第14章 宏观经济政策实践OK
ch16.宏观经济政策实践
上一章主要从理论方面说明宏观经济政策的理论依 据，本章侧重于从实践方面来阐述宏观经济在实践 中如何操作的。主要内容包括： • 第一节 经济政策目标
• 第二节 财政政策
• 第三节 货币政策
古先圣王之所以导（领导）其 民者，先务（重视）于农。民 农（务农）非徒（不仅）为地 利（收获）也，贵其志也。民 农则朴（朴实），朴则易用 （统治），易用则边境安，主 位尊。民农则重（慎重），重 则少私义（私心杂念），少私 义则公法（国法）立，力专 一。……舍本而事末则不令， 不令则不可以守，不可以战。 ——《吕氏春秋 · 上农》
税收 政府收入 国家财政 政府支出 公债 政府购买 转移支付
1.政府购买
含义：指政府对商品和劳务的购买 如购买军用品，机关办公用品，政府雇员报酬，公共项目工 程所需的支出等。 特点：直接形成社会需求和购买力
2、政府转移支付
• 含义：指政府在社会福利保险、贫困救济和 补助等方面的支出 • 特点：收入在不同社会成员间进行转移和重 新分配 • 是一种货币性支出，政府在付出这些货 币时并无相应的商品和劳务的交换发生，全 社会的总收入并没有变动。因此转移支付不 能算作国民收入的组成部分。
对转移支付体制的质疑？
• 故事一：另一个是农民 工尤国英竟在“一息尚 存”时被家属无奈地送 到殡仪馆准备火化，终 被好心人救助重返医院 治疗。 • 故事二：作为贫困地区 义务教育脊梁的代课教 师每个月却仅拿着40 元的工资，以致县委副 书记动情上书教育部
• 转移支付的类型
– 政府的转移支付 – 企业间的转移支付 – 政府间的转移支付
2.具体运用：斟酌使用的财政政策
由于政府支出中的转移支付乘数和税收乘数所产生的效果比一般自发性支 出乘数所产生的效果小，尽管自动稳定器一直在起作用，但毕竟很有限， 特别是对于剧烈波动的经济，自动稳定器更难以扭转。于是，需要政府交 替采用扩张性和紧缩性财政政策，我们把这样的财政政策称为“逆经济风 向行事”或“相机抉择”的财政政策。 斟酌使用的财政政策的局限性
宏观经济政策的理论与实践
宏观经济政策的理论与实践一、宏观经济政策概述宏观经济政策是指国家为达到宏观经济目标而采取的调控手段和措施。
它主要包括货币政策、财政政策和产业政策等方面。
货币政策是通过调节货币供应量、利率和汇率等手段来影响经济运行，防止通货膨胀和经济下滑；财政政策是通过控制政府支出和税收来调节国家收支平衡和经济发展；产业政策则是采取各种措施对产业进行干预和支持，促进产业转型升级和提高国家整体竞争力。
二、宏观经济政策的基本理论1、凯恩斯主义凯恩斯主义是20世纪30年代发展起来的一种宏观经济学理论，强调政府应该通过调控财政政策和货币政策来解决经济不景气和失业问题。
凯恩斯主义认为，在经济衰退期，政府应该增加支出和减少税收，以刺激经济活动和提高就业率。
当经济复苏时，政府应该通过收紧财政政策和货币政策控制通货膨胀和过度投资。
2、供给经济学供给经济学是20世纪70年代以来兴起的一种宏观经济学理论，其核心思想是通过提高生产率和增加生产要素来促进经济增长。
供给经济学认为，政府应该采取开放政策、税收减免和去除制度性障碍等措施，鼓励创新和投资，提高生产效率和供给能力。
3、新克拉克主义新克拉克主义是20世纪80年代后期发展起来的一种宏观经济学理论，主张通过市场机制和经济自由化来促进经济增长。
新克拉克主义认为，政府应该采取开放政策、降低税率和取消过度监管等措施，鼓励私人投资和创新，提高经济效率和竞争力。
三、宏观经济政策的实践1、货币政策货币政策是实行利率和信贷政策，以调节货币供应量和市场利率，维持货币信用和金融稳定的政策。
例如，在通货膨胀压力较大时，中国央行可以采取加息措施，限制货币供应量，控制市场利率，促进通货紧缩和稳定。
2、财政政策财政政策是实行支出和税收政策以调节政府支出和国家收支平衡，维持经济稳定和发展的政策。
例如，在经济危机时期，美国政府采取了大规模的财政刺激计划，大幅度增加政府支出以增强经济复苏力度。
3、产业政策产业政策是通过实施产业结构调整、技术创新和创业扶持等措施，优化产业布局和提高国家竞争力的政策。
宏观经济政策实践
• （3）空缺职位等于寻找工作的人数
政策工具
• （一）需求管理：管理总需求
–1、源：20世纪30年代大萧条，AD不足 –2、代表：凯恩斯 –3、目标：治理失业和通货膨胀 –4、工具：财政与货币政策
• （二）供给管理：管理AS
–1、源：20世纪70年代石油价格大幅度上升 –2、工具：
• （1）收入政策：控制工资与物价 • （2）人力政策：改善劳动力市场状况 • （3）经济增长政策：促进经济增长
• （三）国际经济政策
–国际贸易和国际金融政策
宏观经济政策的四个阶段
• （一）20世纪30年代～二次大战前夕：试验时期 – 理论依据：《通论》 – 目标：摆脱危机 – 最成功的例子：罗斯福新政（new deal）
• 1、失业：
–（1）含义：在一定年龄范围内，愿意工作而没有工作， 并且正在积极寻找工作的人所处的状态。
–（2）分类：
• A、自然失业：在经济的动态变动过程中，由于某些难以避免
的原因而造成的失业。包括
• B、非自愿失业：愿意接受现有工资水平，但仍找不到工作。 • C、周期性失业：由于有效需求不足造成的失业，属于非自愿
• （四）1993年～2000年：克林顿经济学，凯恩斯主义“疑似”复 兴
宏观经济政策实践
• T、G、M是药，C、I是药引，宏观经济政策是药方。
• 第一节 概述 • 一、政策目标
–（一） –（二）价格稳定：不出现严重的通货膨胀和通货紧缩 –（三）经济持续、均衡增长 –（四）国际收支平衡
• 二、：达到目标的手段 • 三、政策及理论的演变
– 大致分为四个阶段
目标之一 充分就业
• （二）二次大战后～20世纪60年代末：新时期
宏观经济政策与实践
宏观经济政策与实践宏观经济政策是指国家政府为调节经济全局而采取的一系列措施的总称，包括财政政策、货币政策、产业政策等。
在一个国家的经济发展中，宏观经济政策起着至关重要的作用，它能够直接影响到一个国家的整体经济形势以及全体人民的生活水平。
财政政策是指政府在财政收支平衡的基础上，通过政府支出和税收的调节等手段，调控国民经济的总量和结构。
在宏观经济政策中，财政政策具有较为直接和灵活的调节作用，主要包括财政支出和减税等。
财政支出可以通过提高投资和增加消费支出等方式，带动整体经济的增长。
减税则能够提高个人和企业的资金流动性，促进消费和投资。
货币政策则是主要通过调整货币供应量和利率等手段，影响整个经济体系，调节经济总量、价格水平和金融市场。
货币政策的主要工具包括利率、存款准备金率等，这些工具可以控制货币的供给量，从而影响货币的流动性和价值。
货币政策对宏观经济政策的作用是非常重要的，在实践中，许多国家都将货币政策和财政政策结合起来，共同推动整个经济体系的稳定发展。
产业政策则是为了优化产业结构，推动产业升级和创新，促进经济增长和发展而制定的一系列政策措施。
产业政策可以针对不同产业和地区，通过税收优惠、资金扶持、技术创新支持等措施推动产业结构调整和升级。
在实践中，许多国家都采取了一系列针对性的产业政策，以促进其经济的发展和增长。
总的来说，宏观经济政策与实践是一个相互联系的过程。
在实践中，政府应该根据国家的实际情况和目标，采取符合国情的宏观经济政策，结合实际而不是墨守成规。
同时，政府的宏观经济政策应该是有计划、有针对性和可持续的，切忌盲目和短视。
唯有如此，国家才能保持经济发展的稳定性和长期性，实现经济可持续增长以及人的全面发展。
作为一个人类的生存空间，地球的资源和环境都是不可逆的，因此在制定宏观经济政策与实践的过程中，也要注重可持续性发展。
不可否认的是，一些政策的实施对环境和生态造成了一定的影响，因此，政策制定者要深入理解环境保护和生态平衡的重要性，制定出符合可持续发展的、能够长期维系的宏观经济政策。
宏观经济政策与实践效果
宏观经济政策与实践效果在现代市场经济条件下，宏观经济政策对于推动经济发展和调节经济周期起到了极为重要的作用。
然而，如何制定出有效的宏观经济政策以及如何评估其实际效果，一直是各国政策制定者和经济学家所关注的问题。
宏观经济政策包括财政政策和货币政策两大类。
财政政策通过政府调节财政收（税）支（投）平衡，调节国家总需求，对经济进行宏观调控；货币政策则是指央行通过调节货币供应量、利率水平等手段来影响经济运行。
财政政策的实践效果很明显。
在我国，财政政策在八十年代初期实施了一些促进对外开放和内部市场化的政策，如降低关税、调降制造业部分产品价格、政府采购和投资承建工程的价格下调等，通过扩大财政支出、减税等措施吸收过剩中的产能，全面调整产业结构，降低产品成本，促进经济增长。
在近年来，政府推出了一系列减税降费政策，出台多次减少税收、减轻企业负担的政策措施，有效地刺激了经济发展。
然而财政政策也有失灵的危险。
比如政府财政支出过大将引发财政赤字，进而引发通货膨胀；而财政支出过少将会限制经济增长。
货币政策和财政政策一样，也具有重要作用。
在我国，货币政策几乎被视为最主要的经济政策工具。
央行通过调整货币政策，改变货币供应量，以达到调控通货膨胀、促进经济增长、维护金融稳定等方面的目标。
策略性地调整货币政策水平，能够有效地疏导货币资金，推动市场利率与央行公开市场操作利率形成均衡状态，减轻贷款成本，促进实体经济投资，从而推动经济增长。
举例来说，央行在2008年全球金融危机期间采取了较为积极的货币政策，迅速降低了金融机构之间的融资成本，稳定了市场信心，有效地缓解了市场流动性风险。
但货币政策制定也存在一些问题。
货币政策的控制松紧取决于央行在政策制定过程中的决策。
如果货币政策过紧，企业融资条件变差，反而会对实体经济的投资和发展产生不利影响；相反，货币政策过松，会引发“泡沫”、“通货膨胀”等问题。
总之，实际上，财政政策和货币政策的实践效果，往往依赖于其制度设置和执行力度等管理方面的因素。
宏观经济政策理论及实践
（1）政府应增加支出 （2）政府在宏观上要鼓励高消费 （3）财政赤字不能靠增税弥补，只能增发公债
2024/10/30
#2022
3、宏观财政政策手段： （1）相机抉择法：是指政府在进行需求管理时，可以根
据市场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选 择当前究竟采取哪一种或哪几种措施。
传导机制：货币供给量的变化→利率变化→企业投资成本 改变、同时影响家庭的支出及国际贸易→总需求变化→就 业产出以及价格水平的变化。
种类：扩张的货币政策（增加货币供给量）
○ 紧缩的货币政策（减少货币供给量）
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货币政策——工具
调整中央银行对商业银行的再 贴现率，如：经济萧条时，降 低再贴现率，增加了商业银行 的超额准备金，可贷出去的现 金也增加，则社会上货币供给 量增加。
经入府 济与根 活支据
简 介
、 财 政
政
策
—
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——
-
-
针 对 性 的 政 策 。
发 展 状 况 的 认 识 而 制 定 的 有
主 动 调 节 。 即 基 于 对 经 济
展 的 财 政 政 策 。
与 社 会 事 业 之 间 平 衡 协 调 发
织 各 种 经 济 活 动 之 间 、 经 济
总 体 调 节 。 即 从 全 局 上 组
政 政 策 。
济 的 发 展 变 化 规 定 相 应 的 财
动 态 调 节 。 即 根 据 社 会 经
主 要 的 调 节 方 式 有 ：
节财 方政 式政
策
调
2024/10/30
财政政策——种类
根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分：
宏观经济政策的理论与实践
宏观经济政策的理论与实践宏观经济政策是国家为了调控经济表现和促进经济发展而实施的一种政策。
它涉及经济的各个方面，包括货币政策、财政政策以及供给侧改革等。
这些政策的目的都是为了保持经济的可持续性，避免通货膨胀、保持就业稳定以及推动经济增长。
货币政策是指中央银行通过调整货币供应量和利率来影响经济运行。
货币政策的目标可以是通货膨胀率、利率、汇率或者经济增长，具体取决于国家的经济状况和政府的政策目标。
例如，由于通货膨胀可能会导致购买力下降和市场不稳定，因此中央银行通常会采用紧缩性货币政策，以抑制通货膨胀率。
如果经济增长不足或出现衰退，中央银行可能会采用松弛性货币政策，以刺激经济增长。
财政政策是指政府政策，包括税收和政府支出，以达到调控经济的目标。
减税政策可以刺激个人和企业的消费和投资，从而促进经济增长。
但减税政策也可能导致财政赤字，因此需要权衡税收和政府支出的关系。
政府支出可以刺激消费和投资，从而促进经济增长，但如果支出过多，也可能导致财政赤字和债务累积。
供给侧改革是一种相对较新的概念，它指的是政府通过改革结构和制度，促进生产率和竞争力的提高，从而推动经济增长。
这些改革包括降低税收和减轻负担、放宽管制、改善基础设施建设、加强教育和技能培训等。
供给侧改革的目的是使企业更加创新和灵活，促进企业的增长和就业机会的提高。
在实施宏观经济政策时，政府需要权衡许多因素，包括经济增长、通货膨胀、就业、财政赤字和债务等。
政府需要根据经济状况和政策目标，采取适当的政策措施，以确保经济的稳定和可持续性发展。
这种权衡是一个长期和持续的过程，需要各方的思考和参与。
总之，宏观经济政策是一种关键的政策工具，可以促进经济增长和提高生活水平，也可以带来一些风险和挑战。
政府需要根据经济状况和政策目标，采取适当的货币和财政政策，以及供给侧改革，从而推动经济的可持续性发展。
第十四章 宏观经济政策
➢什么是充分就业？ 凯恩斯：非自愿失业消除，只有摩擦失业和自愿失业。
货币主义：存在自然失业率（在没有货币因素干扰、劳 动市场和商品市场自发供求力量作用、总需求和总供给 处于均衡时的失业率）。
其它：空缺职位总额等于找工作的人数就是充分就业。
失业与GDP的关系：奥肯定律（GDP每增加2%，失 业率大约下降1个百分点。）
逆差：降低对外支付能力---债务危机、信用危机和货币贬值 顺差：损害经济增长潜力；带来利差损失；高额机会成本损 失；削弱宏观调控效果，影响国际优惠贷款的使用；加速热 钱流入。
我国外汇储备
1979年前，从没超过10亿美元 1981年，27 1990年，111 1996年，1051 2001年，2121 2006年，10663（超过日本成为储备最多国家） 2011年，我国外汇储备突破3万亿美元 2013年3.82万亿 2014年3.84万亿 2015年外汇储备3.33万亿
一、财政的构成与政策工具
政府 政府 购买
商品购买 劳务购买
实质性支出，直接 形成社会需求和购 买力，是GDP一部分。
国 家
支出政府转 移Biblioteka 付社会福利 贫困救济 各类补助
货币性支出，收入 在不同成员间的转 移，不是GDP一部分。
财
所得税
多为累进税
政
税收 财产税
政府
流转税
多为比例税
收入
中央政府债务 公债
➢应考虑政策本身的协调和时机的把握。
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内； 经济要适度增长； 国际收支则既无逆差也无顺差。
三、宏观经济政策种类
（一）需求管理政策：宏观财政政策和货币政策 （二）供给管理政策：收入政策、指数化政策
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膨胀时：
法定准备率上升 货币供应量减少
国民收入上升 银行能减少所能创造的货币 利率上升 投资下降 国民收入下降
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第十六章 宏观经济政策实践
3、相机抉择的货币政策
经济萧条时实行扩张型货币政策。
工具：公开市场上买进有价证券；降低贴现率、 放松贴现条件；降低准备率。 经济繁荣时实行紧缩型货币政策 工具：公开市场上卖出有价证券；提高贴现率、 严格贴现条件；提高准备率。
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第十六章 宏观经济政策实践
宏观经济政策
财政政策
膨 胀 性 财 政
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货币政策
紧 缩 性 财 政 膨 胀 性 货 币 紧 缩 性 货 币
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第十六章 宏观经济政策实践
第二节 财政政策
是国家干预经济的主要政策之一，是政府为 实现经济政策目标对其收入和支出所作的决 策。
具体应用：逆经济风向行事。
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第十六章 宏观经济政策实践
第三节 货币政策
1、货币政策的机制 货币量利率总需求与总供给
货币政策的直接目标：利率。调节货币量是手段。 最终目标：总需求和总供给达到平衡。 货币量增加的效应： 短期效应：既增加实际GDP，又使物价上升； 长期效应：物价进一步上升，实际GDP回到原充分就业水 平。 只有物价上升，而实际GDP不变。
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第十六章 宏观经济政策实践
2、赤字弥补
弥 补 赤 字 的 途 径 向中央银行借债——实际是增发货币，结果是 通货膨胀。
国内借债——购买力向政府转移。
向国内 外公众 借债
引起利率上升。 要稳定利率，必须增加货币供给，
最终导致通货膨胀。 具有再分配性质，不视为负担。 外债——构成真实负担。 若推迟外债归还会影响政府信誉，使 用要更为谨慎。
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第十六章 宏观经济政策实践
货币供应、利率、投资、国民收入关系
投资上 升 储蓄下 降 投资下 降 储蓄上 升 消费 下降 消费 上升
国 民
收 入 上 升 国 民 收 入 下 降
货币供 应上升
利率 下降
货币供 应下降
利率 上升
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财政政策工具主要是： 变动政府购买支出、改变政府转移支付、变动税收 和公债。 膨胀性财政政策： 当经济出现衰退时，政府应通过削减税收、降低税 率、增长支出或双管齐下，以刺激总需求。 紧缩性财政政策： 当出现通货膨胀时，政府应通过增加税收或削减开 支或双管齐下以抑制总需求。 这样一套经济政策，就是凯恩斯的“需求”管理。
政府收入
政府支出
税收
公债
政府购买 指政府对商 品和劳务的 购买，直接 形成社会需 求和购买力。
政府转移支付 政府在社会福利 保险、贫困救济 和补助等方面的 支出，这是一种 货币性支出。
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财 产 税
流 转 税
所 得 税
国债 政府对 公众的 债务。
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第十六章 宏观经济政策实践
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第十六章 宏观经济政策实践
1、功能财政
功能财政：斟酌使用的财政政策的具
体体现（凯恩斯主义思想）
凯恩斯之前，主要是年度平衡预算 过热时，通货膨胀，税收增加，为了 减少盈余，必然增加支出和减少税收， 会加剧通货膨胀。 衰退时，收入减少，为平衡支出，必 须增加收入，会加深衰退。
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第十六章 宏Biblioteka 经济政策实践4、斟酌使用的财政政策
斟酌使用的财政政策： 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平 或税收，以稳定总需求水平，使之接近物 价稳定的充分就业水平。
补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政 政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。
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第十六章 宏观经济政策实践
2、货币政策基本工具
（ （1）公开市场业务。 决定是否发行国债是属于财政政策， ） 和 发行后的二级市场上的买卖属于货币 （ 政策。 ） （2）再贴现率政策 （3）法定准备率 1 2
（3）
间 接 货 币 政 策
直接货币政策 力度强、见效
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征税
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第十六章 宏观经济政策实践
3、自动（内在）稳定器
自动稳定器 Automatic stabilizers： 财政工具本身具有一种自动调节经济、减少 经济波动的机制。在繁荣时自动抑制通胀， 萧条时自动增加需求。 （1）税收自动变化 （2）转移支付自动变化 （3）农产品价格维持制度。农 产品价格保护支出自动变化。
第十六章 宏观经济政策实践
第14章 宏观经济政策实践
2016年6月20日星期一1时 8分45秒
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第十六章 宏观经济政策实践
第一节 经济政策目标
1.经济政策 ： 政府为了达到一 定目的而对经济 活动进行的有意 识的经济干预。 2.四大目标： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
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2016年6月20日星期一1时 8分45秒
商业银行借款增加 货币供应增加 商业银行借款减少
放款减少
货币供应减少
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第十六章 宏观经济政策实践
中央银行货币政策工具 法定准备率：商业银行向央行按法律规定交 存的准备金的比率。 萧条时：
法定准备率下降 货币供应量增加 银行能创造出更多货币 利率下降 投资上升
快
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第十六章 宏观经济政策实践
中央银行货币政策工具 公开市场业务：中央银行在金融市场上公开 买卖政府债券以控制货币供应和利率的政策行为。
若希望增加货币供给，央行买进政府债券 若希望减少货币供给，央行卖出政府债券
2016年6月20日星期一1时 8分45秒
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第十六章 宏观经济政策实践
中央银行货币政策工具 再贴现率政策：是中央银行通过变动给商业银行及 其他存款机构的贷款利率来调节货币供应量。 萧条时： 再贴现率下降 放款扩大 膨胀时： 再贴现率上升