京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果
加强重大建设项目跟踪审计发挥审计免疫系统功能
加强重大建设项目跟踪审计发挥审计免疫系统功能作者：耿道乾来源：《审计与理财》2009年第11期2008年,刘家义审计长提出了审计“免疫系统”论,将国家审计的本质定位在一个国家经济社会运行的“免疫系统”,明确国家审计既是民主法治的产物,也是推进民主法治的工具,起着预防、警示和抵御的作用。
“免疫系统论”是审计署党组在新时期从战略的高度对国家审计提出的精辟阐述,是对审计内涵、本质、功能的全新认识,是科学发展观在审计工作中的具体落实和深刻体现,为我们指明了审计工作的新方向、新内容和新要求。
二十五年来,固定资产投资审计事业得到长足发展。
在审计形式上逐渐从概预算执行情况审计过渡到注重宏观调控政策执行效果检查的效益审计;在审计模式上逐渐从事后审计过渡到事中审计;在审计项目的组织上,逐渐从对建设项目的单兵作战过渡到整合审计资源,加大专项审计调查力度,注重宏观层面的分析。
当前,在国际金融危机的背景下,中央经济工作紧紧围绕“保增长、扩内需”展开,突出强调要树立发展意识、民生意识、服务意识。
在现阶段,我国经济仍然坚持以投资为主要拉动力的经济增长模式。
从我国国民经济的发展历程来看,始终处于固定资产投资“冷热”的循环之中。
这从根本上决定了固定资产投资审计更应该关注投资的质量和效益,把提高投资效益作为当前宏观调控的主要内容。
对此,如何围绕中心,服务大局,审时度势,开展固定资产投资审计,是当前投资审计人员不得不思考的一个课题。
一、实行跟踪审计的必要性长期以来,对工程建设项目的审计主要是概(预)算执行情况审计和竣工决算审计两种方式,但都是事后的静态审计监督方式,存在一定的局限性。
重大投资建设项目由于投资大、建设周期长、参建单位多的特点,如果采取传统事后静态审计方式,不仅不能取得较好的审计效果,而且发现问题后已经为时已晚,会造成难以弥补的巨大经济损失。
而跟踪审计则是动态审计,属全新的审计方式,其责任重大,风险也较大。
受审计人力资源和经费的限制,我国跟踪审计工作刚处于起步阶段。
施工单位应关注的建设项目重点审计(检查)事项
主讲人：朱虎奇
一、有关审计（检查）应关注 的主要问题事项
㈠建设资金合法、合规使用方面
• ⒈虚构交易套取建设资金。通过签订虚假合同、使用 虚假发票方式转移套取建设资金；与地方政府有关部 门或单位编制虚假拆迁资料，套取建设资金；虚列工 程成本套取资金。 • ⒉挪用公款。私自挪用项目建设资金或将项目建设资 金借给其他单位（包括分承包单位及供货单位）或个 人使用。 • ⒊招标项目标书款、保证金及废旧物资处置收入及其 他收入等不入账，形成“小金库”。 • ⒋拖欠农民工工资。欠付时间较长或欠付金额较大。 • ⒌大额现金支付及将款项支付给个人用途无法核实。 使用大额现金支付项目支出或将工程款等支付给个人。
㈡执行国家及有关主管部门法规方面
……审计还发现，一些单位和个人，以“中介服 务”为幌子，采取各种手段“帮助”施工单位中标， 从中收取好处费1374万元。如中铁某某局三公司在 浙江省丽水至青田高速公路的招投标中委托一家民 营企业主进行“对外公关”，公司中标后，将其中 的6700万元的工程发包给该民营企业主，后者又将 工程转包给另外两个包工头，从而非法获利510万元。 （摘自34个高等级公路项目建设管理及投资效益情 况的审计结果）
㈡执行国家及有关主管部门法规方面
上述行为违反了《建设工程质量管理条例》第 二十五条“施工单位不得转包或者违法分包工程” 的规定。根据该条例第六十二条“违反本条例规定， 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令 改正，……对施工单位处工程合同价款百分之零点 五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿， 降低资质等级”的规定，建议主管部门对上述单位 酌情予以处理处罚。
㈠建设资金合法、合规使用方面
⑺某标专家服务费XXX万元用途无法核实 某标某工区与施工技术服务专家组（代表人某某， 乙方）签订技术服务合同，约定由乙方2人提供2年 技术服务，甲方共支付乙方服务费XXX万元。自200X 年X月XX日至200X年X月XX日，某某X笔提现、X笔转 账提现，将XXX万元提取。某某个人在某工区获取铁 路建设资金XXX万元，并全部提取现金，实际用途无 法核实，XXX本人及专家组其他人，也未按国家个人 所得税法申报纳税。
高考作文素材诚信
高考作文素材诚信 Final revision by standardization team on December 10, 2020.年级：班级学生姓名科目：语文制作人：刘玉才胥玲沈梅涛教导处审批高考作文素材:诚信【名言警句】1、君子坦荡荡，小人长戚戚。
——孔丘《论语·述而》2、言必信，行必果。
——墨子3、精诚所至，金石为开。
——王充4、以实待人，非惟益人，益己尤大。
——杨简5、人无忠信，不可立于世。
——程颐6、不信不立，不诚不行。
——晁说之7、对人以诚信，人不欺我；对事以诚信，事无不成。
——冯玉祥8、内不欺已，外不欺人。
——弘一大师9、你必须以诚待人，别人才会以诚相报——李嘉诚10、一丝一毫关乎节操，一件小事、一次不经意的失信，可能会毁了我们一生的名誉。
—林达生11、信用既是无形的力量，也是无形的财富。
——(日)松下幸之助12、诚实是人生的命脉，是一切价值的根基。
——德莱塞13、诚实是一个人得以保持的最高尚的东西。
——乔叟14、信用像一面镜子，一有裂痕，就难以复原。
——亚美路15、当信用消失的时候，肉体就没有生命。
——大仲马16、一两重的真诚，等于一吨重的聪明。
——大仲马17、生命不可能从谎言中开出灿烂的鲜花。
——海涅18、诚信是人最美丽的外套，是心灵最圣洁的鲜花。
19、诚信是道路，随着开拓者的脚步延伸；诚信是智慧，随着博学者的求索积累；诚信是成功，随着奋进者的拼搏临近；诚信是财富的种子，只要你诚心种下，就能找到打开金库的钥匙。
【经典素材】晋文公退避三舍（诚信是立国的根本）晋文公即位以后，整顿内政，发展生产，把晋国治理得渐渐强盛起来。
他也想做中原的霸主。
楚国派大将成得臣攻打宋国。
宋国向晋国讨救兵。
晋文公早就清楚，要当上中原霸主，就得打败楚国。
于是他决定去救宋国。
楚军一进军，晋文公立刻命令往后撤。
晋军中有些将士想不明白，狐偃解释说：“打仗先要凭个理，理直气才壮。
当初楚王曾经帮助过主公，主公在楚王面前答应过：要是两国交战，晋国情愿退避三舍。
审计署“跟踪”京沪高铁 44亿项目未招标已开工
京 沪高铁 建设 中仍存 在招投 标 不合 规 、 资金 和财务 管理不严格 、 行 制度 不 到位等七 项 问题 。 执 审计署 固定 资产 投 资审计 司司长徐 爱生表 示 ， 经过 ２０ 年 对京 沪 高铁 的跟 踪审计 以后 ， １ 审计 ０９ ２ ０年 ０ 署将 京 沪高铁 的 审计重 点放在 了招投标 、 设备 采 购等方 面。 文深入 分析 了高铁项 目 本 招投 标屡屡 出现 问题
局 在上海虹桥站建设中， 将应招标 而上述 咨 询行 业 人 士也表示 ，
的工程咨询和桩基第三方检测项 高铁工程的招投标体系表面看起
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来跟其他工程没有什么两样 ， 而 项 目审计 中发现最大的问题资金 一现象更加明显。 在准人 门槛和实际操 作当中 ， 都 即出现在违规招投标 中， 所涉及
是自 家人 在 “ 分活儿 ” 。 徐爱 生表 示 ，招 投标 不规 范
工程分包给无相应资质的单位。
问题愈演愈烈
审 计 项 目已 经 开 展 了 两 年 ， 从
是 ２０ 年 的跟 踪 审计 当 中 ， ０９ 审 和 虚 开发 票 套 取 资金 的 问题 ，
０９年 和 ２ １ 两次 审 计 当中 ００年 审计 署 指 出 ， 沪 高铁 跟 踪 计 抽查 中 国水 利 水电建设 集 团公 ２０ 京 司投标 书 中的 １８ 专业 技 术人 都存 在 的问题 ，这一 问题 也被 审 １名
２０ 年开始， ０９ 审计署 固定资产投 员发现， ５ 人的专业技术职称 计署高度关注 ，也希望有关部 门 有 ４
高速公路工程跟踪审计的内容及重点
高速公路工程跟踪审计的内容及重点【摘要】高速公路工程跟踪审计是确保工程质量和项目进度符合规定的重要手段。
审计内容包括合同文件、施工方案、质量记录等方面。
审计的重点在于发现问题和风险，及时采取措施解决。
审计方法与技巧包括查阅资料、现场核查、询问相关人员等。
审计报告的应用和意义在于提供决策支持和改善工程管理的参考。
为了提高审计效率，可以加强数据分析能力、完善审计流程、提高审计人员素质等方面着手。
总结高速公路工程跟踪审计的关键点包括及时沟通、全面了解项目进展、确保数据准确性和可靠性等。
通过对高速公路工程跟踪审计的全面了解和认识，可以提升工程质量和安全性，确保项目圆满完成。
【关键词】高速公路工程、跟踪审计、重要性、审计内容、审计重点、审计方法、审计技巧、审计报告、应用意义、提高审计效率、总结关键点。
1. 引言1.1 高速公路工程跟踪审计的重要性高速公路工程是国家基础设施建设的重要组成部分，其建设过程涉及资金量大、工程规模大、工期长等特点，因此需要进行跟踪审计来确保工程质量和资金使用的合理性。
高速公路工程跟踪审计的重要性主要体现在以下几个方面：高速公路工程的建设周期长，项目投资大，容易出现资金管理不规范、违规操作等问题。
通过跟踪审计可以及时揭示这些问题，保障资金的有效利用。
高速公路工程的建设质量直接关系到人民群众的生命财产安全。
跟踪审计可以及时监测工程施工过程中的质量问题，确保工程建设符合相关标准和规范。
高速公路工程的建设涉及多方合作，存在各种利益冲突和风险。
跟踪审计可以帮助相关部门和企业及时发现问题，防范风险，保障项目的顺利实施。
高速公路工程跟踪审计的重要性不言而喻。
只有通过审计，才能及时发现问题、解决问题，确保工程的顺利进行和最终的成功竣工。
2. 正文2.1 审计内容包括什么高速公路工程跟踪审计是对高速公路建设过程中资金使用情况、工程进度、质量安全等方面进行监督和审核的重要工作。
审计内容主要包括以下几个方面：审计需要关注资金使用情况。
高速公路建设全过程跟踪审计方案
高速公路建设全过程跟踪审计方案更新：2010-8-25 阅读： 59 栏目：建筑管理本文提要：全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法,主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据,跟踪控制设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量,确保三大目标的实现文章来源自房地产e网高速公路建设全过程跟踪审计方案一、开展高速公路全过程跟踪审计的意义全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法,主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据,跟踪控制设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量,确保三大目标的实现。
(一)全过程跟踪审计是分阶段计价的需要在高速公路建设中,为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立,适应项目管理和工程造价控制的要求,需要按照建设阶段进行多次计价:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算;初步设计阶段编制设计概算;施工图设计阶段编制施工图预算;招投标阶段确定承包合同价;合同实施阶段确定结算价;竣工验收阶段编制竣工决算。
对各阶段进行有效审计,使各个阶段的计价有机的联系起来,才能够如实体现高速公路建设工程的实际造价。
(二)全过程跟踪审计可以起到事半功倍的效果长期以来,较普遍忽视高速公路建设项目前期阶段的地价控制,把主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的建设工程价款审核上,这样做往往是亡羊补牢,事倍功半。
这种事后审计,对于审计发现的问题有的已无法整改,或不具备整改的条件;有的整改起来比较被动,整改后出现资料前后不一致情况,造成不必要的疑问。
全过程跟踪审计可以对定期财务审计和阶段性工程造价审核中发现的问题,及时提出整改方案和完善资料。
因此要有效的控制高速公路建设工程造价,必须把造价控制贯彻到建设全过程,变被动控制为主动控制,变事后控制为事前、事中控制,以取得事半功倍的效果。
(三)全过程跟踪审计能有效控制成本客观上讲,由于工程造价的动态因素,如工程设计变更、设备和材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化,必然会影响到工程造价的变动。
审计署审计结果公告2007年第2号——“34个高等级公路项目建设管理
审计署审计结果公告2007年第2号——“34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果”【法规类别】审计综合规定【发文字号】审计署审计结果公告2007年第2号【发布部门】审计署【发布日期】2007.03.26【实施日期】2007.03.26【时效性】现行有效【效力级别】XE0303审计署审计结果公告（2007年第2号）“34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果”（二○○七年三月二十六日公告）根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署于2005年对北京六环路、京珠公路新乡至郑州段等34个高等级公路项目的建设管理和投资效益情况进行了审计。
一、基本情况及总体评价此次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设的，均属于“五纵七横”国道主干线重要路段或区域干线公路，建设总里程5324公里（其中高速公路4184公里），概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设里程和概算投资的17％和16％，其中24个项目分布在中西部地区。
截至2005年底，这34个高等级公路项目已完成投资1276亿元，已有28个项目投入运营，其余项目预计在2006至2007年建成。
（一）项目建设管理情况。
审计结果表明，各级交通主管部门和有关地方政府在加快公路建设的同时，比较重视项目管理，建设管理水平有所提高。
“十五”是我国公路发展最快的时期，共新建公路35万公里，其中新建高速公路2.47万公里，超过2000年前建设的高速公路里程总和，公路建设进展显著。
为加强对公路建设项目的监管，“十五”时期，交通部相继出台了规范招投标、设备材料采购、设计变更、资金拨付等规章制度，取得了明显成效。
各级地方政府和交通主管部门不断完善管理制度，加强项目前期工作，严格质量管理，工程质量明显提高。
审计的34个公路项目普遍实行了项目法人制、招标投标制、监理制和合同管理制，工程管理和资金管理逐步加强，工程质量总体较好，其中7个项目被评为优良工程。
公路跟踪审计报告(可打印修改)
公路跟踪审计报告公路跟踪审计报告，201X年11月15日取得建设工程规划许可证（建字第320601201X41008号）。
本项目总概算为365405.49万元，其中工程费用294917.62万元，工程建设其他费用39810.11万元，预备费16736.39万元，建设期贷款利息13941.38 万元。
某快速化改造工程主线高架南起沿江公路中央分格带处，止于通沪大道，主项高架全长16公里，全线共设置8对平行式上下匝道和1对定向匝道，主线高架桥梁面积合计3338万㎡，匝道桥梁面积合计4.65万㎡，桥梁总面积36.988万㎡。
二、项目招标、合同签订情况某快速路高架项目主体工程施工招标项目均通过公开招标的方式确定施工单位，其中：项目主体工程施工招标范围包括:高架桥、匝道、高架桥排水、沥青路面等，施工招标按墩号划分为5个标段。
钢箱梁加工制作、交通安全设施、绿化、照明施工、路灯设备另行单独招标，各1个标段。
有27个附属零星项目采用了直接发包或竞争性谈判等形式招标。
同时主体项目监理单位也按施工招标标段划分，按5个标段公开招标确定。
相关道路配套项目施工监理由相应标段监理单位实施。
为提高工程量清单的准确度，施工项目招标控制价也由某科技产业园控股发展有限公司通过公开招标委托7家造价咨询单位实行“背对背”集中编标审标确定。
跟踪审计组进场后，对本项目所有施工合同进行了收集整理。
具体合同签订情况见附表1：某快速路高架项目招标及合同签订情况表。
三、各标段完成情况：本项目合同开竣工日期为201X年5月8日~20 1X年9月8日。
实际开工日期为201X年6月8日，主线于201X年9月30日通车。
四标段因横跨星湖大道，为保证正常的交通通行，作业面受影响较大，跨线钢箱梁延期完工，总体竣工日期略有延迟。
四标段定向匝道于201X年10月15日施工结束。
四、跟踪审计实施情况：201X年9月，根据某科技产业园区综管办的要求和（跟踪审计委托单位）工作安排，开发区监察审计局领导研究决定成立了以（跟踪审计委托单位）某科技产业园区纪检监察室牵头的某快速路高架工程跟踪审计工作小组。
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京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果
（二〇一〇年二月十二日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年5月至7月，审计署对京沪高速铁路（以下简称京沪高铁）建设项目进行了阶段性跟踪审计。
现将审计结果公告如下：
一、基本情况和取得的成效
京沪高铁是目前世界上在建的里程最长的高速铁路，是我国“四纵四横”客运专线南北向主骨架，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏和上海等4省3市，正线全长1318公里，设计时速为350公里，概算总投资2176.30
亿元。
中国铁路建设投资公司（代表铁道部）等11家单位出资成立京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司），作为京沪高铁项目的建设单位。
沿线4省3市地方政府负责本省（市）境内征地拆迁工作，征地拆迁费用作价入股京沪公司。
京沪高铁建设项目于2008年4月正式开工，计划工期60个月。
截至2008年底，已完成69％的路基土石方、35％的桥梁、34％的隧道、75％的涵洞工程，累计完成投资584.5亿元。
截至2009年6月底，完成永久用地征地60 312亩，占用地总量的99.16％；完成拆迁677万平方米，占设计总量的97.94％。
审计结果表明，铁道部、沿线各省（市）地方政府、京沪公司和各参建单位按照“精心组织、精心设计、精心施工、精心管理”的要求，狠抓制度建设、工程质量、科技创新等工作，较好地完成了京沪高铁阶段性建设任务。
一是征地拆迁和异地安置工作总体进展比较顺利。
京沪高铁工程启动以来，北京、天津、河北、安徽等沿线4省3市地方政府高度重视征地拆迁工作，
以维护群众合法权益为出发点，制定了相关政策，明确了补偿标准，完善了资金管理和使用办法，成立了专门的组织协调机构，做了大量勘测、评估、补偿、拆迁和安置工作，积极推进征地拆迁进程，保证了工程建设按计划实施。
二是项目管理制度比较健全，执行较好，工程质量和工期总体可控。
京沪公司作为项目法人主体，建立了标准化管理目标责任体系，梳理和规范了合同管理、招投标管理等13个管理流程，制定完善了计划财务、工程管理等5大类55项建设管理办法，建立了京沪公司、指挥部和参建单位三级安全质量控制网络，采取建立问题库、质量责任档案和试验先行、样板引路等多项措施，以确保工程质量；建设过程中，持续优化设计、优化施工组织和资源配置，采用多项先进工艺和现代化施工设备，加快了工程建设进度。
审计未发现影响运输安全的重大工程质量问题。
三是加大技术创新和成果转化力度。
京沪公司借鉴京津城际铁路等客运专线技术成果，大力开展自主研发和自主创新，在高速铁路深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大技术课题上加大攻关力度，取得了重要的阶段性成果，并成功应用于工程实践，不仅提高了施工效率，而且实现了我国高速铁路技术的新突破。
二、存在的主要问题和整改情况
（一）个别分项目投资控制不严。
1．审计抽查发现，截至2008年底，京沪高铁1、2、4标段及上海虹桥站部分工程超进度验工计价，累计6.17亿元；1、4标段及上海虹桥站、天津西站存在未按规定调减工程计价、超范围调增自购材料价格等问题，多计工程款共1.37亿元。
2．京沪公司将铁道部经济规划研究院负责的通用参考图动态跟踪和技术
服务工作中的部分内容，重复委托给中铁工程设计咨询集团有限公司，增加工程成本2200万元。
3．勘察设计后期费等计费依据不充分。
审计发现，设计单位铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司采用未经批准的内部测算系数，调整原国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）中相关取费标准，计取勘察设计后期费30.35亿元，计费依据不充分；在鉴修概算中，计列的“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元，计费依据不充分。
（二）少数分项目承发包不够规范。
在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。
审计抽查中国水利水电建设集团公司（以下简称中水集团）投标书中的118名专业技术人员发现，有54人的专业技术职称和职业资格与实际不符；上海铁路局在上海虹桥站建设中，将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零，规避招投标；中国交通建设股份有限公司、中铁六局等9家单位未经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元，部分工程被分包给不具备相应资质的单位。
（三）部分施工单位使用不符合国家规定的发票入账结算。
在材料采购、货物运输、机械设备租赁等业务中，中水集团、中铁十六局等17家施工单位项目部使用不符合国家规定的发票入账结算，总金额达5.2亿元。
对审计发现的上述问题，铁道部、京沪公司及各参建单位高度重视，多次
组织专题会议，认真研究制定整改方案，及时纠正审计发现的问题，并完善了规章制度。
据京沪公司提供的资料，截至2009年8月底：
对超进度验工计价6.17亿元的问题，建设单位已全部纠正；
对多计工程款1.37亿元和重复委托增加工程成本2200万元的问题，建设单位正在采取措施整改；
对勘察设计后期费30.35亿元、鉴修概算中“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元计费依据不充分的问题，铁道部正在调研计费定额，研究制定整改措施；
对少数分项目承发包不够规范的问题，建设单位清理了违规分包的施工队伍，并进一步研究完善施工总承包管理，加强对招投标和施工单位分包行为的监管；
对使用不符合国家规定发票入账结算5.2亿元的问题，施工单位已纠正4.56亿元，其余0.64亿元正在整改，相关违法违纪人员已移送司法机关处理。