资源型城市的可持续发展
收稿日期:2010-07-02
作者简介:焦光华,经济师,现就职于乌海市公共交通公司。
资源型城市的可持续发展
焦光华
(乌海市公共交通公司,内蒙古 乌海 016000)
摘 要:依托自然资源开发而兴起的资源型城市,面对自然资源逐渐枯竭的局面,必须采取积极对策,以切实可行的方法、措施,促进产业和城市功能的合理转型,构建人与自然的和谐社会,实现科学、可持续的长远发展战略。
关键词:城市;资源;转型;发展;可持续
中图分类号:C912.81 文献标志码:B
文章编号:1008-0155(2010)05-0030-03
一、资源型城市与资源衰减
在人类社会经济的发展历程中,依托自然资源开发兴起的一批城市,其主导产业和支柱产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业等,这类城市被称为资源型城市。
(一)资源型城市的主要特征
国家发改委 资源型城市经济结构转型 课题组认为,中国共有资源型城市118个,约占全国城市数量的18%,总人口1.54亿人。其中:煤炭城市有63个,占53%,森工城市有21个,占18%,有色冶金城市有12个,石油城市有9个,黑色冶金城市有8个,其他城市5个,分别占10%、8%、7%和4%。从城市的行政级别构成看,地级城市47座,县级城市71座。另据统计,我国现有建制市666座,其中资源型城市126座。一般认为我国资源型城市在80至200座之间。也有许多人认为中国有矿业城镇426座。
资源型城市的第一个特征就是产业结构单一。采掘业产值占工业总产值的比重一般在10%以上,甚至占到七、八成,是地区支柱工业。与此相应的是,采掘业从业人员占全部从业人员的比重也在5%以上。而如果这一数值大于5%,则该产业对城市的就业稳定将产生较为重要的影响。
第二个特征是资源型城市的中心作用不强。一个城市应该是一个区域的中心。资源型城市是
因自然资源的开采而兴起或发展壮大,且资源性产业在工业中占有较大份额的城市,第一、二、三产业比重不合理,第三产业发展尤为落后,没有形成这个区域的中心,城市基础设施建设不完备,公共服务功能不健全。因此它的可持续性天生就存在问题。城市所依托的资源一旦枯竭,可持续性的问题也就暴露出来了。
第三个特征是计划经济体制影响深远。生产经营粗放,经济效益低下,经济增长乏力。这类城市一般是先有企业,后有城市。城市以国有大企业为主体,甚至是一个企业决定一个城市。企业的生存发展决定了居民未来的生活,也决定了城市的走向。
长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,这些资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。
(二)资源枯竭型城市及面临的主要问题资源型城市的发展大体要经过三个时期,一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。资源枯竭型城市就是指资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。
国家发改委会同国土资源部、财政部界定了两批共44个资源枯竭型城市。另根据国土资源部的统计,目前我国约有1/3左右的资源型城市面临可供开发的后备资源不足,不少城市面临矿竭城衰的
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严重问题。
1.随着资源枯竭,经济总量不足,产业效益下降,地方财力薄弱,社会负担沉重。
资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退,企业生产效益下降,就业机会减少,产生许多下岗失业人员。同时,资源产量、企业效益的下降,也影响财政收支和对公共基础设施的投入;劳动者收入减少导致居民生活水平下降,进而影响社会总需求。
2.产业结构单一,资源产业萎缩,替代产业尚未形成。
就资源型城市来说,资源产业是其主导产业,其他产业依靠资源产业而发展,相比而言较为弱小,产业结构比较单一。资源型城市往往地处偏远,交通状况和自然条件很差,面对资源枯竭,发展其他产业先天不足,缺乏替代产业。城市功能的单一必然使整个城市的综合竞争力下降,发展潜力减弱。
3.生态环境恶化,自然资源破坏严重,环境质量下降。
资源型城市对自然资源的开采,一方面造成资源枯竭,另一方面开采所产生的废水、废气、废渣给环境带来巨大破坏,严重影响生态平衡,影响城市的生存和发展。
4.这些城市 矿竭城衰 ,发展过程中积累的许多矛盾和问题纷纷凸现,直接影响到区域经济乃至整个国民经济发展和社会稳定。
二、资源型城市可持续发展
资源型城市的可持续发展是一个全球性难题。
资源型城市在工业化过程中,因一种或几种优势矿产资源而迅速建立起来的主导产业群,在地区产业结构中占有绝对支配地位,但由于这些城市产业结构过于单一或比重失衡,随着所严重依赖的不可再生矿产资源的萎缩和枯竭成为现实,地区主导产业群的衰退不可避免。
由主导产业衰退带来的问题,必须通过经济结构和主导产业群的重构来解决。通过加快转变经济增长方式,发展循环经济,构建人与自然和谐社会,实施可持续发展战略。
资源型城市可持续发展战略,可以从八个方面展开:
一是以市场需求为导向,优化产业结构。大力发展接续产业,尤其是那些具有一定优势和潜力的替代产业,使之成为未来支撑地区经济增长的新一代主导产业,形成具有较强竞争力的接续替代产业体系。
二是转变发展增长方式,科学、合理、高效、有计划地开发利用矿产资源。要按照科学发展观的要求,根据城市矿物资源种类、储量、开发程度、自然环境、所处地域和经济、科技、社会发展状况,制定一个能够实现社会、经济、资源、环境协调、可持续发展的规划。
三是资源型城市要提高资源的综合开发能力和综合利用效益。将循环经济的发展理念贯穿在资源型城市经济发展和城乡建设之中,进行经济的合理布局。
四是在资源开发的基础上,延长产业链。依托资源优势,搞好资源精深加工和综合开发利用,不断延长产业链条。
五是大力发展第三产业,推动第一、第二、第三产业协调发展,形成合理的产业结构。
六是加强资源和环境保护,创造良好的人居环境,走新型城市化的道路。
七是产业结构的调整和升级,要以科技和制度创新为动力,以提升产业竞争力为核心,积极培育高新技术产业,使之成为地区经济发展的先导产业。
八是发展科教事业,提升人才和人力资源综合开发水平。提高劳者素质,增强其对产业转型,产业结构水平升级的适应能力;重视科技队伍建设,加强高科技人才的培养和引进,增强城市创新能力。
资源枯竭型城市必须将调整的着眼点由过去短期的适应性调整向长期的战略性调整转变,调整的重点由过去的增量调整为主转到增量与存量调整相结合,以存量调整为主上来。
对于正在成长的资源型城市,在其资源开发利用鼎盛时期就应及早积极转型,鼓励企业进行清洁生产,发展循环经济,否则等资源枯竭了再来进行经济转型将会成本过高。
对于未来可能成为资源型城市的(潜在的资源型)城市,应一开始就用循环经济的理念来合理地进行城市规划及城市建设,建设生态工业园,尽量避免以后由于资源枯竭而被迫转型。
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三、资源型城市实现可持续发展的宏观政策支持
资源型城市转型是国家工业化过程中面临的宏观问题,需要国家从宏观上着力解决资源枯竭型城市的转型问题。
加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的政策支持力度,尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制,是促进资源型城市成功转型的重要举措。
在宏观经济政策支持和经济制度创新层面,主要包括以下几点:
(一)发挥政府主导作用
在市场机制下,企业的创新和发展是经济增长方式转变的根本机制,没有企业主导的经济增长是难以持续的。但政府主导在特定条件下可以推动经济增长方式转变,其作用非常关键。
充分发挥各级政府的调控作用。发展社会主义市场经济,使我国资源型城市获得了充分的发展机会。但是从实践中看,市场经济的 无形之手 使得资源型城市很难放弃繁荣时期资源开发所带来的巨大经济利益而转型,这也是所谓世界资源型城市所共同患有的 荷兰病 。所以,要促进资源型城市转型,必须充分发挥各级政府的调控作用。
(二)通过科学规划引导资源型城市转型
科学规划是资源型城市转型的方向,有了正确的方向,转型才不会走弯路、走错路。
必须以科学规划为突破口推动资源型城市的产业升级和城市转型。要制定资源枯竭型城市发展循环经济的战略规划,特别是科学地做好转型过程中的城市规划、产业规划、人力资源规划和不同阶段的发展规划,指导城市转型工作。
(三)加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的政策支持力度
资源型城市转型需要一些具体的国家政策扶持,必须将扶持政策纳入到国家宏观经济调控体系之中,通过一系列的产业、财政、税收、金融、社会保障和土地等领域的综合性、连续性政策,扶植资源型城市转型。具体包括:
对资源枯竭型城市要给予特殊财税政策照顾,并强化转移支付,这实际上是国家对这些城市过去所做巨大贡献的一种合理补偿,符合社会主义市场经济的效率和公平原则。
改革资源税制度,调整资源税率水平。
制定适度的财政援助政策,建立衰老报废矿山基金和技术改造专项基金。政府投资重点对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息。
制定优惠政策吸引外资,引导社会投资,特别是引导各类金融机构给予贷款支持。鼓励金融机构对资源型城市和资源型企业提供金融支持。设立可持续发展专项贷款。
制定、落实城市和矿山的环境治理与保护政策。发展接续产业、解决城市基础设施的历史欠账、解决环境污染等问题,地方财力明显不足,需要设立专项资金给予支持。
完善社会保险制度和社会救助制度,建立健全全方位人才培养机制,加大人力资本投资,提高人口素质,为资源型城市经济的可持续发展提供良好的基础和平台。
认真落实就业再就业扶持政策,大力开发公益性工作岗位,鼓励自主创业和企业吸纳就业,支持发展职业教育。
(四)经济制度创新
通过创新制度和机制督促资源型城市转型。从目前整体来看,尚未形成适合资源型城市转型的制度体系和运行机制。建立资源型城市转型的制度体系和运行机制,是资源型城市转型面临的紧迫问题。
制度和机制是促进资源型城市转型,构建人与自然和谐社会的根本保证。资源型城市转型过程中遇到的许多问题都不是仅仅依靠正确的决策能够解决的,而是必须建立科学的机制。不解决制度和激励机制问题,资源型城市转型将无法实现。
第一,要建立和完善国家层面的资源开发补偿机制、衰退产业援助机制以及接续产业、替代产业的支持机制。
第二,要把推动资源型城市的转型工作纳入资源型城市各级领导班子的考核内容。
第三,企业层面,要建立促进循环经济的激励机制。包括企业资源再生利用的激励机制、节约使用资源的激励机制、有效的技术支持机制等。也要激励企业加快自主创新,强化资源节约和环境保护意识,切实承担社会责任。
通过上述三个层面的制度和机制来调整,调动各方面积极性,保障资源型城市转型。
(责任编辑:杨敏英)
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资源型城市
资源型城市的可持续发展—未来唐山 随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等日益突出，成为全球性的重大问题，严重阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。在这种严峻的形势下，人类必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。 城市是一个国家或一定地区的政治、经济、文化、流通和国内外交往的中心，在社会建设发展中起着主导作用，带动整个国民经济的发展。尤其是资源型城市，对社会主义现代化建设和社会进步起着重大作用。然而，资源型城市不管是处于资源枯竭期，还是处于成长期和成熟期，都面临着资源枯竭的问题。因此资源型城市只有走上可持续发展道路，才能保证城市更好的存在与发展。 资源型城市的可持续发展之路无疑就是城市转型的问题，这是一个世界性的难题，在我国也是一个带有一定普遍性的难题。 我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1.54亿人。这些资源型城市大多是在新中国成立后随着我国工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。作为基础能源和原材料的供应地，资源型城市在其发展的不同时期，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，在向市场经济转轨过程中，一系列深层次矛盾和问题
逐渐暴露出来。主要表现为一些城市主体资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等等。据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭。许多因资源而建的城市，随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。促进资源型城市转型，已经成为事关维护社会稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。 资源型城市以开采利用矿产资源为重要特征。矿产资源是不可再生的自然资源，存在着由兴起到鼎盛再到衰竭的客观规律，资源型城市当然也受这个规律的制约。资源型城市的经济结构转型是一个国际性问题，在世界许多国家都存在，已经积累了丰富的经验和教训。成功的例子如日本将九州煤炭工业区成功改造为高新技术产业区；美国休斯敦由石油开采城变成石油研发城带动相关的机械、水泥、钢铁、电力、粮食及交通运输业发展，又进而借国家布点宇航中心之机，带动为其服务的电子、仪表、精密仪器产业的发展；英国西密德兰、德国鲁尔、法国洛林等资源型城市类似的转型也已经进行了30多年，并取得了显著成效。失败的例子如前苏联的巴库等。国外资源型城市经济结构转型成功的经验主要是：重视相关的立法及规划；政府实施灵活多样的财政税收支持；鼓励扶持中小企业的发展；注重就业转岗方面的培训；制定优惠政策吸引外资进入；利用高新技术促进经济结构转型步伐等。而对于中国，资源型城市转型尚无足够实践经验，同
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可持续发展理念下的城市规划设计分析 摘要近年来，人民的生活水平也不断提高，人们对于自己所居住的城市建设越来越关心。也更加注重城市的可持续发展，这就对城市整体规划设计提出了全新的要求，必须处理好城市、自然环境二者的关系，达到“降低城市能耗、减轻环境污染”的目的，实现人与自然和谐相处，追求环境和城市的协调发展，已经成为现代城市规划和设计者的职责。本文对此进行了分析。 关键词城市规划；设计；可持续发展 1 可持续发展理念下城市规划设计的意思 城市的建设是否科学，发展是否具有可持续性，直接影响这个国家的經济发展，政治稳定，文化传承。城市就是人类文明的发源地和传承地。同样他也是人们生活的乐园。但是，目前城市在发展过程中出现了很多问题，环境污染越来越严重，严重影响了人们的生活和经济的发展。那么，建立生态型城市，就是解决这些问题的最好方法。城市规划是城市建设的总纲，科学编制生态城市规划，是建设生态城市的前提和基础。生态城市规划的内容主要包括经济总量的提高和生态经济的发展、城市人口的分布、自然生态环境的改善和环境质量的提高等。编制生态城市规划，首先要建立—套由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。生态环境发展指标要突出环境污染防治与生态保护性开发并重，建设城乡一体化的生态良好的循环系统。从而不断提高环境质量，促进自然资源的可持续利用[1]。 2 城市规划建筑设计中的节能理念 从资源消耗量来看，作为耗能大户的建筑，其节能具有非常重要的意义。如何将节能思想体现在城市规划中，我们可以从以下几个方面来看：在城市生态环境的保护和利用中倡导“偿还原则”；在城市空间规划中提倡紧凑型的城市布局及绿色环保的交通方式；对单体建筑的能源优化设计采用节能建筑，倡导新型的能源概念。所谓优秀的现代建筑，就是要以最少的投入换取最大的产出，追求在消耗最少能源的前提下，提供高舒适度的生活环境。舒适指向建筑的室内环境质量，经济指向建筑的建造与运行成本，节能指向对能源的消耗。在建筑节能措施中，建筑的密封性是最基本的一条。如果密封性不好，保温层内空气变冷变湿，就会失去保温的效果。在封闭的基础上，外墙的保热是外围护系统性能的重点。在建筑物耗费的能源中，大部分是不可再生能源。我们用得越多，未来的生存发展空间就越小。要从根本上改变这种被动状态，必须开发新型的可再生能源。例如，太阳能是目前公认的最具潜力的可再生能源。在建筑设计中，如果将太阳能充分加以利用，则可以节省大量常规能源，并且不对环境造成污染。在我国目前建设量巨大的经济高速发展时期，当务之急应在较大程度的建筑中采用成本较低，技术含量要求不高的节能措施[2]。 3 在规划设计中实现城市可持续发展
浅谈城投公司可持续发展战略
浅谈城投公司可持续发展战略 陆 改革开放30年来，中国经济出现了突飞猛进的发展，引起了国外广泛的关注。近几年来，随着城市化进程的加快，各地纷纷组建了城投公司。正确认识城投公司产生运作的背景、理论基础和存在的问题，对于城投公司的可持续发展具有十分重要的意义。作为一名城投工作者，我一直对城投公司的发展进行着思考。 一、城投公司产生的背景和理论基础 城市经营理念的产生并不是伴随着城市化的必然产物，而是城市化进程中出现的一种城市治理模式。将一个城市看作企业的做法可以上溯到19世纪末美国的城市经理制，即市长由管理专家担当，在城市管理中推行企业的管理模式。随着城市经营在发展中的城市化中兴盛起来，主要用来解决城市快速集聚所产生的资金短缺与基础设施瓶颈制约问题。 我国城投公司的产生也约有十年时间，随着沿海发达地区城市化的迅猛发展，一时间从南到北，从东向西，各大城市陆续都成立了城投公司。如此之举，大有城市建设非城投公司莫属之势。然而，不毋讳言，各地城投公司成立几乎无一离不开开发银行的“开发性金融”理念的灌输。正是在“开发性金融”理念的指导下，以及先成立城投公司的实践中，后成立的城投公司便纷纷加入“政府引导、社会参与、市场化运作、企业化管理”的城市建设中。 二、城投公司的概念和特点 （一）城投公司的概念：
首先是按照《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市场化的载体，受城市政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。 （二）城投公司成立的出发点： 彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者，又是城市建设的投资者，既是城市建设的经营者，也是城市建设的管理者的不合理格局。 将城市建设中的政府行为转变为企业行为，结束城建基础设施投资与经营中的权责不分，政企不分的现象。真正按市场经济的要求建立城市建设的投融资体制。 （三）城市基础设施项目可以划分为三种类型： 1．是经营性项目，即具有收费能力并可取得合理利润，具有还贷能力的项目。这类项目可通过市场进行有效配置，如市政收费道路和桥梁等。 2．是准经营性项日，即收费偏低、无法完全收回投资，难以完全靠自身积累自我发展的项目。这类项目附带部分公益性，要通过政府适当贴息或政策优惠维持运营，如供水、供气、教育产业化、轻轨系统等。 3．是非经营性项目，即产品或服务无偿提供、无回报的公益性项目，建设这类项目是为了获取社会效益和环境效益，市场调节难以对此起作用。 （四）城建项目的筹资形式三大类： 1.政府投入型（城建税费等财政预算收入，各级财政补助） 2.项目直接融资型（证券市场，特许权经营等）
国发〔2013〕45号《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)的通知》
国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划 （2013-2020年）的通知 国发〔2013〕45号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 2013年11月12日
全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》等编制，是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据。 规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。 规划期为2013—2020年。 一、规划背景 我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大、现实地位突出。新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方
米，“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%，为建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。 2001年以来，在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完善，工作机制初步建立，资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。 但是，当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，由于内外部因素叠加，新旧矛盾交织，资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。 资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。 资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低。生态环境破坏严重，新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利
城镇化与可持续发展试题及标准答案
城镇化与可持续发展试题及答案
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? 1.城市化的核心是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.工业化或非农产业化 o B.居民点的出现 o C.城市空间形态的形成 o D.资源的充沛 ? 2.无序城市群的本质特征是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.城市群在城市化过程中出现郊区化 o B.城市群间本质上并无经济分工、协作的关系 o C.城市群间的就业与通勤存在紧密联系 o D.城市群呈现连绵形态 ? 3.我国的逆城市化现象与发达国家逆城市化现象的本质区别是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.环境恶化 o B.房价过高 o C.生活服务设施外延 o D.城市核心区空心化 ? 4.在我国人口数量达到（）可称之为大城市。（单选题3分）得分：3分 o A.10万人—20万人 o B.20万人—50万人 o C.50万人—100万人 o D.100万人以上 ? 5.由地理学家克里斯塔勒（W.Christller）和经济学家廖士（A.Lsch）共同提出的“中心地理论” 是指（）。（单选题3分）得分：3分
o A.在研究城市空间组织和布局时，探索最优化城镇体系的一种城市区位理论 o B.在研究城市发展中，以地理位置中心区域为发展核心的一种城市区位理论 o C.在研究城市布局时，首先确定中心区域的一种城市区位理论 o D.在研究城市扩张时，探索最优资源区域的一种城市区位理论 ? 6.我国的城镇化过程，与世界上多数国家城镇化发展的基本轨迹相比较，显著的不同之处是（）。 （单选题3分）得分：3分 o A.早期城镇化发展阶段，城市数量不断增加 o B.城市化水平相对较高时，出现逆城市化 o C.在城市化成熟阶段，提出生态城市理念 o D.在城市化水平相对不高时，出现逆城市化 ?7.（）是指人口就业和产业活动通过非农化过程，实现人口从就业岗位上从事的农业活动转变成非农业活动，以及居住的形态从乡村转变为城市地区的过程。（单选题3分）得分：3分 o A.国际大都市 o B.城市化 o C.城镇化 o D.核心商业圈 ?8.城市可持续发展的核心矛盾是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.随着人口而增长的需求与生产资料之间的矛盾 o B.经济增长方式与和资源环境之间的矛盾 o C.城市化提高过程中，社会经济与社会文明之间的矛盾 o D.人口转移与农民工素质提高的矛盾 ?9.下列关于我国未来可持续城镇化发展的观点中，不正确的是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.要不断扩大城市规模，以此来提高城市化率
城市规划中可持续发展的探析
浅谈城市规划中可持续发展的探析 摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市规划在城市建设中的地位越来越重要，在城市规划中引入可持续发展理念，可以保证城市社会、经济、资源、人口、环境之间的协调发展，有利于我国城市的长期可持续发展。城市规划的重要作用在于控制和引导城市的可持续发展，科学合理的城市规划可以促进城市可持续发展。 关键词：城市；规划；可持续发展；理念 abstract: along with the our country city changes a process continues to accelerate, city planning plays a more and more important in city construction, city planning in the introduction of the concept of sustainable development, can guarantee the coordination development between the city society, economy, population, resources, environment, conducive to china’s long-term sustainable development of city. the important role of city planning is to control and guide the sustainable development of the city, a scientific and reasonable city planning can promote the sustainable development of the city. keywords: city; planning; sustainable development; idea 中图分类号：tu984文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2013）引言 一个城市的建设和管理，依赖于城市规划，并且以城市规划作为
落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》及转型工作情况汇报
全国资源型城市可持续发展工作会议 地方交流材料 落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》及转型工作情况汇报 葫芦岛市南票区人民政府 （2009年7月23日） 2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭型城市，我区位列其中。为贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发2007〔38〕号）精神，加速推进经济转型工作，促进南票经济持续稳定健康发展，南票区委、区政府认真开展调研工作，并组织相关人员到外地考察学习，在此基础上，结合南票实际确定经济转型的基本思路，召开转型工作动员会，起步推进转型工作，并取得了一定的成效。现将我区落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》及转型工作情况汇报如下。 一、南票区基本情况 （一）自然情况 南票区位于辽西走廊中段，地处葫芦岛、锦州、朝阳三市交界，为葫芦岛市三个市辖区之一。
南票区总面积513平方公里，总人口14.6万人，其中非农业人口6.4万人，农业人口8.2万人。全区辖4个乡镇、61个行政村；7个街道办事处、16个社区。 （二）资源枯竭情况 南票区属典型的资源型地区，境内蕴藏各类资源30余种，其中以煤炭资源为主，南票煤田面积约80平方公里，已探明煤炭地质储量约为2亿吨，经济可采量约为1.3亿吨。煤炭产业是南票地区长期以来最重要的支柱产业，全区地方税收80%来源于煤炭，60%以上居民生活来源于煤炭生产和煤炭企业辅助性生产。 1958年国家成立南票煤矿开发筹建处，1960年成立省直属国有煤炭企业原南票矿务局，成立之初共建煤矿8个，年核定生产能力205万吨，1980年后，国有井田中部分残余煤田要由地方乡镇煤矿进行残采，高峰时地方乡镇煤矿达到308家。 五十余年来，南票矿区作为辽宁省重点产煤县区之一，为国家经济建设做出了巨大贡献，据统计，从1960年到2008年，南票地区累计产煤1.2亿吨，上缴利税12亿元。 可是，经过五十余年的规模采掘，南票煤炭资源日益枯竭，由于资源萎缩和长期负债经营，2006年11月，原南票矿务局正式启动实施破产转制，于2007年5月组建南票煤电有限责任公司，企业原有的8座矿井中已有三座因资源枯竭而关闭。据专家分析，南票煤田所属大中型矿井服务年限仅为6-8年。
可持续发展的城市与交通试卷75分答案
1、城市扩张会导致人地矛盾（） 正确 错误 2、城市发展应该“以车为本”，而不是“以人为本”（） 正确 错误 3、轨道交通是大城市交通主体的未来（） 正确 错误 4、城市高强度向外扩展，强度很高、密度不低（） 正确 错误 5、我国城市公共交通领先于于城市扩展（） 正确 错误 6、目前世界城市人口还不到全球总人口的一半（） 正确 错误 7、从城市规划的角度讲“要想富，先修路”这句话是错误的。（） 正确 错误 8、交通的本源是实现人的移动而不是车的移动。（） 正确 错误 9、城市蔓延的概念最早出现在英国。（） 正确
错误 10、城市规划与交通要从各自为政转变为一体化协调发展。（） 正确 错误 11、城市空间变大的同时应拉大人们出行的距离（） 正确 错误 12、城镇化已成为我国推进新型工业化、解决就业和扩大内需的重要举措。（） 正确 错误 13、我国城市化扩展速度全球领先。（） 正确 错误 14、城市交通发展的方向是增加道路宽度，以便利更多车辆通行。（） 正确 错误 15、机动车通行环境越好，城市交通就越先进。（） 正确 错误 16、我国城市人均GDP增长速度与汽车进入家庭的增长是高度正相关的。（） 正确 错误 17、中国是全球第二大汽车保有量国家。（） 正确 错误 18、长期以来，城市交通对于城市规划是配合关系。
正确 错误 19、公共交通引导城市发展是一种落后的模式。（） 正确 错误 20、今后城市发展要提倡公共交通和步行优先。（） 正确 错误 21、全球城市化已经完成，农村人口不再减少（） 正确 错误 22、日本东京是以机动车公路交通驱动城市中心布局的（） 正确 错误 23、城市发展模式应从单一中心变为多中心（） 正确 错误 24、理想状态是城市居民由被迫出行到选择出行（） 正确 错误 25、轨道交通是中国大城市交通主体的未来。（） 正确 错误 26、目前我国城镇化率达到50%（） 正确 错误
如何让城市可持续发展
如何让城市可持续发展 古往今来，城市要经历一个兴起、发展、繁荣、衰败乃至消亡的变化过程，世界各地众多的古城遗迹就是佐证；现今仍有一些资源型城市因资源耗竭或产业下滑而“城衰”。因此，城市可持续发展，既是城市政府管理的中长期目标，也是一个永恒的研究课题。 经济繁荣是城市可持续发展的基础。繁荣是城市可持续发展的前提。如果没有生产，就无法维持城市居民的消费需求。只有经济繁荣了，才能聚集人气，城市才能有活力，也才能有竞争力。 一个地方经济要发展、要繁荣，就要一定数量的人口。人多了，人生存所需要的消费品数量就大；需求增加，消费品的生产、加工、运输等相关行业就会发展繁荣起来。建国后，我国曾有过生产型城市还是消费型城市的讨论，现今看来已经没有人怀疑生产对于城市的重要性了。于是，选择合适的产业并培育其发展壮大，就成为城市可持续发展的首要任务。城镇化是我国增长潜力之所在，不仅可以扩大内需，也是群众分享发展成果的最经济途径。产业的选择要有利于城市化原动力的回归。进城、成为城里人，过上美好生活是我国农民的历史夙愿，是城市化的原动力。在西方，城市化推进了社会文明的进程。因此，城市化的出发点和落脚点均应以人为本，人的衣、食、住、行应成为城市政府的工作重点和服务方向。需要因地制宜，发挥比较优势，推进产业结构优化升级，提升生态产品生产能力，避免走先污染后治理的老路。 居民生活要有宜人的园林环境，因此，要以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为重点推进城镇化，而不能以牺牲农业和粮食、污染甚至破坏园林生态环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，最终发展形成大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、共同富裕的格局。 应发挥投资对城镇建设的关键作用，推进城镇化水平和质量的提升。加大投资力度，加快城市垃圾和污水处理等环保基础设施建设，解决进城农民的住房难题，改善棚户区的住房条件。加快发展可持续农业、循环农业和有机农业，既可以保证居民群众的食品安全，也应该成为投资的方向和重点。应投资建设与第三次工业革命相关的新型基础设施，包括新一代高速互联网、第四代移动通讯基础
最新城市规划与城市的可持续发展
城市规划管理与城市的可持续发展
城市规划管理与城市的可持续发展 内容提要：本文提出了城市规划必须遵循可持续发展的观念，针对目前我国城市规划中存在的主要问题，提出了可持续发展的城市规划实施内容。 关键词：城市规划管理；可持续发展 二十一世纪是资源紧缺的世纪，我过能源消费也超过美国成为第一大资源消耗国。城市必将面临着人口、资源、环境与社会经济如何协调发展的挑战。随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市特别是大城市和特大城市面临的形势更为严峻。如何确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。 1、城市规划管理 人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。 国内外经验证明，一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理 ; 城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出。 2、我国城市规划的现状及其思考 建国以后，我国的城市规划经历了一个曲折的发展过程，在“一．五”期间，为满足大规模经济建设的需要，约有150个城市进行了初步规划，有些城市还编制了部分详细规划，一批城市按照规划初步形成了现代城市的框架，并对以后城市的进一步建设和发展奠定了基础。1958年后，城市规划的发展出现了失误，到60年代初期，作出了暂时不搞城市规划的错误决策。文化大革命期间，城市规划工作几乎停滞，导致一些城市发展失控，管理混乱，造成了难以挽回的损失。1979年以来，城市规划工作重新受到重视，得到了迅速恢复和发展。1989年12月26日，我国颁布了《中华人民共和国城市规划法》，使城市规划走上了法制的轨道。特别是1996年国务院下发了《关于加强城市规划工作的通知》，它是在总结了近年来城市规划工作经验的基础上，依据“两个根本性转变”和科教兴国与可持续发展“两个战略”作出的重要决策。该文件充分肯定了城市规划作为政府宏观调控重要手段的地位和作用，要求各级政府切实维护城市规划的严肃性，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用，促进城市社会、经济、环境协调发展。要求在城市发展上改变以往
浅谈城市可持续发展及其对策
浅谈城市可持续发展及其对策 摘要：通过对《城市经济》课程的学习，以及在实际生活中自身对城市发展状况的充分了解，在今后10——15年，我国将有超过3亿的人口迁移到城市。随着城市化的发展，城市化率也将越来越高。这意味着今后相当长一段时间内，我国城市化将处于高速推进阶段。但是，人类在加快工业化的同时，也引发了一系列所谓的“现代化困惑和危机”：经济发展目的性迷失、文化价值规范缺失、资源“透支”、能源短缺、生态恶化、环境污染、气候变暖、人口膨胀、粮食安全、公共卫生、贫富差距等全球性问题。可持续发展理念不仅仅是针对其中某个领域的问题，而是从发展伦理的高度提出了一个根本性的核心命题，即当代人的发展不应损害下一代人的发展能力。也就是说，我们不能只顾当前利益的最大化而贻害后世，要为子孙后代留下可耕之田、可兴之业、可居之所，留下一片绿水青山。 关键词：城市；可持续发展；对策 我国已进入工业化中期阶段，但城市化水平与同等工业化程度的国家相比还相当低。城市化滞后于工业化的发展状况，违背了工业化和现代化发展的必然趋势，加剧了城市生态与环境的恶化。这要求我们必须加快进行城市可持续发展的深入研究，以便将城市可持续发展战略有机地融入城市化战略，有力地促进城市化的持续发展。 在《城市经济》中，我们了解到，城市化并不是农村人口简单地向城市迁居，而是几亿人生产方式和生活方式的根本转变。在这样一个伟大的自然历史进程中，贯彻可持续发展理念的意义远远超出了单纯的经济意义本身。城市可持续发展蕴涵着经济社会形态转型的可持续性，是关系到我国现代化能否顺利实现的大问题。 总结在《城市经济》中学习到的内容，结合城市可持续发展的这一个问题，我们得出这么一个结论：城市可持续发展实质上是一个空间经济问题。这就联系到，城市空间组织结构特征所表现的聚集经济对可持续发展的影响、城市经济结构与可持续发展结构的关系、城市结构演变如何引发可持续发展问题的变化、城市与城市系统外部空间可持续发展的关联、城市环境经济对可持续发展的影响等，都是亟待解决的城市可持续发展现实问题。
国发〔2007〕38号国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见
国务院关于促进资源型城市 可持续发展的若干意见 国发〔2007〕38号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。为此，现提出以下意见： 一、促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。 基本原则：一是坚持深化改革，扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间。二是坚持以人为本，统筹规划。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、农村与城市、经济与社会、人与
城市与可持续发展
城市与可持续发展 摘要：改革开放以来，中国发达城市的发展十分迅速，几乎可以媲美世界顶尖城市，但大量的农村人口涌入城市，给城市造成了很大的负荷，与此同时，农村的数量也在逐年递减。这是否是一个正确的道路，随着许多农村的减少，民间的风俗文化也随之消亡。而对于城市，人口数量急剧增加，对城市的资源、环境、经济都是一个很大的考验，这就要求我们未雨绸缪，提前做好城市的规划，走可持续发展的道路。 关键词：城市、环境、可持续、发展 党的十六届三中全会提出的“以人为本全面，协调、可持续的科学发展观问题。如今已经深入人心，时刻指引我们的发展。成为我们坚持走可持续发展道路的指路明灯。 首先，应该知道，为何要走可持续发展的道路呢？ 我国地大物博，各种资源都比较丰富，但我们不能被表面现象所蒙蔽，我国人口众多，人均资源就显得十分贫瘠。土地资源、水资源、能源、矿产资源都相对不足，生态环境承载能力还很薄弱。我国的经济的增长方式还停留在比较粗放的模式，科学技术含量不高。 正是由于这些基本国情，我们定下了走可持续发展道路这一纲领。施行节约型城市发展战略，构建节约型社会。从而保证城市能够全面、协调，可持续地健康发展。城市作为社会的一个主体，城市的可持续发展也是社会可持续发展的重中之重。 城市发展是一个比较复杂的过程，包含了自然、经济、社会等各方面要素彼此消长的过程。可持续发展要求我们在发展经济的同时实现环境保护,达到经济效益、环境效益和社会效益的统一。城市的可持续发展是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的过程，其目的是建立一个以生存容量为基础的绿色花园城市。城市要想可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着想。 对于城市的可持续发展，人们首先想到的就是城市的环境绿化方面。作为一个适宜人类，居住的城市，不仅要有良好的自然生态系统、较低的环境污染、良好的城市绿化，还要有完善的自然资源可循环利用体系。 随着科学技术的发展与人们对自然环境认识的提高，我们对于生态环境的态度也随之转变。从之前的“人定胜天”到现在的“人与自然协调发展”，也正体现了人们认识的提高。城市发展第一必须尊重自然、保护自然，才能实现人与自然的和谐相处。城市治理中严格执法，标本兼治、增加投入，让居住在城市里的人能享受到较好的待遇，而且努力为子孙后代留下发展的空间。