沈阳市服务业发展规划

沈阳市服务业发展规划“十一五”时期(2006-2010年)是实现老工业基地全面振兴的关键时期。

制定沈阳市服务业发展“十一五”规划，对于推进产业结构升级，建设高水平的小康社会具有重要意义。

一、“十五”发展的总体评价“十五”期间，在加入WTO和实施振兴东北老工业基地战略的宏观环境下，我市服务业加快发展，对外开放有重大突破，空间布局日趋合理，结构调整取得新进展。

总体看，呈现几个突出的特点：(一)增长速度快于“九五”。

除2003年受“非典”影响，服务业发展放慢之外，其它年份保持两位数增长。

2005年服务业增加值达到968.9亿元，比上年增长12.9%，5年平均增长11%，比“九五”时期的增速提高1.6个百分点，超过计划目标1.4个百分点，是继“七五”之后发展最快的时期。

从行业看，邮电通信与社会服务业发展较快，前3年的平均增速是28.5%、22.6%，产业规模迅速扩大，社会服务业已上升为服务业中的第二大产业。

(二)现代服务业呈现加快发展势头。

现代服务业进入加快成长期。

信息传输业快速扩展，2005年邮电业务总量为96.3亿元、移动电话338万户，分别年均增长13.6%和22%。

旅游业持续走高，2005年接待旅游总人数3532.7万人次，实现旅游总收入226.4亿元，年均增长17.8%与23%。

房地产市场活跃，2005年商品房销售实现961万平方米、销售额321亿元，年均增长35.6%和41.5%。

会计、律师和科技等服务领域不断拓展，律师事务所发展到122家，比前5年增长1倍，技术市场交易额年均增长15%。

会展业发展势头良好，制博会已成为品牌。

2005年举办各类展览会143个，实现交易额约830亿元。

新兴与现代服务业占服务业的比重由2000年的43.2%上升为48%左右，年均增长近1个百分点。

(三)传统服务业不断改造与创新。

连锁经营、代理制、电子商务等现代流通方式及大型综合超市、购物中心、专卖店等新兴业态蓬勃发展，推进商贸业的现代化。

5000平方米以上的大型超市发展到42家，大型百货店15家，专营店1580家。

各类连锁企业338家，店铺4200多个，销售额占社会消费品零售额20%以上。

五爱市场等批发市场加快改造升级。

2005年实现社会消费品零售额915.1亿元，年均增长11.7%，流通规模居东北之首，省域商贸中心地位已经确立。

仓储运输业引进现代物流理念与经营方式，以整合单一功能、拉长供应链为特征的物流业发展势头良好，基础设施建设逐步加快，国内大型物流公司开始入驻。

2005年物流业增加值达到329.8亿元，比上年增长14.8%。

(四)改革开放取得突破性进展。

服务业的市场化改革进程加快，政企分开、政事分开、营利性与非营利性分开取得了一定成果。

电信业、金融业及公用事业引入竞争机制；挂靠在行政管理部门的会计、律师事务所已与政府脱钩；文化体制改革迈出了新步伐，成立了报业、传媒、杂技、电影等七大企业(集团)。

引进外资有突破性进展，房地产、商贸、金融等行业成为热点。

2004年服务业实际利用外资10.4亿美元，比2000年全市利用外资规模还多3.3亿。

在引进5家外资金融机构代表处的同时，韩国韩亚和韩国中小企业银行相继设立经营机构，第一家中外合资保险公司-首创安泰寿险公司已经挂牌，标志着我市改革开放翻开新的一页。

(五)产业布局调整成效显著。

结合城市改造，进一步调整区域功能定位。

南北金廊与浑河两岸“一纵一横”规划为新兴与现代服务业区，一大批文化、教育、商贸、商住设施相继启动和竣工，凸现大都市风貌。

中心城区严重污染环境的生产企业全部关停与搬迁，老铁西区迁出147户工业企业，引进房地产、商贸等服务企业342个，成为天蓝、地绿、路宽的宜居区。

太原街、中街、北市、西塔、长江街等重要商业区改扩建卓有成效。

经过调整改造，城市空间布局日趋合理，形成中心城区发展服务业、周边区域发展工业的格局。

(六)吸纳就业主渠道作用突出。

在“十五”全社会就业直线下滑的走势下，服务业就业呈总体上升的态势，是唯一吸纳劳动力的产业，为构建和谐社会发挥了积极作用。

2003年服务业从业168.8万人，在前两年分别增长7%、2.3%的情况下，出现了小幅负增长。

2005年服务业从业约172万人，年均增长2%，占全社会从业人员的比重达50%左右，比2000年提高8.8个百分点。

“十五”取得的成绩令人瞩目，但存在的问题不容忽视：增长速度偏低。

尽管发展速度高于“九五”，但是与其它城市对比，增速缓慢，在15个副省级城市中的位次偏后，并不断后移。

2004年是发展较快的一年，但仍排名最末位，落后第1位的宁波4.7个百分点。

与GDP增速逆差的持续扩大，造成服务业比重下滑，2004年为44.7%，在15个城市中排位由2000年的第2降为第7，比第1位广州53%的水平低8.3个百分点。

2005年比重继续下降，为43.3%左右。

产业结构落后。

“九五”时期大而不强的状况有了一定的改善，但与其它副省级城市相比，我市现代服务业发育不足，制约城市功能和城市竞争力的提升，与中心城市地位不相适应。

工业服务体系不完善，影响企业提高效率，拖后新型工业化进程。

金融保险业前3年年均负增长，占服务业比重为8.6%，在15个城市中列第11位；房地产业比重为15个城市最末位。

利用外资层次偏低，房地产业占70%以上，金融保险、商务服务和科研技术服务只占10%。

二、面临的发展环境“十一五”时期，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，促进经济增长方式转变，加快提高发展质量，经济结构进入向高技术化、高附加值化、高服务化升级的发展阶段。

我市服务业面临着良好的发展环境：(一)国际服务业加快转移提供历史性发展机遇。

我国已进入加入WTO的“后过渡期”，服务业全面对外开放。

跨国公司开始新一轮全球产业布局调整，制造业转移形成相当规模后，出现服务业跟进局面，2002年全球服务业外资流入量占世界总流量的比重已达三分之二，这一比例近年来还在上升。

跨国公司在我国设立研发部门，并将外包项目，特别是软件外包业务转移出来。

外资对发展中国家银行、保险、物流、咨询、会计、法律等的主流投向，为我国加快服务业结构调整带来难得的历史性机遇。

(二)区域经济发展要求强化中心城市功能。

我国正处于城市化与区域经济一体化快速发展时期。

我市的经济区位、城市规模、产业基础是建设区域中心城市的比较优势和决定性因素。

中心城市是区域的服务中心，现代服务业比较发达，具备强大的服务输出功能。

“十一五”以致更长时期，金融、物流、商务、会展等现代服务业将成为我市重要的经济增长点，服务业发展进入加快产业结构升级，进而重塑与完善城市功能阶段。

“十一五”时期是解决体制机制深层次矛盾的重要时期，服务业是改革的重点领域，改革的成效将进一步激发发展活力。

(三)居民消费结构升级带动产业结构调整。

未来5年我市城乡居民收入加快增长，居民的消费观念、消费方式继续发生变化，消费需求由温饱型、实用型向享受型、发展型转变，高层次物质需求与精神文化需求逐步上升，拉动住房、汽车、教育、旅游、健身、文化等相关产业快速发展。

与此同时，在城市化水平提高的趋势下，城市人口持续增加，将扩大服务业市场空间。

(四)走新型工业化道路呼唤现代服务业。

“十一五”期间我市先进制造业加快发展。

在工业升级并向低投入、低消耗、低污染、高效率节约型增长方式转变过程中，服务业向制造业产业链两端延伸，信息技术、市场调查、研发设计、现代物流、教育培训、广告传媒、会计法律、营销管理等生产性服务业加速成长。

与传统工业化相比，新型工业化更加依赖于现代服务业的发展，现代工业与现代服务业互为依存、互为支撑的互动机制已经形成。

经济发展将由主要依靠工业带动增长向依靠工业和服务业共同带动增长转变。

尽管发展服务业的有利因素很多，但建设中心城市面临严峻挑战，大城市之间的竞争进一步加剧。

青岛、济南、重庆、成都等城市竞相发挥优势，争当区域经济龙头，东北地区的大连发展势头强劲。

2004年国家统计局关于中国城市综合实力排名中，大连第6位，沈阳第9位，哈尔滨第10位。

中国社科院《2005年城市竞争力蓝皮书》综合排名大连列第14位，沈阳为第23位。

形势咄咄逼人。

从总体看，“十一五”是我市服务业的“黄金发展期”，服务业前景广阔，潜力巨大。

三、总体构想(一)指导思想和目标“十一五”我市进入以现代服务业为主导拉动服务业加快发展阶段。

发展服务业的指导思想是：树立服务区域的战略思想，以提升城市功能、确立东北地区中心城市地位为总体构想，以建设区域性商贸物流中心、金融中心为目标，以体制与机制创新为动力，以结构升级为主线，把提高人的生活质量和完善新型工业化服务支撑体系作为两大重点任务，大力发展现代与新兴服务业，提高服务业整体水平和竞争力。

“十一五”期间服务业将提高发展速度，扩大规模。

预期增加值达到1930亿元，增速由“十五”的11%提高到13%，力争达15%，缩小与其它大城市的差距。

前两年发展速度仍低于GDP增速，后三年与GDP同步或超过GDP。

2010年服务业增加值占GDP比重上升，服务业对经济增长的贡献度明显提高。

现代与新兴服务业快于总体服务业发展，所占份额达到53%以上。

服务业就业年均增长1.9%左右，占全社会就业比重提高到55%上下。

经过“十一五”的发展，服务业体制与机制创新有突破性进展，产业结构得到明显有效调整，现代物流、金融保险、商务信息、旅游会展等现代服务业撑起服务业的半壁江山，形成经济增长的新优势。

城市功能日趋完善，对周边地区的辐射带动能力显著增强，东北地区中心城市地位基本确立。

2011年-2020年我市经济将进入工业化后期，随着科技进步、制造业的现代化与城市化率的提高，服务业呈现持续较快发展的局面，增速将超过工业，内部结构跨越式升级，在GDP中的份额迅速上升，接近上世纪末世界中等收入国家56%的平均水平，成为经济增长的主要推动力。

(二)行业发展重点从中心城市功能要求和我市产业基础出发，“十一五”期间重点发展现代物流、金融保险、商务服务、商贸、旅游、信息服务、房地产与社区服务八大主导产业。

1.大力推进现代物流业。

建设南从大连出海、北从满洲里出境、连接东三省和内蒙东部各城市、并向国外拓展的快捷物流大通道。

立足我市工业优势和产业集群，加强物流基础设施建设与改造，以沈阳保税物流中心、百科(沈阳)钢铁加工物流中心、宝供国际农产品采购物流中心等项目建设为重点，发展现代物流园区、物流中心和专业化、社会化的第三方物流。

加快物流信息化与标准化，搭建现代物流信息平台，引导物流业规范化发展。

鼓励生产企业物流服务外包化，释放物流需求。

2007年前建成保税物流中心，2010年物流业增加值力争突破600亿元，第三方物流比重达到30%，规模以上工业企业利用社会物流服务比例达到30%，大型现代物流企业发展到30家。