论贫困山区小城镇建设的制约因素及其路径
小城镇建设存在的问题及发展对策
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由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。
小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。
一、目前小城镇建设存在的问题1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。
2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。
由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。
虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。
3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。
小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。
因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。
然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。
建设新农村发展小城镇过程中的问题与对策
建设新农村发展小城镇过程中的问题与对策随着城市化进程的不断推进，人口向城市集中的趋势越来越明显。
然而，在城市化的过程中，农村与城市之间的差距也越来越大，出现了很多问题。
为了平衡城乡发展，政府提出了建设新农村和发展小城镇的战略。
然而，在实际的操作过程中也出现了一些问题，这些问题需要政府以及相关部门加强管理，采取有力措施解决。
一、新农村建设的问题1.资金问题。
建设新农村需要大量的资金投入，然而，由于财政困难，政府无法提供足够的资金支持。
而资金来源单一，主要依靠农村居民的自筹资金，无法满足新农村建设的需求。
对策：政府需要加大财政投入，增加对新农村建设的专项资金。
同时，应当鼓励社会资本投入，通过招商引资，吸引企业等社会资源参与建设。
2.贫困地区建设难度大。
一些贫困地区建设新农村的难度较大。
因为地方资源贫乏，缺少基础设施，大规模建设需要耗费大量的资金，政府等部门的支持力度不够。
对策：政府应该重点支持贫困地区的新农村建设，给予更多的财政支持和政策倾斜，加强基础设施建设，包括道路、供水、供电等，并鼓励异地企业、资金等在这些地区投资，在短期内实现快速发展。
3.新农村的建设资源和技能短缺。
新农村建设需要包括村民自建住房，村庄规划美观大方等工作，这些方面需要大量的人力和材料资源，而农村的人力和技能水平有限。
对策：政府应该引入优秀的相关建设资源并交给专业规划公司等机构进行规划。
同时，也要加快培训新农村建设技术人员，提升农村劳动力的技能水平，增加农村人力资源优势。
二、发展小城镇的问题1.基础设施建设缺失。
发展小城镇需要丰富的基础设施，包括道路、供水、供电、供气等，座位城镇的发展起步阶段时，基础设施建设尤其重要。
然而，由于对基础设施建设重视不够，小城镇发展缺乏基础条件。
对策：政府应当优先考虑基础设施建设，为小城镇建设奠定基础条件。
可以发放基础设施建设的投资项目，吸引像自来水公司之类的公司投资小城镇，金银需要政策引导，从而使小城镇的基础设施得到优化。
城市贫困现象的根源和解决路径探讨
城市贫困现象的根源和解决路径探讨在当今世界，城市贫困是一个普遍存在的问题。
无论是发达国家的大都市还是发展中国家的城市，贫困现象都难以避免。
这一问题的出现源于多方面的原因，如经济结构失衡、城市规划不当以及社会不公等，而解决城市贫困问题则需要综合性的措施和努力。
首先，城市贫困的根源之一是经济结构失衡。
发展中国家在城市化进程中通常采取工业化模式去发展，往往导致经济结构扭曲，主要集中在制造业和重工业方面。
这种模式会使农村人口涌入城市，但由于城市对于劳动力需求的限制，造成了相对过剩的劳动力。
这些农民工往往被迫从事低技能工作，报酬相对较低，生活质量也难以得到保障。
其次，城市规划不当也是城市贫困问题的主要原因之一。
城市需要合理的规划和管理，才能有效地提供公共服务、创造就业机会以及保障基本权益。
然而，在一些城市，规划和管理不得当导致了资源的不均衡分配。
一些地区缺乏基础设施建设，导致低收入群体的居住条件恶劣，无法享受到公共服务。
此外，城市规划也会将贫困地区和富裕地区划分开来，从而进一步加剧了贫富差距。
最后，社会不公是导致城市贫困的另一个重要原因。
不公平的社会结构和资源分配格局使得一些弱势群体难以融入城市社会。
例如，少数族裔、残疾人、妇女等群体面临着各种障碍、歧视和限制。
这些障碍使得他们很难获得体面的工作、教育和医疗资源，从而落入贫困的陷阱。
要解决城市贫困问题，需要综合性的措施。
首先，政府应该采取更加灵活和包容的政策，促进经济结构的转型升级。
这意味着政府需要加大对于教育、技术培训和创新的投入，提高劳动力的技能，以适应新兴产业的发展需求。
其次，城市规划应该更加注重公平和可持续发展。
政府需要通过完善基础设施建设，改善低收入群体的居住条件，同时提供高质量的公共服务。
此外，应该打破贫富差距的壁垒，推行可持续发展和社会包容的城市规划。
最后，社会应该加强对弱势群体的关注和支持。
通过加强公民教育、宣传和社会福利的提供，可以减少社会不公并促进社会公平。
浅述当前中国小城镇建设的困境与出路
浅述当前中国小城镇建设的困境与出路摘要：现阶段，我国正在大力发展小城镇建设，这是推动我国农村经济发展的重要途径之一，对于实现城乡一体化战略具有非常重要的意义。
本文首先分析了小城市建设对农村经济发展的影响，指出当前发展中面临的困境，进而就相关措施提出个人建议，为提高小城镇建设质量与效率提供参考。
关键词：小城镇；影响；困境；建议由于我国经济发展速度较快，小城镇规划建设的内容也日新月异，包含更多的因素与特征，如果管理人员不遵守相关规定、原则，就会导致规划建设工作缺乏方向性、准确性，不利于规划建设工作的开展，甚至会阻碍我国的城镇化进程。
因此，在小城镇规划建设中，其管理工作应该遵循具体工作原则，依据相关法律规定开展小城镇规划建设管理工作。
1小城镇建设对农村经济发展的影响分析1.1对农村人口转移的影响人口转移对于农村的经济发展具有重要影响，而小城镇本身是农村与城市连接的桥梁，在小城镇的发展建设中，会提供给农村人口一定的就业契机，可以让农村就业压力得到减缓，进而提升我国农村人口的生活水平和自身素质。
同时，农村人口转移会反作用于小城镇的发展建设，就市场情形来看，农村劳动力相比于城市劳动力要更为廉价，可以让小城镇建设中各个项目的劳动力投入成本得到减少。
1.2对农村循环经济的影响小城镇在建设发展过程中，会出现一些生态问题，如及环境污染、自然资源的浪费等，这些问题如果继续加重就会对我国城乡一体化进程的推动起到阻碍作用，植被、水资源以及土地等资源的浪费情况已经得到了社会重视，对此，我国各地方采用的方法为生态环境和经济发展的协调发展法，这也促进了我国农村循环经济的发展。
小城镇建设会采用很多先进的现代化机械设备，相比于传统机械设备，这些现代化工具对于环境的污染会更小，对于资源的利用效率会更高。
为发展农村循环经济，在小城镇建设时应该紧密结合当地具有的优势，并积极发展小城镇的独立品牌。
1.3小城镇建设对乡镇中小企业的影响小城镇建设对于乡镇中小企业的影响主要体现在三个方面，第一，小城镇在建设过程中为我国乡镇企业提供了众多廉价农村劳动力，而为了让劳动力能力与素质可以满足小城镇建设的基本要求，乡镇企业会对农村劳动力给予培训；第二，小城镇建设能够为我国乡镇企业提供产品的供应市场与原料，人民生活水平会随着城镇建设发展水平的提高而提高；第三，小城镇建设会带来农村通信事业的发展，可以让农村中小企业对于市场的分析能力得到提升，信息汇总能力得到增强，进而为有关于农产品的乡镇中小企业提供更多的销售渠道，开拓更为广阔的销售市场。
贫困山区经济社会发展的制约性因素与解决路径的思考
性 已 经 成 为 整 个 经 济 社 会 发 展 的 一 个 短 板 ， 个 难 题 。 由 于 贫 困 山 一
直 承受 着 来 自自然 环境 各 种各 样 因素 的 制约 ， 时至 今 日． 这个 天 然 的天人 关 系仍 然 存在 ， 地理 条 件 复 杂 、 在 地势 险 要 的 山 区这种 制 约 性表 现 得更 加 突 出。 山区 山多路 陡 ， 可耕 种土 地不 多 ， 分散 、 度 且 坡 较 大 。有些 地方 气候 多 变 ， 不利 于农作 物生 长 。各 种工 程 建设 困 很
、
贫 困 山 区 经 济 社 会 发 展 的 紧 迫 性
Байду номын сангаас
随着 我国经 济社 会 的发展 ，原有 的发 展模 式 和路径 的弊 端 已暴 露 无 疑 ． 方 性 不 平 衡 成 为 推 进 发 展 的 关 键 性 制 约 因 素 表 现 最 突 地 出 的就 是贫 困 山 区发 展 严重 滞 后 ， 展 动 力不 足 ． 展 潜力 得 不 到 发 发 充分 发掘 ， 发达 地 区之 间形 成强 大 的经 济落 差 。随 着科 学 发展 观 和 念 的深入 ， 面发 展 、 全 和谐 发展 、 可持续 发展 理 念 已成 为当 前世 界 各 国追 求 发展 的重要 价 值 取 向 。 当代 中 国发 展也 开始 了根本 上 的 转 型 ， 快 速 发展 经 济 、 强经 济 实 力 ， 渐转 移 到 注 重平 衡 发展 、 从 增 逐 科 学发 展 和可持 续 发展 的轨 道 上来 。党 和 国家 制定 一系 列相 关 政策 ， 直指 落 后地 区发展 ， 对促 进 城 乡统 筹 发 展 、 加快 城 乡发 展 一体 化 等 等战 略 的提 出， 正是 这种 发展 理念 的具 体落 实 社 会 作为一 个有 机 系统 ，其 发 展必然 要求 组 成系统 的各 部分 彼 此 间相互 协调 、 同发 展 。如 果各 个部 分 差距 太大 ， 成掣 肘 之势 ， 共 形 那 么发展 的合 力 就会 大 大减 弱 ， 速度 就会 大大 降 低 。贫 困山 区 的经 济社 会发 展作 为 国家 整体 经 济社 会 发展 的有机 组 成部 分 ， 的滞 后 它
精准扶贫过程中城乡一体化建设的制约因素及路径选择
1、政策偏向 自改革开放以来，城市一直是我国经济的重 心，特别是东部沿海开放城市。造成区域经济发展 不均衡、城乡经济发展不均衡的结果归根到底是由 于长期以来实行的优先发展城市的政策，投入大量 的财政资金支持城市基础设施建设，在招商引资方 面给予了大量的税收优惠。政策偏向使生产要素向 城市集聚，要素不均衡导致城乡公共服务差距扩大， 包括养老、教育、医疗、卫生、金融、供电、供水、 交通、环境等。 尽管国家出台了一些列的支农惠农的政策， 兴建农村基础设施，但和城镇相比农村在资源投入 明显不足。目前，我国乡村依旧面临着道路交通、 生产生活供水、污水垃圾处理等基础设施不完善的 发展难题。总体而言，在资源有限和科学技术水平 一定的前提下，缺少政策支持和引导，经济发达地 区不会主动将有限的资源投入到农村建设中来，市 场经济环境下生产要素的趋利性，也使得农村相对 城市来说很难获取发展的资金、技术和人员。 2、产业基础薄弱 目前，农村地区在着饮水安全、医疗卫生、
在经济新常态背景下，面临着产能过剩、经 济发展放缓和产业结构不合理等问题。推动城乡一 体化有利于改变我国农村经济发展滞后，基础设施 薄弱，教育、医疗、卫生等投入不足的现状，加快 产业发展，化解产能过剩，稳定经济增长，为社会 提供更多的就业机会。
我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策
我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策农村社会的发展一般需要经历两个必然阶段：一是由农业化到工业化；二是由工业化到城市化。
第二阶段是农村社会结构的一场变革，是推动社会进步的一次飞跃。
根据农业农村现代化的要求，必须加块建设小城镇。
但是，目前在小城镇建设中也暴露出许多不可忽视的问题，本人就我县小城镇建设中的几个问题作些探讨。
一、小城镇建设中所存在的主要问题改革开放以来，在各级党委、政府的重视和领导下，我县和全国各地一样，小城镇建设得到迅速发展，到目前为止，全县已有小城镇18个，其中建制镇7个。
并确定了横溪、白塔、下各3个建制镇为中心镇，形成了县城———中心镇———集镇三级梯度建设发展模式，使小城镇的旧貌换新颜。
但是，在小城镇建设过程中，受多种因素的影响，存在着诸多问题及原因。
最主要有以下几个方面：1、认识难统一。
所谓认识难统一，指的是当地领导特别是党政一把手，没有积极地组织和领导当地的小城镇建设。
这样，首先是导致有的小城镇规划起点不高，基础设施落后，水平较低，功能不强，个别地方甚至是有“镇”无“街”，有“镇”无“市”。
2、规划难控制。
规划难控制指的是在小城镇建设过程中，没有按照规划实施，建设出现无序现象。
由此带来了一系列的问题和弊端：一是想搞好小城镇建设成为一句空话。
少批多占、不批自建、“先建后办”，“边建边办”、“先搭车后买票”的论调和现象应运而生，这样红线被超越，街道被侵占。
二是建设行为明显短期化。
有的在同一个地点来一个一年一小拆，三年一大拆，造成了极大的浪费和损失，规划真正成了一张白纸。
3、管理难规范。
管理难规范指的是小城镇的违法建设和违章建筑得不到有效制止，小城镇建设的日常管理处于失控状态：市政设施无人维护，环境卫生无人过问，小城镇社区化管理形成“真空”。
这样，导致小城镇建设混乱，出现许多无证设计，无证建设、无证施工现象；小城镇街道的乱堆乱放、乱摆乱停、乱丢乱倒、乱写乱贴的现象就比较严重。
小城镇建设存在的问题及对策建议
目录摘要 (1)关键字 (1)一、小城镇建设现状 (1)二、小城镇建设中存在的问题 (2)（一）规划指导性、监督执法性不强。
(2)（二）融资能力弱。
(3)（三）缺乏支柱产业支撑。
(3)（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。
(3)（五）小城镇建设管理亟待加强。
(3)三、小城镇建设的对策与建议 (4)（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。
(4)（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。
(4)（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。
(4)（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。
(4)（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。
(5)参考文献 (5)小城镇建设存在的问题及对策建议摘要党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。
党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。
要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。
下面是我对湘阴县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。
关键字小城镇建设、协调发展、全面建设小康社会一、小城镇建设现状湘阴县位于湖南省岳阳市西南部，县城南距省会长沙市60公里，南滨洞庭湖，湘资两水尾闾，东经112 °30 ′-113 °02′，北纬28 °30 ′-29 °03 ′。
湘江自南向北贯穿全境，把全县分为东西两部，东部为丘陵岗地，西部为滨湖平原。
全县辖19 个乡镇，419个行政村，总面积1581.5 平方公里，人口75万。
城区规划控制面积达50平方公里，建成区面积16平方公里。
城区人口15万。
湘阴县最南部平均宽度约400米的柳林江从铁角嘴镇最南部自东向西流入湘江，与南岸的长沙市望城区的乔口镇形成天然而又明显的分界线。
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（ 建设社会主义新农村 、 一） 统筹城乡发展的必然要求
在进入工业化中期后半阶段的关键时期， 党中央作出了 建设社会主义新农村、 统筹城乡发展的重大战略部署 ， 这是
我国正确判断当前发展形势和时代发展主题做出的正确选 择。 建设社会主义新农村、 统筹城乡发展， 重点是要发展农村 经济、 增加农民收入、 推进农村协调持续发展。 但经济发展的 客观规律表明， 农村经济建设不能仅仅停留在农村这单一的
贫困山区的小城镇建设在当前“ 肩负” 着重要使命 ， 是贫 困山区经济发展的“ 制动机”是消除城乡二元经济结构 、 ， 实 现城乡统筹发展的战略选择。长期以来， 中国国情的复杂和 多样性使各地经济发展的非均衡性 日益凸现， 尤其是在进入 工业化中期后半阶段的发展中大国， 区域间、 城市与农村之
其二， 公共服务保障落后。 一是基础设施条件落后， 交通
不发达， 城镇建设缺乏整体规划， 环境卫生较差， 脏乱差现象 突出。二是城镇公共服务质量不高， 政府提供的公共产品不 能充分满足居民需要。 三是社会保障脆弱， 贫困救助 、 城镇居 民低保体系不健全。四是社会事业发展较慢， 特别是公共医 疗卫生服务水平不高， 教育事业发展缓慢， 精神文化建设不 力， 黄赌毒现象严重。 其三， 资金来源融合困难。贫困落后的现实造成了贫困 山区小城镇财政非常困难， 每年收入仅仅保持在基本的运转
发展环境里 ， 内生发展虽然是带基础和根本性的， 但外向带
的辐射。五是历史性的后发形势影响较大。山区城镇落后时
间相对较长， 处于经济发展的“ 包围圈” 中。这些问题制约着 当前贫困山区小城镇建设。因此， 分析贫困山区小城镇建设
的制约因素， 解决现实中存在的系列问题 ， 是推进贫困山区
（ 京 大 学 马 克 思 主 义 学 院 ， 京 １ ０ ７１ 北 北 ０８ ）
摘 要 ： 小城 镇 建设 在 贫 困山 区这 一 客 观 背 景 下存 在 公 共 服 务 保 障 落后 、 业 经济 结 构 趋 同 、 金 来 源 融合 困 产 资
难 、 度 设 计 安 排 滞 后 等 制 约 因素 。 面考 察 贫 困 山 区 的 小城 镇 建 设 ， 索 一 条 内生发 展 和 外 向 带动 的正 确 路 径 ， 制 全 探 在
间、 农村与农村之间的差距明显， 贫困山区的农村与城镇有 被边缘化的危险。因此 ， 在新一轮城镇 、 农村建设发展热潮
镇作为联系城市与农村的桥梁和纽带， 对农村经济发展能起 到引导和带动的重大作用。因此， 只有加快贫困山区小城镇
建设步伐 ， 带动贫困山区农村经济发展， 农民才能脱贫致富，
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２０ 年 第 ２ ０８ 期
经济研究导刊
Ｅ Ｃ０Ｎ０ Ｃ ＲＥＳ ＭＩ ＥＡＲＣ ＧＵＩ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ２， ００Hale Waihona Puke ． ２ ８总第 ２ 期 １
Ｓｅ ｉｌ ｒａ Ｎｏ２１ ．
论贫困山区 小城镇建设的 制约因 及其路径 素
张 立 群
收稿 日期 ：０ ７ １ － ９ ２０ — ２ （ 】
作者简介 ： 张立 群 （ ９０ ） 男 ， 南 沅 陵 人 ， 士研 究 生 ， 事 农 村 经 济及 党 的 建设 研 究 。 １８ 一 ， 湖 硕 从
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６２ 一
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都有着十分敏感的反应，是城市和农村经济发展的 “ 晴雨 表” 小城镇特殊的地位优势使其具有了服务城市、 。 连接城乡 的功能。其一， 为城市工业发展提供原材料。小城镇依托农 村， 能够根据城市工业经济发展需求将农村生产的原材料收 购集中， 并源源不断地向城市输送。 其二， 为城市经济发展提 供人力保障。城市经济的发展需要一定的人力资源 ， 城市的 用人用工信息通过城镇可直接传播到农村， 吸纳并转移一部
当前 贫 困 山 区小城 镇 建 设 中有 着 重 大 的现 实意 义 和 实践 价值 。 关 键 词 ： 困 山 区 ； 城 镇 ； 约 因素 贫 小 制
中图 分 类 号 ： ３ ５ 文 献 标 志码 ： Ｆ ２ Ａ 文 章 编 号 ： ６ ３ ２ １ ２ ０ ） ２ ０ ６ — ３ １ ７ — ９ Ｘ（０ ８ ０ — ０ ２ ０
中， 研究贫困山区小城镇建设的制约因素， 探索其正确路径，
对推进贫困山区小城镇建设 ， 带动农村经济发展， 提高城镇 化水平 ， 走有中国特色的城镇化发展道路 ， 有着十分重要的
现实意 义。
一
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贫 困 山区小 城镇 建 设 的现 实意义
扩散作用有了一定发挥， 但作用和效果不很明显。三是公共 服务脆弱 ， 尤其是交通等基础设施条件较差， 与铁路、 高速公 路等优质交通条件相差甚远。 社会保障、 文化教育、 医疗卫生
小城镇建设的现实需要。
动是农村经济发展的重要途径。因此， 在建设社会主义新农 村这一大背景下， 仅有农村经济发展是不够的， 还需一个与 农村靠得近、 联系紧密的城镇对其进行带动和支撑。在贫困
山区， 这种需要显得尤为迫切和重要， 贫困山区的客观现实
（ 城市经济发展繁荣的有力保障 三） 城市经济的繁荣和发展并不是单一式的城市工商业及
其公共事业的繁荣与发展 ， 而是城市与城镇、 农村发展的协 同共进。小城镇处于城市与农村的中位地带， 离纯农业的乡 村较近， 离工商业发达的城市也较近。所处位置的中间性使 小城镇成为连接农村和城市的重地 ， 对农村和城市经济发展
环境往往是处于边远或落后的状况， 距离城市较远、 缺乏城
市经济的拉动； 基础设施条件等公共服务产品匮乏。而小城
实现贫困山区与经济发达地区的统筹协调发展。 （ 推进贫困山区小城镇建设的现实需要 二） 毋庸讳言 ，贫困山区的小城镇建设总体是向前发展的。 但在当前， 贫困山区小城镇建设存在一系列现实问题 ， 成为 小城镇建设的桎梏和羁绊。主要表现在 ： 一是产业经济结构 老化落后 ， 资源利用开发型企业的依靠性强， 规模不大 ， 吸纳 从业人员不多， 带动农村发展的内在潜力不够。二是城镇规 模总体偏小 ， 城镇居民大都在 １ 万人左右 ， 处于城镇人 口规 模效应的第一阶段。城镇作为区间经济中心的积聚、 辐射和