关于我县一事一议财政奖补试点工作的调研报告

在规范中推进在创新中发展关于我县一事一议财政奖补试点工作的调研报告开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作(以下简称“一事一议财政奖补试点”)是一项财政支农制度创新，目的在于破解农村税费改革后村级公益事业建设投入渠道不宽、资金不足瓶颈，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。

我县自启动试点工作以来，在改善农村基础设施、推动公益事业发展上取得了一定成效，但在实施过程中还存在诸多制约因素。

为更好地推进试点工作的开展，按照县政府领导批示，县政府调研室会同财政部门深入余井镇程祠村、余井村和水吼镇横中村、水吼村进行了走访、座谈。

现将调研情况报告如下：一、成效和经验自2009年开始，我县按照中央和省市统一部署，大胆探索，勇于创新，扎实推进一事一议财政奖补试点工作，为解决农民生产生活中存在的问题、统筹城乡发展发挥出积极作用。

具体表现在：一是改善了农村基础设施薄弱的现状。

2009年，全县申报审批一事一议财政奖补项目255个，其中道路建设169个、农田水利设施建设64个、安全饮水工程7个、环卫设施建设6个、公共文化设施建设8个、植树造林1个，受益人口达47万余人，建成了一批多年来群众想建而无力建设的工程，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，推动了新农村建设。

二是建立了公益事业建设多元化投入机制。

去年全县财政奖补项目总投资4286.4万元，其中村民筹资700.65万元，村民筹劳折币1908.04万元，社会捐赠336.06万元，争取中央和省级财政奖补资金1091.65万元，县级安排配套资金250万元，形成了群众筹资筹劳为主、政府奖励补助为辅、争取社会广泛支持的多元化投入机制，拓宽了村级公益事业建设投入渠道，有效解决了农村公益事业投入不足的问题。

三是激发了群众参与建设的热情。

一事一议财政奖补试点通过群众“自己议、自己定”形式，把村级公益事业建设的主动权交还给群众，由群众自己决定，实现群众当家作主，把群众最关注、最期盼、最迫切的而又纳入不到以往支农建设项目的中小型工程纳入建设范围，极大激发了群众谋划公益事业项目、参与公益事业建设的积极性和主动性。

四是创新了农村公益事业建设体制。

改变由政府包办一切项目的建设和管理做法，确定财政奖补项目建设和管理主体是群众，政府及相关部门是引导者、服务者和监督者，扭转了过去“政府包干、群众旁看”局面，形成了“群众干、政府帮”良性互动工作格局，既融洽了干群关系、树立了政府形象，又找到了一条推进农村公益事业发展的好路子。

从调研情况看，一些乡镇创新工作方式方法，取得较好效果。

一是严格项目初审。

如水吼镇、天柱山镇对申报项目组织相关部门进行严格初审，确保项目的合理性和可行性。

二是加强项目公示。

如源潭镇对已建成的项目树立大理石标示牌，向社会公示，接受群众监督。

三是明确工作责任。

如塔畈乡明确联系村干部为第一责任人，村主任为直接责任人，确保试点工作高效推进。

四是拓宽筹资渠道。

如余井镇程祠村面对村民筹资积极性不高问题，动员村里条件好的老板、大户和受益户捐资，弥补了筹资不足。

这些好的经验和做法值得全县各乡镇借鉴和推广。

二、存在的问题在调研中，乡镇、村包括走访村民均一致反映一事一议财政奖补试点是好政策、是惠民工程，干部群众支持拥护，希望政策能持续下去。

但从项目实施情况看，存在着许多亟待解决的问题和不足之处。

(一)镇村重视不到位。

从乡镇层面看，主要表现为：一是宣传发动不足。

部分乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有严格落实主要领导亲自抓的工作要求，仅以会议落实会议，靠村干回去宣传发动，没有采取多种形式宣传一事一议财政奖补试点工作的重要意义和主要内容，导致许多群众对一事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。

二是参与程度不深。

部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”、是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去两趟，项目验收时去两趟，没有全程参与项目实施和建设。

从村级层面看，主要表现为：一是认识不到位。

有的村干部存在任期将至、多一事不如少一事的思想误区，在工作上怕麻烦、消极应付，对组织开展筹资筹劳积极性不高；有的村干部存在用项目套取财政资金的思想，通过提高工程预算资金额等方法，将项目作为获取资金的渠道，没有将项目建设当成大事、要事来抓。

二是组织不得力。

一些村不能按照一事一议项目规定议事程序、议事范围及审批程序开展工作，没有按照要求编制3年项目规划，在建设项目的选择上有随意性。

(二)群众认识有偏差。

由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施一事一议财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。

还有部分群众对政策的持续性上有疑虑，担心今年建、明年止，导致在具体工作中，有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加；在群众代表议事过程中，申报项目的摆布难，存在“众口难调”、“有事难议、议而难决”现象。

(三)筹资筹劳难度大。

这也是调研过程中，各乡镇和各村普遍反映工作难度最大、影响试点工作开展的首要问题。

在实际操作过程中，表现出项目受益农户积极性高、筹资筹劳基本能到位，受益小和不受益的农户不愿意筹资也不愿意筹劳，导致项目资金自筹资金量很小，财政奖补资金成为项目建设资金的主要来源。

为保证项目能够通过审核，一些村采取以下对策：一是用其他项目资金或以临时借款的办法应付项目申报，项目批准后，将垫付资金抽出；二是村通过借款举债建设，弥补筹资不足部分；三是提高筹劳部分资金额，确保筹资和筹劳部分能超过项目总预算的2/3，在实际操作中极少有群众筹劳。

(四)建设标准打折扣。

从调研情况看，大部分乡镇一事一议项目划定范围主要是交通道路建设、水毁工程修复和水利设施建设，但建设质量普遍不高，效益也没有预计的好。

其主要原因是：一是设计标准低。

由于靠群众筹资总量小，且筹劳也不能到位，只能降低建设标准，绝大多数项目都没有达到项目申报中的建设标准。

如砂石路建设项目数量较多，均难以达到预定的设计标准，部分砂石路去年建设，由于雨水冲刷、车辆压损等原因，今年已经损毁严重，恢复到建设前的状况，效益极低。

二是工程资金使用分散。

一些村存在“撒胡椒面”现象，申报一个项目，在实际建设中项目资金并没有做到足额使用在该项目上，而是采取平均主义的做法，每个村民组给一点，甚至少数村将部分项目资金挪作他用，从而导致建设资金不足、工程量缩水、工程质量差。

(五)环节监管不够严。

一事一议财政奖补试点工作由省综改办牵头实施。

县综改办在项目审批过程中，发现多数村筹资比例达不到申报要求，省综改办明确答复这一问题在全省是普遍现象，要求县综改办对筹资达不到要求的项目，提高筹劳资金份额，以使申报的项目达到要求，最大限度争取中央财政奖补资金。

在项目审批中，县综改办对不符合要求项目建议村级进行了修改，提高了筹劳部分资金份额，从而出现多数项目筹劳部分资金量过大，部分项目筹劳部分折合成资金远超出筹资部分资金。

在项目实施环节，一事一议财政奖补项目实施由镇村负责监管，由于没有健全完善相关的责任追究机制，存在乡镇指导、监督和管理缺位现象，即使村级在项目实施标准、资金管理使用上存在问题，乡镇多数是“睁只眼闭只眼”。

在项目验收环节，部分乡镇和相关业务单位没有从严把关，质量较差、未达到建设要求的项目也通过验收。

由于所实施项目点多面广、分散，检查验收工作面大，县级相关部门也难以逐一检查项目建设和验收情况。

在工程管理环节，存在一些项目建成后无人管理、无人维护现象，形成管护上的真空。

(六)操作程序不规范。

项目初审前，少数村不能做过细群众工作，没有按规定民主议事，以村组干部会代替村民代表会，会后按规定把相关的表格资料再补齐，报乡镇政府初审。

有的村对一事一议资金使用情况公布不够及时，少数村不张榜，或只公示总额、不公示收支详细。

相关部门对财政奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况也没有进行有效监督检查，项目资金没有做到百分之百用在项目建设上。

三、对策和建议一事一议财政奖补试点工作是一项惠民工程，政策性强，牵涉面广，试点工作开展得如何直接关系广大农民群众的切身利益和我县农村公益事业的健康发展。

针对我县当前村级一事一议财政奖补试点工作中存在的困难和问题，必须认真研究并加以解决，推动我县一事一议财政奖补试点有序开展，并在推进新农村建设中发挥出最大效益。

(一)强化领导，建立健全责任体系。

从存在问题的分析来看，我县一事一议财政奖补试点要突出解决好“重视不够、责任不明”的问题。

要进一步加强组织领导。

县一事一议工作领导小组要统筹做好全县试点工作的组织规划、指导协调和管理监督，逐级签订年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目责任书，推动试点工作顺利实施；各乡镇和相关部门要做好宣传引导、组织协调和试点实施工作；各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。

要进一步明确工作责任。

建议出台《村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作各相关部门工作职责》，建立健全部门分工责任制，尤其要突出并发挥县农业、水利、交通、林业等职能部门作用，做到全程参与相关项目审核、技术指导和督查验收等工作；要重点明确各乡镇和村委会的工作职责，建立各乡镇行政一把手为第一责任人、分管负责人和包村干部为主要责任人，各村委会主任为直接责任人的责任机制，形成职责明晰、分工明确、任务到人的责任体系。

(二)深入宣传，发动群众积极参与。

从调研情况来看，群众发动不足、筹资筹劳困难，是全县各乡镇普遍存在的现象，也是影响一事一议财政奖补试点正常开展的关键性因素，主要原因在于宣传工作做得不深入、不细致。

在宣传方式上，要充分利用电视台、宣传栏、悬挂标语、发放《致农户一封信》等各种有效形式，广泛宣传一事一议财政奖补各项政策规定，营造浓郁的舆论氛围；乡镇和村组要层层召开动员会，提高群众集体观念和责任意识，解决群众“只看自己享受的权益，不看自己应尽的义务”等现象，增强群众参与建设的积极性和主动性。

在宣传重点上，一要突出群众的自主性，切实让广大群众了解“一事一议”实质是实行村民自治，方式是以群众自筹为主、政府奖补为辅、社会捐赠为补充，实现“自己的事、自己议、自己办、自己管”，摒弃广大群众“等、靠、要”的思想误区；二要突出政策的长效性，使广大群众充分了解“一事一议”奖补试点是国家农村综合改革的一项重要内容并逐将常态化，这一政策自2008年开始试点，2012年将在全国全面推开，通过宣传消除群众对政策持续性的担心和疑虑，解决直接受益项目积极参与、间接受益项目不愿参与的问题。

在宣传主体上，除做好群众的宣传引导的同时，尤其要充分发挥村组党员干部的模范表率和示范带动作用，筹资筹劳在先、奋战在前，带动全村群众踊跃参与；要积极动员村里企业老板、发展大户和受益大农户捐资助建；采取编光荣册、立石碑等形式增强群众荣誉感，争取社会各界捐款，以点带面、以大户带小户，破解“群众发动难、筹资筹劳难”难题。