浙江水权交易实践的效益分析——以东阳-义乌为例

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东阳市—义 乌市水权交易回顾
东 阳和义 乌两市 毗邻 ，位于浙江 省 中部 的 金（ 华） 衡 州） 。两市 同属于 钱塘江 金 盆地 流域 ，处 于钱塘 江重要 支流 金华江 上游 。东 阳全 市总面积 １３ 平方 公里 ，人 口 ７ ． 万 ， ７９ ８７ ９ 境 内最大 河流 钱塘江 的三 火源流 之一 的东 阳江全 长 ５ 公里 ，多 年平 均径流 量达到 ８７ ７ ． ４ 亿立 方米 ，拥有 横锦 水库和 南江水 库两座 大 型水库 ， 资源 总 １．８ 立方米 ， 水 量 ６０ 亿 人均水 资源 ２２立 方米 ， １ ６ 略高于浙江 省的平 均水平 。 义乌 全市． 积 １０ 平 方公里 ，人 口６ ．４ 面 ３ １ ６８ 万 ，多年平 均水 资源 总量 ７ １亿 立方米 ，人 ．９ 均水资源 １３ 立方米 ， １０ 远低 于浙江省 ２０ 立 １ ０ 方米和全 国 ２９ 立方 米的水平 ，更低 于全世 ２２ 界 ７７ 立方米 的水平 。 ｌ６ ２０ 年 １ 月 ２ ００ １ ４日， 阳、 乌两市政 府 东 义
经过多轮协商签署用水权转让协议 ：义乌市 次 性 出 资 ２亿 元 购 买 东 阳横 锦 水 库每 年 ４９ ．万 立方 米水 的使 用权 ；转让 用水权 后 ９９９ 水 库原所 有权不 变 ，水库运 行 、工程 维护仍 由东 阳负 责 ，义乌按 当年实 际供 水量按 每立 方 米 ０１ ．元标准支付 综合管理 费 。 乌、东５ 义 日 两地 水权 交易 的成功 标志着 我 国水权市 场的 正 式诞生 。 ０５ １ ６日， ２０ 年 月 一股清 水从浙江 东 阳市的横 锦水 库 出发 ，经过渠 道奔 向毗邻 的另 外一 个县级 市一 义乌 。至此 ，备 受关注 的我国首例水权交易宣告正式交货。
关 注 的 第 一 起 水 权 交 易 案 例 进 行 效
益 分 析 与 研 究 ， 为 进 一 步 健 全 浙 江
水权 交 易市 场 的提 出 了相 关政 策建 议 ，希 望 能 为我 国水权 交 易 实 践提
供一 定 的 参 考 。 【 键词】 关 浙 江 水 权 ；效 益 ； 水 资 源 配 置 ；节 水
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易取 得 了较好 的经济 与社 会效 益 ，具 体表现 为 以下几个方 面 ： １ 实现 了资源的优化配置 通过 水权 转让 ，东 阳市把无 偿弃 水和农 业节 水变 为有偿 收入 ， 获得 ２ 元资 金用于 水 亿 利建设 ， 获得每 年 ５０ ０ 万元 供水 收入和 新增发 电量 的售 电收 入 ，而节 余 ４９ ． 万立 方米水 ９９９ 权的成本只有 ３８ 万元（ ８０ 横锦水库和灌或流域 的水权交 易 区项 目改造 的投 资） 。义乌 市按照 新 建水库每立方米水 单位造价 ５元计 算 ， ４９ ． 万立方 米取 水权的获 得需要 ２５ 元 ， ９９９ ．亿 节 省 了建 设资 金 ； 新建水 库水价 也远不 足 ０ １ ． 元 ／ 方米 ，面且新 建水库 难以在 ２０ 年前 立 ０３ 达 到 ４９ ． 万立 方米的城 市供水 规模 。通过 ９９９ 水市场重 新配置 ， 进行 水权转 让 ， 个城市 ． 两 取 水量 没有 增加 ，却对于 东 阳市和 义乌 市的 水利基 础设 施改 善及 相关 产业 的发展 具有 积 极 的促进 作用 ，满足 了经济社 会发展 的需要 ， 促 进 了水资源 的优化 配置 和高效 利用 。 ２ 促进 了水利设施的建设与完善 。提高了综 权（ 使用权） 交易的进行 ， 防止水事矛盾。 圃 合利用效率 横锦 水库通 过除 险加 固和 灌 区改造 ，水 【 考 文 献】 参 库 每年可增 加蓄 水 ２ ９ ３２万立方米 ，并且 将渠 １ 沈满洪， 水权 交 易 与 政 府 创 新 一 系水利用 系数从原来 的０５ 高到 了现在 的０ ．提 ． 以 东 阳 义 乌 水权 交 易案 为例 ， ６ ，据测算 每年可节 约灌溉 用水 ２ ８ 万立方 ５ ９１ 米 。当地农 民说 ， 原来水库 的水要花 ４ 天时间 《 理 世 界 》 ２ ０ ． 管 ５ ６ ０ 才 能到 田头 ，现在 只需 ２ 天就到 了。另 外 ， 经 ２ 郑忠 萍 ， 我 国 水市 场研 究述 评 ， 过反复论证后修建的梓溪流域库容为 １３ 万 ６０ 华 南 理 工 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 立 方米 的两座 小型 水库 在蓄 水后 ，除 了按 协 ２０ ０５ ． ２ 议 每年给嵊 州市２０万 立方米 水外 ， ０Ｏ 可将 １０ ５０ 万立 方米 水 引入 横 锦水库 作 水源 补充 ，减 去 ５ 郑玲 ，对 “ 阳一 一 义 乌 水 权 交 东 卖给 义乌 的 ５０ 万立 方米 ， 论上 还 比原 来 ００ 理 易” 的再 认 识 ， 水利 发展 研 究， 增加 了 １７ 万 立方米 的蓄水量 。 ８３ ２００５ ． ２ ３ 促进了节水意识的提高 ４ 蒋 剑 勇 等 ，浙 江 水 权 市 场 的 建 立 、 水 权 交易 让 人们 更 加认 清 了缺 水 现实 ， 对水 资源 、 水环境 的重视程 度不 断提 高 ， 的 水 与 管 理 研 究 ，工 业 技 术 经 济 ２ ０ ． ０ ． ７ ５ 价值 和尊严 得到 了提 升 。从 ２０ 年起 ，义 乌 ０５ 市就开展了节水型社会建设活动。 当年， 义乌 市被 省水 利厅确 定 为三个 节水 型社 会建 设试 点县 市之一 ，２０ 年 １月 又被 国家水利部确 ０６ ０ 定为 浙江 省第一 个 国家级节 水 型社 会 战 县 市。 ’
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目前浙江 省城市化 和 区域 块状经 济进入 了一 个 陕速 发展 的新 阶段 ，城市 和工 业用水 增长 明显 ， 区域 Ｉ缺 水 已经 并将进一步 凸显 。 生 为进一 步健 全浙江 水权 交易 市场 ，通过 对现 一 有交易 实践的分析 ，我们提 出如 下建议 ：（） １ 全省应 以流域和 区域为单位 ， 开源 节流并重 ， 城市和乡村、工业和农业统筹调度 ，建立起 蓄 、引、 、 、 、 的高水平 水资源配 置 排 灌 供 用 பைடு நூலகம்络 ，为实 现水 资源 时空配 置的最 优化提 供 物质前提 。２ 应尽 陕建立一个统 一的水权 交 （） 易平 台 ，在这 个平 台上 确立规 范 的水权交 易 制度与 交 易标准 ，为 水权交 易的实 现提供 制 度 保 障。 ３ 应 该建立一 个 相对 完善公正 的水 （） 权 交易 的监督 体系 。水 权交 易的规 模是 比较 大 的 ，一 涉 及 的资金都 在上 亿元 ，政 府应 般 当建立 相应 的部 门作为 监管主 体 ，监督 水权 交易方 式 的规 性、公平 性 ，监督 交 易资金 的来源 以及 资金 的用途 ；确立 水权 交 易的正 当程序 ，用程 序和 透 明来确保 水权 交易 的公 正 ， ４ 完善相 关法律制度 与管理措 施 ， （） 用法 律 法规来 规范取 水、 水、 水行为 ， 障水 用 排 保
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促进 了相关机构建设与制度完善
二、东阳 一义乌水权交易实践的效益分 自东 阳 义乌水权 交易协 议确定 后 ，为 析 解 决 义乌市 中长 期缺 水 问题 ，实 现水 资源 的
通过 近五年 的运 作 ，东阳 ～义乌水权 交 可持续利用 ， 障社会经济发 展 ， 保 提高 水务一
浙 江水权 交易实践 的效益分析
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体化 管理 水平 ，２０ 年 ，义乌市成 立 了水 务 ０２ 局。 将城市节水、 城乡供水、 城市防洪和水利
局的水利职能合并，并将原由建设局管辖的 自来水行业划归水务局统一管理， 目前基本 实现了城乡水务一体化管理。
在 政策体 系建设方 面 ，为 建设 节水型社 会提 供政 策依据 ，水 务局 制定 了一系 列配套 管理力、 ｊ 去。其中，《 义乌市地下水资源管理办 法 ，已于 ２０ 年８ ０５ 月起公布实施，并取得了 良好的效 果 。
以 东 阳 一 义 乌 为 例
覃 琼霞
浙江水利 水 电高 等专科学校
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三 、进一步健全浙江水权 交易市 场的 建议
基金 项 目：浙 江省 社 科联 课题 研 究项 目 （ ８ ６ ） ０Ｂ ９
【 章摘要】 文
本 文 试 图 通 过 对 我 国 引 起 充 分
Ｍ Ｄ Ｒ Ｂ ＳＮ Ｓ 坝 代 商 业 陵 Ｏ Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ