安全生产立法的必要性及重要意义
《安全生产法》(新)
3.文革时期（1966——1976年） 由于众所周知的原因，这个时期是安全生 产立法遭受到破坏和倒退的阶段。 4.恢复发展阶段（1978——1990年） 起步阶段，从无到有，从单一到多领域。 5.逐步完善阶段（1991——2000年） 高危行业：安全生产综合立法方面呼声极 强。 本世纪初，我国致力于安全生产法律体系 建设，完整性、科学性向深度、广度拓展，基 层、基础的立法加强和加大执法力度，体现以 人为本的理念和精神。全社会对安全生产的监 督，权利和义务的一致性。
三、安全生产监督管理力量薄弱。
我国尚处在社会主义初级阶段，低水平的社
会生产力决定了安全生产的低水平，由于政府机
构多次改革，新旧安全生产监督管理体制交替，
目前尚未建立健全适合中国特色的、有权威的、
高效率的、统一的安全生产监督管理机制，缺少
一支集体统一管理的安全生产监督执法队伍。
面对着各种安全生 产问题，现有的安全生 产监督管理机构及其有 限的监管人员只能头疼 医头，脚疼医脚，穷于 应付，疲于奔命，主要 忙于调查事故，是地地 道道地“消防队”，也 是安全生产监督管理不 到位的主要原因。
令人触目惊心！人的生命只有一次，
生命的价值是无价的，生命的权利是神圣的。
然而，这些事故的发生，使这一神圣的权利
被无情地践踏了。不仅给人民生命财产造成
重大损失，而且严重地影响了社会稳定和我
国的国际形象。
我国的职业危害状况也十分令人担忧， 据卫生部统计，全国有50多万个厂矿不同程度地
存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职
重点行业领域安全生产状况进一步改善 工矿商贸企业事故总量和死亡人数分别为 8431起、10616人，同比减少1111起、920人， 分别下降11.6%和8%。煤矿事故起数和死亡人 数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213 起、198人，分别下降13.2%和7.5%。其它重 点行业领域事故死亡人数同比：金属与非金属 矿山下降17.2%，危险化学品下降9.4%，道路 交通下降3.7%，水上交通下降2.1%，铁路交通 下降12.1%，农业机械下降18.3%，火灾下降 3.5%。
学习新《安全生产法》心得体会——刘雄
学习《中华人民共和国安全生产法》心得体会习水县同民镇中学刘雄《安全生产法》最重要的特点之一，就是更加明确了生产安全事故的责任追究和在生产安全管理工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的指导方针。
通过近段时间学习新修订的《安全生产法》，我谈一点学习上的一些体会。
一、《安全生产法》的立法经过2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号公布自2002年11月1日起施行，根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定修正，自2014年12月1日起施行二、《安全生产法》立法的必要性1、《安全生产法》的颁布实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导；2、《安全生产法》的颁布实施，有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理，依法行政；3、《安全生产法》的颁布实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；4、《安全生产法》的颁布实施，有利于提高从业人员的安全素质；5、《安全生产法》的颁布实施，有利于制裁各种安全生产违法行为；总之，《安全生产法》的颁布实施，对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。
三、《安全生产法》主要内容《安全生产法》共七章114条，立法的目的是“为了加强安全生产监督管理、防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。
”1、安全生产责任方面。
《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
”第八条规定：“地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
”“县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
”第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督、维护职工在安全生产方面的合法权益。
加强安全生产法规制度建设
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愿本篇加强安全生产法规制度建设能真实确切的帮助各位。
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感谢支持！(Thank you for downloading and checking it out!)加强安全生产法规制度建设一、加强安全生产法规制度建设的重要性安全生产法规制度的作用安全生产法规制度是保障我国安全生产的重要基石。
它对于预防事故的发生，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定具有不可替代的作用。
安全生产法规制度规定了企业必须遵守的生产安全标准和规程，为企业提供了明确的生产安全行为准则。
同时，通过对违章行为的处罚，法规制度能够有效地促使企业加强安全管理，提高安全生产水平。
当前安全生产形势的挑战当前，我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，安全生产形势严峻。
一方面，传统产业升级、新兴产业发展和城市化进程加速，给安全生产带来巨大压力；另一方面，一些企业安全生产意识薄弱，违法违规行为时有发生，导致事故频发。
此外，极端天气、自然灾害等因素也给安全生产带来不确定性。
在这种背景下，加强安全生产法规制度建设显得尤为重要。
强化法规制度建设的必要性强化安全生产法规制度建设，既是应对当前安全生产形势挑战的必然要求，也是推动我国安全生产事业持续健康发展的必由之路。
首先，加强法规制度建设有助于提高安全生产法治化水平，使安全生产各项工作都有法可依、有章可循。
其次，强化法规制度建设可以促使企业严格遵守国家安全生产法律法规，增强自律意识，从源头上预防事故发生。
再次，加强法规制度建设有利于完善安全生产责任体系，明确各级政府、企业和社会各界的安全生产职责，形成齐抓共管的工作格局。
【精品】企业安全培训-安全生产法律法规PPT课件
安全生产立法的必要性（了解） P12
– 依法加强监督管理、保证安监部门依法行政 的需要
– 依法规范企业安全生产的需要 – 依法制裁安全生产违法行为、保护人民群众
生命和财产安全的需要 – 健全我国安全生产法律体系的需要
我国安全生产法律体系的基本框 架（熟悉）P17
• 不同层级分
– 上位法与下位法
• 安全生产法律 • 安全生产行政法规
理服务的规定（掌握）
• 安全管理机构和人员的配置 –矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位和其 他从业人员超过三百人的生产经营单位的，应当设置安全生产管 理机构或者配备专职安全生产管理人员 –从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或 者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业 技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 2、委托安全生产专业技术人员提供管理服务的规定 –生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管 理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
• 二、工会对三同时的监督
– 有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用进行监督，提出意见。
• 三、工会参加安全管理和监督的权利
– 违规，有权要求纠正 – 违章指挥、隐患，有权提出解决的建议 – 危及生命安全，有权建议组织撤离 – 有权参加事故调查
各级人民政府的安全生产责任
– 安全投入不足的法律责任
• 由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任
– 责令限期改正，提供必要资金 – 逾期未改正的，停产停业整顿 – 导致事故构成犯罪，追究刑事20万罚款
安全生产管理机构和安全生产管理人员的
配置、委托安全生产专业技术人员提供管
施工安全基础知识
认 识 安 全 生 产 的 重 要 性
认 识 安 全 生 产 的 重 要 性
认 识 安 全 生 产 的 重 要 性
二、从个人来讲，生命可贵、平安是福。
人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。 我们现在讲“以人为本”，就必须要以人的生命为本。一 个人如果没有健全的身体，还谈什么快乐，谈什么幸福 ？
建 设 工 程 安 全 法 律 法 规
四、安全生产法律体系的基本框架
（二）从法的层级上，分为上位法与下位法 2、法规 （1）行政法规：其地位和法律效力低于安全生产 法律，高于地方性法规、地方性规章等下位法。 （2）地方性法规：其地位和法律效力低于安全生 产法律、行政法规，高于地方政府规章。
建 设 工 程 安 全 法 律 法 规
四、安全生产法律体系的基本框架
（二）从法的层级上，分为上位法与下位法 3、规章 （1）部门规章：其地位和法律效力低于法律、行 政法规，高于地方政府规章。 （2）地方政府规章：最低层级的安全生产立法， 其法律地位和法律效力低于其他上位法。
建 设 工 程 安 全 法 律 法 规
建 设 工 程 安 全 法 律 法 规
一、法的概念、特征、分类及体系
（四）法的效力 1、关于人的效力 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，有3 种情况：①以国籍为主，即属人原则；②以地域 为主，即属地原则；③属人原则与属地原则相结 合（我国）。 2、关于地域的效力 法在什么地域范围内发生效力。有3种情况：①在 全国范围内生效（法律，行政法规）；②在局部 地区有效（地方性法规）；③法律在一定条件下 其效力超过国境（刑法）。 3、关于时间的效力 何时生效和何时终止。有3种：①自法律公布之日 起生效； ②法律另行规定生效时间；③法律公布 后达到一定时限时生效。
宁夏回族自治区安全生产条例
生产经营单位违反本条例规 定的，导致生产安全事故发 生的，责令其限期改正或者 停产停业整顿，并按下列规 定予以处罚：
• 1.发生一次死亡一人或者一次重伤三人 至五人的生产安全事故的，处二万元以 上五万元以下的罚款；
• 2.发生一次死亡二人或者一次重伤六人 至九人的生产安全事故的，处五万元以 上二十万元以下的罚款；
（四）对生产经营单位从业人员的权利和 义务作出了具体规定。
（五）对生产经营单位安全生产管理机构 的设置及安全管理人员的配置作出了规定。
（六）对生产经营单位安全生产投入提出 了要求。
（七）对高危行业实行安全生产风险抵押 金制度提出了要求。
（八）对生产经营单位重大危险源管理和 事故隐患治理提出了规定。
4、规范从事安体监督。
5、依法建立生产安全事故应急救援体 系，强化责任追究。
预防事故的四个基 本要素
1、人的不安全行为 2、物的不安全状态 3、环境的不安全因素 4、管理缺陷
有数据统计表明，在工业企业发生人员 伤亡事故中，80%左右的事故与人的不安 全行为有直接的关系。由于社会的、家庭 的、观念的、心里的、文化的、经济的、 作业环境的、企业管理的等等原因，会造 成操作者在从事生产活动中，出现这样那 样的不安全的行为。归结起来，有以下几 种：
和宣传教育的义务； ▪ 各级人民政府对在安全生产工作中取得显著成
绩的单位和个人给予表彰奖励等内容。
第二章 生产经营单位的安全生产保障
（一）生产经营单位应当建立安全生产规 章制度和全员安全生产责任制提出了要求。
（二）对生产经营单位主要负责人及有关 主管领导的安全生产责任提出了具体要求。
（三）对生产经营单位主要负责人及安全 管理人员任职的资格和从业人员培训教育 及特种作业人员特殊资质提出了要求。
安全生产法律体系
（二）法律规范 法律规范与其他社会规范有明显的区别。 （三）法的本质 ➢ 意志内容的一致性 ➢意志内容的客观性 ➢意志内容的统一性 （四）法的效力 ➢关于人的效力，大体有3种情况。 ➢关于地域的效力，大体有3种情况。 ➢关于时间的效力，主要有3种情况。
（五ห้องสมุดไป่ตู้法的特征
1、法是由特定的国家机关制定的 全国人民代表大会制定和修改——宪法 全国人大常委会制定和修改——法律 国务院制定——行政法规、法令 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定和修改—
安全生产法律体系
掌握我国安全生产法律体系的框架和内容，判断安全 生产相关法律、行政法规、规章和标准的地位和效力。
P17
标准化法
相关 法律
《安全生产法 》和其他有关 安全生产的法 律
我国政府批准加入的国际公 约
安全生产法实施条例和与安全生 产直接有关的其他行政法规
有关安全生产 的国家标准
有关安全生 产的行业标 准
法定安全生产标准。分为国家标准和行业标准。 国家标准。安全生产国家标准是指国家标准 化行政主管部
门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用于的安全生产 技术规范。 行业标准。安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机 构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生 产技术规范。 行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高 于国家安全生产标准但不得与其相抵触。
法的体系。 法的适用。原则主要有3个。
1）法律适用机关依法独立行使职权 2）以事实为根据，以法律为准绳 3）公民在适用法律上一律平等
二、安全生产立法的必要性
１、是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理 部 门依法行政的需要。
２、是依法规范安全生产的需要。 ３、是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财
安全生产法规立法的最基本依据安全生产
安全生产法规立法的最基本依据1、《安全生产法》立法的目的是什么?安全zd生产法的重要目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。
《中华人民共和国安全生产法》的第一条明确说明了制定本法专的目的。
第一条规定：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。
”有时，一些大事故的发生，就是人们忽视了身边的一些第一文库网小事物而造成。
丢下一个烟头，而引起了火灾；松动了一颗螺丝，而造成了一场车祸；没系好安全帽带，从高空坠落而丧生。
这些小细节连在一起，就演出一场场属不该发生的悲剧。
2、安全生产法确定哪七项基本法律制度1、安全生产监督管理制度。
2、生产经营单位安全保障制度。
3、生产经营单位负责人安全责任制度。
4、从业人员安全生产权利义务制度。
5、安全中介服务制度。
6、安全生产责任追究制度。
7、事故应急和处理制度。
(2)安全生产法规立法的最基本依据扩展资料：1.以人为本，坚持安全发展。
新法明确提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则，对于坚守红线意识、进一步加强安全生产工作、实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。
(第三条)2.建立完善安全生产方针和工作机制。
将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。
新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。
(第三条)3.落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。
按照安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。
二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。
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安全生产立法的必要性及其重要意义
2006注册安全工程师考试辅导《安全生产法及相关法律知
识》 第二讲
第一章 安全生产法律概述
第二节安全生产立法的必要性及其重要意义
第三节我国安全生产法律体系的基本框架
大纲要求：
第二节安全生产立法的必要性及其重要意义
一、了解安全生产立法的意义、安全生产执法的原则；
二、了解安全生产立法的必要性。
第三节我国安全生产法律体系的基本框架
熟悉我国安全生产法律体系的基本框架。
大纲变化情况：
与05大纲要求一致，没有变化。
本讲要点：
１、安全生产立法的必要性及其重要意义
２、我国安全生产法律体系的基本框架
内容讲解：
第二节安全生产立法的必要性及其重要意义
一、安全生产立法的必要性
(一)安全生产立法的含义
1．安全生产的含义
安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生
产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险
和伤害因素，始终处于有效控制的状态。
2．安全生产立法的含义
立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的
其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭
义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规
范性文件，与“法规”同义。如经济立法特指国家制定的有
关经济管理方面的法规。
安全生产立法亦有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政
机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面
的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效
的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方
政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通
常特指后者。
(二)加强安全生产立法的必要性
安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会
稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我
国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产
法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：
一是安全生产法律意识淡薄。
二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。随着
我国社会主义市场经济体制的建立，大量非国有生产经营单
位的比重增加。在我国社会生产力总体水平比较低下的条件
下，这些非国有生产经营单位存在着生产安全条件差、安全
技术装备陈旧落后、安全投入少、企业负责人和从业人员安
全素质低、安全管理混乱、不安全因素和事故隐患多的严重
问题。
三是综合性的安全生产立法滞后。
四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与
专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监
管的长效机制。
五是缺乏强有力的安全生产执法手段。
加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体
现在4个方面：
1．它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依
法行政的需要.
2．它是依法规范安全生产的需要
随着社会主义市场经济体制的建立，社会经济活动日趋活跃
和复杂，各种经济成分、企业组织形式趋向多样化，生产经
营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份
企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些生
产经营单位的生产安全条件千差万别，安全生产工作出现了
许多复杂的情况，存在着5个突出问题：
一是非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法
行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当多的私营
企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全
生产条件，安全管理松弛，大多数老板“要自己的钱，不要
别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，
死伤众多。
二是企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制
不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做
到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发。
三是安全投人严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带
病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防
和抗御事故灾害。据初步统计。目前仅国有重点煤矿“一通
三防”欠账就高达40多亿元。民营企业的安全投入就更少
甚至没有。
四是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。有的地
方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，
疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇
私枉法，为不具备安全生产条件的企业和民营企业老板违法
生产经营“开绿灯”。
五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和
措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可
依。
要解决这些问题，必须依法对生产经营单位的安全生产保障
条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全
设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产
监管部门的监督管理措施等做出全面的法律规范，使生产经
营单位明确应当怎样确保安全生产以及安全生产违法的后
果。
二、安全生产立法的重要意义
以《安全生产法》的颁布实施为标志，我国安全生产立法进
人了全面发展的新阶段。尤其是《安全生产法》的出台，对
全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权
的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营
单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大
事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意
义，必将产生深远的历史影响。
1．《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生
产法律法规体系建设
2．《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和
财产安全
3．《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单
位的安全生产工作。
4·《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对
安全生产工作的领导
5·《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和
有关部门依法行政，加强监督管理
6．《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全
素质
7．《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全
法律意识
8．《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行
为
二、我国安全生产法律体系的基本框架