联系。汕尾碧桂园推动汕尾新城市建设随着汕尾经济的不断发展，原有城区已不能容纳发展需要。按照政府规划，城区向东部延伸，在品清湖北岸规划建设现代滨海新城。新地水厂、金湖路等市政配套工程已先期开建。而汕尾碧桂园项目则是新城规划的重点项目，自汕尾碧桂园破土动工以来，就引起多方人士关注。据记者了解，汕尾碧桂园做为有实力的品牌企业开发的项目，无论规划布局，还是配套设施都将体现城市滨海居住特点，预计其将带动整个新城的建设和汕尾整体居住品质的提升。据了解，汕尾碧桂园项目将于近期推出，在其设在新地水厂东侧的咨询点了解，项目获得汕尾市民的广泛关注，去现场了解项目进度及咨询的人群络绎不绝，登记意向购买碧桂园的客户中有数百位是来自珠三角区域。可见，汕尾的发展前景广受认同。市场蕴含巨大潜力------碧桂园项目选址汕尾新城市中轴目前，汕尾经济建设增速、城市化进程不断加速，使得房地产的需求量大增，大型品牌发展商碧桂园先行进入汕尾。据记者了解，早在本世纪初，碧桂园就准确抓住中国人乐山乐水的

汕尾市城区东涌镇.doc

汕尾市城区东涌镇申报广东省教育强镇自评报告汕尾市城区东涌镇人民政府二〇一五年十月二十日

汕尾市城区东涌镇申报广东省教育强镇自评报告创建省教育强镇，是推进教育现代化，提高人民群众综合素质的有力手段。东涌镇以创建省教育强镇为契机，全面改善各类学校的办学条件，坚持教育优先发展，认真筹划，精心组织,充分利用自身各种有利条件，大力发展现代教育事业，不断提升教育综合实力，全镇教育事业呈现蓬勃发展的大好局面。一、东涌镇基本情况东涌镇位于汕尾市城区东北部，濒临品清湖，东与开发区毗邻，西与汕尾市区接壤，南与捷胜镇相连，北与海丰县交界。镇政府驻地东涌村，距市区6公里。东涌镇辖有15个村委51个自然村，总面积103平方公里，人口4万人，有港澳台胞和海外侨胞近1万人。东涌镇是汕尾市城市总体规划中规划的新城市中心，自然资源丰富，交通便利。海汕公路、汕可公路、大道等级公路穿境而过；2002年市区公共汽车已直达镇内各村，2004年实现全镇100%行政村通水泥路；特别是厦深铁路汕尾站设在东涌村并于2013年12月28日正式开通运营和汕尾碧桂园落户东涌等，将加快推动东涌镇经济社会跨越式发展。东涌镇东、西部为平原产粮区、南部为品清湖，是生产

海盐和进行海水养殖的基地，北部多丘陵台地，宜果、宜林、宜牧。全镇有大小山塘水库18座，总蓄水量1850万m3，有防潮石堤15.2KM，耕地面积1045公顷，品清湖滩涂面积1066公顷。镇内蔬菜、水果、海水养殖三大基地已初具规模，面积分别达到4000亩、7000亩、3000亩以上，养猪、养鸡、花卉等特色农业也开始起步。东涌镇已初步形成新湖—品清—东涌工业长廊，还有东涌民营科技园和番禺（汕尾）产业转移园区正在加紧规划建设。全镇约有工企业270多家，从业人员1.2万人，其中产值超500万元以上的工企业有8家，工业门类有塑料、纺织、皮革、文具、珠宝工艺等,工业已成为镇的主要产业。近几年来，东涌以“实现跨越发展、建设幸福东涌”为发展目标，在渔业、工业、重点项目的带动下，经济社会稳步发展。东涌民风淳朴、人杰地灵，尊师重教、崇文尚学。历届党政在狠抓经济建设的同时，坚持走“科教兴镇”之路，牢固树立教育优先发展的指导思想，克服财政困难，千方百计加大对教育的投入，完成学校的标准化建设，切实做到了普教、幼教、成教、社区教育一起抓，推动教育事业快速发展。目前，我镇有义务教育标准化学校19所，其中，初级中学1所、完全小学3所、非完全小学9所、教学点6个。初中在校学生375人，在职教职工61人；小学在校生2350人，在职教职工248人；全镇教师学历达标率100%,义务教育标准化学校覆盖率100%；小学入学率100%；初

2020年汕尾并入深圳范文

深汕特别合作区横空出世，即汕尾划了463平方公里给深圳规划和发展，这个地方的居民也要全部转成深圳户籍。下面是为大家带来的2020年汕尾并入深圳，希望能帮助到大家! 2020年汕尾并入深圳 2020年汕尾并入深圳 1、深汕特别合作区党工委、管委会由此前的省委、省政府派出机构，调整为深圳市委、市政府派出机构。 2、之前的功能新区(比如大鹏新区)没有人大、政协、法院、检察院，但是“深汕特别合作区”将有自己的法院和检察院。 3、合作区统筹纳入深圳市国民经济和社会发展规划体系。省将合作区GDP单独统计。在政府内部考核时，深圳、汕尾两市均可将合作区地区生产总值计入。 4、财税将纳入深圳市财政体制范围。2020年前，省财政从合作区获得的一般公共预算收入全额补助给合作区;深圳、汕尾两市不参与合作区财税分成，全部留给合作区。 5、土地出让纳入深圳市统一管理。国土出让收入扣除政策性刚性支出和土地征收投入后，全额返还合作区。 6、根据深圳市的工作方案，当地四镇(含圆墩林场)按行政区划有关规定和调整程序改设为街道。开展居民身份证、户口本、门牌、车牌、驾驶证、社保卡更换等工作。当地7万多原住民，将转为深圳户籍。 7、深汕特别合作区党工委、管委会、纪工委领导班子成员将由深圳方面选任和管理，原有汕尾市(海丰县)选派及派驻人员、“四镇一场”及下设机构编制之内且同意划转深汕特别合作区管理的人员，经审核批准，由深汕特别区办理定岗定职。深圳为什么选择汕尾汕尾面积5200多平方公里，相当于两个半深圳。这次看起来“损失”了大约十分一的面积，但却把深圳变成了自己的近邻。只要“深汕特别合作区”获得成功，对汕尾的经济拉动作用将是巨大的。深圳和“深汕特别合作区”隔着惠州南部区域(惠阳、大亚湾、惠东县)，深圳已经宣布将修建连接合作区的专线高铁、地铁、高速公路，其中深圳地铁33号线将向东将连接惠阳、深汕合作区，向西连接中山。由此可见，深圳未来将全面提升“深汕特别合作区”和深圳中心区的联系，让合作区、汕尾受益，也会让惠州南部受益。汕尾到深圳的边界不足60公里，离深圳市中心只有100多公里，有5270平方公里土地面积，土地开发率仅9%，有455公里海岸线，占全省的11%，有150公里的优质沙滩。汕尾必然成为空间饱和的深圳新一轮外溢和辐射的重点区域。融入深莞惠，融入珠三角，进而融

汕尾市(市辖区)城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积3年数据专题报告2019版

汕尾市（市辖区）城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积3年数据专题报告2019 版

引言本报告借助数据对汕尾市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积进行深度剖析，从城市建设用地总面积，城市居住用地面积，绿地总面积等方面进行阐述，以全面、客观的角度展示汕尾市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积真实现状及发展脉络，为需求者制定战略、为投资者投资提供参考和借鉴。汕尾市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积专题报告的数据来源于权威部门如中国国家统计局、重点科研机构及行业协会等，数据以事实为基准，公正，客观、严谨。本报告相关知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需要注明出处。本报告旨在全面梳理汕尾市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积的真实现状、发展脉络及趋势，相信能够为从业者、投资者和研究者提供有意义的启发和借鉴。

目录第一节汕尾市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积现状 (1) 第二节汕尾市城市建设用地总面积指标分析（均指市辖区） (3) 一、汕尾市城市建设用地总面积现状统计 (3) 二、全国城市建设用地总面积现状统计 (3) 三、汕尾市城市建设用地总面积占全国城市建设用地总面积比重统计 (3) 四、汕尾市城市建设用地总面积（2016-2018）统计分析 (4) 五、汕尾市城市建设用地总面积（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国城市建设用地总面积（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国城市建设用地总面积（2017-2018）变动分析 (5) 八、汕尾市城市建设用地总面积同全国城市建设用地总面积（2017-2018）变动对比分析6 第三节汕尾市城市居住用地面积指标分析（均指市辖区） (7) 一、汕尾市城市居住用地面积现状统计 (7) 二、全国城市居住用地面积现状统计分析 (7) 三、汕尾市城市居住用地面积占全国城市居住用地面积比重统计分析 (7) 四、汕尾市城市居住用地面积（2016-2018）统计分析 (8) 五、汕尾市城市居住用地面积（2017-2018）变动分析 (8) 六、全国城市居住用地面积（2016-2018）统计分析 (9)

汕尾市城乡规划技术规定试行

汕尾市城乡规划管理技术规定汕尾市人民政府二O—三年十二月目录第一章总则 ...................................................................... 1...第二章城乡规划的制定和修改 ...................................................... 2.. 第一节城市总体规划层面...................................................... 2.. 第二节片区规划层面.......................................................... 3... 第三节详细规划层面.......................................................... 4... 第四节城市设计.............................................................. 6...第三章技术经济指标界定与计算 .................................................... 9..

第四章城乡规划实施 ............................................................. 1..5. - 1 -第一节建设用地规划管理.................................................. 1..5 第二节建设工程规划管理.................................................. 1..6 第三节市政工程规划管理.................................................. 2..1 第四节村庄建设规划管理.................................................. 2..2 第五节开工验线和竣工验收................................................ 2..3 第五章附则 .................................................................... 2..6.

汕尾市矿产资源规划(2008-2015年)

汕尾市矿产资源规划（2008-2015年）环境影响报告书（简本）建设单位：汕尾市国土资源局评价单位：吉林长城资产评估有限责任公司广州分公司 2012年2月 1.规划概述 1.1规划名称及范围规划名称：《汕尾市矿产资源规划（2008-2015年）》规划范围：汕尾市行政辖区，包括陆丰市、海丰县、陆河县、市城区、红海湾经济开发试验区和华侨管理区等1市2县3区，总面积为5271km?。规划基准年：2007年规划期限：规划期为2008-2015年，展望到2020年。《规划》分三个阶段实施，第一阶段为“十一五”期间即2008-2010年，第二阶段为2011-2015年，第三阶段为2016-2020年。 1.2规划目标矿产资源开发利用集约化程度达到较高水平；矿产资源得到有效保护和合理开发利用；矿山生态环境、地质环境保护和治理，地质灾害防治取得显著成效；矿山生态环境状况得到根本改善；矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环；矿业产业结构基本合理；矿产资源规划得到全面贯彻落实，规划区在政策上、措施上有切实的保障；优势矿产的开发利用达到有序、科学、合理。 1.3矿产资源勘查开发区域布局根据汕尾市“十一五”期间制定的“西靠、东联、北拓、南优”的空间发展战略，矿产

资源赋存的条件和开发利用现状，按照矿产资源开发与环境保护并重的原则，将全市划分为北部和南部两个地区。 1.4矿产资源勘查规划分区根据矿产资源赋存条件，社会经济发展对矿产资源和地质资料的需求，对本市矿产资源勘查划分矿产资源重点调查评价区、矿产资源重点勘查区、矿产资源限制勘查区、矿产资源禁止勘查区等四类。 1）矿产资源重点调查评价区共划定重点调查评价区5个，主要开展锡、高岭土、陶瓷土、矿泉水矿产资源调查和农业地质环境、海岸带地质环境城市综合地质调查工作，提供一批锡矿、高岭土矿、矿泉水资源勘查基地，为汕尾市经济建设和城市发展提供充分的基岩地质资料。 2）矿产资源重点勘查区在陆河县北部划分1个矿产资源重点勘查区，该区高岭土、钾长石、矿泉水资源条件较好，在矿产资源调查评价的基础上，对新发现矿产地开展重点勘查工作。重点勘查区中对有远景的金属矿，以国家财政地勘基金投入为主，对非金属矿产鼓励商业性投入勘查。鼓励在重点勘查区内开展锡、铅、钾长石、高岭土、矿泉水、地下热水的矿产勘查。 3）矿产资源限制勘查区全市大部分地区属于限制勘查范围，限制开展固体矿产勘查工作，严格控制固体矿产勘查权投放数量，可适度开展对环境影响小的地下热水和矿泉水等矿产勘查。 4）禁止勘查区列入禁止勘查区的范围主要是国家级省级自然保护区、森林公园和风景名胜区，重要地表饮用水水源地保护区，重要城镇及水库周边一定范围，重要河流水系两岸第一重山以内，铁路、高速公路、国道及省道两侧可视范围，法律法规规定不得开展矿产勘查的地区。全市划定禁止勘查区6处。 1.5矿产资源开发利用规划布局（1）矿产资源开发利用规划分区根据广东省矿产资源总体规划的统一布局，结合本市矿产资源情况及开展利用现状，将矿产资源开发利用划分为鼓励开采区、重点开采区、限制开采区和禁止开采区四类地区。

《浅谈汕尾市城市规划管理》

浅谈汕尾市城市规划管理【内容摘要】国内外经验证实，一个城市的建设和治理，首先取决于科学合理的城市规划管理，并以之为依据，指导城市开发、建设和治理；城市的合理发展，首先必须通过科学地猜测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划管理的要求不断提高，城市规划管理的重要性也更加突出。【关键词】城市治理社会进步改进思路随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市非凡是大城市和特大城市面临的形势更为严重。如何确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。通过科学地规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。城市规划管理的权限划分是规划管理体制的重要组成部份。在中国，城市规划管理的权转变是随着政治经济体制的改革而进行的。在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，中央政府向地方政府下放财政权和政管理管理权，使地方政府获得了推动地方经济发展的巨大动力，因此也推动了城市规划管理体制的转变。

一、城市规划管理的可持续发展观（一）可持续发展的意义可持续发展作为一种全新的发展观在1992年里约热内卢联合国环境与发展大会上得到全球的共识。可持续发展是指经济、社会、人口与资源和环境的协调发展，既满足当代人不断增长的物质文化生活的需要，又不损害满足子孙后代生存发展对大气、淡水、海洋、土地、森林、矿产等自然资源和环境需求的能力。1994年我国政府率先制定了中国的可持续发展战略《中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。此后国务院专门发文，要求各地区、各部门将《中国21世纪议程》的基本思想和内容纳入国民经济和社会发展计划，并强调要提高全民可持续发展意识，建立和完善相关制度。（二）科学的城市规划理念实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划管理内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，猜测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个要害指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划管理的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路。二、汕尾市简介汕尾市位于广东省东南沿海，东连揭阳市、西接惠州市、北靠河源市、南濒南海。东西相距132千米，南北相距90千米，总面积5271