关于打造长江经济带的议案

抢抓新一轮开放开发机遇

打造长江经济带新兴节点

——关于监利县沿江开放开发的调查与思考

李锋雷鸿羿华

为推进湖北区域协调发展，构建促进中部地区崛起的重要战略支点，省委、省政府继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和鄂西生态文化旅游圈之后，正式作出了加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，这一重大战略决策，必将对进一步发挥湖北优势，推进经济又好又快发展产生深远的影响。监利作为沿江大县，长江岸线占全省八分之一以上，岸线资源居全省县级之首，如何充分发挥自身优势，积极抓抢新一轮沿江开放开发机遇，把监利打造成沿江开放开发中新兴节点城市，是当前摆在我们面前的重大课题。

一、加快监利沿江开放开发的现实基础

监利县地处长江中游北岸，全县总人口142.07万，其中城镇人口37.45万，农村人口104.53万，国土面积3265.83平方公里。县境内黄金水道长江岸线总长143.95公里，约占全省长江岸线总长的14%。全县沿长江岸线共有11个乡镇场405个村、10个农场分场，总人口75.2万，占全县53%，其中城镇人口25.47万，农

村人口49.73万；国土面积1631.43平方公里，占全县49.95%。近几年来，通过解放思想，抢抓机遇，扎实苦干，大力实施“工业兴县、开放强县”战略，监利在加快推进沿江开放开发上奠定了坚实的基础。

1、资源禀赋得天独厚。监利是全国闻名的农业大县，地处国家农产品优势产业带，素有“鱼米之乡”的美称，其优良的气候资源、土地资源、水域资源、岸线资源、矿产资源以及农业大县的政策资源，为吸引外来投资、进行大规模的开发提供了十分有利的条件。一是土地资源丰富。2008年，全县年末耕地面积205.8万亩，其中沿江乡镇104.6万亩，约占全县51%，此外，全县可供开发的长江洲滩面积14.8万亩。二是水资源丰富。全县三面环水，河湖交错，拥有水域面积98.66万亩，其中沿江乡镇64.7万亩，占65.6%。境内共有大小河流渠道2327条，总长度3485公里，三大水系（长江、东荆河、内荆河）流域面积2649.8平方公里。主要湖泊洪湖现有水面400余平方公里，总库容量22.5亿立方米。三是农产品资源丰富。监利县是国家商品粮、商品棉、良种猪、优质麻、水产品和速生丰产林基地县。2008年全县粮食播种面积203.4万亩，总产115.75万吨，其中沿江乡镇115.3万亩，总产54.03万吨，分别占50%和46.68%；油料播种面积92.28万亩，总产10.14万吨，

其中沿江乡镇51.18万亩，总产5.32万吨，分别占55.46%和52.46%；棉花播种面积37.53万亩，总产2.73万吨，其中沿江乡镇23.45万亩，总产1.72万吨，分别占62.5%和63%；水产品总量22万吨，其中沿江乡镇7.39万吨，占33.6%。四是文化旅游资源丰富。监利历史悠久、文化厚重，是春秋名将伍子胥的故里，大溪文化、龙山文化、荆楚文化的发祥地，三国故事的中心区和第二次国内革命时期的红色沃土，目前，县内拥有一个红色旅游经典景区——湘鄂西革命根据地首府周老嘴，两个国家级历史文化名镇——周老嘴镇和程集镇，多家江湖湿地生态旅游度假区——东港子湿地保护风景区、桐梓湖生态农业观光区、王垸生态旅游度假村和杨林山自然风景区。五是政策资源丰富。监利县是全省22个扩权县（市）和36个中部地区享受西部大开发政策待遇县（市）之一，国家开发银行把监利作为金融重点扶持的试点县，并享受地级市放贷待遇。特别是十七届三中全会召开后，监利更是尽享农业大县的各种惠农政策。

2、经济结构逐渐优化。近几年来，通过大力调整经济结构，走工业化、城镇化、农业产业化道路，全县经济结构不断优化，加快发展的产业基础已经形成。一是三次产业结构中第二产业比重不断提高。2008年，全县完成GDP95.4亿元，其中第一产业完成43.86亿元，

第二产业完成22.11亿元，第三产业完成29.43亿元，三次产业结构比由2005年的44.5：20.1：35.4调整为45.97：23.17：30.86。二是农业内部结构中优势板块不断壮大。通过结构调整，主要形成了水稻、水产、畜禽、速生丰产林四大优势板块。2008年优质稻面积达175万亩，优质率达91%，带动农民人平增收100元；水产养殖面积达到78万亩，水产品总量22万吨，渔业产值21亿元，渔民人均收入7000元；建成养殖小区37个，年出栏生猪100多万头，肉鸡出笼1800多万只，综合排名进入全省30强；全县速生林面积达到80万亩，森林覆盖率18%，活立木蓄积量80万立方米。三是工业产业结构中主导产业不断成长。2008年全县规模以上工业企业达到104家，完成产值61.5亿元，实现工业增加值17.7亿元，实现工业利税2.7亿元，入库税金6500万元。初步形成了轻工食品、纺织服装、医药化工三大主导产业，其中轻工食品产业有规模以上企业40家，年产值42.8亿元，占规模以上工业总产值的68.6%，2008年，监利县食品产业集群被确定为湖北省52家成长型重点产业集群之一。纺织服装产业共有企业38家，其中规模以上企业15家，纺织能力达26万锭，年产值4.2亿元，占规模以上工业产值的7%；医药化工产业规模以上企业11家年产值5.83亿元，占规

模以上企业的9%。四是商贸流通结构中新兴业态不断发展。2008年，全县实现社会消费品零售总额49.8亿元，商贸流通业工商注册经营户13042户，注册资金15.6亿元，从业人员17652人。共建有各类市场64个，经营面积38.8万平方米，超级市场、连锁经营、专卖店、购物中心、购物广场、厂家直销等新型业态正在不断涌现。2008年底，全县有各类连锁经营企业8家，连锁经营门店422个。五是区域发展结构中沿江经济不断提升。2008年沿长江区域的11个乡镇完成GDP43.49亿元，几乎占据全县经济的“半壁江山”。

3、基础设施不断改善。近几年来，通过积极争取项目，千方百计加大硬件建设力度，基础设施条件明显改善。一是水利条件得到改善。长江堤防整险加固工作全面完成，基本上解除了长江水患的危险，建成6大排区、18大灌区，形成了以小型为基础，大、中型为骨干的防洪、抗旱、排涝体系。二是交通区位大幅提升。公路总里程达到4123公里，所有乡镇通达二级三级公路，通村公路率达到81%，形成了以沙洪、监仙、监潜为骨架的交通网络，以县城为中心，往南90公里抵岳阳，可接107国道、京珠高速和京广铁路，往西98公里抵荆州，可接207国道和荆襄高速，往北58公里沪蓉高速和318国道直达宜昌和武汉。随着随岳南高速、

汉洪高速和荆岳长江大桥的建成，监利将更为快捷的融入全国高速网络；全县港口生产性泊位39个，港口吞吐量200万吨，通航里程494公里，去年又正式启动了长江监利新港建设，签约启动总投资1亿元的白螺油码头。监利新港选址长江主航道贴岸段，水域宽阔，水流平缓，岸线平直，长江枯水季节码头前沿水深均在5米以上，被专家认定为天然良港，城区到港口12公里的港口大道即将竣工，监利新港建成后，将大大提升监利水运交通优势。三是城建设施日益完善。近四年来，城市固定资产投入实现翻番，县城区规模实现翻番，城市化率达到31.22%。广播、电视、电力和通讯网络覆盖率达到100%。目前全县11个污水处理厂（其中沿江乡镇5个）建设进展顺利，年底可正式投入使用，县城区垃圾处理厂也正在抓紧建设。

4、社会事业协调发展。在注重经济发展的同时，注重社会事业发展，为全县经济社会协调发展奠定了良好的基础。一是教育事业快速发展。2008年全县共有学校354所，其中小学239所，初中60所，高中11所，全县学龄儿童入学率100%，初中毕业生升学率99.8%，九年义务教育完成率100%。二是卫生事业全面推进。到2008年，全县共有卫生机构57个，卫生技术人员3549人，卫生防疫、防治机构1个，卫生防疫人员295

人，初步形成了包括沿江乡镇在内的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，全县新型农村医疗参合率达到84.5%，“看病难、看病贵”问题有效缓解。三是文体事业欣欣向荣。全县公共文化体系初步建成，文化信息共享工程已投入使用，《咚咚啰鼓》、《裴伦传说》等评为国家和省级非物资文化遗产，“中华诗词之乡”和“省书画艺术之乡”落户监利。体育事业持续发展，全民健身运动蓬勃发展。

二、影响监利沿江开放开发的制约因素

通过近几年的发展，监利县在加快开放开发上具备了一定优势，但与经济发达地区和优势十分明显地区比，开放开发步伐较为滞缓，特别是沿江地区经济社会发展不够快，主要原因有以下几个方面：

1、区位融合乏力。通过近几年来狠抓基础条件改善，监利交通状况明显改善。特别是一桥一路即将竣工，监利新港正在兴建，荆监一级公路和汉洪高速也动工在即，区位优势大幅提升指日可待。目前尽管不少人、不少地方从心理上已经意识到监利区位优势提升了，但如何把潜在的区位优势变成现实的发展优势，还缺乏系统思考和整体规划。监利作为湖南湖北连接的“桥梁”，但枢纽的功能和桥头堡的作用尚未发挥出来；作为武汉城市圈和长株潭城市圈辐射交汇点，在主动对接、争取辐射、促进发展上尚未迈出实质性步伐；作为全省“一带两圈一区”的深度参与城市，在积极参与、借势而上

上仍显十分欠缺。正是因为思想上的滞后和行动上滞缓，导致监利未能借助条件的改善、区位的提升迅速融入经济发展的中心，没有能借助周边力量加快发展步伐。

2、资源转化不够。资源禀赋优势发挥不够是监利县经济发展中最突出的问题之一。在农产品资源上，虽然通过大力发展农副产品加工业，农业产业化经营有了一定进展，福娃集团等粮食深加工龙头企业逐渐壮大，但加工能力仍然远远不能适应农产品转化的需要，大量初级农产品不能转化加工实现增值。而从转化加工产品看，粗加工多，深加工少，高附加值产品更少。在旅游资源开发上，基本上处于自发状态，没有形成体系和规模。此外，监利长江岸线资源居全省首位，但开发利用率极低，发挥效益十分低下。

3、产业比较弱小。产业的支撑力不强是影响监利县经济社会发展的根本性矛盾所在。主要表现为：农业大而不强，还处于种植农业、粗放农业、低效农业的格局。工业小而不多，既缺少顶天立地的大企业，也缺少铺天盖地的小企业；商贸散而不活，传统商业模式还占主导地位，千家万户的小生产经营格局仍未打破。

4、民生基础薄弱。民生问题是影响社会和谐稳定的重要因素。近几年来，监利县虽然围绕群众需要在社会事业发展上做了一些工作，但受财力的制约，教育基

础比较脆弱，教师队伍结构老化、待遇偏低、流失严重和基础教学阶段教育容量紧张。基本医疗设施较差，医疗卫生人员技术水准不高，医疗保障覆盖率较低。农村社会保障水平不高，全县142万人，已进入低保仅占总人口的6%，进入社保的人口仅占总人口的8.14%。安全饮水覆盖率尚待提高，农民人居环境亟待改善，文化、体育上普遍存在基础设施短缺及硬件条件较差的问题等等。

5、债务包袱沉重。据统计，监利乡村两级债务达7亿元，其中村级负债3.6亿元，村平负债47万元。沿江乡镇三洲镇到2008年底，镇财政负债总额1490万元，而村级债务达到2586万元，每个建制村平均负债约为92万元。巨额的债务包袱已经成为制约全县经济发展、影响社会稳定的重要因素。由于受税费改革等政策的影响，加之乡镇工业发展滞后，乡镇财政主要靠上边来的转移支付来保稳定、保运转，根本没有能力化解债务，更不用谈自筹资金上大的项目、搞大的开发。

6、发展动力不足。主要表现为“四缺”：一是缺资金。长期以来县域经济发展不快，地方财政困难，可用财力极为有限，远远满足不了基础设施建设、资源开发利用等县域发展项目的资金需求，一些关系到县域长远发展的重大工程建设迟迟不能启动；二是缺项目。项目

是支撑县域经济加快发展的重要“引擎”，近年全县通过招商引资虽然引进了一批项目，但经济效益好、带动能力强、对财政大的少之又少；三是缺产业。总体上看县域经济中农业仍是一头独大，其它产业特别是工业“块头”较小、实力不强，尚缺少力竞争强、特色明显、能够带动县域经济快速发展的主导、支柱型产业；四是缺信心。为数不少的干部群众在发展的困难和矛盾面前，畏手畏脚，悲观失望，对县域发展的潜力、前景认识不足，缺少攻坚克难，与强的比，与高的攀的勇气。

三、推进监利沿江开放开发的对策思考

当前，湖北正迈入长江经济的新时代，作为沿江大县的监利，充分发挥地处两湖平原咽喉要塞、湖北和湖南两省经济文化衔接点，“拥一江之势、得两地之利”的优势，在新一轮长江开放开发中抢占先机，大展身手，努力把监利打造成长江经济带建设中的新兴节点，不仅十分必要，而且十分迫切。围绕这一目标，当前和今后一段时期应当注重“六个坚持”。

1、坚持解放思想，凝心聚力。解放思想是永恒的主题，加快沿江开放开发，是当前和今后一段时期监利工作重心，全县必须高举思想解放的大旗，在解放思想中把思想统一到沿江开放开发上来。当前，在新一轮沿江开放开发中，必须克服三种错误思想。一是要克服“与

己无关”的思想。部分干部群众认为，沿江开放开发是武汉、荆州等大中城市的事，与监利不相干。应该引导全县上下认识到，监利加快沿江开放开发，是地方服从全省战略决策的需要，是培育县域新的经济增长极的需要，是破解发展难题、加速监利经济社会崛起的需要，新一轮沿江开放开发与监利关系重大，而且是关系到监利发展的长远大计。二是要克服“等、靠、要”的依赖思想。长期以来，一些地方和一些干部，缺乏自我开拓、自力更生的信心和勇气，面对发展的难题和任务，习惯于等待观望，常常是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等帮扶，总是希望依靠外力推动工作和解决发展难题。在沿江开放开发中，要积极引导党员干部克服这一心态，抓住区位提升在即的优势，围绕打造两湖平原的枢纽带、湖北沿江开放开发的桥头堡、一带两圈一区的示范片，提前谋划，主动对接，积极融合，加快发展，推进全县沿江开放开发。三是要克服无所作为的思想。有些干部群众认为监利发展的基础差、底子簿，在沿江开放开发中很难干出点“名堂”来，还不如不“折腾”地好。对这一悲观消极、无所作为的思想，要引导全县上下充分认识到监利参与沿江开放开发的潜力和前景所在，坚定发展的信心，在全省新一轮沿江开放开发中奋力进取、积极作为。

2、坚持准确定位，科学规划。思路决定出路，加快监利沿江开放开发，必须理清开放开发工作思路。结合省委、省政府出台的《关于加强湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》，监利沿江开放开发可定位为：坚持以科学发展观为指导，全面落实湖北长江经济带开放开发总体要求，做到规划先行，有序开发，突出基础，提升交通，建设港口，搞活物流，集聚产业，促进调整，使监利成为全国重要的有特色竞争力的食品加工生产基地，具有名牌效应的纺织服装业加工基地，先进的医药化工制造业基地。把监利打造成“两湖”平原的经济强县、湘鄂边际重要的商贸物流大县、荆楚历史文化名县和长江中游地区适宜发展居住的现代滨江水乡园林城市。为确保沿江开放开发目标实现，在沿江开放开发中，要坚持规划先行，高起点、高品位编制《监利县沿江开发总体规划》，以及《沿江开发产业与功能布局》、《沿江开发区域发展与布局》、《沿江基础设施建设与布局》等专题规划，并出台与规划编制相配套的沿江开放开发实施方案，以推动沿江地区开放开发步伐。同时，要积极争取省市支持，力争使监利进入省委、省政府规划中的新一轮沿江开放开发节点城市名单

3、坚持强化基础，培育产业。推进长江新一轮开放开发，基础设施建设是重点环节，产业培育壮大是核心所在。在沿江开放开发中，首先要加大沿江地区基础

设施建设的投入力度。新一轮沿江开放开发中，基础设施建设将是扶持的重点，监利必须紧紧抓住省委、省政府新一轮长江经济带开放开发机遇，积极争取上级对沿江地区交通、物流、水利、城建等方面的投入，全面提升全县特别是沿江地区基础设施等级。其次，要大力培育沿江地区优势主导产业。近几年来，虽然监利轻工食品、纺织服装、医药化工三大产业集群已初具规模，年加工转化农产品43.2万吨，创造加工产值52.7亿元。但产业集群总体上看规模不够大，实力不够强，对县域经济带动作用有限。在沿江开发中，必须抓住打造全省产业密集带的机遇，下大力争取省委、省政府对监利核心产业的培育和扶持力度，在项目、资金和品牌创建等方面实现突破，使全县产业集群进一步发展壮大。

4、坚持注重民生，协调发展。推进新一轮长江经济带开放开发，必须始终坚持以科学发展观为指导，在加速沿江地区经济发展的同时，重视民生工程的同步推进，让沿江人民共享开放开发成果，实现“科学开发”、“和谐开发”。监利作为教育大县、文化大县、体育先进县，在社会事业发展上有比较好的基础，但受制于地方财政拮据，一直未有比较长足的发展，在沿江开放开发中，既要争取上级对监利经济发展方面的扶持，又要争取对改善民生方面的倾斜，下大力化解沿江地区存在的“上学难、看病难、行路难”等民生问题，促进经济

和社会的协调发展。

5、坚持城乡一体，同步提升。城市在沿江开放开发中具有重要的示范、辐射、带动作用，新一轮长江经济带开放开发，必须坚持以城区为依托，通过城区发展带动全县各乡镇的发展。在把城区作为沿江开放开发核心的同时，要把分布广泛、人口众多、发展潜力大的沿江城镇纳入规划和开放开发的视野，高度重视沿江城镇发展，加快沿江城镇密集带建设，充分发挥沿江城镇对广大沿江农村地区的辐射带动作用，形成沿江大中城市、沿江中小县城、沿江中心城镇互相配套、互相对接的三级联动体系和沿江区域整体发展、协调进步的格局。近年来，监利提出了“打造滨江水乡园林城市”的目标，县城区面积扩大一倍，面貌焕然一新，城市品位明显提升，但包括沿江乡镇在内的小城镇建设比较滞缓，制约了以城带乡和沿江开放开发进程。在新一轮沿江开放开发中，要大力争取省委、省政府扶持，切实加快沿江城镇开放开发步伐，加快城乡一体、统筹发展步伐。

6、坚持全线激活，节点突破。在新一轮沿江开放开发中，既要立足于解决区域发展不协调、不平衡的问题，推动沿江全线整体联动，共同开发、协调发展，又要选准辐射范围广、带动能力强、示范作用大的重要节点，在政策、项目、资金等方面给予一定倾斜，全力推

动这些节点城市在沿江开放开发中率先突破，形成以点带线，竞相发展的开放开发格局。一方面，监利要充分发挥长江“黄金”岸线在全省县级地区居于首位，境内随岳高速公路和荆岳长江大桥贯通两湖平原，正处于武汉“8+1”城市圈和“长株潭城市圈”之间的优势，在新一轮沿江开放开发中，全力抓抢机遇，争取进入全省长江经济带建设规划，努力把监利打造成为“长江经济带节点城市”。另一方面，在沿江开放开发中，监利在全线开发的同时，要选取沿江基础条件好、辐射作用大的城镇为节点，做好线与点结合的文章，以此加快推进沿江开放开发步伐。