对美军装备采购合同管理的分析与借鉴
谈美国联邦政府采购合同官制度的经验与启示
联 邦 采 购 条 例 规 定 ，政 府 机 构 应 该 建 立 合 同 官 的挑 选 、 任 命 和 终 止 机 制 。
合 同官 作 为美 国 公务 员队伍 及 政 府采
购 系统 的 一 部 分 ， 必须 服从 政 府 采 购 相 关 ； 施 ，维护公共利益和承包商的合法权益。
与我国政府采购从业人员相 比，美国
联 邦 政 府采 购 合 同 官掌 握 着 无法 比拟 的权
美国政府采购的合同官制度 ， 将采购合 ｛ 止 制 度
６ Ｏ
中 国 政 府 采 购
（ １ ） 在政府 的招标 和管理 、商业性 购 买或有关领域 中的经验 ；
◆加强我国政府采购从业人员的能力培训 ◆逐步增大采购人权力和责任 ◆我 国暂不适合整体照搬合 同官制度
组 中不可或缺的特殊成员。 本文通过对美囤合同官制度的介绍与总结， 为我国政府采购制度的发展提 出了建议。
谈美国联邦政府采购合 同官制度 的
经验与启示
口 张光准
一
徐
轲
签订 合 同 。该 合 同对 政府 产生 法律 约 束力 。
力 。这 就 必 然要 求 要 有 一 个高 效 合 理 的遴
Байду номын сангаас
工作管理中得到体现 。 他们需要保证评审小 组 内部沟通顺畅，并且通过分配工作任务、
协调技术小组和管理小组之间的进度 ， 以保
证 评审 工作 按 时按 质按 量完 成 三是 确定 合
同相对人的权力。 合同官对评审人员推荐的 ｆ 成果的作用 ， 提高对合同官代表的管理水 候选供 应商有 自由裁量权。 尽管评审人员对
美国联邦政府采购合同官制度是美国政府采购制度中极富特色的一项制度安排， 在多年的实践中取得 ＿ 『 优 异的成果。合同官作为政府的代表处理政府采购事宜，负责招标以 及其它采购方式的采购、监督承包商项 目 进
美军装备合同商保障分析
（Ｏ ｄ ａ ｃ ｎ ｉｅ ｒ ｇＣ ｌ ｇ ，ｈｊ ｚ ｕ ｎ ５ ０ ３， ｈｎ ｒｎｎ ｅＥ ｇｎ ｅｉ ｏｌ ｅ Ｓ ｉａｈ ａ ｇ０ ０ ０ Ｃ ｉａ） ｎ ｅ ｉ
摘要 ： 美军 通过 将 大量 的 装备 保 障任 务 交 由训 练有 素 的合 同商 完 成 ， 效 地 弥补 军 方保 障 力量 的 不足 ， 高装备 保 障 的 费效 比 。本 文 总 有 提 结 分析 了美军 推行 装备 保 障 的主要 做 法 和成 功 经验 ， 为我 军 在 军 民一体 化 装备 保 障 体 系建设 中如 何 利 用合 同商保 障力 量提 供 重要 的 思路 可 和借 鉴 。
Ａｂｔａ ｔ Ｂ ｖ ｇｓｍ ｑ ｉ ｅ ｔ ｕ ｐ ｒ ｔ ｋ ｏｔ ｃ ， ｅ ｃ ｎｙｓ ｔ ｆ ｍ ｒ ａ ｒ ｙ ｓｐ ｏｔ ｔ ｎ ｔ ｃｎ ｂ ａ ｅｕ ｎ ｕ ｐｒ ｓ ｃ： ｙｇ ｉ ｏ ｅｅ ｕ ｍ ｎ ｓｐ ｏｔ ａ ｓｔ ｃｎｒ ｔ ｄｆ ｉ ｃ ｔ ｕ ｏ Ａ ｅｉ ｎａｍ ｕ ｐ ｒ ｓ ｅｇｈ ａ ｅ ｍ ｄ ｐ ａ ｄｓ ｐ ｏｔ ｒ ｉ ｎ ｐ ｓ Ｏ ａ ｓ ｉｅ ａｓ ｃ ｒ
关 键词 ： 军； 同商保 障； 心维修 能 力 美 合 核
Ｋｅ ｒ ｓ ｙ ｗｏ ｄ ：Ａｍｅ ｃ ｎ ａｍｙ； ｏ ｔａ ｔｒｓ ｐ ｒ ；ｏ ｅｍａｎ ｅ ａ ｃ ａ ｂｉｔ ｉ ｒ ａ ｒ ｃ ｎｒ ｃｏ ｕ ｐｏ ｃ ｒ ｉｔｎ ｎ ｅｃ ｐａ ｌ ｙ ｔ ｉ
中圈分类 号：Ｊ Ｔ２
・２６・ ４
价值工程
美军装 备合 同商保 障分析
Ａｎ ｌ ｓｓ ｏ ｎ ｒ ｃ ｏ ｕ ｐ ｒ ｎ ＵＳ Ａｒ ａ ｙ ｉ ｎ Ｃｏ ｔ ａ ｔ ｒ Ｓ ｐ ｏ ｔ Ａ ｍｙ ｉ
美军装备采购管理体制对我军的启示
美军装备采购管理体制对我军的启示作者：侯祥丽1 李工2日期：2009年09月03日来源：论文之家【字体：大中小】核心提示：【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化【关键词】中美装备采购管理体制【摘要】外军都在重新设计装备采购战略，构筑新的采购管理体系，提出充当军品的“精明买主”口号，强调以经济有效的方式采购武器装备，加强装备采购的军民一体化发展和社会化保障，进一步精简采购组织体系和采购程序，实现系统化、网络化管理。
上世纪九十年代以来，随着世界军事革命的兴起，武器装备呈现出技术密集、知识密集、系统复杂等特点。
武器装备的高技术化的同时，也带来了高风险、高投入，其采购费用给各国带来的经济压力越来越大。
一、我军武器装备采购管理体制的现状总装成立以来，我国武器装备采购和管理体制有很大调整，已基本形成有效运行的采购机制，国防科技和武器装备建设正处在“形势喜人”的局面。
但是，面对不断发展的市场经济，面对军事斗争准备需求，现有体制中仍然存在一些与高技术武器装备采购不相适应的地方。
主要表现是在以下几个方面。
1、需求论证和评估不充分，存在盲目投入、采购效益低的现象部分武器装备立项从部门需求出发，或为了局部利益，或为了盲目跟踪国外武器装备技术的发展，缺少根据国家防卫政策、敌方潜在威胁、现有的技术水平和目前武器装备更新需要进行的充分论证。
即使进行了论证，也未能对需求和方案进行全面的评估，造成有时对象不明，研制出的武器装备或者车不合辙，无用武之地；还有的因军种之间协调不够，出现低水平重复，造成浪费。
2、研制过程缺乏有力的监督与激励机制，存在较多的“拖、降、涨”现象目前我军的武器装备科研已经实行了合同制，这使武器装备科研走上了法制化轨道。
同时，通过将军代表的工作“前伸后延”，使军代表肩负起协助监督科研工作的进度和质量的重任，科研工作效益有了明显的改善。
美军装备定价机制有关情况以及对我的借鉴参考意义。
美军装备定价机制有关情况以及对我的借鉴参考意义。
1.引言1.1 概述概述部分意在简要介绍本文所涉及的主题，即美军装备定价机制的相关情况以及对我个人的借鉴参考意义。
该部分应包括背景信息、研究目的和文章结构的概述。
以下为概述部分的内容示例：概述美军作为世界上最强大的军事力量之一，其装备定价机制备受关注。
本文旨在探讨美军装备定价机制的相关情况，并分析其对我个人的借鉴参考意义。
通过对该机制的背景、运作方式以及优点和局限性进行研究，我相信可以为我个人在经济领域的发展提供有益的借鉴。
首先，本文将介绍美军装备定价机制的背景。
随着现代战争日益复杂化和装备需求的迅速增长，美军装备的定价机制也面临着各种挑战。
了解其背景信息将有助于我们全面理解该机制的形成和发展过程，从而为后续分析提供必要的背景知识。
其次，本文将详细探讨美军装备定价机制的运作方式。
了解该机制的具体运作方式是理解其优点和局限性的基础。
我们将通过研究相关的政策法规、军工合同以及市场机制等方面，揭示美军装备定价机制的运行原理和具体流程。
最后，本文将总结美军装备定价机制的优点和局限性，并分析其对我个人的借鉴参考意义。
深入剖析该机制的优点和局限性，有助于我们更好地理解其优缺点所在，为我们个人在经济决策中提供有益的启示和借鉴。
综上所述，本文将以概述美军装备定价机制的背景、分析其运作方式以及探讨其对我个人的借鉴参考意义为主线。
通过本文的研究，相信不仅能够加深我们对该机制的理解，还能够为我们个人在经济领域的发展提供有益的经验和启示。
1.2文章结构1.2 文章结构本文将分为三个主要部分来探讨美军装备定价机制的有关情况以及对我的借鉴参考意义。
引言部分将提供对整篇文章的概述，并阐明文章的目的。
然后，正文部分将会详细介绍美军装备定价机制的背景和运作方式。
最后，结论部分将总结美军装备定价机制的优点和局限性，并探讨对于我个人的借鉴参考意义。
引言部分将通过回顾美军装备定价机制的重要性，引起读者对该主题的关注。
美军采购合同管理及其对我军的启示
美军采购合同管理及其对我军的启示美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。
一、美军采购合同管理的作法合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：1、设立专门的国防采购合同管理机构。
美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。
合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。
前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。
2、有一支专门的采购合同管理队伍。
国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。
据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。
在美军中，设有专门的采购合同官员职位。
其职位在国防采购系统中占有很大比例。
采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。
根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。
其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。
若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。
3、加强合同审计管理。
为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。
国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。
我军后勤采购与美军采办的比较与启示
我军后勤采购与美军采办的比较与启示(2009-03-27 18:30:23)转载分类：军队物资采购标签：军事采购法规制度军队物资电子化采购后勤美国军事(本文是博主近期完成的研究课题之一，并在《军队采购与物流》发表，现供博友浏览，未经允许不能挪作它用。
)我军后勤采购是指除武器和常规装备以外的物资、工程、服务采购。
近年来，军队后勤采购进行了重大改革，初步构建了总部、大单位、军以下部队三级采购组织管理体制，实行了“分段管理”，不断扩大了集中采购规模，取得显著军事经济效益，采购活动规范化、采购队伍专业化、采购手段信息化建设有了长足进步。
随着军队采购制度改革的不断深化，一些带有根本性及深层次的矛盾和问题，也逐渐显现出来，亟待建立具有我军特色的现代后勤采购制度，逐步实现采购管理科学化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购保障信息化，全面推进后勤采购事业又好又快发展。
本文通过对我军和美军采购多方面的比较分析，作了一些启示性思考。
启示之一：必须健全体系完整的后勤采购法规制度建立健全军事采购法规制度，为采购行业建设与管理提供完善的法规依据，从而有效规范采购主体行为和采购活动，实现军事采购工作有序运作和健康发展，是军事采购领域始终关注的重大问题。
（一）美军采办法规体系层次清晰、体系完整美军采办现行的法规包括法律、法规、规章和指令、指示等，上层法规效力高于下层，当不同层次的法规相抵触时，以上层法规为准。
法律方面：直接的军队采办法律有11部，为国防采办及改革提供基本法律依据。
其中，《武装部队采办法》为美国三军和国防后勤局管理采购工作的基本法律，规定了军事采购的基本政策和程序。
条例方面：为落实法律条款的要求，国防部制定了相应的条例。
比如，根据《武装部队采购法》制定了《国防采办条例》，该条例与政府采办条例合并为《联邦采办条例》，全面系统地规范了国防采办政策、规则和实施程序等。
规范性文件方面：国防部对国防采办制定了一系列规范性文件，对采办的具体行为进行了详细规范。
对美军装备采购合同管理的分析与借鉴
对美军装备采购合同管理的分析与借鉴
胡绪杰;张志峰;高飞
【期刊名称】《装备环境工程》
【年(卷),期】2006(003)002
【摘要】装备采购合同管理是装备采购管理的重要组成部分,是军方依法执行合同、实现合同权利的主要手段.对美军装备合同管理进行分析,进而提出若干有益于我军
装备采购合同管理的借鉴意见.
【总页数】5页(P82-86)
【作者】胡绪杰;张志峰;高飞
【作者单位】空军工程大学,陕西,三原,713800;空军工程大学,陕西,三原,713800;空军工程大学,陕西,三原,713800
【正文语种】中文
【中图分类】E117
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1.美军武器装备采办经验对大型企业物资采购的借鉴与启示 [J], 苗濛
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3.借鉴美军立法经验加强我国装备采购法规建设 [J], 旷毓君
4.警用装备采购合同管理的特殊性分析 [J], 孙正林;焦玲
5.装备招标采购合同管理存在问题及对策分析 [J], 吴倩;孙胜祥;谭步标
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美军装备价格管理改革及对我军的启示
美军 非常重视 价格和性 能 的平衡管 制 度是否健全 。另一种是对 不完全成本
考虑价 格和性 能的平衡 问题 。实行基于 承包 商提供不 准确完整 的成 本数据而增 ０ ０ ０ ． ２ 指示—— 能 力的采办和 按成本设计 ，建立 规划 加合 同价款 。美 军新版５ 《 国防采办 系统的运行 》强调 ．加强 装 备 项 目全过 程成 本控制 ．实施项 目成 本
格管理机构的级别
美 军装 备价格分 析与评 估机构 是项 计 划预算 ，计 入项 目决 策备忘录 ｊ在预 公 开的 国防合 同管理局 的一 份报告称 ， 目价格 估算 与装 备资源分 配管理 的核 心 算 阶段 国防部有关部 门针对计 划阶段 美 国最 大的 国防承包 商洛克 希德一马 丁 ２ 条控制成本原 则 中的 １ ９ 机构 直接 由负责财务 与审计 的副国防 批 准 的 计 划预 算 ，编 制 详 细 的预 算 估 公 司没有遵守３ －３ ５ 、Ｆ －２ ２ ￣ ： Ｉ ３ Ｆ －１ ６ 战 斗 机 等 部 长 领 导 。美 国 《 ２ ０ ０ ９ 年 武 器 系 统 采 办 算 ，计入计 划预算决 策 ；最后 是执 行评 条 ，导 致 Ｆ 项 目缺乏成本控 制 ．如 果该 公司不能 完 改革 法》提 出 ．成立价格 评估 与计划鉴 审和 监督 阶段 ，使预 算管理更 加科学 。 ２ 条要 求 的 任 何 一 定局 ，管理全 军装备价格 分析 、评估与 同时 美军还 将价格 进度和性 能的综 成 整 改 计 划 中规 定 的 １
美 军建 立 了完善 的定期 装备价格 监 机 竞争 ，实行项 目经 费管理 ，加强价 格
险 。美 国 《 偌恩一麦 克科迪 法》规定 ．
价 格评估 办公室 将原价格分 析改进小 组 督 审 查 制度 ，检 查 价 格 管理 计 划 的 落 估算 ．制定项 目价格 基线 ，降低价 格风 （ ＣＡＩ Ｇ）的业 务纳入其 中 ，负责制定 国 实 ．控 制重要节 点 关键过 程 的成本 ， 防部采办 项 目。美 军是通过 对装备生产 并要求 有完整 的成 本记录 以备检查 。美 超过项 目基 线规定价格 的２ ５ ％为严 重超
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区分部和驻厂办对承包商 的合同履行进行审查 ， 防止欺诈行为。 目 前分期付 款的一般做法是 ，
承包 商 每 月或 每两 月 对 已 发生 的 直 接成 本 和 间
接成本 ， 按适当的百分比(分期付款率)采用标准 表格向驻厂办的管理合同官提出支付申请 ，由 办公室负责工程 、生产和质量保证的专业人员
要手段。 对美军 装备合同管理 进行分析， 提出若干有益于我军装备采购合同管 进而 理的 借鉴意见。 关键词: 装备采购;合同管 理;借鉴
中图分类号: E 117 文献标识码 :A
文章编号:1672- 9242(2006)02- 0082- 05 Analysis an d r efer nce on th e equ ipmen t pr cur men t contr act man agemen t of th e Un ited e o e
技术与后勤的国防副部长领导 ， 分别履行合同 签
订 和合同管 理职 能。军 种采办 执行 官及其 所属 的 计 划执行官 和项 目办公 室负责 合 同的签订 ; 国防 合 同管理局 及其所 属机 构负责 统一 管理 国防部所 有 合 同的履 行管 理事务 ，监督 承包 商按照 合 同规 定 履行义务 。驻 厂办和 地 区业 务局 等基层合 同管
技工业体制和军队装备管理体制调整改革后 ， 建
立于计 划经济 体制 下的装 备采购 合 同管理制 度逐 渐暴露 出许多 新问题 。文 中将对 美军 装备合 同管 理进行分析进而提 出若 干有 益的借鉴意见。
美军装备采购合同管理的特点
经过 多年建 设 ，美 军在 装备采 购合 同管 理 卜
导的相对独立的系统。美国合同管理工作分为 4 个方面:合同订立、 合同履行管理、 合同审计和合 同支 付，如图 1 所示。 从图 1 中可以看出， 种职能分别由 4 不同的机 构承担，都有 自 己相对独立的管理指挥线。军种
装备 环 境 工 程
EQUIPM ENT ENVIRO M N ENTAL ENGINEERING
第 3卷 第2 期 2006 年 4 月
对 美 军 装 备 采 购 合 同 管 理 的 分 析 与 借 鉴
胡绪杰， 张志峰， 高飞
空军工程大学， 西 三原 7 13800 陕
摘要 : 装备采购合 同管理是 装备采购管理的重要组成部 分， 是军方依法执行合 同、 实现合 同权利 的主
同管理 部 门仅对 其 进 行有 限的 监 管 ，如 转 包商
咨询; 国防财会局负责为承包商提供的产品或劳 务支付经费。美国国防部还专门 设有一个部队合 同诉讼事务委员会， 处理合同诉讼事宜 ， 其主要 职责就是根据合同实际履约情况和有关法律规定， 对合同官关于合同纠纷向法院起诉的提议进行评
采 办 执行 官和 国防 合 同管理 局隶 属 于负 责采 办 、
收稿日期 :2006 - 01- 04 作者简介 :胡绪本( 1979- ) 男 山乐即墨人， 博士研究生， 主要研究
向为军事装泽采购管理。
第 3卷
第 2期
胡 绪杰等 : 对 美军装 备采购 合同 管理的分 析与借 鉴
图 1 美国装备采办合同管理系统 Fig ] The equipment pr curemen tcont act management sys temof US army o r
进 行 详细 审 查后 ， 由国 防财 务 局 地 区财 会 力事 、
在国 防部主管审计工作的副部长(主计长)下设 国防合同审计局和国防财会局。国防合同审计局
的主要 任务是合 同审计 ，检 查双方 在合 同事务 上 是 否有违 法行 为 ，为合 同管 理局 提供会计 与 财务
处支付。对主承包商为完成主承包任务与其他 厂商签订 的分系统和零部件研制生产的转包合 同，主要 由主承包商负责合同管理，美军的合
St a te A r my H U Xuy ie, ZHANG Zhi一 ng, GAO Fei
Air Force Engin eering University, Sanyuan 7 13 800, Chin a Ab stract : The equipment procurement contr act management is an impor ant part of equipment pr curement management, the mai t o n method for mil tary to carr out the contractand to realize legal r 沙t The equipment procurement contract management of the United States i y i army was analyzed. Reference s ugges tion was put forward for our army equipment pr cur ment contract management o e K ey wor ds : equipment procurement; contract management; reference
施 。美国 《 联邦采办条例》 和 《 联邦采办条例 国防部补充条例》规定 ，合同管理部门具有依 据合同条款监督承包商严格履行合同和处理合
同执 行 过程 中有关 事 务 的 职责 。在 每一 个 里程 碑 付 款 阶段 ，美 国 国防 合 同管 理 局 都要 组 织地
理部门工作职责与我国驻厂军事代表机构类似。 为加强合同管理，提高采办工作效益 ， 目 项 办公 室与基层合同管理部门之间彼此协调， 、共同 合作 ， 采取各种 有效措施促使承包商完成合同规定义务 ，
我军自20 世纪 80 年代末开始推行装备研制 、 生产合同制以 ， 来 相继制定了 一系列关于装备采 购合同管理的法规政策，取得了显著的成绩。但
随着市 场经济 的发展 和完 善 ，特 别是 国家 国防科
具 有丰富 的经验 和鲜 明的特点 ，主 要表现 在 以下几个方 面。机构完善 Nhomakorabea 职责明确
美 国 的装 备采 办合 同管理 是一个 集 中统一 领