以强化“三化”建设为契机引领工会工作的健康发展

以强化“三化”建设为契机引领工会工作的健康发展——对新时期做好机关工会工作的思考机关工会工作的民主化、制度化、社会化建设，是新时期做好机关工会工作的重要措施。

民主化是机关工会工作的核心，制度化是基础，社会化是保证，社会化是机关工会工作发展创新之路，三者相辅相承，互为补充，共同构成一个完整的体系。

做好机关工会工作，必须加强这“三化”建设。

一、加强机关工会民主化建设，始终把突出机关工会工作的本质特征放在首位民主化是指工会的宗旨及活动，必须尊重职工和会员群众的意愿，体现会员群众的意愿。

民主是机关工会生存的根本，缺少民主的机关工会工作，是一种扭曲的、病态的工会工作，最终，只能导致工会组织的消亡。

为此，做好机关工会工作就必须首先学会发扬“民主”作风。

一是要以建立和完善工会委员会工作制度的形式来确立和强化工会加速民主化进程的组织领导权威。

工会平时的工作或活动，是由干部职工在会员大会上选举出来的工会委员会来组织实施的。

工会章程规定，各级工会委员会，在代表大会闭会期间，执行上级工会的决定和同级工会代表大会的决议，领导本地区、本单位工会的工作，定期向上级工会委员会报告工作。

作为机关工会，在代表大会闭会期间，怎样贯彻落实好干警职工代表大会精神，使民主化的措施得到很好落实，极为首要的就是制定好制度——即“工会工作制度”。

这个制度确立了工会工作的指导思想、方针原则、程序方法和任务标准等项目。

有些内容是工会组织自身研究确定的，有些还需要院党组、机关党委等组织予以确认。

一经确认的制度一旦出台，不仅规范了工会组织自身，而且也规范了其它组织对工会活动的支持和帮助。

假如不进行规范，工会的很多活动就很难落到实处。

这里要强调的主要有三点：其一制定制度时一定要注意工会的本质特征（尊重职工、反映会员群众的意愿）和主要工作，紧紧围绕中心任务来提出相关规定，使其工作重心突出，这是工会制度的本质要求；其二必须紧紧依靠党组和行政领导的支持，用好用足党组和行政领导的权威，以保障工会制度的落实，这是工会落实制度的有效途径；其三从制度的制定到落实都必须充分体现干部职工的意愿，即要充分发扬民主。

二是机关工会委员会必须进行民主选举，主席（副主席）必须从直接选举中产生。

机关工会委员会的建立及工会主席的产生，是加强工会民主化进程的一项重要政治任务，是体现民意，体现公平、公正、公开原则的实际举措，也是建立和完善干部职工共商共决机制、推进工会全面建设的重要基石和平台。

《中国工会章程》规定，工会基层委员会委员，应在会员或会员代表中充分酝酿协商的基础上选举产生；主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生。

对此项规定，在实际执行中，有些偏差，有的机关是用直接命令的方式进行任命；有的机关是先将候选人划个圈，然后再在圈内进行投票，走走过场而已；有的干脆就是行政命令行为就算数，直接破坏了机关工会的民主性，践踏了干部职工的民主权利，是与《中国工会章程》规定相违背的。

机关工会委员会成立及工会主席的产生必须按《中国工会章程》要求办理，必须广泛征求党组或主要领导的意见，尤其是工会主席、副主席，按规定由行政领导担任。

党组或主要领导对行政干部的情况掌握要清楚些，应认真听取意见建议。

但又要突出民意，就是让会员群众在符合基本条件的人员中通过会员代表大会进行民主推荐选举，从而产生工会主席、副主席及委员。

坚持选举产生委员会方法能充分体现会员意愿和群众组织群众化的特点，有利于密切工会同干部职工的联系，有利于加快基层工会民主化进程，有利于增强基层工会活力和凝聚力、亲和力、吸引力，也有利于强化工会主席的责任感和使命感，找准角色定位，自觉向职工负责，勇于维护职工合法权益，竭诚为职工群众服务，主动接受职工群众监督。

三是工会活动要保障干部职工大多数人的利益，努力确保工会会员参与权的行使。

保障会员的参与权，让干部职工共同参与、共同协商、共同决策、共同管理工会事务，是工会法对工会工作的基本要求，必须认真做好。

参与权包括知情权、表达权、决策权和管理权，工会的任何活动都必须坚持有干警职工广泛的参与性，否则，干部职工在工会工作中的主体地位就无法体现，更无从保障。

体现参与权的形式很多，如：组织活动在立项时就必须要考虑其活动的广泛参与性，参加人员不多的活动尽量不立项；研究活动项目时，要尽量吸收相关人员参加，并认真听取和接受会员群众的意见；定期向会员大会或会员代表大会报告工作，报告经费开支情况，接受干部职工的监督；定期或适时召开职工（会员）代表座谈会，通报情况、听取意见；建立会员代表议案制度，会员代表在广泛收集职工意见的基础上，每年定期向会员大会、或会员代表大会提交改进工会工作的议案，对会员代表的议案，工会要按相关规定进行处理并公布结果；工会的活动事项要在本级工会机关内定期公开等等。

保证好干部职工在工会活动中的参与权，有利于团结干部职工一道工作，增加凝聚力；有利于加强职工民主监督，改进工会的工作方法，提高工会工作的质量；有利于密切工会与干部职工的关系，体现职工主体地位；有利于不断改进工会工作，促进工会的民主决策和科学管理。

四是不断学习兄弟单位经验，自觉接受干部职工评判。

干部职工对自己的组织最关心，对工会活动的成效最有发言权，也最有权实行监督、进行评价、参与管理。

在目前的机关工会考评工作中，主要的依据是上对下的看法，较为忽视是下对上，即干部职工的评价和意见，使有的考评工作显得客观公正性不足。

有的机关工会十分注重干部职工的意见和评价，采取发问卷调查表、征求意见表、工作评价表等方式，每年多次向会员调查了解对工会工作的意见，并将评价意见纳入年个人工作目标考核之中。

此举符合上级对工会的要求，有利于激发干部职工的参与热情，尊重了干部职工的主体地位，促使他们更加关心工会工作，也有利于工会坚持以干警职工为本的理念，坚持群众路线，树立群众观念，强化群众意识，密切与干部职工群众的联系，使工会工作更加深入群众，深入职工，真正做到向干警职工负责。

由干部职工评价工会工作，是建立和完善工会共商共决机制的重要环节，必须很好坚持。

二、加强机关工会制度化建设，着力将机关工会工作引向正轨制度化是指工会组织的活动方式要在一定的规则条约的框架下组织开展，使工会的活动、会员的行为得到正确的引领和规范。

工会工作突出的机关，必然建设有一套较为科学的、完善的机关工会工作制度。

诚然，机关工会的制度建设是一项开拓性的系统工程，必须以改革创新的精神，围绕工会工作的前进和发展方向，针对工作中出现的重点、难点，总结和提供规章和措施的保障。

为此，笔者认为，建立和完善工会制度必须遵循四条原则：一是必须以党、国家的方针政策和《中国工会章程》为基本立制依据。

每个工会工作者都应该明确，我们所做的工作都是为促进党的大政方针、国家的重要政策的落实服务的，是为推动单位的中心工作的发展服务的，立足点端正了，订立制度的方向也就明确了，小规章一定要符合大规定，在重大问题上决不可越“雷池”一步；二是机关工会制度应随工作的需要而建立和更新。

马克思主义辩证唯物主义的观念告诉我们，事物都是不断的发展变化的，工会工作与其它工作一样也在发展变化，因此，工会工作的制度也需要发展和创新。

实际工作中，有的机关工会长期不建立制度，想到一出是一出，随意性太大。

有的制定的制度长时期无修改，使其在新时期的实践中没法落实。

以上两种方法都是不可取的，要切实做好机关工会工作，就必须建立和不断改进完善工会制度；三是执行制度一定要从严。

制度一经订立就要认真按规定的条款抓好落实，防止因人、因事的随意改变的行为发生；四是重要制度一定要明确。

如：会议制度、选举制度、处理干部职工意见制度、经费管理使用制度、工会领导的管理分工等，必须具体明了，责任清楚。

有些制度是机关工会必须坚持的制度：——工会活动制度。

不允许任何不参加工会组织活动的特殊会员存在，我们在实践中形成的“天天有（体育）运动、月月有安排、年年有计划、重大节日有活动”等基本形式的工会活动制度，必须在创新中坚持落实。

——学习培训制度。

一是健全会员培训制度，采取上教育课、举行报告会、专题研讨等形式，有计划地组织好包括临时工会员在内的学习和培训；二是健全会员集中学习与个人学习相结合的制度，集中学习务必求实效，做到时间内容人员效果四落实。

会员个人学习要增强自觉性和针对性；三是要逐步健全会员学习的考核、评比、奖惩制度，把会员参加学习和运用理论解决实际问题的情况，作为评功评奖的重要条件和依据。

——会员内部监督约束和激励机制。

工会领导及工作人员要严格廉洁从工的规定，加强对工会经费的管理，科学规划使用工会经费，坚持审计和报告制度。

要建立健全对会员完成工会工作的绩效考核制度和评比、奖惩制度，发挥好激励作用。

三、加强机关工会社会化建设，下大力拓展机关工会工作新领域工会工作社会化是指把机关工会活动空间向社会领域拓展，利用社会力量推进机关工会工作健康发展的一种双向互动的良性过程。

是社会主义市场经济条件下工会工作的必然选择。

机关工会工作要做到社会化，其内容至少包括以下六个方面的内容：一是善于利用社会力量办会。

要树立开门办会意识，有系统地、分门另类地组建工会专家顾问组织，弥补工会自身力量的不足，特别是专业水平的相对欠缺。

工会要想有效地维护职工合法权益，不具备一定的知识是不行的，而现有机关工会干部，大多是从其它工作部门中选进来组织工作的，要求其无所不知地组织领导机关工会工作也是不现实的。

这就要求工会组织要善于吸引社会上对职工问题、工会问题有热心且具备相应专业知识的专家学者，利用他们所知的特长为我所用，让他们的知识和本领为职工服务，为工会工作服务；二是努力拓宽工会工作的社会空间。

适应社会经济成分、组织形式、利益关系和分配等方面的多样化，机关工会组织在拓展社会空间方面作了积极探索，包括把工会的触角延伸到街道、社区、市场等非传统工作领域，注重维护干部职工作为一个劳动者所拥有的权益即经济利益，而且注意维护干部职工作为社会人所拥有的权益（如政治权利和精神文化权益）等。

为此必须使机关工会工作者深刻认识到，拓展社会空间是机关工会工作发展的一个潮流，是确保机关工会战斗力和生命力的源泉之所在，而不能把它简单作为一种权宜之计来消极应付；三是积极使用社会语言。

语言作为一种符号系统具有很强的、无形的力量。

机关工会如果长久局限于自身的天地，不但工会工作视野容易受到限制，而且连语言也受到制约，妨碍机关工会组织与党、行政部门的沟通，也妨碍机关工会组织与其它社会团体的交流。

因此，要多讲“普通话”，积极引进社会上通行的语言，为我所用，少讲“工会方言”，注意拉近工会与其它部门的距离，相互了解，相互促进；四是培养造就高素质的机关工会工作队伍。

做好机关工会工作要求有一支高素质的机关工会队伍来保证。