行政伦理学 教案
行政伦理学实现行政责任的途径课程设计
行政伦理学实现行政责任的途径课程设计一、课程简介本课程旨在介绍行政伦理学在实现行政责任方面的作用和应用。
通过本课程的学习，学生将了解行政伦理学的基本概念、发展历程、现代意义以及在行政责任实践中的具体应用。
同时，本课程还将探讨行政伦理学实现行政责任的途径，旨在使学生深刻理解行政伦理学与行政责任之间的关系，提高其行政伦理意识和行政责任意识。
二、课程内容1. 行政伦理学概述本部分主要介绍行政伦理学的基本概念、研究范畴和理论体系等内容。
通过对行政伦理学的了解，学生将深刻认识行政伦理学的现代意义，为后续课程的学习打下基础。
2. 行政伦理学的发展历程本部分主要介绍从古希腊的政治哲学到现代行政伦理学的历史发展过程。
通过对行政伦理学的发展历程的了解，学生将看到行政伦理学的演进与变化，对行政伦理学有更深入的认识。
3. 行政伦理学在行政责任实践中的具体应用本部分将重点介绍行政伦理学在行政责任实践中的具体应用。
通过对案例的研究和分析，教师将重点探讨行政伦理学如何在行政责任实践中发挥作用，如何推动政府的依法行政和廉政建设，提高政府行政效能，保障公民权益等。
4. 行政伦理学实现行政责任的途径本部分将介绍行政伦理学在实现行政责任方面的具体途径和实践方法。
教师将主要从两个方面展开讲解，分别是行政伦理规范和行政伦理教育。
通过对这两个方面的了解，学生将深刻认识行政伦理学实现行政责任的重要性，并了解行政伦理学实现行政责任的具体途径。
三、课程教学方法本课程将采用多种教学方法，包括课堂讲解、案例分析、讨论研讨等。
通过案例分析和讨论研讨等形式，学生可以自由发表自己的意见和观点，并进行深入探讨和交流，从而更好地理解本课程所涉及的知识点。
四、课程评价和考核方式本课程将采用多种评价和考核方式，包括平时成绩、期末考试、任务书等。
教师将根据学生的表现进行评估和考核，旨在激励学生积极参与授课活动，提高学生的学习效果。
五、课程总结在本课程的学习过程中，学生将深入了解行政伦理学在实现行政责任方面的应用和重要性。
行政伦理学教程(第三版)课件：行政良心
本章小结
1.行政良心是指行政人员在履行行政管理这一特殊职业活动中的责任和义 务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自 我道德评价的能力。行政良心在行政人员的行政行为中发挥着重要的作 用。
2.行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意识、 道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良 心的主观意识活动及其过程。行政良知是个人良知与社会良知中共同的 和具有根本性的方面的有机结合，是个人良知与社会良知的派生物。
6.1 行政良心概述
6.1.3 行政良心的作用
2 行政良心的作用 行政良心作为行政人员的深沉的职业责任意识，构成了行
政人员内心深处最基本的“道德律”，是推动行政人员履行行 政管理职业责任的内在精神力量。
（1）行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为 动机的选择起调控作用。
（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起着 监督和控制作用。
6.3 行政良能
6.3.2 行政良能与行政效能
1．行政技能的道德内涵
行政技能总是表现为在一定价值原则和道德精神支配下的技 术力量、科技才能和人文素养。或者说，行政技能与其人文素 养、道德素质都是紧密结合、相互交融的。在一定程度上，可 以认为，行政道德是行政技能的人格特征，行政技能是行政道 德的现实表现。
反过来，行政良心又是行政良知的根据。在行政人员的行 政管理活动中，只要有着自觉的道德追求，就会走向形成行政 良心的结果。同时，当行政人员拥有行政良心的时候，在他的 行政行为中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促进公共 利益的实现，就会主动地为一切合理的社会需求提供有效的公 共产品。
6.2 行政良知
理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德 感和自我评价能力。行政人员的德性既包括行政人员主观的心 理形式，即看到由于自己失职使人民利益受到损害而焦虑不安、 深深自责，又包括把客观化的行政责任落到实处的行为。
行政伦理讲稿
行政伦理讲稿2010级伦理学梁辰学号：201010010行政伦理学1、伦理和道德的含义伦理：有两重含义：其一是指人们之间的一种社会关系，其二是指人们的行为应遵循的规范。
道德：是调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为原则、行为规范的总和。
这种原则和规范是依靠社会舆论、人们观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。
2、伦理学和行政伦理学伦理学：是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。
伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。
行政伦理学：是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
它是一门新兴的边缘性学科。
3．行政伦理目标的确立公共行政领域从最初排斥伦理价值，到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合；公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社会价值，形成完整的行政伦理目标。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了价值导向。
4．中国传统行政伦理文化 -----以德治本中国古代行政伦理规范主要包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤、修身。
5．行政伦理学的研究对象行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。
从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。
6．行政伦理的基本层次从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。
7．行政伦理的基本功能行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。
这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。
8．行政伦理的基本作用行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。
良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度9．公共行政的效率观行政效率是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理活动所追求的最终目标。
（行政管理与行政效率的关系）10、片面效率观的不足——使对行政体系以及现在管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。
《行政伦理学》多种媒体教学资源应用方案
《行政伦理学》多种媒体教学资源应用方案行政伦理学是公共管理领域的重要学科之一，其独特的内容和教学要求需要适当的教学资源来支持学生的学习和理解。
在现代技术发达的时代，多种媒体教学资源的应用已经成为一种常见的教学手段。
下面是一个关于《行政伦理学》多种媒体教学资源应用方案的具体内容，供参考。
一、视频资源1.教学视频：制作教学视频是一种有效的教学方法。
通过在课程中引入教学视频，可以用具体的案例和实例来讲解行政伦理学的基本概念和原则。
教学视频可以通过学校资源或者在线教育平台来获取。
2.进阶视频：学生在掌握了基本的行政伦理学知识后，可以观看一些进阶视频来进一步拓展他们的学习。
这些视频可以涉及行政伦理学的前沿研究，各国政府的行政伦理制度等方面的内容。
通过观看这些视频，学生可以更加深入地了解行政伦理学的发展和应用。
二、在线课程1.MOOC平台：MOOC（大规模开放在线课程）平台提供了丰富多样的在线课程资源，其中也包括了行政伦理学的相关课程。
学生可以通过注册并选修这些课程来加深对行政伦理学的理解。
同时，MOOC平台提供了在线讨论和网络学习社区等功能，有助于学生之间的互动和知识交流。
2.学习网站：学习网站提供了丰富的学习资源，包括电子书、教学视频、案例分析等。
教师可以引导学生通过学习网站来获取行政伦理学的相关资料，并鼓励学生积极参与网站上的讨论和研究。
三、案例研究1.案例分析：行政伦理学的理论知识需要与实际案例相结合来理解和应用。
教师可以选取一些真实的行政伦理案例给学生进行研究和分析。
通过讨论和分析案例，学生可以更加深入地理解行政伦理学的原则和应用。
2.角色扮演：教师可以设计一些行政伦理冲突的角色扮演情境，让学生在其中扮演相关角色，以更加直观的方式来体会和理解行政伦理学的挑战和冲突。
四、即时互动1.在线问答：教师可以利用在线教学平台的问答功能，鼓励学生对学习中的问题进行即时提问和回答。
这种互动方式可以促进学生的思考和学习效果。
行政伦理学课程设计
行政伦理学课程设计一、课程目标本课程旨在培养学生对行政伦理学的基本理论和实践知识的掌握，具有较强的分析和解决行政伦理问题的能力，以及严谨的职业道德和职业操守，为未来从事行政管理工作打下良好的伦理基础。
二、课程内容1. 行政伦理学基础1.行政伦理学的概念和特点2.行政伦理学的发展和研究范式3.行政伦理学的基本原则和价值取向2. 行政道德1.行政道德的内涵和构成要素2.行政道德的作用和功能3.行政道德的评价标准和方法3. 行政责任1.行政责任的类型和形式2.行政责任的追究与问责机制3.行政责任的履行和保障4. 行政互动1.行政主体关系与协商2.行政重大决策的公众参与和民主决策3.行政领导与员工关系的协调和沟通5. 行政风险1.行政风险的概念和类型2.行政风险的识别和管理方法3.行政风险的控制和应对策略三、课程安排第一周•理解行政伦理学的意义和基本范畴•认识行政伦理学的发展和研究方向第二周•掌握行政道德的内涵和构成要素•理解行政道德的作用和功能第三周•了解行政责任的类型和形式•了解行政责任的追究与问责机制第四周•理解行政主体关系与协商•了解行政重大决策的公众参与和民主决策第五周•掌握行政风险的概念和类型•了解行政风险的识别和管理方法第六周•了解行政责任的履行和保障•理解行政领导与员工关系的协调和沟通第七周•案例分析：如何应对行政风险•学生报告：个人行政伦理道德实践报告第八周•总结和回顾•期末考试四、教学方法本课程采用讲授、案例分析、讨论、个人实践等教学方法，鼓励学生主动参与与互动，培养学生的创新能力和团队协作能力。
同时，学生需完成个人行政伦理道德实践报告，并在班内进行展示和讨论。
五、评估方式本课程的评估方式包括平时成绩和期末考试成绩。
其中，平时成绩占总评成绩的40%，期末考试占60%。
平时成绩考核内容包括课堂表现、小组讨论、个人实践报告等。
期末考试为闭卷考试，考核学生对课程理论知识的掌握和应用能力。
六、参考教材1.《行政伦理学》（第二版），张三、李四等，中国人民大学出版社。
行政伦理学实现行政责任的途径教学设计
行政伦理学实现行政责任的途径教学设计一、前言行政伦理学是公共管理学科中的重要分支，它研究行政行为的伦理标准、伦理要求和伦理制约。
在公共管理实践中，行政伦理学对于加强行政管理者的道德修养、维护人民的利益、强化政府约束机制，起着不可或缺的作用。
本文旨在探讨如何通过行政伦理学进行教学设计，实现行政责任的履行。
二、行政伦理学的概念与意义行政伦理学是研究行政行为的伦理标准、伦理要求和伦理制约的学科。
行政伦理学的研究对象是行政行为，研究方法是伦理学方法。
行政伦理学强调公共权力的合法性、合理性和道德性，要求行政行为符合应有的伦理要求。
行政伦理学的意义在于：1.加强行政管理者的道德修养。
行政管理者必须具备良好的道德品质，保持诚信、正直、谦虚、勤奋和勇于承担责任的精神风貌。
2.维护人民的利益。
行政行为必须坚持以人民为中心，为人民服务。
3.强化政府约束机制。
通过行政伦理学的研究，强化政府的监管与约束机制，保证行政行为的合法性、公正性和公开透明度。
三、行政责任的实现途径行政责任是行政机关依法行使职权时，履行法律法规赋予的职责和任务，承担相应的法律责任和行政责任的一种社会责任。
为实现行政责任，必须采取科学、合理的方法和措施。
1. 规范行政行为规范行政行为是实现行政责任的前提和基础。
行政行为必须符合法律法规和政策要求，尽可能做到合法、合理、公正和公开透明。
对于不当的行政行为，必须及时纠正和追责。
教学设计中，应强调公共管理者的法制意识和行政伦理操守，培养学生独立思考和批判性思维能力，使其具备健康的行政观念和正确的行政行为规范。
2. 建立约束机制建立行政责任约束机制，是实现行政责任的关键环节。
约束机制包括内部监察、审计监督、社会监督等方面。
通过建立科学、有效的约束机制，对行政行为进行全方位的监督和约束，提高行政主体的行为规范和促进行政行为的合理、公正、透明。
教学设计中，应加强案例教学和互动讨论，培养学生分析和解决问题的能力，尤其是对于行政违法行为的预防和惩治，要充分运用案例分析和实践教学相结合的方法。
行政伦理学教程
一、名词解释1、法治观：公共行政的法治观也是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。
2、权力观：所谓的权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。
3、行政理想：行政理想就是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。
4、行政态度：行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。
5、行政作风：所谓行政作风，本质上就是行政人员的工作作风，它指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。
6、行政良知：行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德感情、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。
7、行政良心：行政良心是指行政人员在其行政管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道德责任意识和对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。
8、行政人格：行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。
9、行政荣誉：行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。
10、行政责任：狭义的行政责任，是指“公共行政人员作为一种代理人角色，包括了复杂的责任内容，即对多种委托人负责，这些委托人包括组织的上级、政府官员、职业性协会和公民”。
11、行政纪律：行政纪律是指行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行为准则和行为规范。
12、伦理评价：行政伦理评价是伦理评价的一个重要组成部分，它是特定的行政机构或社会公众对从事行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行为作出善恶判断的过程。
2023年行政伦理学第一次网上实时课堂
《行政伦理学》网上教学活动第一次网上实时课堂辅导重要内容：（一）课程导学：行政伦理学课程概况（二）课程辅导：第一章导论第二章行政伦理观《行政伦理学》课程概况一、《行政伦理学》课程阐明1、课程旳性质、目旳和任务《行政伦理学》是中央广播电视大学开放教育本科行政管理专业旳省设选修课。
行政伦理学是一门交叉学科，既是一门应用伦理学，又是行政学旳分支学科。
本课程4学分，课内课时72，其中录像课11课时，IP课件2节，开设一学期。
2、《行政伦理学》课程旳教学目旳通过系统旳、多媒体旳教学活动，使学员比较全面系统地掌握行政伦理学旳基本理论、基本知识和基本措施，提高其认识和运用行政伦理学旳一般规律来对旳分析和处理行政实际问题旳能力，以很好地适应以德行政旳需要和国家公务员素质提高旳需要。
3、重要教学内容行政伦理学概述（行政伦理学旳研究对象和研究措施）；行政伦理学有关效率、法治、权力、伦理、正义、公平、民主旳基本观点；行政理想、态度和作风；行政良心、良知与良能；行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政人格、行政伦理规范、政府信任关系、行政道德评价和行政伦理监督等。
为协助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采用多种媒体作为教学手段，根据课程不一样内容，运用不一样媒体诠释教学内容，辅助学生学习。
4、《行政伦理学》课旳特点和教学规定行政伦理学是一门理论性和实践性相结合旳学科。
具有很强旳理论性和实践性，本课程旳教学中，应坚持理论联络实际旳原则，把系统旳行政伦理知识传授和良好旳行政伦理习惯养成两个方面有机结合起来，到达学以致用旳目旳。
教学上规定同学们理解并掌握旳教学基本内容，学习掌握运用理论与实践相结合旳研究措施，并注意培养和提高自身旳行政实践能力。
二、合理使用多种媒体旳教学资源电大教学旳方式是多媒体教学。
学生在学习过程中，有多种媒体旳教学资源可以使用。
目前这门课旳多媒体教学资源有文字教材、录象课、网上资源和辅导材料等。
1．文字主教材本课程教材中央广播电视大学出版社2023年出版旳文字教材：《行政伦理学》（张康之主编、李传军副主编）为主教材。
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第一章行政范式转变与公共行政人员的道德责任的变迁1、课时：5课时2、教学课型：理论课3、教学目的：本讲的目的在于让我国大学生在把握当今时代公共行政的特征和发展趋势的基础上，认识行政范式转变与公共行政人员的道德责任的变迁，并据此来确立自己的行政价值观。
4、教学重点和难点：行政范式的转变。
5、教学方法：以讲授为主6、思考题：①行政的主要发展趋势是什么？②行政人员的道德责任应该是什么样的？1.1 公共行政与道德责任1.1.1 行政与公共行政确定公共行政是确定公共行政人员角色的前提。
现代意义上的公共行政，西方学者一般是从以下三个角度加以考察的。
（1）从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。
（2）从政治与行政的关系角度来加以考察。
古德诺认为政治是政策的制定，行政是政策的执行。
这是著名的政治、行政二分。
（3）从管理的角度加以考察，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的POSDCORB七功能说。
在采用以上观点合理部分的基础上。
竺乾威认为，公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
我们认为，一般而言，目前中国的“政府”可以从狭义和广义进行理解。
狭义的政府就是国务院及其下属机构，即国家行政机关。
广义的理解，当代中国政府应包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会、中华人民共和国国家元首、国务院和地方各级人民政府、最高人民法院和地方各级人民法院、最高人民检察院和地方各级人民检察院。
1.1.2 责任与道德责任在政治活动和公共管理中，“责任”最通常、最直接的含义是指与某个特定的职位或机构相连的职责，在行政理论与实践的发展进程中，关于责任的概念并没有明确的界定，早期的经典解释来自芬纳和弗雷德里克，芬纳认为，我们应该关注“将‘职责感’与有效的责任加以区分的重要性”。
从行政人员职责的性质，我们还可以把行政人员的责任分为政治责任、行政责任、法律责任、道德责任等。
行政人员的道德责任是行政人员在执行公务时必须承担的道义上的责任，因为道德规范在不同时期是不同的，所以很难给出一个明确的回答，但是，任何时期行政人员道德责任的下限都不一定是岗位责任，只有在岗位责任高于人的基本道德责任时，岗位责任才可能成为底线道德责任。
道德责任应该具两个要件：其一是客观上可以进行善恶评价的责任，这是道德责任的现实基础，也是道德责任的实际内容，任何责任的履行都会涉及利益关系的处理，因而都会被予以善恶的评判；其二是在履行这些责任时，行为主体的意志自由。
道德责任的大小和行为主体的意志自由度成正比，在其它条件等同的情况下，行为主体意志越自由，所应承担的道德责任越大。
我们倾向于把道德责任定义为行为主体在特定的职位、任务、使命中，对道德关系的善恶选择及行为后果应当担负的责任。
从该定义分析，所谓的政治责任、法律责任等也可能成为道德责任，只要这些责任具有德性而行为主体又能够做出这样或那样的选择，所以，一旦我们从道德的角度去进行评判的时候，政治责任和法律责任就进入到道德责任的视阈。
为什么可以肯定地说是责任的德性赋予行政人员运用公共权力的资格，就在于公共行政人员在接受权力的同时必须接受成为“公意”的代表，即“公共人”，而不再是作为一般的公民个体，这种“公共人”所体现的公意越多，就越可能得到更多的支持。
1.2 公共行政人员的道德责任1.2.1 公共行政中行政人员价值选择的存在管理型行政中行政人员被固定的主观道德责任为什么必须在以及如何在还依然有管理的公共行政中凸显其价值偏向？这是进入公共行政以后讨论行政人员道德责任时不能忽略的问题。
韦伯行政模型的根本缺陷在于：忽视了行政主体作为“人”的存在。
韦伯行政模型的特点可以归纳为：（1）在职能专业化的基础上进行劳动分工，按权力关系自上而下地排列成严格规定的等级层次结构体系。
每一个下级机关在上一级机关的控制和监督之下，同时。
由下到上又有着申诉和表示不满的权利。
（2）有明确划分责权的规章制度。
按系统的劳动分工确定机构和人员的职责领域。
为了履行这些职责，提供必要的权力，需要有明确规定的必要的强制性手段，其应用的条件也予以详细规定。
（3）指导一个机关行为的规则，包括技术性规则和行为准则两个方面。
为了合理地应用这些规则，必须对有关人员进行专门训练和培训。
（4）系统化的工作程序与公私分明的界限。
管理行为都依据一套严格、系统而明确的规则，管理当局的成员与组织的财产要明确分离，办公场所与居住场所也要分开。
（5）严格的公事公办。
非个性化的机构被赋予特殊的权利与义务，它们是组织而不是职位占有者的财产。
任何任职者都不能滥用其正式的职权，只受有关准则的指导，但合法权力能以各种不同的方式来行使。
（6）对官员注重知识和能力。
每个机构都通过竞争性选择来招聘人员，根据技术以及非个性的标准确定职位候选人，基于资历、成就或综合两者进行晋升。
在公共行政中，行政人员价值的考量和他的角色是一体的，通过他的角色规定和实现他的价值。
不同行政模式中行政人员的角色是不同的，对其价值的考量和期望也是不同的，但不管在什么行政模式中，行政人员都承载着价值关系，从而表现出其道德责任。
行政人员应不应该成为公共人是一回事，行政人员能不能成为公共人是另一回事。
对行政人员能否成为公共人，我们还得从人能否成为公共人开始解答。
人作为存在，首先是一个个体的存在物，这是人作为独立的自然有机体所具有的特性，与此同时，人还是社会的存在物，他只有在社会中才能存在，他的本质在社会中获得，因而成为“只有在社会中才能独立的动物”。
公共行政为公共行政人员成为“公共人”提供了现实土壤。
一般的个体并不必然就成为公共人，因为私人利益和公共利益有其对立的方面，从横向看，一定时期的利益总量是一定的，用于公共的多了，用于私人的就必然会少；从历史发展的纵向看，历史的发展往往需要一部分人做出利益上的牺牲。
而在公共行政中，因为公共行政的“公共性”实质，预制了公共行政人员的“公共人”角色。
1.2.2 行政“公共性”与公共行政人员的道德责任所谓行政的“公共性”，是指行政权力来自公意，管理公共事务，其目的指向维护公共利益和服务公众。
引起韦伯紧张的“公共性”出现在“公”“私”分明、各自占有独特领域以后。
近代资本主义的发展，是公共领域和私人领域日益分化，整个社会逐渐成为公共领域和私人领域的整合体，在这一过程中，国家的职能也开始分化，除出现了国家职能的多样化，其中统治职能和管理职能是最为基本的两大职能，由于国家统治职能是在统治集团和被统治集团的关系中实现的，所以，虽然它表现出一定的现代公共性的内容，但本质上是与公共性相悖的，社会领域的分化引发国家职能的分解，从而彰显“公共性”。
其实韦伯之所以力主行政人员的价值中立，就是试图从形式上解决这一问题，而这一问题的根源就在于行政人员在“公”“私”分明的社会里，首先是作为一个私人存在，进入公共行政领域后，这种私人性存在与公共性存在的划分很难泾渭分明，既然公共行政总是要落实到具体的个人，个人的价值观就会产生影响。
正由于此，韦伯希望首先祛除行政人员的私人性，而祛除的方式就在于使其成为普遍意义上的“人”，具体的方式就是使其完全按照普遍的规则行事，象一个螺丝钉一样没有区别地面对所有的工作对象。
行政的“公共性”就这样被韦伯拖了回来，行政人员的“公共人”角色也重新得以确立。
令人失望的是，行政人员变得刻板、冷漠、不近人情，尤其糟糕是，遵循韦伯的命令，行政人员将失去其作为人的价值判断。
既要实现行政人员的公共性，又不排除其私人性，靠行政人员个体的自我拯救只是权宜之计和偶然行为，要根本地解决就必须完成对行政本身的超越。
公共行政的出现，为我们提供了一条可能路径，和私人行政相对的公共行政尚不足以解决问题，韦伯就是在同样的背景中提出解决方案的，当我们从公共行政与社会行政的契合来看，情形则完全不同。
所谓公共行政与社会行政的契合，就是行政的“公共性”与“社会性”的契合。
只有生产的社会化程度已完成生产资料的公有，代表阶级利益的国家消亡，人人都获得全面发展，每个人的发展都是他人发展的条件，同时每个人的发展都要以他人的发展为条件，人的类成为了“自由人联合体”，行政才实现向社会的回归。
因为这样的社会形态还是我们努力的方向，我们目前的公共行政的韦伯式危机还得寻求别的路径。
1.3 行政范式的转型与道德责任的变迁：从统治行政走向公共行政从原始行政到今天，行政经历了一个从原始的公共行政到统治行政到社会主义公共行政的上升过程。
对公共行政的研究起始于对传统管理型行政的反动，但至今尚无共识。
戴维·H·罗森布鲁姆和罗伯特·S·克拉夫丘克把对公共行政的各种阐述概括为三条相对分明的途径：一些人把公共行政视做一种“管理行为”，与民营部门的运作相类似；另外一些人则强调公共行政的“公共性”从而关注其政治层面；还有一些人注意到主权、宪法及管制实践在公共行政中的重要性，从而把公共行政视做一种法律事务。
三种不同的研究途径，对于公共行政的运作，倾向于强调不同的价值和程序、不同的结构安排，亦用不同的方法看待公民个人，而每一途径对如何发展公共行政的知识亦有各自不同的主张。
本恩（Benn）和高斯（Gaus）提供了对复杂结构理念成分的比较好的分析。
他们主张社会的公共性和私人性有三个维度：行为者(agency)、利益（interest）和可进入性(access)。
行为者，在这种意义上讲，指的是：一位行为者的私人行为（也就是为了私人利益）与公共行为（也就是身为一座城市的官员）之间的基本区别。
因此，在回答以下问题时，公共与私人的区分是重要的：作为行为者，你的立场是什么？你的行动和决策，对其他人的状态有什么意义？利益“是无论讨论什么问题，他们会使相关人员的状态更好还是更坏”。
所以，私人公司的利益便是通过工薪和利润的方式，只为内部成员以及所有者谋利。
“相反，公共企业的假想目的是服务于公共利益（指服务给社区的每一个成员）。
可进入性意指用来区分公共性和私人性的开放程度。
可进入性包括参加各种活动（例如，镇民大会是公共的，因为它们对所有人敞开，但是公司董事会就是私人的，因为只有董事会成员能够参加），进入空间（镇公所相对于公司董事会议室），得到信息（每个人可以读到镇民大会的备忘录，但是只有董事会成员可以阅读董事会的备忘录），以及获取资源（“获得剪草机一般是私人性的；使用自动引水机可以是公共性的，如果每个人都可以使用的话”）。
什么样的公共行政才是最确切意义的公共行政，自由人联合体的出现，才可能造就真正的公共行政。
自由人联合体的实现，首要的客观条件是生产资料归全社会公共所有，由此，全社会的产品共同分配和消费，国家和阶级都消失，这时候的行政机构就是一个人民推选并人人参与的公共管理机构。