当前农村政治文明建设中存在问题及对策思考

当前农村政治文明建设中存在的问题及对策思考【摘要】村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，成为当前农村政治文明建设的一个重要问题；教育水平的低下、文化的贫困，已成为制约农村民主化进程和社会全面进步的“瓶颈”；部分农民民主意识不强与不健全的农村法治建设，已成为当前农村政治文明建设进程中的一个亟待解决的重要问题；某些农村中宗族势力的蔓延，影响农村政治文明建设的大局；针对上述问题，采取有力措施，是进一步推进农村政治文明建设的关键所在。

【关键词】农村政治文明；问题；对策【中图分类号】d64 文献标识码：b 文章编号：1673-8500（2013）03-0057-02当前农村政治文明建设中存在的问题1 农村党“政”关系不规范问题。

村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，成为当前农村政治文明建设的一个重要问题。

从制度方面来看，宪法明确规定了党在国家生活中的领导地位，《村组法》也以国家基本法律的形式，明确规定了农村基层党组织的领导核心地位和对村民自治的支持保障职责。

但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调仍是一个尚待解决的难题。

就目前而言，二者关系方面存在的问题是：有的村党组织对村民委员会的选举和村委会的日常工作干预太多，使村民自治组织依法拥有管理本村事务的权利难以得到充分体现和具体落实；有的村民自治组织把自治理解成为绝对的自由，不接受村党组织的正确领导，甚至向党组织领导的权威发起挑战。

2 农民文化素质的低下问题。

一般情况下，能理性地处理一般问题往往与其具有的知识文化水平相当。

民主也需要一定的知识与文化，其水平的高低决定着公民的民主能力。

正如列宁指出：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字，不识字就不能有政治，不识字就只能有流言蜚语，传闻偏见，而没有政治。

”367在现实生活中，我们可以看到这样一种现象：在文化比较落后的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立；而偏激、独断、愚昧、盲从的现象却容易流行。

由于历史原因，我国农民整体文化素质不高，目前占全国人口约四分之一的文盲、半文盲大多集中在农村，加上改革开放以来农村大批文化程度相对较高的劳动力流向城市和其他发达地区务工经商，再加上农村交通、信息相对闭塞，从而造成了在农村居住的居民大部分民主知识贫乏，视野狭窄，甚至有的人连自己的权利与义务亦不了解，即便是参与了也不是出于自我意识的结果。

3 农民民主意识淡漠的问题。

首先，我国农民小农意识根深蒂固，缺乏主人意识，平等意识，自主意识，依附观念浓厚。

农民群众往往不是把自己作为权利的主体，而是寄希望于“上级”、“领导”、“包青天”为自己作主。

宗族宗法观念在农民的头脑中依然有一定的市场，部分农民仍旧抱着封建的宗法家族观念不放，一些非民主甚至是反民主的心理、习俗（如家长制、家庭制）的观念仍然存在。

其次，我国部分农民国家观念淡薄，社会责任缺失，不关心公共生活和公共利益，还停留在官管民的传统思维之中，没有意识到其作为公民，有着不可剥夺的自由平等之权利。

如：在村级选举中，许多农民对村级领导班子评价不高，意见甚多，愤愤不平，但对基层选举却又缺乏参与热情，不肯积极通过选举来改善村民自治的权利运行，认为选举没有太大的作用。

由于大部分农民缺乏强烈权利责任意识和独立人格，从而不能正确利用国家赋予自己的选举权利，不善于、不敢于用法律抗拒来自乡政府或宗族的种种不合理要求，认为自己“人微言轻”，就算是种种不公也多选择默默地忍受。

4 农村法治建设的“滞后”问题。

民主化必须与法律化、制度化相匹配。

改革开放以来，随着依法治国进程的加快，现代社会的法治精神和法治规范已经深入到广大农村，乡村生活的法理因素逐渐上升，农民运用法律保护自己合法权益的知识明显增强。

但是，由于历史的原因，农村社会的法治问题，仍有许多不尽人意的地方，不能适应农村全面建设小康社会的需要。

其具体表现为：部分农村干部群众的法律意识比较淡薄，缺乏依法行政、依法自治的守法观念；有的农村干部甚至置国家法律于不顾，随意侵犯农民的合法权益，使农民的自治权利和经济权利名存实亡；有的农民或因不了解国家的方针政策，或为自身的利益所驱动，只注重法律赋予的权利，而不愿履行义务，甚至采取违法手段，围攻正常执法的国家公务人员；有的地方宗族势力和地方恶霸势力横行乡里；有的地方封建迷信活动猖獗、社会丑恶现象蔓延。

这些情况表明，加强农村的法治建设，已成为当前农村政治文明建设进程中的一个亟待解决的一个重要问题。

5 农村宗族势力问题。

宗族是中国乡土社会较为普遍的一种社会组织。

封建社会的这一根基在中国农村延续了两千多年，直到现代的社会主义革命才使宗族势力对乡村经济、政治、文化生活影响有所减弱。

改革开放以来，国家推行村民自治，实行基层民主政治，导人具有现代理性的村民自治制度，但因宗族和宗族观念所依存的农村经济和族居环境依然存在，宗族势力伴随着有一定规模的复苏。

在宗法观念作用下，有些村民们未能或难以实现自身角色意识的转换。

在行为中注重的是自己与本宗族、家族的关系而对自身与社会的关系意识淡薄。

在狭隘、封闭的意识作用下，强调家族、家庭的整体利益，村民自治中的选举往往成为家族问争夺领导权的竞争。

而这直接影响了我国农村的政治走向，直接影响了政治民主化进程，阻碍了政治文明建设，削弱了党在农村基层组织的权威性，给党有关农村政策的落实造成了不良影响。

解决问题的具体对策思考1.明确划分农村党组织与村民自治组织的权责范围。

首先，确立、维护党组织的政治领导核心地位，是正确处理二者关系的原则和前提。

我们党的性质、任务以及农村社会转型时期的特殊性和复杂性，决定了党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。

村委会是村民实行自我管理的自治缎织，亦拥有处理村级事务的权力。

这就意味着在一个不大的区域内同时存在两个公共事务管理的组织，即所谓“两套班子”。

从相关政策和制度规定上看，党组织主要是就村中重要事务的决定提出建议，同时通过村民自治组织，将党的方针政策和村党组织的意图变为群众自觉的行动。

但“何为重要事情”没有一个界限。

再者，一个小小的村庄，也没有那么多所谓的“重要事情”来决定。

与此同时，村民自治组织可以按照法律独立负责地开展活动。

但是，这一规定没有将党组织和村自治组织的权限范围作出明确的界定。

由于立法上的缺陷，使“两委”在具体的日常工作操作中无法可依，常常造成两者之间不必要的摩擦。

所以。

要从立法上对两者职责作出明确界定其次，消除党“一元化”领导惯性的影响。

由于基层党支部在村中一直居于绝对领导的地位，村中事无巨细都由党支部书记一人管理，这种管理方式的惯性现在还没有消除。

书记是事实上的“一把手”，村委会主任则是协助书记工作的“二把手”。

在这种情况下，村民对自治的实施兴趣和热情越来越低，村委会很难独立发挥作用。

2.提高农民的素质，使其尽快地完成整体性转换，成为名副其实的现代性公民，就是要从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个从传统向现代的转变。

其一，全面提高农民的科学文化素质。

我们要在普及九年义务教育的基础上，着力加强普通中学教育与职业教育，大力发展农村成人教育。

科技人员带科技下乡，举行多种形式的讲座，在农村营造一个良好的文化氛围，提高农村人口的科学文化素养，为农民意识向公民意识的转型奠定坚实的文化基础。

其二，强加农民的现代意识教育。

我们要按照现代化建设的要求，不断推进农民的思维方式、生活方式、行为方式的现代化，努力促进农民向公民转变。

其中要把提高农民思想道德素质放在首位，加强社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范包括公民意识教育。

3.为了解决部分农民民主意识缺乏的问题，我们应采取以下措施：首先是大力发展市场经济。

要加快培育农村市场体系，以市场为导向，促进农业产业化，提高农业的市场化程度，把亿万农民引导到规范的市场体系中来。

只有使农民成为成熟的市场主体，具有独立的利益、独立的地位和独立的人格，才能促进农民民主意识的成熟，才能促使农民社会主体性的真正实现。

其次民主政治制度的建立，是一个艰难而漫长的工程。

让农民真正理解什么是民主并自觉践行，不是一件容易的事。

执政者需做“培植民主土壤”的细致工作，用农民喜闻乐见的宣传方式，让其慢慢懂得什么是真正的民主；要相信最有教育力量的是实践本身，在农村实行民主，要充分尊重村民的民主权利，让村民真正“自我作主”，也许为了争取当选，有的候选人拉关系、乱许愿，甚至做出不规范的行为都是难免的。

但经历了必要的演练，他们也会在实践中获得各种感受，从而使社会主义民主政治意识逐步得到提高。

再次要健全民主监督。

在现有法规的基础上，应制定和完善民主监督的相关规定，让村民评议村干部成为村民监督村干部的自觉行动和有效方式。

应建立村干部引咎辞职制度。

4.针对农村法治建设中存在的问题，首先要加强农民的现代法律意识和守法精神的教育和培养。

为此，必须强化广大农民权利意识教育，维护其权利主体地位，使之坚信“法律至上”的观念，认识到法律是治理国家和社会的基本手段，惟有法律才能保障公民的权利，惟有法律才能制约权利的运作，防止权利的滥用，由此激发广大农民自觉的守法和护法精神。

其次是加强社会整合，在农村营造良好的社会法治环境。

建立利益表达、吸纳和协调机制，广开缎织化的沟通渠道，协调个人之间、个人与群体之间以及群体与群体之间不同的利益要求，使少量分散、短暂的冲突因素及时得到疏导，不致聚积，从而减少或避免社会冲突事件的发生，维护和促进农村社会的稳定。

要高度重视村民自治作用，对事关农户之间、农户与集体之间有关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定村民共同遵守的村规民约，规范村民的行为。

通过村规民约对农民产生法律不及的约束力量，使农民逐步学会怎样实行民主，不断提高自身素质。

同时，在农村现代化的进程中，要重视各种村级组织的发展，把每一个村民都要纳入组织当中，使村民受到组织目标和组织纪律的约束，有效地维持组织内部乃至农村社会的秩序，为全面建设小康社会提供安全、良好的社会环境。

6.为了遏制宗族势力的蔓延，要通过加强农村的民主政治建设和法治建设，用法律制度和村规民约来约束宗族组织，完善社会服务机制及社会保障体系，弱化农民对宗族的依赖。

此外，还应大力发展乡镇企业和小城镇建设。

因为乡镇企业的发展和小城镇的发展，农村的产业结构、职业结构、居住环境和农村的社会组织都将发生重大的变化，这种变化将瓦解建立在小农经济基础上的宗法观念及其落后思想，从而导致人们的思想观念向公民意识转变。

其次，进一步加强和完善农村经济合作组织。

当前农村出现的各种经济合作组织，它们将分散的农户组织起来与市场相连接，在防范自然和市场风险，抵御来自各方面对农民利益的侵犯行为发挥了重要作用。

这类组织虽是经济组织，但由于它们都是按现代组织方式组建的，因此，农民群众在参与这种组织的实践过程中，思想意识逐渐向现代性转换。