福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业一事一议财政奖补资金
村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作流程图
附件1:村级公益事业建设“一事一议"财政奖补工作流程图附件2：村级公益事业“一事一议”财政奖补项目工作规范文本一、规划评议（一)“一事一议”财政奖补项目规划及筹资筹劳方案主要内容：1。
项目建设预期目标2。
项目的工程概况和可行性分析3.项目的工程概算及资金来源框算（包括财政奖补、筹资筹劳、集体投入、社会捐款等来源)4.筹资筹劳具体标准和办法（包括以资代劳、筹资筹劳减免等）5。
项目资金的财务监管办法6。
项目拟招投标情况7。
项目拟监理情况8。
项目时间进度安排9。
项目验收办法（乡镇（街道）村民委员会（公章）)年月日抄送：乡镇（街道)（二）“一事一议”筹资筹劳方案村民代表征求农户意见表村民代表（签字或盖章）村民代表所在第社(组)年月日（三）“一事一议”筹资筹劳会议记录时间：年月日地点：会议名称：议事项目：主持人：记录人：出席对象:全体村民（或村民代表）列席:会议议程：讨论事项：项目计划总投资万元,资金来源为：村民筹资筹劳万元，社会捐赠万元，村集体投入万元，申请财政奖补万元。
项目主要建设内容为：（四）“一事一议"筹资筹劳议事决议1.基本情况我村（组）现有农户户，人口人，农业劳动力个(其中男性劳力个，女性劳力个），上年人均纯收入元.2。
议事内容本次议事项目为,地点，总投资万元(其中村集体投入万元,社会捐赠万元，申请财政奖补万元），需一事一议筹资金额万元，人均元，一事一议筹劳个,每劳力个工，以资代劳工价为每工元.3。
议事形式1、□村民会议2、□村民代表会议4。
会议决议我村应参与议事村民（代表）人数为人,实到人。
同意票，反对票,弃权票，同意占实到比例为％。
根据《浙江省一事一议财政奖补试点工作方案》和《浙江省村民一事一议筹资筹劳实施办法》相关规定，决议通过（不通过）。
5.签字表决村民（村民代表）直接在决议书背后签字表决。
议事方案填写人：村民委员会(公章）年月日（五）“一事一议”筹资筹劳项目公示情况表附件：公示照片二、审核申报（六）“一事一议”筹资筹劳方案审批表做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过；2、召开村民会议，应有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策
村级公益事业建设⼀事⼀议财政奖补政策村级公益事业建设⼀事⼀议财政奖补政策农村税费改⾰后，取消了村提留、乡统筹和“两⼯”，规定村级公益事业建设所需资⾦、劳务，采⽤村民⼀事⼀议⽅式解决。
但由于农村基础设施建设投⼊不⾜，社会事业发展滞后，⼀事⼀议筹资筹劳⼯作总体上呈萎缩状态，事难议、议难决、决难⾏等问题已严重影响到农村社会事业发展和新农村建设，必须采取切实有效的措施尽快加以解决。
通过实施⼀事⼀议财政奖补项⽬，充分调动全县农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，建⽴和完善民主议事规则，使基层⼲部和农民群众运⽤民主议事的⽅式解决涉及农民切⾝利益的问题，建⽴新形势下村级公益事业建设多元化投⼊机制，使全县绝⼤部分村内道路实现硬化，村民⽤上清洁安全的饮⽤⽔，村容村貌有较⼤改观，⼩型农⽥⽔利、环境卫⽣、公共⽂化等农村基础设施得到明显改善，整体提升全县村级公益事业建设整体⽔平，为积极推进社会主义新农村建设创造条件。
根据《**省农村税费改⾰领导⼩组办公室关于印发**省村级公益事业建设⼀事⼀议财政奖补试点实施⽅案的通知》（⽢农税改〔2010〕7号）精神，现将我县有关奖补政策宣传如下：⼀、⼀事⼀议财政奖补对象、范围、标准和⽅式（⼀）奖补对象⼀事⼀议财政奖补对象限于村民直接受益的集体⽣产⽣活公益建设项⽬。
财政奖补资⾦应全部⽤于村民议事范围内的公益事业建设，任何单位和个⼈不得改变资⾦⽤途。
（⼆）奖补范围⼀事⼀议财政奖补范围仅限于以村民筹资筹劳为基础、⽬前⽀农资⾦没有覆盖、村民直接受益的集体⽣产⽣活公益事业项⽬。
主要包括：1、村组道路修建和维护，包括⾏政村到⾃然村或居民点之间的道路修建；2、村内⼩型农⽥⽔利建设，包括灌溉⽔渠⼲渠以下的⽃渠、⽑渠和堰塘、桥涵、机电井、⼩型提灌或排灌站、⼈畜饮⽔等⼩型⽔利设施建设；3、村内公共环卫设施改善、环境绿化，包括公共厕所、垃圾点修建和公共绿化、植树造林等；4、村内公共⽂化体育活动场所和设施修建，包括公共闲散地、健⾝休闲场所及设施的修建；5、村容村貌整治，包括公共照明、供电等设施修建；6、其他村民迫切需要兴办且直接受益的其他经⼀事⼀议通过的集体⽣产⽣活公益事业。
财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知
事 一 议 筹 资筹 劳开 展 村 级 公益 事业
建 设 按照 三分 之一的 比例予 以补助 ，所 需 政 府 补助 资金 由地 方财 政 承 担 三 分 之 二 ，中央 财 政 通 过 奖 补的 方 式 承 担 政 府 补助 资金 的三分之一 ，并考 虑地 方 财 政 困难程 度 调 整 确定各 地奖 补系数 。
筹 劳 折资 标准 ， 由于各 地情 况 不一 样 ，
统 一按 每 个工 日２ ０元标 准折 算。 预 拨 部 分 奖 补 资金 ，实 行 建 设 和 奖 补 并行 ，在 项 目竣 工 验 收合 格 后 办理 清
（ 三）奖 补 比例。政 府 对 农 民通过
一
算 ，多 退少 补 。村 级 公 益 事业 建设 一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 在 “ 村 级一 事 对
（ 二）分 清责任 ，建 立机制 。村级
公 益事 业 具 有 准公 共产 品的性 质，要
在 划 分 事权 、分 清 责任 、分 级 负 责 的 基 础 上开 展村 级 公 益事 业 建设 ，建 立
村 级 公 益 事业 建 设 的 投 入 分 担 机 制。
跨村 以及 村 以上 范 围的 公益 事业 建 设
付 资金 。
该地 区地 方 财 政 对一 事一 议 财 政 奖
补 金额 Ｘ中央财 政 奖补系数 。
（ ）实 行公示 制 。试 点省份 和地 三
区要 按 照 政 府 信 息公 开 的要 求 ，全 面 公 开 一 事 一 议 财 政 奖 补 的政 策 标 准、
当地 方 财 政 安 排 奖 补 资 金规 模 超
比。
、
奖 补原则
（ 一）适 当奖 补地 方 事权 ，为促 进 村 民民主 建 设 ，并考 虑 取消 劳 动积 累 工和农村义务工 对村级 公益事业 建设 的 影响 ，中央 财 政在 地 方 财政 奖补 的 基
村级一事一议财政奖补资金的账务处理
事一议筹资筹劳方案 ， 编制会计分录 ： 借： 内部往来——各户 贷： 一事一议资金一村民筹资筹劳 按照实际收到的款项 ， 编制会计分录 ： 借： 现金 （ 或银行存款 ）
贷： 内部往来
随着２ ０ ０ ９ 年村级一事 一议财政奖补项 目的出台和资 金的
落实， 农经部 门不断摸索其账务处理方式 。以下是我们的一些 做法 ， 与同行共享。
（ 一） 乡镇 财 政 管 理部 门 的账 务 处 理 。
１ ． 实行财政专 户零余额账户管理 的乡镇财政部 门：
固 中 国农业会 计２ ０ １ ５
实 务 与操 作
２ ． 丰 于 集体经 济组织 收到财政部 门拨付 的一事一议奖补资金
时， 编制会计分 录 ：
兀 。
１ ． 按照村民代表大会讨论的筹资筹劳收费方案 ，编制会计 分录 ：
（ 二） 材料 不实， 乘机套取 国家奖补资金。一事一议财政奖
借： 专项存款——一事一议补助资金
贷： 农村税 费改革补助收入——一事一议补助资金
（ ２ ） 将村级一事一议奖补资金拨付给村集体时 ， 借： 对村级一事一议补助 贷： 专项存款——一事一议 补助资金
（ 二） 村 集 体 经 济组 织 的账 务 处 理 。
一
借： 零余额账户用款额度 贷： 农村税 费改革补助收入——一事一议补助资金
（ ２ ）将村级一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时 ，
编制会计分录 ：
借： 对村级一事一议补助
贷： 零余额账户用款额度
事一 议财政筹 资筹劳及奖 补的范围是 ：① 村 内道 路建
（ ３ ） 年终 ， 如有额度结余 ， 决算时应予 以冲销 ， 下年度初予 以恢复 。编制会计分 录 ： 借： 农村税费改革补助收入——一事一议补助资金
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策探析
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策探析作者：尤常江来源：《财经界·学术版》2016年第09期摘要：村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，作为一项惠及千万农民百姓的暖心工程，在加强农村税费改革，深化农村一级综合改革的成果方面发挥了重要作用。
是中央坚持发展农村经济，改善农村居民生活条件的重要措施，这项惠民政策在实施以来，取得的效果显著，农村经济得到较大发展空间，既使农村村民得到了真真正正的实惠，又有序的改善了农村生活条件，深得广大群众的支持和信任。
尽管如此，依然存在一些问题，值得进一步完善与改进。
关键词：村级公益事业一事一议一、村级公益事业建设一事一议财政奖补政策存在的问题（一）申请程序繁琐，申请周期长改造新建项目在由村级组织研究决定后，需要上报至乡镇分管部门，乡镇一级进行合理性、可行性研究调查。
在有乡镇一级报送至县市一级农委、财政。
经过批准审核再上报至省级财政、农业厅进行备案审批，最后村级议案才可以生效实施。
审批时间比较长。
同时村级项目申请资料的准备比较繁琐，需要多人、专人跟进项目资料的准备工作。
所以村级项目议案从生成到审批实施时间过程时间跨度大，审批下来往往错过了议案项目最佳的实施时间。
项目的时效性、实施效果有所折扣。
（二）奖补资金量不足，审批额度低于申请额度，影响制约投资规模在实施“政策”过程中，农村筹资筹劳和财政奖补标准偏低，“政策”为了不增加村民的财力负担，按照相关规定农村在“政策”的实施中严格执行筹资筹劳上限制度，在现有的政策执行中存在小村做不了大项目、大村因为需要同时开展几个项目有难度的现象。
而财政奖补的标准虽然已经努力提高并且对大项目给出了筹资优惠政策，但是还是不能满足村民解决公益事业大项目的建设意愿，还有第一年做了大项目第二年就不允许在筹措资金，给项目的后续操作和完善都提出了新的问题。
（三）缺乏对财补资金利用的长期规划，项目的整体性和延续性较差农村公益事业项目在申请时，村一级机构存在“过了这村没那店的心理”为了争取资金，项目在立项时缺乏充分的长远规划，致使在后续的使用中存在各种问题。
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法【最新版】
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一章总则第一条为进一步规范村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称“一事一议财政奖补”）资金管理，提高资金使用效益，根据《关于进一步加强省级财政专项资金管理实施方案的通知》及财政部和省有关文件精神，制定本办法。
第二条本办法适用于中央财政和省级财政安排，专项用于通过一事一议办法或民主决策程序开展的村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理。
对村民筹资筹劳的资金管理按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发〔2007〕4号）规定执行。
第三条一事一议财政奖补以农民民主议事为前提，以村级自筹资金为基础，通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予财政奖补。
村级自筹资金包括符合相关政策的村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠等。
第四条各地应根据本地实际，加大财政投入，建立健全农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助的村级公益事业建设多元化投入机制。
第二章管理职责第五条省财政厅、省农业农村厅按照各自职能分工，各负其责、密切配合，共同做好一事一议财政奖补资金使用管理工作。
（一）省财政厅职责：编制一事一议财政奖补资金预算；会同省农业农村厅制定资金管理办法；参与制定项目管理办法；审核省农业农村厅提交的资金分配建议方案；组织分配及下达资金；组织开展绩效管理；监督资金使用情况；指导市县加强资金管理等。
（二）省农业农村厅职责：会同省财政厅制定一事一议财政奖补项目管理办法；参与制定资金管理办法；提出资金分配建议和目标任务方案；指导地方组织项目实施；监督以工作任务落实为主的项目实施情况；负责数据统计和阶段性工作总结；按规定实施部门绩效管理等。
第六条省以下财政部门、农业农村部门应根据本地实际，参照省财政厅、省农业农村厅的分工，按照权责对等的原则，落实部门工作责任。
项目申报实施单位对项目申报材料真实性、项目实施合规性负责。
第三章资金奖补范围与标准第七条一事一议财政奖补范围为通过一事一议办法或村民民主议事程序开展的、有村级自筹资金的村内公益事业项目，重点支持农民反应强烈、需求迫切、受益直接的项目。
一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件
一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件资金预算科目及有关会计科目使用要求依据财政部、国务院农村综改办及省财政厅有关要求，为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金预算科目及有关会计科目使用，现就有关要求明确如下：一、规范一事一议财政奖补资金列支科目按照《财政部关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［200 9］402号）、《财政部中国人民银行关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［2010］85号）和《国务院农村综合改革工作办公室关于当前村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有关事项的通知》（国农改办［20 10］18号）精神，各级财政部门在收到上级财政部门对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金时，列“1100224农林水转移支付”科目，在支出奖补资金（包括配套资金）时，列“2130701对村级一事一议的补助”科目。
省将按照各地“对村级一事一议的补助”决算科目金额，与其清算财政奖补资金。
二、规范一事一议财政奖补资金、农民筹资及其他资金会计科目1.村级组织收到乡镇财政所（乡镇农经站）拨入的一事一议财政奖补资金时（村财乡镇代管的由乡镇农经站或乡镇财政所代理记帐，未实行村财乡镇代管的由村会计记帐，下同），会计分录为：借：银行存款贷：一事一议资金---财政奖补资金2.村级组织收到农民筹资款、村集体投入资金、社会捐赠、整合各级政府投入、其他资金时，会计分录为：借：现金（银行存款）贷：一事一议资金---农民筹资---村集体投入资金---社会捐赠资金---整合各级政府投入资金（能列入本科目的资金）---其他资金3．村级组织将一事一议财政奖补资金、村集体投入资金、社会捐赠资金、整合各级政府投入资金、其他资金和农民筹资款拨给项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：现金（银行存款）4．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施5．一事一议各项资金形成公积金会计分录为：借：一事一议资金贷：公积公益金三、规范一事一议财政奖补项目农民筹劳会计科目1．农民筹劳实际用于项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：一事一议资金---农民筹劳折资2．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施3．一事一议农民筹劳形成公积金会计分录为：借：一事一议资金---农民筹劳折资贷：公积公益金。
村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法
资金专项用于对 农 民通 过一事 一议筹 资筹 劳开展 的 村级公益事业 建设项 目的补 助。任何单 位 或个人 不
得截 留、挪用 一事一议 财政 奖补 资金 ，不 得用 于村
办公场所建 设 、弥补村 办公 经费 、村 干部 报酬 等超
出财政 奖补范围的其 他支出。 （ 四） 直接受 益 ，注重实效 。坚持办实事 ，重实 效 ，以社会效益为 目标 ，重点支持 农 民需求最迫切 、
第 四条
一事 一议财 政奖补 资金 使用 实行分 级
策 ，进一步规范一 事一议 财政 奖补 资金 管理 ，提 高
资金使用效益 ，制定本办法。 第二条 本 办法 所 称一 事 一议 财 政 奖 补 资金 ，
管理。省 以下各 级财政 部 门的管理 职 责 ，由省级 财
政部 门研究 确定 。
●政策法规
２１ ０２年 第２期
村 级公 益 事 业 建 设 事 议 财政奖补资金管理办法
财预 ［０ ６ ２ １ ］５ １号 １
第一条 为全 面贯彻 落实村级 公益事业 建设一 事一议财政奖补 （ 以下简 称一事 一议财政 奖补 ） 政
反 映最强烈 、利益最直接的村级公益事业建设项 目。
应选择部分地 区或项 目，对一 事一议 财政 奖补 资金
使用效益进行绩效评价 ，运用科学 合理 的评价 指标 、
评价标准和评 价方 法 ，对 资金支 出的经济 效益 、社
会效果等进行客 观公 正 的评 价 。每 年 ３月 １日前 应 将上一年度绩 效评价结 果 和本 年 度绩效 目标报 告 财
议财政奖补范 围；农 民房 前屋 后 的修路 、建厕 、打 井 、植树等投资投劳 由农 民 自己负 责。 （ ）严格管理 ，专款专用 。一事一议财政奖补 三
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福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业一事一议财政
奖补资金管理办法》的通知
【法规类别】财政综合规定
【发文字号】闽财农改[2015]8号
【发布部门】福建省财政厅
【发布日期】2015.07.14
【实施日期】2015.07.14
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法》的通知
（闽财农改〔2015〕8号）
各市、县（区）财政局、平潭综合实验区财政金融局（厦门不发）：
为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据财政部《关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2014〕90号）精神，我们对《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》（闽财农改〔2012〕12号）进行了修订，现将修订后的《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》予以印发，请认真执行。
福建省财政厅
2015年7月14日福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
第一章总则
第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2014〕90号）精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称一事一议财政奖补资金，是指各级财政安排用于支持村级公益事业一事一议建设项目的补助性奖励资金。
第三条各级财政部门负责一事一议财政奖补资金的预算安排和资金管理工作。
省、设区市级财政部门负责制定所辖区域内一事一议财政奖补资金管理办法，分配、下达本级财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理、使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
县级财政部门负责制定本县一事一议财政奖补项目资金管理实施办法及计划编制，管理、使用一事一议财政奖补资金。
第四条各级财政应当根据当地村级公益事业建设规划，积极增加资金投入，逐步形成政府奖补引导、村民自愿出资出劳、村级经济积极投入、社会力量捐资赞助相结合的村级公益事业建设多元化投入机制。
第二章奖补原则
第五条一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：
（一）民办公助，适当奖补。
一事一议财政奖补坚持以村民民主议事为前提，以村民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。
政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
（二）严格管理，专款专用。
一事一议财政奖补资金专项用于对村民通过一事一议开展的村级公益事业建设项目的补助。
任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金。
（三）直接受益，注重实效。
坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。
第三章奖补对象、范围和标准
第六条村级组织是一事一议财政奖补项目的实施主体，以行政村为基本单位，按照一事一议政策和程序开展项目具体实施工作。
第七条。