对新时期创建服务型党组织的思考

对新时期创建服务型党组织的思考作者：陈静来源：《新西部·中旬刊》2014年第09期【摘要】文章阐述了创建服务型基层党组织的理论基础，介绍了创建服务型基层党组织的实践经验，分析了存在问题，提出了对策建议。

要在加强党员培训上出实招，在党员管理上增强灵活性，在创新载体的基础上提升服务内涵，在经济服务上增强保障性。

【关键词】创建；服务型党组织；基层党组织；经验；对策一、引言加强服务型党组织建设是新的历史条件下凝聚党心、民心，创新社会管理、构建和谐社会的重要举措，是立党为公、执政为民思想的集中体现。

贵州省惠水县坚持围绕中心、服务大局，在推进服务型党组织建设中不断拓宽领域、创新载体、完善制度，着力提高基层党组织的整体服务能力和水平，为实现经济工作稳中求进和推动科学发展、促进社会和谐提供了坚强的组织保证。

本文在归纳其经验的基础上，分析存在问题，提出改进的对策及建议。

二、创建服务型基层党组织的理论基础立党为公，执政为民，是中国共产党的本质特征，是我们党在长期的革命和建设中始终坚持的一贯思想。

如果说在新中国成立前，“为人民服务”是所有共产党人的呼声，是他们愿意用鲜血乃至生命去践行的诺言，而新中国成立以后的历史也一再证明了党的这个根本立场。

毛泽东同志说过，立党为公还是立党为私，这是无产阶级政党区别于其他政党的分水岭。

“为群众服务，就是处处要想到群众，为群众打算，把群众利益放在第一位”[1]，毛泽东把马克思主义的这一基本原理，概括为十分简炼的五个大字：为人民服务。

邓小平同志说：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。

党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。

”江泽民同志在2001年7月1日建党八十周年大会上强调：“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

”胡锦涛同志指出：“人民群众是推动科学发展的主体。

科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。

推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众”。

在党的十八届一中全会上，习总书记强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。

”上述说明，创建服务型基层党组织有着深厚的理论渊源。

当前，随着改革发展的不断深入，服务人民群众的内涵外延和方式方法也发生了深刻的变化，这就客观上要求基层党组织必须随之改变。

三、创建服务型基层党组织的生动实践贵州省惠水县共有基层党组织522个，其中党委28个，党总支22个，党支部472个。

从2008年的党建带工建“1+4”工作体系，到2010年的党建带群团“四大工程”，再到如今的服务型基层党组织建设，惠水县紧扣时代发展脉搏，构建了覆盖全局、统筹城乡、互通互融、共促共进的城乡党建一体化新格局。

其一，在定位上与时俱进。

2012年以来，按照州委的相关要求，惠水县创新工作思路，把统筹领域服务发展作为新形势下加强和改进基层党建工作的重要载体和推动党组织、党员创先争优经常化的重要内容，紧扣全县“思想解放前沿、黔中产业新区、休闲创业乐园、统筹发展高地、民族文化重镇”的发展定位，不断在定位、载体、方法等方面开拓创新，提出了“一带二轴三区”的党建工作新思路，有计划、分批次地推进领域发展，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

其二，在载体上丰富完善。

惠水县委以服务发展、保障民生、促进和谐为重点，改进服务方式，设计服务载体，不断增强服务活力，以满足群众日益增长的服务需求。

一是打造一条农村示范带，筑牢基层网底。

着重从四个区域着手，在北大门，依托区位、交通、产业等优势，激发基层党组织在结构调整、产业培育中战斗力作用发挥，打造以高镇为龙头的新型城乡示范带。

二是延伸二极发展驱动轴，充实“两新”动力。

以增强“两新”动力为目标，突出推动发展作用功能发挥，以创建“双强六好”非公企业党组织为目标，打造以西南水泥、川东磷化、永红食品为代表的新经济组织标杆驱动轴，加速推进非公经济发展。

三是强化机关、社区、学校三个服务核心区，奠定民生基础，创造服务基层、服务社会、服务群众的良好环境。

其三，在方法上行之有效。

基层是创新的摇篮，实践是创新的源泉。

在实践中，惠水县着力从不同领域之间找寻潜在关联，探索交互共促发展的党建方法，搭建横跨区域、行业的党建桥梁，努力激活基层党建一盘棋。

一是深化城乡带建，依托“四帮四促”、“连民心惠民生·建设和谐幸福新惠水”、“同步小康驻村”等载体，全县近百家机关党支部与农村党支部结对联建，形成城乡基层党组织长期互帮互助关系，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

县财政局与高镇镇首创、交椅两村支部结成对子后，先后在两村实施了200亩特色种植项目、4.5公里多的通组路、公益文化设施等项目。

二是深入推进村企共建。

随着产业园区的不断发展，采取“以企带村、以村促企、村企共赢”的共建模式，企业资金、技术、项目等入村，各村以土地、劳力等兴企，架起一座“村企共同发展、党建共同进步”的“双赢桥”。

三是探索区域创建。

随着经济社会发展和城镇化进程的进一步加快，惠水从新的形势出发，整合党建资源，提出了“创新组织设置、拓展工作领域、推动党的工作全面覆盖”的工作思路，通过优化组织设置、完善资源配置、创新工作方式、加强制度建设等举措，强化各类基层党组织的联建，涌现出如“七星村”党支部、和平镇花卉苗木产业园区党总支等基层党组织，推动了全县各项事业的发展。

四是尝试强弱联建。

2013年以来，惠水探索实施“强弱联建”党组织发展模式，通过强村帮弱村、大村带小村的办法，实现辐射带动、组团发展、共同发展，凸现“1+1>2”效应，收到了“党得民心、民得实惠”的良好效果。

如大龙乡甘昌与雅水镇大龙村达成支部合作框架，联建后，两村优势互补，互帮互带，促成先进理念和相对成熟的产业得到有效推广延展，强弱联建效益得到最好体现。

四、创建服务型基层党组织存在的问题建设服务型党组织的重点在于建立上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务群众三大方面。

调研中，我们发现，在基层党组织和党员干部队伍中，不同程度地存在一些问题。

如，有的思想保守、因循守旧；有的缺乏敢闯敢拼、开拓创新的锐气；有的职责定位不准，政策水平不高，发展思路不清；有的不善于学习，对市场经济了解不多，“双带”能力不强；有的组织观念淡薄，党员意识弱，工作缺乏激情；有的工作方法简单，旧办法不管用，新办法不会用；个别地方遗留问题较多，党群、干群关系比较紧张等等问题。

这些问题如不加以重视，基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用就得不到充分发挥。

在保障上的“软化”问题。

一是经费保障不足。

近年来，惠水县不断加大对党建工作经费的投入力度，但经费投入不足的问题仍十分明显。

五年来，县级财政共投入资金2800万元，用于村干部报酬、离任村干部补贴及村（社区）办公经费，其中，村级办公经费1万元，社区办公经费3万元，基层党建工作经费捉襟见肘，“巧妇难为无米之炊”的现象突出。

近年来，虽然村支书、村主任、文书的待遇调整到了1200元每月，但大部分村干部反映比起外出经商、务工的来说还是偏低，缺乏足够的吸引力，所以许多有才能的年轻人都不愿入党，更不屑于当村干部，宁可外出发展。

二是设施保障不足。

虽然近年来，县级共投入近200余万元，新建了村级党组织阵地，基本解决了村级党组织无活动阵地的问题，但基本办公设施仍然配备不完善，综合服务承载能力偏弱。

同时，村级党组织中的工作人员均为兼职，且文化程度低，并不具备现代办公的能力，除民事调解等基本工作外，其余正常工作难以开展。

在机制上的“虚化”问题。

一是服务学习制度不健全。

这一现象突出表现在村级党组织建设中，由于党建经费的投入不足和务工补贴的无保障，导致部分党组织在服务党员的意识上不主动，在方式上不思辨，传统的“三会一课”、教条式的文件学习方式已不能满足现代党员的学习要求，甚至部分党员从未参加过学习，未参加过组织生活；有的甚至不知道自己是党员。

二是党内的帮扶机制不健全。

尽管每年利用“七一”、“春节”等节日，全县各级党组织都开展了形式多样的走访慰问、帮扶引导，但帮扶形式仍然停留在“输血”层面，未能实现“造血”功能，党内帮扶上下联动、帮扶评估效益机制等尚未形成，多数接受过帮扶的党员仍旧未能摆脱贫困。

三是教育机制不健全。

当前，随着城镇化进程的加快，农村人口逐步向城镇和沿海发达城市聚集，党员及农村人口流动性强，基层组织的服务逐渐“空虚化”。

党员的服务意识淡化，造成基层党组织在党员的教育管理上不到位，教育难度很大，部分党员甚至不愿意表露自己的党员身份，个别在发挥先锋模范和服务作用上甚至不如普通群众。

服务上的“弱化”问题。

一是门槛低，素质差。

当前，除外出求学的年轻人外，农村大量有文化的年青人选择外出务工，客观上造成了农村党员后继乏人的状况，农村“双带”能力强的好苗子难找。

而以往的党建工作对发展党员指标有硬性要求，个别地方为了达到要求，降低标准，导致一些党外群众对党认识不够，追求入党动机不纯。

同时，部分党员虽知自己的文化水平低，但又有农民天生就是种田打工的认识，不重视学习，“觉悟低、观念老、知识少、缺技术”是农村普遍存在的现象，致使其在服务群众、服务发展等方面的能力差。

二是结构不合理。

目前，全县农村党员8507人，其中，35岁以下党员1711人，占20%；36至45岁的党员1964人，占23.01%；46至54岁党员1454人，占17.1%；55至59岁党员924人，占10.9%；60岁以上党员2454人，占28.87%。

从文化程度看，大专以上学历党员208人，占2.4%，中专、高中学历888人，占10.4%，初中以下学历党员7411人，占87.1%。

三是流动性大。

随着市场经济的发展，每年都有大量的党员外出从商或离乡打工，党员外出期间无法参与组织生活和党员实践活动，有的甚至几年都见不到面，对其的管理和教育出现真空。

五、对策及建议建设服务型党组织不同于单纯的党员服务中心，更不是简单的便民利民服务中心，而是广泛整合党务、政务和社会服务资源的综合性、多层次的服务平台和服务网络，是一项全新的系统工程。

1、在加强党员培训上出实招针对基层党组织以及一些党员存在的“本领恐慌”现象，建议加强对基层党员的培训，提高他们的综合素质和办事的本领。

一是发挥远程教育作用。

以培育农村党员驾驭市场经济的能力、科学技术等运用到实践的能力、带领群众致富的能力作为重点，依托远程教育平台，有计划地组织他们参加远程教育培训，逐步使他们成为带领群众致富奔小康的“领头雁”。