中国排污费制度及其完善共15页
我国排污收费制度的概述及存在的问题
我国排污收费制度的概述及存在的问题一、概述随着我国经济的快速发展，各种污染问题不断地浮现。
为了解决这些问题，我国逐渐建立了相应的“污染者付费”制度，其中排污收费制度是解决环境污染问题的重要手段之一。
排污收费制度是指政府通过对企业、机构、个人等单位的排放污染物进行收费，以此达到鼓励环保、减少污染的目的。
排污收费制度的实施有利于推动环境保护与经济发展协调发展，有效地解决企业排放问题，推进可持续发展。
二、制度存在的问题尽管排污收费制度在我国的环保实践中起到了一定作用，但是在实施过程中还存在一些问题，如下所述：1、收费标准不够合理针对不同类型的污染物，收费标准不同。
但是我国目前的很多地方的收费标准都较低，未能真正发挥经济手段引导企业减排的作用。
同时，一些地方暂停或免收污染源排放费的做法，也造成了企业对环境的过度依赖。
2、政府监管不到位对排污企业实行民事责任，要求企业自觉履行社会责任，但是一些企业违法违规排污未受到有效的惩罚，政府的监管机制还不完善。
因此，一些企业存在隐瞒排放数据、压低技术标准、安装欺骗性污染处理设施等行为。
3、难以确定污染源现有的排污收费制度中，缺乏对污染物来源的准确识别和取证手段。
对于零散式污染现象较多的小型企业，尤其是无证小作坊，其排放量、排放物种、排放路径等均难以监管，并容易造成监管漏洞。
4、与企业发展的不平衡排污收费制度实行的初衷是鼓励企业发展环保技术和产品，在生产过程中增加环保投入，减少环境污染。
但这种制度建立的太早，有些地区实行起来过于单纯，造成企业开展环保投入增加的压力，与企业发展规律不相符，限制着企业的发展。
三、结论排污收费制度对环境保护和经济发展都起到了重要的作用。
但是，我们也必须正视它在实施过程中存在的问题。
只有逐步完善收费标准、加强政府监管、拓宽监管渠道、鼓励企业自觉接受社会责任与企业自行解决污染问题，并将政策与法规、经济手段相结合，才能发挥行业环保引领作用，使排污收费制度达到更好的效果。
排污费制度在环保中的作用及完善
排污费制度在环保中的作用及完善环保，从过去的口号到如今的实践，已经跨越了数十年。
在这漫长的道路上，我们不断地追求着自然，创造着科技，也不断尝试制度的改革。
排污费制度便是其中的一例。
在环保中的作用，也同样值得我们进行深入探讨。
一、排污费制度的起源排污费制度，是一种经济手段。
它的基本原则是“谁污染谁付费”，随着全球环保形势的不断恶化，越来越多的国家和地区也开始引入了这种制度。
在我国，早在1990年，政府就曾经提出过“谁污染谁治理”的口号。
但是，在那个年代，我国还是一个生产型国家，政府对于环保的重视程度并不够高。
当然，人们对于环境问题的日益关注以及环保的要求也不断地提高着。
随着社会经济的不断发展，环保形势变得更加严峻了。
2000年，我国的制度性排污费制度正式出台。
二、排污费制度的作用1.刺激企业采取环保措施排污费制度让企业感受到了一种经济压力。
如果企业不进行环保措施，那么他们将无法逃避所需要支付的排污费用。
这种费用明显会影响企业的经济收益，因此，企业不得不使用环保措施来减少或避免排污。
2.推进了环保产业的发展企业在进行排污处理的同时，也需要考虑花费的成本。
为了减少成本，他们必须找到一些环保的技术和产品。
这样一来，环保产业就得到了推广和发展。
3.减少对环境的污染排污费制度建立的最初目的，就是通过经济手段来降低排污问题。
它可以鼓励企业更多地进行环保投入，从而减少对环境的污染。
三、完善排污费制度的建议虽然排污费制度已经被证明是一项非常有效的政策，但是，在现实中，我们也发现这个制度仍然存在一些缺陷。
以下是我个人对排污费制度完善的几点建议：1.合理的费率标准排污费率应该根据企业所排放的污染物种类、废气、废水和固体废物的特性和排泄量的多少，以及排放时间和排放的地点等因素，对不同类型企业制定不同的费率标准。
2.建立统一的收费机制在收费方面，推行市场化的手段，使排污费与资源环境费用接轨。
这样，排污收费可以和污染治理配额制度相结合，形成良性的市场化机制和管理模式。
浅析完善我国排污收费制度
方法。排污收 费明确了排污者应对排污 根据 “ 污染者 负担 ” 原则 ， 在环境政策领 规 、 规章 的形式 固定下来 ， 将征收对象 、 给社会公共环境带来的危害所应承担的 域 中逐步引入和实行 了向排污者征收排 范 围 、 体 ， 体 与 主体 的 权 利 义 务 ， 主 客 征
排污收费制度，是指 国家环境管理 排污者加强生产经营管理，加快技术改 污 收 费制 度 。 自 １ ７ 开 始 至 １８ 年 ９ ９年 ９１ 机构按照法律规定，根据排污者 向环境 造 创 新 ， 行 清 洁 生 产 ； 是 节 约 资 源 ， 底 ， 国 有 ２ 省 、 推 二 全 ７个 自治 区 、 辖 市逐 步 直 排放污染物 的数量、 浓度， 对其征收费用 减 少 浪 费 ， 综合 利用 资 源 ； 是 充 分 发 挥 开展 了排 污 收 费 的试 点工 作 。 三 的制度 。实行排污 收费制度是世界许 多 治 理 设 施 的作 用 ，增 强 治理 环 境 污 染 能 围内的环境管理经济手段的主体。
第 三 阶 段 ， １８ 人 污 染 了属 于 全 体 使环 境 监 测 工 作 科 学化 、经 常 化 、制 度 污 收费制度改革、 发展和不断完善阶段。 社 会 成 员 共 有 的环 境 ，而 把 治理 污 染 负 化 。概 括 起 来 是 两 个功 能 ，一 是 筹 集 资 １８ ９８年 ７月 ， 李 鹏 总 理 签 署 国 务 院 １ Ｏ 担 转 嫁 给 社会 ，这 正是 环 境 质量 恶 化 的 金 ； 是 鼓励 削减 污 染 。 二 号 令 ， 发 了 《 染 源 治理 专 项 基 金 有 颁 污 重 要 经 济 根源 。 国家 实 行排 污 收 费制 度 就 是 为 了 将 这 种 外 部 不 经 济 性 内部 化 ，
论我国的排污收费制度-文档
论我国的排污收费制度、排污收费制度的理论基础及作用机制在实践中，与传统的“命令一控制”模式相比，环境经济手段如排污收费在环境污染控制方面具有相对的优势，它不仅可以为减排提供持久的动力输出，而且见效快，通常2〜4年就能显露出明显效果。
“每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种实际的追求。
”任何一种制度都体现了制度设计者追求的价值理论，排污收费制度也不例外。
排污收费制度的理论基础主要有：环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论等。
1）资源价值理论。
环境资源是有价值的。
过去很长一段时间，生产力水平低下，人们对资源的利用少，产生的污染远低于环境的自净能力，整个环境系统是平衡的。
但随着生产力水平提高，人们对资源的利用多，产生的环境污染远高于环境的自净能力。
环境自身的再生能力被破坏。
为了继续生存下去，人类必须对环境的再生产投入劳动。
环境由此具有了价值。
其价值是环境资源再生产过程中人类投入的社会必要劳动时间决定的。
既然环境是有价值的，那么应该对它实行有偿利用。
向环境排放污染物实质上是利用了有价值的环境资源，排污者利用了国家有限的环境资源容量，理应支付相应的补偿，也即缴纳排污费。
由于环境资源具有稀缺性，因此环境资源的有偿使用价格会逐步得到提高，直至与环境资源本身的价值相当。
因此，针对环境的不同污染源征收不同的排污费是合理的也是必须的。
2）外部不经济性理论。
“外部不经济性”理论是由著名经济学家马歇尔提出来的，他的学生庇古继承和发展了这一理论。
外部性也称外部效应，是指当生产活动或消费活动对他人产生附带性的成本或效益时，外部效应便“诞生”了。
也就是说，成本或效益被附加于其他人“身上”或“名下”，然而施加这种力”的人却并没有为此付出或支付代价。
外部效应既有积极的也有消极的。
环境问题反映出来的正是环境施害人将本应由自己负担的成本转嫁给社会而造成的成本外溢效应。
环境施害人往往并不承担相应的成本，而是直接转嫁给社会。
关于中国排污收费制度的分析
在“ 污染 者支付 原则（ Ｐ 上的 。 Ｐ ） Ｐ” 在西方
经济学中 ，环境 污染被定义 为一种 外部 不经济性 ， 即是会带来负 的外 部效应 。 如 果不对其进行一定 管理 、 限制 ， 个企业 一 所带来 的环境污染将 由一个 地区或更大 区域 的人们 共同承受 ，这 对于他们来说 是 不公平 的 。所 以建立一 定的制度对污
公共物 品理论也是排污 费的形成理
保局 、 国家物价 局 、 财政部 发布 了《 于 关
调整 超标 污水和统一 超标噪声排污 费征
染 进行约 束 、 管理 ， 使污 染者减 少 、 促 清
除污染 ，来 达到保护 和改善 环境的 目的 是势 在必行的 。下 面从 两个方面来说 明 排污收费 的理论来源 。 早在 ２ ０世纪初 ， 国经 济学家庇古 英
维普资讯
Ｅ Ｏ Ｏ Ｉ Ａ ￣Ｃ ・ Ｃ Ｎ ＭＣ Ｒ Ｃ Ｅ 经济工作 ■■■—一 Ｐ
关于中国排污收费制度的分析
文 ／ 国宴 张
一
、
排污收 费的理论来源
论， 可以说 是排污费最初 的理论来源 。 庇 古在论述 “ 社会资 源适 度配置理论 ”时 ， 还通过 私人 边际成本 与社 会边际成本 的 关系， 进一步 阐述 了庇古税 的观 点。 他认 为 ，当存 在环境污染 等外部不经济现象
业 把 排 污 费转 嫁 给 消 费者 的不 正 确 行
为 ，同时能激发 企业对其污染进行 更得 力治理 的积极性 。
００ １５元 ／ 这些政 策的出 台， ｔ ： 一方面约束
了企 业 的 排 污 行 为 ， 彻 了 “ 污 染 ， 贯 谁 谁 付 费 ”的宗 旨 ， 一方 面规 范 了企 业 的 治 另
污 费的无偿使用 为有偿使用 ，逐步取消 “ 回” 策 。 返 政 这样 ， 既解 决 了资金 分散 使 用的问题 ，使 排污 费更能集 中用于重 点 污染源 的治理 ，又增强企业 用款责任 心 ， 高排污 费的使 用效益 ， 提 同时还保证 了专款专用 ， 防止将排污费挪作他用 。 （ ） 四 排污管理模式 的改革 建立健 全统 一的管理模 式 ，避免排 污费资金 管理的混 乱和环保 系统 内部 上
浅谈排污收费制度现状和完善建议0
摘要4 IT J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J J关键字1排污收费制度的定义与沿革1.1排污收费制度的定义1.2排污收费制度的沿革 2我国排污收费的性质与特征2.1 排污收费的强制性42.2排污收费制度的特征43现行排污收费的具体规定53.1收费范围与标准确定53.2加收或减收、免收条件63.3 排污费用收缴程序64.排污收费制度的不足74.1排污收费制度的法律依据不足74.2收费政策的不经济性74.3协商收费和不足额收费等现象较明显74.4收费的被动性和烦琐性84.5现行收费体质处于失控状态85排污收费制度的完善95.1适度调整排污收费标准95.2扩大排污费的征收范围105.3 健全排污收费管理机制105.4加大排污收费稽查力度10结语11 参考文献12 后记,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,122 23 3 3浅谈排污收费制度现状和完善建议【摘要】：排污收费制度是我国环境保护法中一项重要制度，该制度在我国环境保护工作中发挥积极作用。
为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，我国实行了排污收费制度。
30余年来，排污收费制度不断发展和完善，为保护我国环境做出了巨大的贡献。
本文主要介绍排污收费制度的定义和沿革，探讨排污收费制度的具体规定、性质，以及存在的问题，最后对完善排污收费制度提出了笔者的看法。
【关键词】：排污收费制度定义性质完善【Abstract ] :The system on collection of discharge dues is a very improtant one in envriotmental prtection law and has benefited the cause of en vriotme ntal prtecti on grealy in Chna. In order to make polluters to stre ngthe n the man ageme nt, con servati on and comprehe nsive utilizati on of resources, polluti on, i mprove the en vir onment, China has impleme nted a charg ing system. More tha n 30 years, charg ing the con ti nu ous developme nt and improveme nt of the system for the protection of our country made a great contribution to the environment. In this paper, the definition of the charg ing system and the evoluti on of the specific provisi ons of the charg ing system, n ature, and the existe nee of the problem, last complete charg ing system, the author's views put forward.Key word: the pollution-discharge fee system definition property con summate【引言】：我国的排污收费制度始于改革开放之初，一直以来对治理污染、改善环境发挥着重要作用，是一项重要的法律制度。
4.4排污收费制度
我国排污收费制度的变化
• 1、排污收费和超标收费并行 • 根据修订后《水污染防治法》、《大气污 染防治法》、《海洋环境保护法》等有关 环境保护法律规定，排污费由超标收费改 为排污收费。
排污费的减、免、缓
• 1、减、免的条件 • 排污者因不可抗力遭受重大经济损失的， 可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。 • 排污者因未及时采取有效措施，造成环境 污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免 缴排污费
• 2、缓缴 • 排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费 的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内， 可以向发出缴费通知单的环境保护行政主 管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主 管部门应当自接到申请之日起7日内，作出 书面决定；期满未作出决定的，视为同意。 • 排污费的缓缴期限最长不超过3个月
排污费的概念
• 国家环境保护机关根据环境保护法律、法 规的规定，对直接向环境排放污染物的单 位和个体工商户征收一定数额的费用。
• 特点： • （1）强制征收 • 对于拒缴排污费者，环保部门可以依法征收滞纳 金、处以罚款，可申请人民法院强制执行。
• （2）征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域 实行分级管理。 • （3）征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。
排污费征收标准
• 2003《排污费征收标准及计算方法 》
• 一、污水排污费 • (1)污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量 以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7元。 • (2)对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数， 以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项。 其中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的， 按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收 费标准计征污水排污费的收费额加一倍征收超标 准排污费。
谈谈我国征收排污费制度
谈谈我国征收排污费制度摘要：缺陷：1、排污费的性质不明。
2、收费标准低于污染治理成本导致企业宁愿缴纳排污费也不愿治理污染。
3、收费的计算方法不合理。
同一排污口排放两种以上有害物质的，只按照其中收费高的一种污染物计征排污费，而不是按照多种污染物质累计收费。
4、收费的使用不合理。
改革方向：1、法律应当明确规定排污费所具有的补偿环境损害、使污染者承担一定经济责任的性质。
2、提高收费标准，使收费标准略高于污染治理成本。
3、实行多项污染物累计收费。
4、对排污费全面实行有偿使用。
关键词：排污收费制度排污费环境保护工作环境容量排放污染物环境问题排污单位污染物排放总量地方政府排污总量排污收费制度是我国环境保护的一项重要的经济手段，也是我国环境保护5大类主要政策手段之一。
该项制度从1978年底开始到现行的《排污费征收使用管理条例》，经历了制度设想、法律确定、收费试点、办法建立、标准改革、条例制度实施等20多年的探索和实践，在我国的环境保护工作中发挥了巨大的作用。
但是随着社会经济的快速发展，环境形势的日益严峻，尤其在“十一五”全面建设小康社会和加强环境保护、改善环境状况的关键时期，提出“十一五”末主要污染物排放总量减少10％和实现环境保护工作的“三个转变”，使环境保护工作又面临着历史性的挑战和机遇，如何按照要求，综合运用法律、经济、技术、手段和必要的行政办法解决环境问题，完成环境保护目标，变得尤为重要。
现行的排污收费制度仍有很多不适应形势要求、亟待改革和完善的地方。
我国现行排污收费制度存在的缺陷排污收费制度的法律依据不足《中华人民共和国环境保护法》第二十八条规定：排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
《中华人民共和国水污染防治法》第十五条规定：企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。
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我国现行排污收费制度存在的缺陷
排污费的开征范围不全面
1991 年、 2019 年先 后修订了
排污费征 收标准
2019 年将 超标废水 的污染因 子增加至 65 项
2019 年将
废弃物的
污染因子 由1982 年 的 21 项增 加至 44 项
2019 年增 加了危险 废弃物排 污费征收 标准
但目前排污费征收标准仍然不够全面， 放射性物质、 垃圾、汽车尾气
以及面源等污染物仍然没有排污费征收标准， 这些污染物的排放带来了很大
的环境污染问题， 但由于政策对这些污染因素的规定很少,有的甚至没有任 何规定,从而造成受害方无法保护自己的合法权益。 事实上,只要排放了污染 物,就会给环境造成损害,就必须花费成本进行治理。 对这些排污行为不征收 排污费,违背了 “污染者付费原则” ,使排污收费政策存在无法干预的 “真 空”。
我国现行排污收费制度存在的缺陷
排污费使用不规范
根据 2019 年国务院颁布 《排污费征收使用管理条 例》 规定,排污费必须纳入财政预算,列入环境保护专项 资金进行管理,主要用于重点污染源防治、 区域性污染 防治、 污染防治新技术、 新工艺的开发、 示范和应用 等项目的拨款补助或者贷款贴息。 但在实际工作中,由 于政府工作不透明,对于所征排污费的用途不公开,所以 很多环保部门不同程度存在着自身建设支出挤占污染 源治理资金的问题,一些环保部门甚至将全部排污费用 于自身经费支出,如人员经费、 办公费等。
我国现行排污收费制度存在的缺陷
排污费不能足额征收
全国范围内都不同程度存在着少缴、 欠缴、 拖缴排污费的问题， 全国平 均收费率 50%左右
排污处罚力பைடு நூலகம்不足， 超标加倍收费制而不止
污染物排放标准作为环境可以相对容纳、 稀释和消化的最高 限度,应具有强制性和约束力,超标排放污染物已构成违法行为,应 追究其法律责任,给予行政处罚,而不仅仅是征收超标排污费。 况 且,在现行排污费标准偏低的情况下,加收一倍的排污费不足以遏 制超标排放的现象。
污费的对象,这就是一个进步。
扩大排污费 的征收范围
改革我国排污收费制度的对策建议
加强排污收费队伍建设， 加大排污收费稽查力度
1.开展对广大排污者现场稽查,及时纠正排污申报 不实的现象 2.开展上级对下级环境保护部门的稽查,通过稽查 减少排污收费中的地方保护主义 3.开展环境保护部门内部稽查,纠正其排污收费中 的违规行为。
目录
排污收费制度的历程 排污收费制度的法律依据 我国现行排污收费制度存在的缺陷 改革我国排污收费制度的对策建议
排污收费制度的历程
第一阶段，从 1978—1981 年。这是 排污收费制度的提出和试行阶段。
第二阶段，从 1982—1987 年。这是 排污收费制度的建立和实施阶段。
第三阶段，从 1989 年至今。这是排 污收费制度改革、发展和不断完善阶段。
改革我国排污收费制度的对策建议
随着我国社会经济的发展,许多原来没有显现的 污染因素逐渐突出,对环境的危害越来越大,如流动污 染源、 居民生活用水污染、 城市生活垃圾等。 因此， 按照 “污染者付费” 的原则,任何单位或个人,只要向 环境排放了污染物,都应缴纳排污费。 当前应特别把 握排污收费的全面性,将排污收费对象由企、 事业单 位扩大到直接向环境排放污染物的所有排污者,除征 收废水、 废气排污费外,应加大噪声超标排污费和固 体废物排污费的征收。 对于新产生的各种污染源,都 应规定为征收排污费的对象,以扩大排污费的征收范 围,控制污染， 还百姓以洁净的水、 明亮的天、 宁静 的家园和和谐的环境。 2019 年国务院颁布的 《排污 费征收使用管理条例》 增加了个体工商户为收缴排
改革我国排污收费制度的对策建议
科学制定 排污收费标准
1.要高于污染治理成本,以实现环境污染外部成本内部化, 促使排污企业加强污染治理和减少污染物排放， 建议在
“十一五” 期间,逐步将二氧化硫、 污水等主要污染物排 污费征收标准提高到治理污染全部成本水平。 当然， 提 高排污费不可能一步到位,应当从大城市逐步推广到中小 城市、 再逐步推广到广大乡村。 提高收费标准可能给困 难家庭带来负担,政府有责任提供补贴并直接补贴给居民；
我国现行排污收费制度存在的缺陷
1 排污费征收标准偏低 2 排污费的开征范围不全面
3 排污费不能足额征收
4
排污处罚力度不足， 超标 加倍收费制而不止
5 排污费使用不规范
我国现行排污收费制度存在的缺陷
排污费征收标准偏低 经济学角度
= 排污者征收的排污费
他给社会其他成员造成的损失
= 私人成本
社会成本
我国现行排污费征收标准征收的排污费往往 连治理污染的成本都无法完全弥补。 这种偏低的环境资源价格， 既没有反映资源的 稀缺程度， 也没有反映环境治理成本和资源枯 竭后的退出成本。
2.要以 “主要污染物排放总量减少 10%”为约束性目标, 在总量控制、 逐级分解的基础上核定排污收费标准。 排污 收费标准的确定还可通过引入排放绩效指标,在污染物排 放总量控制下实现对环境容量资源的有效配置； 3.要同步 调整现行企业会计制度关于排污费会计处理的规定,因超 量超标而形成的排污费和罚款支出不得进入定价成本。
排污收费制度的法律依据
制定排污收费法规的法律依据主要 是基本法环境保护法及大气污染防治法、 水污染防治法、环境噪声污染防治法、 固体废物污染环境防治法等一系列单项 法。
1979 年《中华人民共和国环境保护 法（试行）》的第十八条规定：“排放 污染物超过国家或者地方规定的污染物 排放标准的企业事业单位，依照国家规 定缴纳超过标准排污费，并负责治理。 水污染另有规定的，依照水污染防治的 规定执行。征收的超标准排污费必须用 于污染的防治，不得挪作他用，具体使 用办法由国务院规定。”
改革我国排污收费制度的对策建议
推进排污收费制度向税制的转变
实行 “费改税” ,将会产生更积极的作用: 1.既可增加国库收入,又可调动地方政府的积极性, 为国家的区域性综合治理集中和积累财源；
2.强化了环境执法力度,向污染宣战,对排污者更具 有威慑力
3.确保了这项制度的执行与落实。 4.归税后,税务机关本身有强制执行权,可更有效地 发挥其杠杆作用,促进治理与资源优化配置。