现代服务业发展规划

现代服务业发展规划

经典阅读（一）：

服务业发展十三五规划

以转型改革加快“十三五”服务型经济发展

应对国内外经济环境的深刻复杂变化，在增长、转型、改革高度融合的背景下，“十三五”期间要构成良好的增长前景，关键在于把握经济转型升级的大趋势，走出一条以转型改革推动现代服务型经济发展的新路子。

经济转型升级重在构成以服务业为主体的产业结构

当前，我国正处在经济转型的历史关节点。从国际产业结构演进的经验看，由高附加值的现代服务业逐步代替低附加值的传统工业，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势，也是发展中国家成功迈向高收入国家的必由之路。“十三五”期间，经济结构的变化趋势，要求我们务必把握增长、转型与改革的主动权，适应并引领经济新常态，尽快构成以服务业为主体的产业结构。

首先，从生产型制造为主向服务型制造为主转变的大趋势，要求我们主动加快现代生产性服务业的发展。当前，新一轮科技革命与我国经济转型升级构成历史性交汇。中国制造在“互联网+”下，由生产型制造开始向服务型制造转变。从现实状况看，我国发展

服务型制造的突出问题是以研发、设计、金融、物流、营销等为代表的生产性服务业发展滞后。目前我国生产性服务业占GDP的比重只有15%左右，相比之下，作为先进制造业强国的德国的生产性服务业占GDP的比重在45%～50%。我国要实现工业与服务业的深度融合，到2020年初步完成从“工业2。0”向“工业3。0”的升级，并奠定“工业4。0”的重要基础，就需要在“十三五”期间把生产性服务业比重从15%提高到30%～40%。

其次，规模城镇化向人口城镇化的转型升级为生活性服务业发展带给了巨大空间。“城镇化红利”仍是“十三五”期间扩大内需的突出优势。实现人的城镇化，关键在于加快从规模城镇化向人口城镇化的转型升级。随着户籍制度改革的加快，未来5年我国人口城镇化年均有望持续2个百分点左右的增速，到2020年到达50%左右。这意味着将有近4亿农业转移人口进城，这将为教育、医疗、养老等生活性服务业带来巨大市场空间。从近几年的状况看，城镇化率每提高1个百分点，能够带动服务业增加值比重提高0。77个百分点。以此估算，到2020年即使人口城镇化率仅提高10个百分点左右，也会带动服务业比重提高7～8个百分点。进入工业化中后期，人口城镇化重在发展现代服务业。

最后，物质型消费为主向服务型消费为主的消费结构转型升级，将构成经济服务化的内在动力。我国正处于消费结构转型升级的关键时期，突出表此刻城乡居民消费结构正由物质型消费向服务型消费升

级。城镇居民服务型消费占比接近40%，预计到2020年将提高到50%左右，一些发达地区可能到达60%左右。服务型消费的快速增长将为服务业发展带给巨大市场空间。初步估算，我国的消费总规模有可能从2014年的30。7万亿元扩张到2020年的45万亿～50万亿元。保守估计，“十三五”期间服务业占比每年约提升1个百分点，到2020年，服务业占比将到达55%以上，从而基本构成以服务业为主体的产业结构。

以服务业市场开放为重点促进服务型经济发展

目前，我国服务业市场的开放程度与经济转型的目标不相适应，必须程度上阻碍了服务业的快速发展。一是服务业市场化程度低。当前，国内居民超多服务型消费需求难以得到有效满足，主要原因在于服务业市场开放程度较低。据统计，我国工业部门80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业50%以上仍属于行政垄断部门，服务业市场开放不足越来越难以适应服务型消费需求快速增长的趋势。二是服务业对外开放的程度也比较低。例如，我国自贸区在服务业开放上是走在全国前列的，但即使上海自贸区的负面清单的122项中，就有83项是针对服务贸易的限制。三是服务型水平低。以房地产为例，我国房地产规模已到了相对饱和的状态，面临着规模房地产如何向服务型房地产的转型。未来几年，如果房地产能够以健康服务为重点，不断提高服务水平，就会明显提高房地产使用价值。四是服务价格高。例如，2014年我国宽带的平均上网速度仅为3。8兆，全球排行第75位，而平均1兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3～4倍。

再例如，近年来出国留学、出国旅游呈爆发式增长趋势，就与国内服务价格过高、服务质量不高相关。

基于上述原因，“十三五”期间，需要以破除行政垄断为重点加快推进服务业市场开放。一是打破服务业市场的行政垄断与市场垄断。推荐尽快出台垄断行业改革的总体方案，电力、电信、石油、民航、邮政等行业要进一步破除各种形式的行政垄断。二是推进服务业市场的便利化改革，尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量，实现教育、医疗、健康、养老等生活性服务业对社会资本的全面开放，充分利用社会资本促进研发、物流、销售、信息等生产性服务业的发展。三是逐步放开服务业市场的价格。除政府务必确保的基本公共服务领域之外，“十三五”时期应争取在绝大多数服务业领域放开价格管制，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。对基本公共服务领域，政府仍保留定价权，以保障公益性;对非基本的公共服务全面放开价格管制。四是以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，争取使政府采购规模占财政支出比重从2014年的11。4%提高到2020年的15%～20%，服务类占政府采购总额比重从2014年的11。2%提高到30%左右。

开放服务业市场，政府需要有所作为，并对一些改革难点达成共识。首先，服务业市场开放是全面开放，不仅仅要对外资开放，更要对国内社会资本开放;不仅仅是生产性服务业的开放，还包括生活性服务业的开放。其次，服务业市场开放比工业领域市场开放更为复杂，

既需要构成相关标准，又需要加强监管;既需要相关国有企业、事业单位改变体制，又需要构成超多与国际管理接轨的相关规则。最后，推荐尽快构成“十三五”服务业市场开放的顶层设计。

以结构性改革创新服务业发展的政策体制环境

近年来，我国已提出社会资本能够进入法律未禁止的领域，但现实状况是，2015年前三季度，尽管服务业固定资产投资占比到达56。1%，但如果扣除房地产投资，其他服务业投资占比仅为24。2%，尤其是与老百姓服务型消费需求释放相关的服务业投资比例严重偏低。例如，教育投资占比仅为2。46%，卫生和社会工作投资占比为1。61%，文化、体育和娱乐业投资占比为2。17%，公共管理、社会保障和社会组织投资占比为2。34%。究其原因，主要在于结构性的政策与体制矛盾未根本解决。从实践看，现行的某些政策体制带有鼓励工业和重化工业的发展、抑制服务业发展的特征。例如税收，营改增尚未全面完成，以消费税为主体的税种尚未推出，这些都与以服务业为主体的产业结构不相适应。

因此，加快服务业发展，务必实现结构性改革的实质性突破。

第一，破题投资体制改革，加快投资转型，实现投资与消费的互动和融合。当前，服务业发展的突出矛盾是投资消费失衡，适应于服务型消费的投资比例严重偏低。在政策导向上，需要更加突出消费的导向作用，扩大有真实需求的服务业投资比例。

第二，推进以消费税为重点的财税体制改革。把消费税改为地方为主的直接税，由此改变地方政府“重投资、轻消费”

的行为模式。在全面普及营改增改革的同时，对服务业领域的中小企业加大定向减税力度，实现工业与服务业税负平等。

第三，深化金融体制改革，促进以社会资本为主体的中小金融机构的发展。着眼于金融支持实体经济，需要支持为中小微企业带给服务的民营银行、社区银行等民间金融创新发展、规范发展，透过发展多层次的资本市场扩大直接融资比例。

第四，调整教育结构，尽快发展与经济转型升级趋势相适应的职业教育。以发展职业教育为重点推进教育第二次改革，实现教育模式由考试型、封闭性、行政化向实用型、开放性、专业化的转型至关重要。

此外，从政府自身来看，还需要继续纵深推进简政放权改革，激活市场、激发企业活力，抓好时机全面实施负面清单管理，并进一步推进监管转型，尽快构成法治化的监管框架。

经典阅读（二）：

现代服务业发展规划

为加快先导区现代服务业的发展，进一步拓展现代服务业的发展领域和空间，充分发挥市场主导和政府引导的推动作用，尽快构成先导区具有国际标准的现代服务业产业集群，从而促进和提升先进制造业的快速发展，特就加快发展现代服务业提出如下意见：

一、明确发展重点

坚持以政策差异化突出扶持重点，依据项目的投资强度、对相关产业的带动作用以及税收与就业贡献的差别大小，集中优惠政策资源，

重点发展：金融业和金融后援基地，总部经济和服务外包基地，现代物流业，现代商贸业，会展和商务服务业，科技研发和信息服务业，文化创意和特色旅游业。

二、放宽市场准入

1、放宽企业登记注册条件。除国家法律法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门可按企业要求予以核定。除国家法律法规规定的企业登记前置审批外，一律不得设置其他前置审批。

2、凡属于先导区重点发展的现代服务业领域的新办服务业企业，注册资本按法定最低注册资本标准执行。凡服务业核心企业注册资本在1000万元及以上，并拥有3家以上的控股子公司，集团合并注册资本2000万元及以上的，可办理集团登记。

三、实行财税扶持

1、设立先导区现代服务业发展扶持专项资金。2009年开始，先导区财政专项安排5000万元，以后每年按15%的速度递增，对先导区鼓励和重点发展的现代服务业企业，从其机构设立、办公用房购建、高管人员激励等方面予以支持。

2、对先导区鼓励和重点发展的现代服务业企业，自开业年度起，由先导区财政按企业前三年所缴纳的税收总额给予70%的奖励。

3、对总部、金融服务企业、服务外包企业、国际会展服务机构、国家级研发机构，经认定的，在先导区规划区域内（重点是梅溪湖片区和洋湖浣片区）购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准

给予一次性奖励，最高不超过500万元。

4、对在先导区新设立的现代物流企业和服务外包企业给予一次性奖励，奖励金额按其注册资本的3%计算，最高不超过300万元。对不具备独立法人资格的服务外包机构，实际投资额在2亿元及以上的，奖励300万元；2亿以下、1亿及以上的，奖励200万元；1亿以下、5000万元及以上的，奖励100万元。

本条所列奖励及第3条所列对部分企业在先导区重点区域购建自用办公用房的奖励，采取“预先承诺，到期支付”的办法，即在拟奖励对象设立并入驻先导区之日起，三年内正常营运，未出现重大业务异常和资本转出先导区的，三年到期支付到位。

5、对先导区鼓励和重点发展的现代服务业企业的连续聘任（工作）两年及以上的境内、外高级管理人员和主要专家，由先导区财政按其缴纳的个人所得税地方所得部分的50%给予奖励，奖励期限为五年。

6、在2010年底前，银行等金融机构向先导区内鼓励和重点发展的现代服务业企业发放贷款和扩大集合信托规模，其年末余额每增加1亿元，由先导区财政奖励发放贷款的银行等金融机构15万元。

7、对先导区鼓励和重点发展的现代服务业企业，由先导区财政按年度（暂定五年）给予拟扶持企业当年所承担银行等金融机构贷款利息的30%的信贷贴息支持，且财政当年对单个企业的贴息不超过该企业纳税构成的先导区财政所得的50%。

8、对相关项目和企业在先导区规划区域内（重点是梅溪湖片区

和洋湖垸片区）取得经营性用地后，开发建设总部基地、会展中心、服务外包基地、大型旅游渡假设施的，由先导区财政根据“一企一策”的原则，从该项目所缴纳的税费中安排必须的比例给予奖励和支持。

9、对先导区鼓励和重点发展的现代服务业各类项目，要切实做好项目的包装策划推介工作，用心争取国家和省、市相关部门各类专项资金和银行信贷的支持。

四、优先土地供应

1、在先导区产业发展规划和有关建设规划中，已明确为相关服务业用地的区域，原则上不得安排新建非服务业类的企业；原有不贴合产业空间布局、污染排放不达标、单位产出的资源能源消耗超标的企业一律限期搬迁退出。在先导区内有关规划尚未完全明确的区域，也应尽快制定和完善相应规划，科学做好生产和生活的功能配套以及具体项目的空间布局规划，留足用地。

2、加强规划和用地计划调控管理，严格项目准入，保障重大生产性服务业和重要生活性服务业项目用地。对现代物流、国家级研发机构、总部经济、金融后援基地和服务外包基地的项目用地实行与工业项目用地同等条件、优先供地。要用心支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用地、传统商业街等存量资产、土地资源兴办信息服务、研发设计和创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

3、对区域发展带动性个性强、投资强度个性大、税收贡献十分

突出的重大服务业项目，在具体的供地用地政策上，还可依法进行个案研究办理。

经典阅读（三）：

如何大力发展现代服务业

促进服务业加快发展，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求对经济增长带动作用的重大举措。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点，主要以基础服务、生产和市场服务、个人消费服务三类服务为载体。

大力发展现代服务业，务必明确任务，突出重点。一是加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。二是用心发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业。不断拓展新的服务领域，加快发展计算机和软件服务业、创意服务业、动漫服务业、会展服务业等。三是运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。四是突出发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。

大力发展现代服务业，务必按照其内在要求，寻求有效的发展途径。一是透过市场深化，奠定现代服务业发展的雄厚市场基础。提高社会专业化分工程度，个性是促进制造业内部服务活动的外部化和服务交易市场化。二是透过现代技术运用及服务创新，构成现代服务业

发展的良好技术基础。三是透过产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础。在多样化、多层次的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。四是透过网络化架构，培育现代服务业发展的组织基础。在信息化条件下，现代服务业发展务必依靠网络化优势，服务企业要向连锁化、联盟化、集成化等方向发展，构成网络型组织结构。五是透过主动理解国际服务业的转移，促进现代服务业跨越式发展。

大力发展现代服务业，务必进一步解放思想，更新观念，充分认识新阶段、新形势下现代服务业在经济社会发展中的重大作用，坚持市场化、产业化、社会化的方向，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施。一是突破体制性障碍，推进服务业的市场化。进一步打破垄断，规范准入条件。在明确行业要求和经营资质的前提下放宽进入管制，扩大非公有制经济比重，促进服务企业数量和规模的增大，构成多元经济主体参与的充分竞争格局。在确定服务标准和加强行业监管的前提下放宽经营管制，扩大服务企业经营范围，实行按质论价、差别化价格等市场定价方式。透过体制机制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从供给与需求两方面激活服务业发展的内在动力。二是推进服务业的产业化。按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快推进适宜产业化经营领域的服务业产业化进程。要突破自我增强的产业内循环发展路径，在全面提升经济服务化的基础上，寻求向整个经济系统渗透的发散型发展，个性是在第二、三产业融合中找到新的增

长点。加快发展与制造业直接相关联的配套服务业，如汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务，以及公共性服务业，如技术服务、现代物

流、工业房地产、工业咨询服务以及其他工业服务等。要营造良好的产业生态环境。透过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，充分发挥外部性优势，培育和促进服务业集群的构成与发展，构成产业共同进化机制。三是推进服务业的社会化。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都应改制为独立法人企业。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。四是大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步构成服务经济为主的产业结构。要按照城市功能定位，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业。五是注重提高现代服务业发展的质量。重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。个性是以人力资本为主的服务业，更需重点强调规范服务和诚信服务，加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快信用评价体系建设和服务标准制定。六是对服务业的发展采取适当的政策扶持。个性是一些原由财政负担的事业型、福利性服务单位转向企业化、产业化和社会化，需要付出一些改革成本，加快推进转型过程。对一些

吸纳就业潜力强、从业人员投资潜力弱的小型服务企业的发展，

需要制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等多方面予以支持。七是为现代服务业发展带给充分的物质基础条件和专门人才。努力打造发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境。要创造条件用心引进高级专业人才，大力培养具有专门技能的服务人员。