北京都市型现代农业科技及产业创新示范园规划
“十二五”平谷区都市型现代农业规划
平谷区“十二五”期间都市型现代农业发展规划北京市农村工作委员会北京市农林科学院农业综合发展研究所二〇一一年一月目录前言 (1)一、“十一.五”回顾 (1)（一）都市型现代农业进程 (1)（二）存在的问题 (3)二、“十二五”时期面临的机遇 (4)三、产业定位、指导思想和原则 (6)（一）产业定位 (6)（二）指导思想 (6)（三）基本原则 (7)四、建设目标和总体布局 (8)（一）建设目标 (8)（二）具体指标 (9)（三）总体布局 (10)五、建设内容 (12)（一）建设思路 (12)（二）产业建设 (12)（三）基础设施建设 (27)（四）重点工程 (28)六、保障措施 (29)（一）强化组织领导 (29)（二）强化资金支持 (30)（三）完善都市型现代农业服务体系 (31)（四）强化政策支持 (36)七、配套政策 (39)附表： (43)附表：平谷区“十二五”期间“三农”重点项目和工程汇总表前言“十一•五”发展，为平谷区农业实现都市型现代农业发展目标奠定了良好基础。
面对“十二•五”时期的新形势、新要求和新任务，平谷区人民应认清形势，统一思想，坚定信心，紧紧围绕“生态绿谷”、“京津商谷”、“绿能新谷”、“中国乐谷”的历史任务，继续深入贯彻落实科学发展观，以高端市场需求为驱动力，以世界城市和平谷新城建设为契机，探索转变经济发展方式和促进产业升级的有效途径，做好“十二•五”特色都市型现代农业建设的谋篇布局，为北京都市型现代农业和社会主义新农村建设做出更大贡献，创造平谷区农业发展又一个辉煌五年。
一、“十一·五”回顾（一）都市型现代农业进程1．农业经济发展成效显著，都市型现代农业一些特征已经初步呈现。
据测算，平谷都市型现代农业建设进程指数为74.93，在全市13个区县中排在第2位，处于都市型现代农业进程的初步实现阶段的后期。
这表明，平谷区都市型现代农业的一些特征已经初步呈现。
“十一·五”期间，平谷区农业实现了较快增长，农业总产值预计达到28.5亿元，年均增长10.1%。
中国北京生态农业项目
“中国北京农业生态谷”项目的定位及效益为加快城乡统筹发展，构建现代农业产业体系，抓住北京建设世界城市和实施南城发展行动计划的机遇，房山区政府与中粮集团达共识，要在琉璃河镇共建“中国北京农业生态谷”项目。
建设一个集高端农产品加工、绿色种植示范、农业研发和创新、国际农业总部以及国际农业交流为一体的、聚集国内外农业高科技人才、世界领先的田园牧歌式的农业高科技示范园区，同时，系统解决好“三农”问题，提高农民收入，改善农民生活，改变农村面貌。
目前琉璃河镇是北京市重点发展的42个小城镇之一。
凭借天赐区位优势，南与河北省涿州市接壤，东与大兴区隔河相望，距市区38公里，距北京第二机场（大兴）仅30公里，素有“首都南大门”之称，107国道、京石高速、京广铁路、建设中的京石快客穿境而过，此外，北京市还规划了外七环及第二高速。
生态谷项目总占地约17200亩，预计开发期8年、以中粮为主投资总额约280亿元人民币。
规划方案中还提到：一是解决中粮占地五个村5000多村民安置补偿、社会保障、就业和可持续发展问题；二是将吸引中粮旗下蒙牛乳业、香雪面业、悦活果汁、家佳康肉食、万威客肉食、金帝巧克力、山萃蜂蜜、山萃食用菌、中粮屯河番茄制品厂、华夏长城酒庄进驻园区，还有可能吸引数十家国内外知名涉农企业如王老吉、雨润、好利来等在此设厂，预计年产值将超过150亿元人民币；三是可吸引众多国内外农业研究机构、涉农企业区域总部进驻园区；四是创造就业岗位4-5万人，解决当地劳动力就业，吸引北京市及国内外农业专家、人才来此工作、交流、居住。
这个宏伟的规划蓝图，给我镇未来十年经济和社会发展达到或超过城关、闫村、窦店、长阳等经济社会强镇带来巨大希望。
人口发展需要产业和投资做支撑，按照未来十年生态谷发展规模加之我镇按现有基础的自然增长速度。
预计到2020年全镇工业总产值将达到180亿元，形成税收23.4亿元（按工业产值平均税率13%计算），全社会固定资产投资达到61亿元。
北京市人民政府办公厅转发市农委关于加快发展农产品加工业推进农业产业化经营意见的通知
北京市人民政府办公厅转发市农委关于加快发展农产品加工业推进农业产业化经营意见的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2009.07.11•【字号】京政办发[2009]41号•【施行日期】2009.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文北京市人民政府办公厅转发市农委关于加快发展农产品加工业推进农业产业化经营意见的通知（京政办发〔2009〕41号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：市农委《关于加快发展农产品加工业推进农业产业化经营的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
北京市人民政府办公厅二〇〇九年七月十一日关于加快发展农产品加工业推进农业产业化经营的意见（市农委二〇〇九年六月）近年来，本市大力发展农产品加工业，积极推进农业产业化经营，在推动农业结构战略性调整、促进农民就业增收、提升农业效益、保证首都市场供应、满足社会消费需求、保障农产品质量安全等方面发挥了积极作用，但企业规模较小，核心竞争力和带动能力还不够强，相关政策扶持力度有待进一步加强，科技投入和成果转化率偏低，知名品牌较少，高端市场占有率不高，利益联结机制还不够健全，与社会主义新农村建设和都市型现代农业发展的要求相比仍存在一定差距。
为进一步加快发展农产品加工业，全面推进农业产业化经营，现提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会提出的发展农村产业政策要求，以高端、高效、高辐射为产业发展目标，以夯实新农村建设产业基础和发展都市型现代农业为基本任务，以建设农产品加工示范基地和创业基地为基础，以做大做强龙头企业为重点，以市场需求为导向，发挥首都优势，科学规划，合理布局，提高精深加工程度，推进综合开发利用，提升产业层次，拓展产业功能，逐步实现由数量增长向质量和效益提高转变，提升品牌化、规模化、集群化、基地化、市场化建设水平，促进农业增效、农民增收，推动农村经济社会又好又快发展。
北京市人民政府关于促进设施农业发展的意见-京政发[2008]30号
![北京市人民政府关于促进设施农业发展的意见-京政发[2008]30号](https://img.taocdn.com/s3/m/4f68e02e11661ed9ad51f01dc281e53a5802510f.png)
北京市人民政府关于促进设施农业发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府关于促进设施农业发展的意见（京政发〔2008〕30号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：设施农业是通过综合应用现代工程技术、生物技术和信息技术，按照动植物生长发育的要求控制生产环境，从而提高农产品产量和质量的现代农业。
发展设施农业可以有效提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，对保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展具有重要作用。
为充分发挥设施农业在推进本市都市型现代农业建设中的作用，加快“菜篮子”工程建设，现就促进设施农业发展提出如下意见：一、发展思路、基本原则和建设目标（一）发展思路。
深入贯彻落实科学发展观，以市场需求为导向，以“两区两带多群落”为重点，结合“菜篮子”工程建设，发挥政策引导作用，强化生产标准，优化设施结构，完善配套技术，提高装备水平，充分挖潜，扩大规模，积极引导设施农业加快发展，增强抵御自然和市场风险的能力，促进农业生产稳定发展、效益稳步提高。
（二）基本原则。
1．政策引导，规划先行。
按照农业发展布局、区域功能定位，制定发展设施农业相关政策。
2．市场导向，农民主体。
发展设施农业以市场需求为导向，因地制宜，突出农民生产经营和市场主体地位，充分调动农民的积极性。
3．分级负责，积极推进。
市有关部门要按照“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，重点在规划、土地、基础设施配套和技术、市场服务等方面加大对设施农业的扶持力度。
各相关区县政府是设施农业的组织实施主体，对本地区设施农业的发展负主责。
北京都市型现代农业发展进入佳境
里 ，仍然 有不 少市 民前来 采摘 红彤 彤 休闲生活 的重要纽带 。 的苹果 。在 引进 了标准化种植模式 的果
“ 同于传统的农业 生产 ，北京农 不
据 相关 统计 数字显 示 ，今 年 １ 业是 都市 型现 代农 业 ，城 市服 务功 能 ～９ 增势强劲 ，设施农 业 、现代种业 和乡村 关负责人表示 ，随着农业产业链条的延
北 京都市型现代农业 发展进入 佳境
◎文 ｌ 本刊特约记者 李慎 宁 口 然节气 已过小雪 ，位于北京 昌平 如今 ，特色 鲜 明的果 品产业 成 为 品加工业总产值 达￣ ５ ２ Ｊ １ ２ 亿元 ，同比增
５ 莽 山脚 下 南 邵 镇 营房 村 的果 园 促 进北 京京 郊农 民增收 以及 丰富市 民 速超 过 了 １％。
除了 “ 百里山水 画廊 ”，还有京承 区包 括 房 山 、门 头 沟 、昌平 、怀柔 、延
在 金福 艺农 公 司的虚 拟数 字农 业 大 地 景 观 。
科普 系统前 ，人们只需动动手指 ，就能
８ 模拟 出温室种植场景。这套系统可 以通 高速 公路 ６ 公 里 的都 市 型现 代农 业走 庆 、密云 、平谷 的山区 ，是都市型现代 ６０． ￣ 过形象生动的计算机操作界面 ，将不 同 廊 ，分 布在 密云 、通州 、房山的２ ０ ￣ 农业充分体现人文 、科技 、绿色特征的 ２ 作物 的生 长过 程 以三维 动画 的形式 模 亩油菜花海 ，平谷 的２ 万亩桃园……以 低碳产业示范区 ，也是融合性产业 的重
１ 来 ，一起闯市场，库房里几百箱苹果 已 速超过 了２ ％；生猪 、禽蛋 、果 品等鲜 业要素。围绕首都现代化 国际大都市和
经全 部被 预定 ，果农 们 即将迎 来 又一 活农 产 品产量 稳定 增长 ，产值达 到 了 市 民的需求 ，承载多元功能的北京都市
贯彻落实十七大精神 推进都市型现代农业新发展
领 导 视 野
彻落实十七大精神
型现代农业新发展
口 张福平
－ 七大报告指出 ，坚持把发展现代农 具有 自主知识产权的核心技术。在畜禽产 区，向既为市场提供食品 ，又为工业提供
Ｉ 业、 繁荣农村经济作为首要任务 。 按 业方面 ， 追踪国际畜禽 良种产业科技前沿 ， 原料 ，同时也为市民提供精神产品的三元 照十七大精神 ，北京 市委 市政府 进一步 强 化科 技 能 力建 设 ，加 大可 预 见性 储备 技 结构产品形态转变。 明确提 出 ，要全面推动都 市型现代农业 术研发力度 充分利用并引进国内外先进
现 代 农业 中 ， 京 三元 集 团逐 步形 成 了“ 北 三
业的投 入，充分利用上市公司在资本市场
目标 之 二 ：加 快标 准 化 体 系建 设 步 上进行再融资。启动并建成三元集团食品
大 主业 ” —以 种业 为 核心 的现 代 农牧 业 、 伐 ， 种 畜 禽和 蓰产 品安 全化 的开 发、 — 建成 生 工业 园区，使其成为新的增长极。食品加 以 乳 品为代 表 的食 品加 工业 以 及与 之相 配 产、销售基地。以畜禽 良种化工程建设为 工企业通过抢抓高端乳制品细分市场的机 套 的物 产物 流 业 ，其 中 ，现 代 农牧 业是 基 核心与主攻方向，以形成具有 自主培育畜 会， 调整好产品结构。物流企业在 Ｉ Ｔ方面 础 ，食 品加 工 业是 龙头 ，物 产物 流 业是 保 禽良种的能力 ，继续保持若干个畜禽良种 补上短腿，大力参与第三方物流市场的竞 障 ，共 同构 成 了集 团现 代都 市 农业 的产 业 在国内较高的市场占有率。以安全体系建 争 ， 做 强三 元双 日食 品物 流 有限 公 司 。 做大 集 群和 价值 链 。
农业示范园区案例分析PPT课件
4. 采用“前庭后院”式经营格局，其 中90%用于农业种养，10%用于 旅游休闲度假。
2
案例二
济南现代农业科技示范园
特点
1. 总占地500亩，其中：耕地848亩 2. 园区的功能主要定位于科技推广、
农民和农村干部培训、示范带动、 科普教育、生态观光五个方面。 3. 现代农业展示区包括3栋智能玻璃 温室，旨在引进国内外优质高效的 蔬菜、花卉、观赏苗木等新品种、 新技术，利用组培技术实现种苗快 速繁殖和工厂化生产。 4. 农业生产、生态、生活、观光、休 闲、服务六位一体的现代农业科技 示范园。
的产品，大家也找不好合适的运营方法。
台湾典型农场发展概况
无论是体验型，生态型，还是有机联合型，尽管运营方式不同，但叫好又叫座的农场，全都是
产品为王，观光为后。
体验型
赏花观草 芳香理疗 精油城堡 花色餐厅
生态型
生态农艺 萌宠先行 装置艺术 花色餐厅
有机联合型
农识教育 蘑菇采摘 农业体验 销售宅配
-
1
案例一
北京都市型现代农业科技与产业创新示范园
-
特点
1. 总占地3300亩，集农业种植、养 殖加工、旅游、休闲度假、农业观 光、有机食品生产于一体。
2. 种植业与养殖业结合，生产、加工 业消费结合，以农业生产为基础， 发展农副产品加工和农业旅游服务 业，形成了资源高效利用的生态型 产业循环链。
花露主题农场
桃坊 森林之舍 花卉之舍 花卉美食
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5
案例五
克莱儿的有机鲜花农场
农场名称：有机鲜花农场 占地面积：12英亩 主题：有机鲜花 地点：维多利亚
自然农耕 有机花蜜 景观花卉
北京市顺义区人民政府关于印发顺义区安全发展示范城市建设规划的通知-顺政发[2013]34号
北京市顺义区人民政府关于印发顺义区安全发展示范城市建设规划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市顺义区人民政府关于印发顺义区安全发展示范城市建设规划的通知（顺政发〔2013〕34号）各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：《顺义区安全发展示范城市建设规划》已经2013年7月31日区政府专题会议讨论通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
北京市顺义区人民政府2013年8月16日顺义区安全发展示范城市建设规划一、基本现状顺义区是北京市重点建设的新城、首都国际航空中心核心区以及服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。
顺义区坚持“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的理念，立足“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”的定位，围绕“建设绿色国际港、打造首都国际航空中心核心区”的目标，初步形成了以汽车制造、航空运输、电子信息、会展物流为支撑的产业格局。
全区地区生产总值突破千亿元大关，经济总量位居北京市第五，产业结构比例为2.3：44.2：53.5。
为加快发展方式转变，保持经济持续健康发展，顺义区历届政府深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把营造良好的安全生产环境作为推动科学发展、改善民生、优化发展环境的重要保障，坚持把安全生产工作纳入全区“社会管理精细化”范畴，建立了以企业隐患自查自报系统为核心、以分类分级动态管理为基础、以制定标准体系为支撑、以落实责任考核机制为抓手、以广泛开展教育培训为保障的安全生产监管体系，形成了领导重视、部门配合、企业支持的“分工负责、齐抓共管”安全生产工作格局。
都市型现代化农业建设的“大兴模式”
了院区科技合作 的基础 ，构筑 了科技
成果转化的桥 头堡 ， 形成 了“ 院区合作 ＋示范基地 ＋农 户” 的模式 ， 并制定 了 有关标准 ， 提高 了效益 ， 培训了一批技 术人员 ， 有力促进 了新品种 、 新技术 的
期合作任务中 ， 大兴区共投入 １６ ２ ６万
元， 而得到 的经 济效 益为 ３４ １ ２万 ９６． ２ 元。大兴 区与中国农业科学院院区农 业科技合作打破了制约大兴区农业 发
展的瓶颈 ，实现了大兴 区在农业现代
化道路上 的新突破 。
（ 中国农 业科 学院研 究 员吴 敬 学
供稿 ）
监督检查科审查核销。 否则 ， 将严格按 照《 财政局内部管理办法》 的规定实行 扣分 ； 二是严格会计核算。 对财政所经
费账户经管 的村委会等相关单位的经 费收支业 务与本所经费收支业务必须
制度。 对财政所 下乡、 出差 以及加班值
班 费等支 出严 格按 有关 规定 标准 执 行， 对设备购置 、 房屋修缮 、 基础 设施
具有较强实践意义和应用价值 的 “ 大
兴 模 式 ” 。
目前 ，大兴 区与中国农科 院已圆 满完成前两期 院区合作任务。第 １ 期 合作任 务 自 ２０ ０ ２年至 ２０ ０ ５年 ，５个 １ 合作项 目全部通过 了验收 ，有力地提
展 的实用技术 ２ 项 ，筛选 出了西甜 ５ 瓜、 火鹤 、 甘薯 、 甜椒 、 苜蓿 等 １ ０类 ５ ９
展的要求 ，结合中国农业科学院的科
技优势 ， 紧紧围绕大兴 区西瓜 、 蔬菜 、 甘
首农崛起 梦在前力——记首农集团建设都市型现代农业集团之路
略报告） ）终于 出台。战略报告 明确了首农集团的使
命 、愿 景 、 战略 目标 、功 能 定位 和保 障措 施 等 ，将
６ Ｏ 中 图 夜 鐾 ２ ９ １ ３ ５
业新模式。同年 ７ 月，河北武强华都 肉鸡项 目启动 ， 计划投资 ９ ． ８ ８ 亿元在武强县建设集种鸡饲养 、饲料
点，将项 目重点放在产业前端，放在辐射带动强 的 领域。２ ０ ０ ９ 年 ，在河北怀来投资建设 “ 肉鸡一条龙” 项 目，项 目建成后 年销售 收入 将达到 １ ０ 亿 至２ ０ 亿
元 ，带 动 ７ ０ ０ ０ 多农 村 养殖 户致 富 。２ห้องสมุดไป่ตู้０ １ １ 年１ 月 ９日， 与 河 北定 州 市政 府 合 作建 设 现 代 循环 农 业科 技 示 范 园 区 ，项 目总 占地 ２ ． ５ 万 亩 ，总 投 资 ｌ ５ 亿 元 ，将 创 造产值 ８ 亿 元 ，应 用 环 保 新 技 术 ，创 造 现 代 循 环 农
战略布局首农发展方向
２ ０ ０ ９ 年５ 月 ，舂雷 敲 醒大地 ， 由北 京三 元集 团 、 北 京华 都 集 团 、北京 市 大 发畜 产 公 司重 组 的 北京 首
谋划好 ，最 终能否 赢得 目标 ，关键在 行动 。
重点项 目落子三大主业
紧 跟北 京 建设 世 界 城 市 的步 伐 ，主 动融 入 首都 经济 发展 圈 ，围绕 主 业 建 设一 批 高 水准 、有 特 色 的 项 目，是首 农 集 团拉 动 经 济增 长 、推 动 转 型升 级 采 取 的实实在 在 的行动 。
四年 来 ，首农 集 团相 继 投 资建 设 了一 批 重 点 项
都农业集 团正式成立 ，承载着众多期望的首都农业 航 母 即将 起 航 。船 往 哪 里开 ，路 该 怎 样 走？ 这 是 首 农 集 团重 组 后 首要 解 决 的 问题 。不 论 是 集 团领 导班
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投资风险高和比较收益不稳定对生猪价格波动的影响变大。 生猪及其加工品、饲料原料的跨区域运输成本上升和饲料原料价格波动对
生猪价格波动的影响变大。 信息体系不完善和相关主体决策不科学对生猪价格波动的影响日趋明显。 发达地区和大城市郊区生猪产业布局调整对生猪价格波动影响日趋明显。 相关替代品数量增加和替代弹性变大对生猪价格波动的影响日趋明显。 城乡居民消费水平和消费结构变化对生猪价格波动的10
100 90
80 70
60 50
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
1978~2006年生猪出栏率变化情况
单位：％
3、养猪业的作用、贡献、地位、角色之间关系发生了由 “以作用为中心”经“以贡献为中心”到“以角色为中心” 的阶段性变化
70000 60000 50000 40000 30000 20000
缓慢增长 较快增长
•年均2.25％ •年均5.59%
•供给数量主导 •供给数量主导
•供给严重不足 •供求缺口缩小
•没有标准
•标准化程度低
快速增长
•年均6.22％ •供给数量主导 •供求缺口缩小 •标准化程度低
稳步增长
•年均3.87％ •数量与质量共同主导 •供求基本平衡 •标准化程度较高
4、1995年之前生猪价格波动主要对养殖者收入和城镇居民消 费水平影响较大，1996年-2007年生猪价格波动对相关主体 的影响发生了以下明显变化
对城镇低收入人群和农村猪肉消费者的影响变大。 对生猪规模养殖的影响巨大。 对屠宰加工企业、生猪和猪肉经销商的影响日趋明显。 对政府政策支持领域、方式和力度的需求影响变大。
在生猪和猪肉价格过低的时候，政府应该给予生猪产品达到市场准入 标准的生产者相应的价格损失补贴（比合理价格低的部分），保护其 生产能力免遭损害。
生猪市场价格由远高于“均衡水 平” 跌至“成本线”之下，价格反生猪市场价格平稳，价格 弹并维持至“均衡水平”附近 围绕“均衡水平” 上下小幅
波动，养猪效益保持在微 利状态
生猪市场价格暴涨暴跌， 远离“均衡水平”
1996年1月～2007年1月我国生猪价格波动阶段特征
2、2003~2007年生猪的供给和价格出现了违背价值规律的异常变化，出栏
角色
贡献
作用
地位
作用发挥阶段： ➢促进余粮转化增值 ➢增加农民副业收入
作用
地位
贡献
角色
贡献增加阶段： ➢满足城乡居民消费需求 ➢带动农民增收 ➢调整农牧结构
地位
作用
角色
贡献
角色扮演阶段： ➢保障产品数量安全和质量安全 ➢促进产品结构调整
二、价格波动，调节失灵
1、1995年之前生猪供给短缺，生猪价格波动主要由粮食产量 波动引致；从1996-2007年我国生猪价格波动大致经历了以 下三个阶段
10000
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
1978～2006年我国生猪出栏量变化情况
单位：万头
2、改革开放以来，生猪出栏率从1978年的53%上升到2006 年的138%，饲养天数从300天左右缩短到180天左右，料 肉比从4.5~5：1下降到2.6~3.5：1，良种覆盖率从80年代 30%增长至90%以上
尚未建立及时、准确、充分、有效采集发布母猪存栏和生猪、仔猪、 猪肉供求及价格信息的组织和机制。
生猪产业链相关主体主要依靠经验决策，缺乏将供求信息、经验外推 和理性预期相结合的科学决策机制。
政府调控养猪业的时机选择不当，经常在低谷期和高峰期进行被动干 预 ，扰乱了市场机制对生猪价格波动的调节。
量从Q1超常规增长到了Q2后不是回调到Q3，而是直接降至到了Q4；价
格从P1急降至P2后急剧攀升到被政府规制下的P5
P
P4
现实的2007年状况
谁
之
P5
过？
P1
2004年
P3
P2
Q4 Q5
Q1
理想的2007年状况
2006年 Q
Q3 Q2
3、1995年之前生猪价格波动主要由粮食产量变动、体制变革 和政策调整引致，1996年-2007年导致生猪价格波动的原因 主要有以下7个方面
5、由供给主导的供求关系变化已经成为生猪价格波动的 根源，疫病灾害、成本变动、布局调整等因素均通过影 响供给进而影响生猪价格波动
6、存在着两大类导致生猪价格波动幅度差异显著的生猪产 业链
给具有成本和灵活优势的中小型企业提供生存空间的生猪产业链，该 产业链的终极客户是低收入/低支付能力的城乡居民（档次比较低的 餐饮和商超），他们主要消费低档次的猪肉产品，这类产业链的价格 波动幅度较大。
政府支持养猪业的相关领域选择欠佳 ，在生猪养殖环节和猪肉消费 环节的投入支持较多，在防疫、信息、保险体系建设等领域的投入支 持严重不足，难以抑制由供给引致的生猪价格大幅度波动。
8、提高政府调节的有效性，抑制生猪价格大幅波动
就短期而言，在生猪和猪肉价格过高的时候，政府应当加强对生猪贸 易、猪肉经销和加工环节主体哄抬物价行为的控制，避免价格虚增给 消费者带来不合理的消费支出。
给具有质量和差异优势的大中型企业带来价值空间的生猪产业链，该 产业链的终极客户是中高收入/中高支付能力的城镇居民（档次比较 高的餐饮和商超），他们主要消费中高档次的猪肉产品，这类产业链 的价格波动幅度较小。
P P1 P2
Q1
Q Q2
7、市场体系不完善、市场固有缺陷和政府调节滞后/过度、政 府调节错位/缺位是生猪价格大幅度波动难以抑制的主要因 素
我国改革开放三十年 养猪业经济发展分析
卢凤君 博士 中国农业大学经济管理学院 教授
2007年11月11日
主要内容
一、成就巨大，变化显著 二、价格波动，调节失灵 三、矛盾增多，挑战严峻 四、健康养殖，品牌提升
一、成就巨大，变化显著
1、改革开放以来，我国生猪出栏量快速增长，连续突破2亿 （1982年）、3亿（1990年）、4亿（1994年）、5亿 （1998年）、6亿（2004年）大关