电网建设220KV送变电工程项目管理实践
甘肃电网“两个前期”协同管理与实践探索
甘肃电网“两个前期”协同管理与实践探索发布时间：2023-02-23T03:40:02.754Z 来源：《工程管理前沿》2022年19期作者：鲁鑫炜唐斐金子惠冯燕军[导读] 电网建设作为公司的核心业务，工程前期是电网建设的关键一环鲁鑫炜1 唐斐2 金子惠1 冯燕军31国网甘肃省电力公司电网建设事业部甘肃兰州 7300002国网庆阳供电公司甘肃庆阳 7450003国网甘肃省电力公司电网建设事业部甘肃兰州 730000摘要：电网建设作为公司的核心业务，工程前期是电网建设的关键一环，其工作成效直接关系到电网建设能否依法合规、和谐有序地推进实施。
当前“双碳”、电力保供等新形势、新业态对电网建设管理提出新挑战、新要求。
甘肃省电力公司基于一体化管理体系（IMS）思想，应用协同管理和分级管理理论，参考工程领域一体化项目管理IPMT全方位一体化模式，通过项目前期、工程前期的协同融合，聚焦思想融合、组织协同、机制衔接等5个层面，坚持专业、上下、内外三个一体化的理念，形成“一体化、多维度”电网前期协同管控的新格局，实现前期工作“绿色友好、统筹兼顾、高效协同、依法合规”，以前期模式创新带动电网建设整体工作质效提升，有力支撑甘肃电网能源转型、服务双碳目标。
关键词：工程前期；电网建设前期；特高压建设1 研究意义1.1 推动能源高质量发展，加速甘肃省能源转型2022年以来，国家层面加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的超（特）高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。
甘肃电网预计将在“十四五”期间集中建设超（特）高压工程4项、750千伏工程18项、330千伏工程84项，加之国家全面提速陇东-山东、外电入浙等跨省跨区超（特）高压工程建设，前期周期工作将从原16-23个月压缩至6-10个月，亟需优化工程前期和建设前期管理工作，压缩前期工作周期，支持省内密集工程建设任务。
国网基建国家电网公司输变电工程设计质量管理规定
规章制度编号：国网基建/3117-2017 国家电网公司输变电工程设计质量管理办法第一章总则第一条为贯彻落实国家电网公司以下简称“公司”“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求,加强输变电工程设计质量管理,提升工程设计质量,提高工程建设质量,推进坚强智能电网建设,制定本办法;第二条本办法适用于公司建设管理的35千伏及以上输变电工程含新建变电站同期配套10千伏送出线路工程的设计质量管理工作,其它工程参照执行;第三条输变电工程设计质量管理主要工作包括工程设计质量全过程管控、设计技术问题协调、设计质量评价及考核等;第四条工程设计质量管理的相应内容纳入设计评审合同、设计合同中;第二章职责分工第五条国网基建部管理职责（一）负责输变电工程设计质量管理归口管理,制定输变电工程设计质量管理制度并组织实施；（二）指导和评价省自治区、直辖市电力公司以下简称“省公司”设计质量管理工作；（三）负责220～750千伏输变电工程设计技术问题协调工作；（四）负责核定220～750千伏输变电工程设计质量评价及考核结果;第六条国网交流建设部和国网直流建设部负责所辖范围内特高压交流、直流等工程的设计质量管理工作;第七条省公司建设部管理职责（一）负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理相关制度；（二）负责所管辖输变电工程设计质量全过程管控工作；（三）负责11066千伏及以下工程设计技术问题协调工作,向公司沟通汇报220千伏及以上输变电工程中需协调的设计技术问题;（四）协助公司开展220千伏规模及以上输变电工程设计质量评价及考核,负责规模以下工程设计质量评价及考核工作;第八条地市供电企业建设部、县供电企业发展建设部管理职责（一）负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理相关制度；（二）负责所管辖输变电工程设计质量全过程管控工作；（三）负责组织所管辖输变电工程设计质量评价及考核工作;第九条建设管理单位负责具体工程项目建设管理的省公司、国网交流公司、国网直流公司、地市供电企业、县供电企业,以下同责任（一）负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理相关制度,配合做好输变电工程设计质量全过程管理工作；（二）协助省公司开展输变电工程设计策划、设计质量评价、设计质量“回头看”等工作；（三）负责组织所管辖工程重点技术专项施工图审查、施工图会检,负责施工图设计、设计变更、现场服务和竣工图设计等四部分质量评价,并按要求报送相关基建管理部门;第十条设计评审单位责任（一）负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理等各项相关制度；（二）负责对所评审的工程整体方案严格把关,对评审结果、评审质量负责；（三）受委托负责所评审的工程的初步设计阶段质量评价工作,报送评价结果；（四）配合建设管理单位协调设计技术问题;第十一条设计监理单位责任（一）负责核查设计文件执行相关管理制度的情况；（二）按工程可研批复意见核查工程初步设计文件,提交工程初步设计核查意见；（三）按初步设计批复意见核查工程施工图设计文件,参与施工图会检,提交核查意见；（四）参与工程重大设计技术方案论证,提出意见与建议;第三章工程设计质量全过程管控第十二条工程设计质量全过程管控主要内容包括设计策划、初步设计、初步设计评审、施工图设计、施工图会检、现场服务、设计变更、竣工图设计、图纸日常管理、设计回访等;第十三条应合理控制工程各阶段的设计工期,确保工程设计质量;第十四条设计策划应按照“重点工程单独策划,常规工程整体策划”的原则开展,对主要技术方案、“三通一标”应用、新技术应用,设计优化创新专题等开展策划,梳理需进行沟通汇报的重点技术问题,明确工程创优目标;第十五条初步设计应执行相关法律法规、规程规范、项目可行性研究报告批复文件,遵循“全寿命周期设计”理念,采用“三通一标”等标准化建设成果,落实“两型三新一化”等相关规定和要求,推广应用成熟适用新技术;设计方案应进行技术方案比选论证,满足初步设计内容深度规定、技术标准以及电网反事故措施;第十六条初步设计评审应对工程设计方案全面审核、把关,严格遵守国家有关工程建设方针、政策和强制性标准,落实“三通一标”和新技术成果应用要求,贯彻公司坚强智能电网设计建设要求,确保工程设计评审质量;评审意见应全面、准确反映公司设计质量管理和技术管理要求;对评审过程中发现的问题,应要求设计单位及时修改完善设计方案;第十七条施工图设计应执行相关规程规范,按照初步设计批复文件,全面落实公司基建标准化成果、新技术应用要求以及通用设备标准接口和施工标准工艺要求,满足公司电网标准化、智能化、模块化、机械化建设需要;设计文件应满足施工图设计内容深度规定;第十八条施工图会检应严格执行初步设计批复意见,重点对专业之间的协调性、设计文件的正确性和完整性进行检查;必要时,应结合工程情况开展重点技术专项审查,确保设计方案安全可行;第十九条工程开工前建设管理单位应组织设计单位按要求进行施工图交底,在工程实施过程中设计单位应按要求配置工地代表,及时协调解决设计技术问题;第二十条应严格执行输变电工程设计变更相关管理规定、程序,重点工程杜绝重大设计变更,一般工程减少设计变更;第二十一条竣工图设计应符合国家、行业、公司相关竣工图编制规定,内容应与施工图设计、设计变更、施工验收记录、调试记录等相符合,真实、完整体现工程实际;第二十二条设计单位应严格落实设计回访制度,制定年度回访计划,明确回访形式,确定回访重点,充分听取运行、施工等单位的意见建议,及时总结完善;原则上工程投产一年内完成回访工作;省公司应对重点工程的设计回访进行指导、监督,必要时参与回访工作;第四章设计技术管理第二十三条设计技术管理应遵循“质量第一、坚固耐用、造价合理、标准通用、创新突破”的原则,推行标准化设计、工厂化生产、模块化建设、机械化施工、智能化发展,开展工程设计全过程精益化管理,推广应用成熟适用新技术,为实现电网工程大规模建设优质高效创造条件;第二十四条为全面提高输变电工程设计质量,加强工程建设关键管控,公司建立设计技术问题沟通汇报机制、设计质量问题通报机制;第二十五条公司根据电网技术发展和工程建设需要,针对输变电工程安全运行、关键性能、设备材料选型、智能化技术、新技术应用等方面,定期发布国家电网公司输变电工程设计质量控制重点技术清单,对影响设计质量的潜在问题,发布输变电工程设计质量问题典型案例清册;第二十六条应严格执行设计技术问题沟通汇报机制,在组织设计策划、初设方案编制、开展施工图设计时,梳理设计技术问题,按规定向上级主管部门沟通汇报;220千伏及以上输变电工程涉及的设计技术问题由公司负责协调,11066千伏及以下输变电工程涉及的设计技术问题由省公司负责协调;第二十七条设计评审单位应对照清单核实设计技术问题,督促项目法人单位提前组织专题论证并进行沟通汇报;对于按规定需要沟通汇报的技术问题,应经上级基建管理部门批复后开展相关工作;第二十八条公司定期召开设计质量管理协调会,研究分析工程设计、设计管理以及评审中发现的典型、共性问题,形成设计质量通报;第五章设计质量评价及考核第二十九条为落实工程设计质量全过程管控要求,对输变电工程开展设计质量评价及考核;第三十条工程设计质量评价范围主要包括初步设计、施工图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计等五部分;评价结果由初步设计50%、施工图设计30%、现场服务5%、设计变更10%、竣工图设计5%的权重系数加权计算形成;第三十一条设计评审单位在工程初步设计收口阶段完成初步设计质量评价,对于220千伏规模及以上输变电工程,于下个月5日前报送公司核定；对于规模以下输变电工程,于下个月5日前报送省公司核定;第三十二条建设管理单位在工程施工过程中及时完成施工图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计质量评价,并在收到工程竣工图后20个工作日内完成全部评价工作,于当月30日前报送省公司建设部审核;第三十三条工程设计合同总价的5%作为设计质保金;设计质保金根据工程设计质量评价结果在工程投运、消除全部设计缺陷并提交竣工图后30个工作日内予以支付;工程设计质量评价95分以上时,全额支付设计质保金；95分及以下时,每降低1分扣设计质保金的10%,扣完为止;省公司梳理、统计所管辖工程设计质保金支付情况,每年年底报送公司备案;第三十四条公司总部、省公司定期开展设计质量“回头看”工作,抽取工程进行监督检查,检查管理要求、技术标准的落实情况,强化设计质量闭环管控;第三十五条由于设计责任造成的以下任何一种情况,自公布之日起6个月内不得参加公司系统相应电压等级及以上输变电工程投标工作;一发生由于设计责任造成的一次五级及以上质量事件；二发生由于设计责任造成的两次及以上六级质量事件;第三十六条设计相关质量事件按照公司有关规定进行调查处理;经认定由于设计责任造成的,设计单位根据损失程度赔偿对委托方造成的损失;第三十七条公司建立设计质量问题通报机制,通报设计责任造成的质量事件;省公司应及时将负责或受委托组织完成的六级及以上质量事件调查报告提交公司基建部;第三十八条工程设计质量评价结果作为公司对输变电工程设计承包商进行资信评价的一项重要指标,应用于设计招投标活动;第六章检查考核第三十九条国网基建部对省公司输变电工程设计质量管理工作进行监督、检查、评价,设计质量管理工作纳入同业对标等评价考核体系;第四十条省公司建设部对地市供电企业县供电企业输变电工程设计质量管理工作进行监督、检查、评价,设计质量评价结果纳入同业对标等评价考核体系;第七章附则第四十一条本办法由国网基建部负责解释并监督执行;第四十二条本办法自2017年2月1日起施行,原国家电网公司输变电工程设计质量管理办法国家电网企管〔2015〕221号之国网基建/3117-2015同时废止;附件：1.输变电工程设计质量管理流程2.变电站工程设计质量评价表3.线路工程设计质量评价表4.输变电工程设计新技术应用一览表5.输变电工程设计质量评价月度汇总表6.输变电工程设计质量通报附件1输变电工程设计质量管理流程附件22．由于特殊情况如地下变电站、500kV户内变电站或扩建工程暂无相应通用设计时,“设计方案与技术经济水平”代替“通用设计应用率”评分,由初步设计评审单位参照以往同类工程,对各主要专业设计方案及各项技术经济指标进行评价,并提出评分构成及主要评价依据;附件3线路工程设计质量评价表2．由于特殊情况如电缆线路等暂无相应通用设计时,“设计方案与技术经济水平”代替“通用设计应用率”评分,由初步设计评审单位参照以往同类工程,对各主要专业设计方案及各项技术经济指标进行评价,并提出评分构成及主要评价依据;附件4输变电工程设计新技术应用一览表注：1.新技术名称、编号、应用分值按照国家电网公司依托工程设计新技术推广应用实施目录执行;2.单项工程新技术应用得分＝∑单项新技术应用得分;3.新技术推广实施目录外的项目及类别为“发布应用类”的目录内新技术成果,使用时需经专项报批流程,无专项汇报批复文件编号的,得0分;附件5输变电工程设计质量评价月度汇总表填报时间：年月省公司：附件6输变电工程设计质量情况通报模板一、技术方案合理性根据国家、行业、公司技术标准和公司标准化成果,分析工程技术方案的正确性、合理性、指标先进性,提出设计优化建议;二、设计内容深度规定执行情况根据公司输变电工程设计内容深度规定要求,分析工程设计文件的完整性及内容深度情况,提出需补充的设计内容和必要的技术方案比选论证要求;三、通用设计、通用设备应用正确性根据公司通用设计、通用设备应用要求,结合工程的实际特点和标准化成果适用范围,分析通用设计方案、通用设备种类选用的正确性、合理性,提出修改建议;四、新技术成果应用合理性根据公司新技术“该用则用、用则用好”的应用要求,结合工程的实际特点和新技术成果适用条件,分析新技术成果应用的合理性、正确性,提出合理化建议;五、技术问题沟通汇报机制执行情况根据公司设计质量控制重点技术清单,梳理、通报工程技术问题沟通汇报执行情况;备注：可根据实际情况增加通报内容;。
220kv变电站安装工程电气施工方案
220kv变电站安装工程电气施工方案一、编制依据⑴xxxx电力工程有限公司xxxx年出版的《某220kV变电站工程电气施工设计图》。
⑵涉及本工程的协议、合同、文件。
⑶与电气安装有关的技术规范及国家标准。
⑷公司《质量环境职业健康安全管理手册》、公司管理体系程序及公司《变电安装作业指导书》。
⑸原电力部《电力建设安全工作规程》。
⑹本工程设备材料清册。
⑺ xx某220kV变电站施工队伍情况、装备水平、公司的施工组织意向。
⑻建设单位对本工程的特殊要求、质量目标、工期目标。
⑼电力行业标准《电气装置安装工程质量检验及评定规程》DL/T5161.1～17-2002⑽ xxxx年版工程建设标准强制性条文电力工程部分（电气装置安装工程）。
⑾国家标准《电气装置安装工程（各分项）施工及验收规范》。
⑿《国家电网公司电力安全工作规程》（变电站和发电厂电气部分）（试行）⒀《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》（试行）⒁《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》（试行）⒂《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（xxxx年版）》⒃国家电网公司发布的有关电力建设安全工作的其他文件与规定有效版本。
⒄制造厂提供的有关设备资料、出厂试验报告及技术说明书、保护调试大纲等。
⒅国家计量检定规程汇编。
⒆电气设备试验按原华北电力集团公司xxxx年颁布的《电力设备交接和预防性试验规程》。
⒇继电器检验规程及电力系统继电保护规定汇编。
二、工程概况及特点12.1 工程概况工程名称 : 某220kV变电站工程2.2工程施工承包范围本期规模：主变容量2×180MV A，电压等级为220/110/35kV。
220kV出线6回：分别为北郊2回，卫国道2回，白庙1回，新开河1回；110kV出线4回：分别为破口北郊~曙光线路2回，真理道1回，卫国道1回；35kV出线10回：分别为支接孙西线淀南支1回，破口开铜线大毕庄支2回，支接孙泵线1回，支接吉金线1回，淮南路变电站1回，支接孙泵线1回，支接吉金线1回，环东变电站2回。
浅析电力系统输变电工程项目管理
浅析电力系统输变电工程项目管理【摘要】输变电工程的施工有着工期短、工艺特殊、参与方多等特点，在工程建设过程中还会因政策处理、设计变更等原因，影响工程的正常开展，进而影响工程质量。
本文对目前电力工程中存在的一些问题及输变电工程质量管理中要注意的问题进行了分析和探讨。
【关键词】电力；系统；输变电；工程；管理近几年来，一些地方经济发展迅速，对输变电工程的建设进度也提出了更高的要求，在时间紧迫的情况下，如何确保输变电工程的施工质量，给业主方的管理人员带来了很大的压力。
因此，项目管理人员必须充分认识输变电工程的特点，在确保安全及工期的前提下，合理利用质量管理理论，保证工程投产以后的可靠运行。
1 目前电力工程中存在的一些问题（1）变电所的主体建筑工程主要依托地方政府交易平台进行招投标，许多中标的施工企业可能是初次接触电力工程，对供电企业的一些行业规范不够了解，很容易出现一些返工现象。
特别是在土地资源越来越稀缺的形势下，以往经常采用的室外变都已慢慢改成了室内变，如今的一个220kV变电所，需土地6000㎡，在几年前，至少需要现在3倍的土地。
以往需要3栋建筑才能满足要求，现在都合并成了1栋，这也就导致了变电所主体内部需要承担更多的功能，结构也变得更加复杂。
就拿一个110kV变电所而言，仅预留孔就有上百个，如果在施工工程中有所遗漏或出错，就会给后期的设备安装带来巨大的麻烦。
（2）在输变电工程中的土建工程施工，往往需要土建施工单位同时了解一些电气安装工程施工的相关技术规范，否则在工程因各种原因产生设计变更后，容易出现已完工的土建工程无法满足电气施工的要求。
拿管道工程来说，一些没有见过电缆敷设的土建施工单位，以为电缆敷设同其他综合管线敷设没太大区别，在施工过程中遇到管位冲突的情况，未经业主同意就擅自变更，结果出现了电缆敷设无法施工的情形，既影响了工程进度，又对施工单位本身带来了损失。
（3）线路工程的政策处理难度越来越大，但由于工期有限，政策处理完成后，留给线路工程施工的时间势必缩减，抢工期的现象时有发生，质量安全的风险也随之增加。
变电站项目管理实施规划范本
目录前言管理方针：“全程控制，精心施工守法规；全员参与，持续改进促满意。
”质量方针：”质量为本，精心施工，持续改进，顾客满意。
”职业健康安全方针：“安全第一，遵纪守法，持续改进，预防为主，规范管理，减少伤害。
”环境方针：“遵纪守法，强化环保意识；预防污染，实施全程控制；节能降耗，作好环境保护。
”我公司经过现场详细调查和仔细阅读分析《设计文件》后，经过精心策划，特编写本《项目管理实施规划》。
本《项目管理实施规划》为永州珠山220kV变电站工程施工技术指导文件。
在施工过程中，我们将按本《项目管理实施规划》组织本工程施工，并编制详细的项目安全施工技术措施、项目质量工作保证措施、分部工程作业指导书、各工序的施工技术措施、文明施工和环境保护措施，确保按照项目法人、建设单位的各项要求，圆满完成湖南省第一个”两型一化”工程。
质量目标：以精品意识贯穿全过程，实现“无缺陷投产”，“零缺陷移交”。
实现一次投产成功，创建国家电网公司优质工程。
建筑部分：竣工验收合格率100%，单位工程优良率 100%，分项工程优良率95%，观感得分率95%；安装工程：竣工验收合格率100%，分项工程优良率98%，单位工程优良率100%；材料合格率100%，优良率100%。
安全目标：不发生一般人身事故；不发生机械、设备损坏事故；不发生火灾事故；不发生负主要责任的交通事故；不发生跨（坍）塌事故；不发生因施工而造成的电网停电事故；职业病年发病率控制在3‰以内。
环境目标：保持原有生态，不影响周边环境，不发生水土流失现象和环境污染事故。
成本控制：精打细算，组织合理，严格控制在承包责任书规定的范围内。
工期要求：计划于2007年11月18日开工，确保珠山220kV变电所工程于2007年9月30日竣工。
编制依据设计现场勘察及我公司对本工程施工现场和周边环境的初步调查；国家颁布的有关变电工程施工的现行标准、规范及规程；《输变电工程投产达标考核评定标准》（2000版）《电力建设工程施工技术管理导则》；《电力建设安全健康与环境管理工作规定》；省电力公司《珠山220kV变电所工程初步设计批复》湖南科鑫电力设计有限公司设计图纸我公司220kV变电工程施工的有关资料；我公司依据GB/T19001 -2000质量体系标准编制的《质量手册》和相关程序文件；我公司依据GB/T24001 -1996环境管理体系标准编制的《环境手册》和相关程序文件；我公司依据GB/T28001 -2001职业健康安全管理体系编制的《管理手册》和相关程序文件。
国家电网公司施工项目部标准化管理手册(变电工程)
1
续表
岗位
任职条件
项目部安全员
持有省级政府部门颁发的安全管理人员安全生产考核合格证书和国家电网公司或 省级公司颁发的安全培训合格证书，具有从事 2 年以上变电工程施工安全管理经历
项目部质检员
持有电力质量监督部门颁发的相应质量培训合格证书，具有从事 2 年以上变电工 程施工质量管理经历
项目部技术员
初级及以上职称，具有从事 2 年以上变电工程施工技术管理经历
1.1.3 任职条件
项目经理由具备良好综合管理能力和协调能力的管理人员担任，其他管理人员由具备专 业管理能力和丰富实践经验的人员担任。施工项目部组成人员任职条件见表 1-1。
表 1-1
施工项目部组成人员任职条件
岗位
任职条件
项目经理 项目副经理 项目总工
取得工程建设类相应专业注册建造师资格证书（330kV 及以上项目取得一级注册 建造师证书，220kV 及以下项目取得二级及以上注册建造师证书），持有省级政府部 门颁发的项目负责人安全生产考核合格证书和国家电网公司或省级公司颁发的安全 培训合格证书。330kV 及以上项目具有从事 3 年以上变电工程施工管理经历，220kV 及以下项目具有从事 2 年以上变电工程施工管理经历
通过数码照片等管理手段严格控制施工全过程的质量和工艺。 （15） 规范开展施工质量班组级自检和项目部级复检工作，配合各级质量检查、质量监
督、质量竞赛、质量验收等工作。 （16） 报审工程资金使用计划，提交进度款申请，配合工程结算、审计及财务稽核工作。 （17） 负责编制施工方案、作业指导书或安全技术措施，组织全体作业人员参加交底，
在项目经理的领导下，负责项目施工技术管理等工作，负责落实业主、监理项目部 对工程技术方面的有关要求。
国家电网公司施工项目部标准化工作手册kV变电
第四章质量管理项目部质量管理工作是对具体工程项目的施工质量管理，按项目施工阶段可分为施工策划阶段质量管理、施工准备阶段质量管理、施工阶段质量管理、施工验收阶段质量管理及项目总结评价阶段质量管理。
一、工作内容与方法（见表4-1）表4-1质量管理工作内容与方法续表二、工作流程质量管理主要流程包括施工质量管理的总体流程以及单项业务流程，即材料进货检验、参与三级自检、质量事故处理流程。
（一）项目质量管理工作总体流程（见图4-1）图4-1 项目质量管理工作总体流程（二）项目质量管理工作单项业务流程1. 材料进货检验（设备开箱）流程（见图4-2）图4-2材料进货检验（设备开箱）流程2. 三级自检流程（见图4-3）图4-3 三级自检流程3. 质量事故处理流程（见图4-4）图4-4 质量事故处理流程三、工作标准施工项目部除了遵守国家及电力行业关于工程质量管理的法律法规、国家标准、行业标准。
还应遵守本手册明确的有关管理方法、评价机制以及相应的管理流程，以及遵守国家电网公司、省公司、项目管理及参建单位已经发布或将要制定发布的基建质量管理相关管理办法、企业标准等。
（一）质量管理工作依据的主要标准（见表4-2）表4-2 质量管理工作依据的主要标准1. 工程质量综合管理制度3A1：《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》（2006年）3A2：《国家电网公司工程建设质量责任考核办法（试行）》（2006年）3A3：《国家电网公司输变电工程项目法人基建质量管理综合评价及参建单位质量管理资信评价办法》3A4：《关于印发〈国家电网公司输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛实施办法〉的通知》（国家电网基建〔2010〕167 号）2. 工程项目质量管理制度（1）项目质量管理类：3A5：《国家电网公司电力建设工程施工技术管理导则》（国家电网工〔2003〕153号）3A6：《国家电网公司输变电工程建设创优规划及细则编制纲要》（基建质量〔2007〕89号）3A7：《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（2005版）》（国家电网基建〔2005〕255号）3A8：《国家电网公司输变电优质工程评选办法（2008年版）》（国家电网基建〔2008〕288号）3A9：《国家电网公司输变电优质工程考核项目及评分标准库（2009年版）》（国网公司基建质量〔2009〕68号）3A10：《关于印发〈国家电网公司电力工程建设施工质量监理管理办法〉的通知》（国家电网基建〔2010〕166号）3A11：招标文件及工程合同中工程质量条款示范文本（建设管理、勘察设计、监理、施工、设备制造、调试等）3A12：《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》（基建安全〔2007〕25号）3A13：《关于印发〈国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施〉的通知》（基建质量〔2010〕19号）3A14：《关于印发〈国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）〉的通知》（国家电网办〔2010〕250号）3A15：《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》（Q/GDW 248—2008）（2）质量工艺类：3A20：《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》（中国电力出版社出版）3A21：《国家电网公司输变电工程标准工艺示范光盘》（中国电力出版社出版）（三）国家、行业有关法规、标准、办法关于工程质量管理等方面的法律法规、有关的行业标准、国家标准等，是质量标准化管理体系的重要性文件，包括但不限于以下所列的内容：3B1：《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）3B2：《质量管理体系基础和术语》（idt ISO 9000：2005）（GB/T 19000—2008）3B3：《质量管理体系要求》（idt ISO 9001：2008）（GB/T 19001—2008）3B4：《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326—2006）3B5：《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）3B6：《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328—2001）3B7：《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28—2002）3B8：《电力建设工程质量监督规定（暂行）（2005年版）》（电建质监〔2005〕52号）3B9：《电力建设工程质量监督检查典型大纲（火电、送变电部分）》（电建质监〔2005〕57号）（四）施工质量验收规范及评定规程3B21：《国家系列标准电气装置安装工程施工及验收规范（合编）》3B22：《电气装置安装工程试验标准》（GB 50150—2006）3B23：《电气装置安装工程接地装置施工及验收规程》（GB 50169—2006）3B24：《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》（GB 50169—2006）3B25：《电气装置安装工程质量检验及评定规程》（DL/T ～.17—2002）3B26：《110kV及以上送变电工程启动及竣工验收规程》（DL/T 782—2001）3B30：《混凝土外加剂应用技术规范》（GB 50119—2003）3B31：《建筑地基基础工程施工质量验收规范》（GB 50202—2002）3B32：《砌体工程施工质量验收规范》（GB 50203—2002）3B33：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB 50204—2002）3B34：《屋面工程施工质量验收规范》（GB 50207—2002）3B35：《钢结构工程施工质量验收规范》（GB 50205—2002）3B36：《地下防水工程施工质量验收规范》（GB 50208—2002）3B37：《建筑地面工程施工质量验收规范》（GB 50209—2002）3B38：《建筑装饰装修工程施工质量验收规范》（GB 50210—2001）3B39：《建筑防腐蚀工程施工质量验收规范》（GB 50212—2002）3B40：《外墙饰面砖工程施工质量及验收规范》（JGJ 126—2000）3B41：《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》（GB 50242—2002）3B42：《通风与空调工程施工质量验收规范》（GB 50243—2002）3B43：《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300—2001）3B44：《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB 50303—2002）3B45：《建筑工程涂饰工程施工及验收规范》（JGJ/T 29—2003）3B46：《工程测量规范》（GB 50026—2007）3B47：《屋面工程技术规范》（GB 50345—2004）3B48：《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB 50411—2007）3B49：《外墙外保温工程技术规程》（JGJ 144—2004）3B50：《通用硅酸盐水泥》（GB 175—2007）3B51：《钢筋混凝土用钢第2部分热轧带肋钢筋》（GB —2007）3B52：《烧结普通砖》（GB 5101—2003）3B53：《烧结空心砖和空心砌块》（GB 13545—2003）3B54：《混凝土外加剂》（GB 8076—2008）3B55：《水泥取样方法》（GB/T 12573—2008）3B56：《钢筋混凝土用钢第一部分热轧光圆钢筋》（GB —2008）3B57：《普通混凝土力学性能试验方法标准》（GB/T 50081—2002）3B58：《混凝土质量控制标准》（GB 50164—92）3B59：《砌体工程现场检测技术标准》（GB/T 50315—2000）3B60：《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》（JGJ 52—2006）3B61：《湿陷性黄土地区建筑规范》（GB 50025—2004）3B62：《混凝土强度检验评定标准》（GBJ 107—1987）3B63：《钢筋焊接及验收规范》（JGJ 18—2003）3B64：《钢筋焊接接头试验方法》（JGJ/T 27—2001）3B65：《建筑地基处理技术规范》（JGJ 79—2002）3B66：《建筑钢结构焊接技术规程》（JGJ 81—2002）3B67：《建筑结构检测技术标准》（GB/T 50344—2004）3B68：《建筑工程冬期施工规程》（JGJ 104—97）3B69：《建筑工程施工质量评价标准》（GB/T 50375—2006）3B70：《混凝土拌合用水标准》（JGJ 63—2006）3B71：《110kV～1000kV变电（换流）站土建工程施工质量验收评定规程》（Q/GDW 183—2008）（五）质量管理法规和标准遵循的优先次序（1）国家有关工程质量管理的法律、法规和工程建设标准强制性条文。
国家电网集团公司输变电项目工程安全文明施工规范标准化规定
国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）第一条为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，进一步规范输变电工程现场安全文明施工管理，全面推行建设工程安全文明施工标准化工作，提高安全作业环境水平，保障从业人员安全与健康，倡导绿色施工，依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规和《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》等文件，结合输变电工程建设具体情况制定本规定。
第二条本规定用于指导、规范公司系统220kV及以上电压等级新建输变电工程建设现场的安全文明施工组织与管理，其他工程项目可参照执行。
第三条贯彻以人为本的理念，通过创建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围。
第四条项目法人（工程建设管理单位）负责工程建设现场安全文明施工的规划、监督和指导。
（一）依法选择具有相应资质和安全业绩的设计、监理、施工单位，并与其签订安全管理责任书，明确各方工程安全管理责任。
（二）负责组建项目安全生产委员会（以下简称安委会），并担任安委会主任。
安委会要定期召开会议，协调解决工程建设过程中重大的安全文明施工问题。
（三）依据本规定编制工程建设项目安全文明施工总体规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理及保障措施，并对本规定在工程建设全过程的有效实施进行监督、指导。
（四）依法管理工程项目，坚持合理工期、合理造价，为安全文明施工创造条件。
（五）招标时根据工程建设规模、电压等级，单列安全文明施工补助费用（此费用不作投标报价，具体规定由国家电网公司另行发文），并确保此费用及时拨付到位。
（六）委派专人负责工程项目安全文明施工管理工作，定期组织安全文明施工检查。
（七）对设计、监理、施工等工程参建方建立安全绩效考核制度和激励机制。
第五条工程建设监理单位依据法律、法规、工程建设强制性标准及工程建设监理合同实施监理，履行安全文明施工监理职责。
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电网建设220KV送变电工程项目管理实践
摘要：文章结合新疆天富热电220kv送变电工程项目管理实践，
阐述了项目管理目标和规划、项目管理重点和主要管理内容，为提
高项目管理水平和施工单位的市场竞争力提供参考。
关键词：送变电工程 项目管理 管理实践
1 项目概况
天富热电220kv送变电工程项目位于新疆石河子市北化工新材
料产业园区内，园区规划建设两座公共电厂，配合天山铝业、合盛
硅业等大型工厂的建设与生产提供电力保障。本期工程为新建绿洲
220kv变电站和南热电厂至绿洲变220kv送电线路，其中绿洲变电
站占地面积约74.5亩，新建主变2台，主变容量
1*240mva+1*180mva；南绿线新建220kv送电线路1条，线路总长
度26.7km，南热电厂通过该回220kv线路送电至绿洲变，经绿洲变
下网供带北园区工业负荷。
2 建设管理目标
项目管理目标：13个月内完成本项目计划范围内建安工程、设
备安装、调试、测试及收尾工作。
安全管理目标：实现安全“零事故”。
质量管理目标：分项工程合格率100%。单位工程优良率100%。
造价管理目标：工程造价不超过批准概算。
3 项目管理规划
项目规划是确定项目范围并编写项目范围说明书的过程，对项
目的实施非常重要。项目部根据项目总体规划，组织编制项目管理
计划，确定项目目标、明确项目管理组织机构、并组建项目团队、
分析项目特点和实施要点、确定项目工作分解结构和编码、编制项
目进度计划、编制质量管理计划和安全管理计划、确定招标策略等。
4 项目管理重点
项目管理重点首先是确定目标，即可交付成果的经济、技术目
标，包括交付时间、成本、性能质量和安全要求等；之后根据目标
和资源约束制定项目计划，包括进度计划、成本计划和质量、安全
计划等；然后是组织项目的实施，协调解决项目存在问题、持续跟
踪项目进展状况，使项目达到预期的进度、成本、质量、安全目标。
4.1 项目范围管理
根据项目工作内容，结合项目阶段特点、专业或分段情况，形
成项目建设工作分解结构，确定项目的整个范围。为便于项目管理
人员对项目范围的理解和控制，220kv送变电工程分为三个阶段：
准备、实施和收尾阶段。
4.1.1 准备阶段分为建筑施工、电气安装、线路施工阶段。
4.1.2 实施阶段分为建筑、电气安装和线路工程；其中：建筑
工程包括接地工程、道路给水工程、主控室工程、配电室工程、事
故油池、主变压器基础、220kv和110kv设备架构基础、220kv和
110kv设备架构组立、电缆沟道和站区照明。
电气安装工程包括主变压器安装、平行线母线、220kv和110kv
架构设备、电容电抗器、站用设备、交直流设备、控制保护设备和
通信远动设备的安装以及通信远动设备调试、全站调试。
线路工程包括基础工程、杆塔、架线、opgw工程、附件、接地、
参数以及所用10kv线路工程。
4.1.3 收尾阶段分为建筑工程验收、电气安装、线路工程和所
用线路验收、资料移交、投运、项目决算。
4.2 项目进度管理
编制工程项目进度的目的就是指导工程项目的实施，保证实现
项目的工期目标。绿洲变220kv送变电工程项目进度管理实行分级
控制和管理，工程进度计划包括工程建设管理各方面的计划，主要
包括设计进度计划、采购计划、施工进度计划以及其他专项计划等。
进度的关键是技术规范书编写、厂家提资、设计交付施工图纸
进度和设备订货进度以及现场施工进度。设备的订货进度决定着设
计单位施工图纸的交付进度，设计单位施工图纸的交付又将影响到
设备安装的进度。因此各参建单位要相互配合和协作，定期召开工
程现场协调会，统一步调，及时发现和解决工程建设过程中的问题。
首先要建立良好的计划编制，执行、监督、反馈体系。然后抓好设
计施工图纸的交付进度，督促设计院保质保量按时交付图纸，再抓
紧设备订货工作，抓紧施工合同的签订和实施管理。最后做好计划
定期实施的检查工作，保障整个项目顺利实施。
4.3 项目质量管理
根据项目配备相应的人力、物力资源，落实项目建设质量管理
体系和网络，责任到人，明确验收评定标准和程序。
4.3.1 工程施工管理
在施工过程中，由施工单位针对不同的分部、分项工作，编制
作业指导书，在施工图交底的同时一并进行审查，未经审查不得进
行施工。
在施工单位施工准备完成后，向公司提出经监理工程师签证的
开工报告，公司按基建管理程序进行审查后批准开工。
对施工过程中出现的问题及其他因素需要变更设计，应根据公
司制定的《设计修改通知单执行程序》进行操作。
对主变压器的大件运输及安装调试方法，施工单位需编制专题
实施报告。
4.3.2 质量管理关键环节
①在220kv送变电工程中，站内挖土方量大，回填土的压实系
数是该分项工程质量的关键。而土建施工单位机械设备的配备以及
检测手段是否先进、合理是该工程质量优劣关键。
②构架的安装偏差是控制安装质量的关键。
③重视、防范变电站土建质量通病（墙面龟裂、围墙开裂、沉
降缝胀裂、道路裂缝与积水、电缆沟盖板龟裂、室内装饰等）是控
制土建工程质量的关键。
④做好设计、土建、电气安装单位的配合工作是提高建筑物及
道路外观质量和工作效率的措施。
⑤针对变电工程综合自动化程度高的项目，组织相关生产技术
专家，专门解决综合自动化调制中的问题。
4.3.3 工程竣工验收
在所承建的工程全部完成，并经所有规定的检验和试验，且结
果满足规定要求，应根据国家有关规定的验收规范最终验收。
4.4 造价管理
建设单位对施工单位编制的工程各阶段及每月投资计划进行审
核并督促执行，及时提出调整建议；在熟悉设计图纸、招标文件、
标底的情况下，分析承包合同价构成，针对费用易突破的部分明确
投资控制重点；同时针对设计、施工、工艺、材料和设备等多个方
面作技术比较，挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。通过商议并
依据经验预测工程风险及避免因违约等可能发生索赔的因素，制定
防范性对策。
4.5 项目安全管理
在项目实施过程中，项目部制定安全检查计划和安全检查详情
表，明确安全检查的重点和检查内容，并重点抓好安全教育培训、
特殊工种资质管理、施工用电管理、施工机械管理，平时注重习惯
性违章的监督和整改管理等，项目做到了从机械设备到防护设施到
人的行为等规范、标准，保障了工程施工安全目标的实现。
5 结语
220kv送变电工程项目明确了工程建设标准，确定了安全可靠、
经济合理的系统方案，并充分发挥协同管理，统筹安排设计与施工
的交叉工作，截止目前，工程项目已全部竣工并投运，在项目建设
过程中未发生质量和安全事故。