对中国社会养老保险隐性债务问题的思考
城镇职工养老保险隐性债务规模测算及其解决对策——以山东省为例的开题报告
城镇职工养老保险隐性债务规模测算及其解决对策——以山东省为例的开题报告一、研究背景和意义城镇职工养老保险是中国社会保障体系中的重要组成部分，对于维护职工基本生活、促进社会和谐稳定具有重要意义。
然而，随着我国经济社会发展的进一步加快和人口老龄化的加剧，城镇职工养老保险制度逐渐面临着越来越严重的财务压力。
据统计，截至2019年底，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余1.76万亿元，缺口累计达到4.71万亿元，其中隐性债务占据不小的比重。
山东省作为我国的重要经济大省，城镇职工养老保险隐性债务也在不断增加，对于稳定社会、促进经济发展起着至关重要的作用。
二、研究问题和目标本研究的问题是：针对城镇职工养老保险隐性债务问题，以山东省为例，对其规模进行测算，并探究解决对策，以促进城镇职工养老保险制度的可持续性发展。
本研究的目标是：通过对山东省城镇职工养老保险隐性债务规模的测算和分析，深入探究其形成原因和影响因素，总结解决对策和实践经验，提出可行性建议，以促进城镇职工养老保险制度的可持续性发展。
三、研究内容和方法本研究的内容主要包括以下方面：首先，对城镇职工养老保险隐性债务的概念、特点和形成原因进行分析；其次，对山东省城镇职工养老保险隐性债务规模进行测算，包括收支结构、余额和缺口等方面的分析；再次，对影响城镇职工养老保险隐性债务的因素进行深入研究，包括政策性因素、人口因素、制度因素、经济因素等方面；最后，总结解决城镇职工养老保险隐性债务的对策和实践经验，提出可行性建议。
本研究的方法主要包括文献研究法、统计分析法、专家访谈法和比较分析法。
通过收集、整理和分析相关文献资料，对城镇职工养老保险隐性债务问题的特点、形成原因、现状和发展趋势进行深入探讨。
通过对山东省城镇职工养老保险基金的相关数据进行收集和分析，对其隐性债务规模进行测算和分析，并对影响因素进行分析和比较研究。
通过专家访谈和调研，整合各方面的经验和思路，总结出解决城镇职工养老保险隐性债务的对策和建议。
刍议养老保险隐性债务形成的原因与危害
刍议养老保险隐性债务形成的原因与危害作者：娜仁图雅来源：《商业时代》2008年第21期中图分类号：F812 文献标识码：A内容摘要：目前我国养老金隐性债务数额较大，影响深远，能否消除和补偿这些债务直接影响到养老保险制度能否正常运转，关系到每个城镇职工退休后的基本生活是否有切实的保障。
本文就养老保险隐性债务形成的原因与危害展开论述，并提出消除这些债务的政策措施。
关键词：养老保险隐性债务养老保险隐性债务的产生原因任何国家养老金在从现收现付制转化为基金制都将产生一定的养老保险隐性债务。
养老金债务具有隐形性质，其大部分将在转轨后30年内显现出来。
与发达国家不同的是，我国养老金转轨时经济仍处于发展阶段。
我国养老保险制度始建于上世纪50年代初期，由国家与企业按现收现付式筹资。
这种筹资模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适用的。
随着人口老龄化进程加快，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。
目前，我国已进入老龄化社会，2030年达最高峰为22.06％，退休人口占就业人口的比例将为47.39％。
养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40％以上，届时企业将不堪重负，会出现养老金支付危机，影响社会安定。
1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在总结各地试点经验基础上统一了缴费率、个人账户和养老金的计发办法。
对于新制度实施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人账户养老金，筹资按职工本人工资的11％缴费（其中企业3％，个人8％）长期积累，退休后，每月按总积累额÷120计发；另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20％，筹资仍沿用现收现付式，由企业按工资总额的5％缴纳。
新制度实施前已退休的人员（简称“老人”）实行老人老办法继续发养老金。
新制度实施前参加工作的在职职工（简称“中人”），除基础养老金、个人账户养老金外，另加一块工龄系数计算的过渡性养老金。
隐形债务
我国养老保险隐性债务的成因及对策哲学社会学院08级劳动与社会保障李雪妍我国养老保险隐性债务的成因及对策摘要：隐性债务是制约养老保险制度健康发展的瓶颈，进而影响到企业改革和社会的稳定，是当前中国社会保险制度改革面临的重大问题。
本文着重分析了我国养老保险隐性债务形成的原因及严重性，并根据这几点成因提出应对隐性债务相应的解决对策。
关键词：养老保险；隐性债务；改革随着人口的老龄化进程的加快,传统的养老保险制度面临着极大的财政压力,世界上许多国家开始对养老保险制度进行改革,其改革趋势是由现收现付制转向积累制。
中国也在进行同一性质的改革来应对人口老龄化的压力,但这其中又产生了财政问题，因此，必须采取有效措施努力解决我国养老保险的隐性债务。
一、我国养老保险隐性债务的严重性养老保险的隐性债务将给社会带来的严重的危害，首先是个人账户积累部分逐渐减少。
近年来各地为了减轻企业负担，借助统筹账户与个人账户进行不透明管理，个人账户空账规模迅速扩大。
累积下去，部分积累制度将名存实亡，改革也将回到原点，带来的将是更大的养老保险问题。
其次是没有相关规范来制约财政补偿行为。
为了弥补养老保险基金当期收支赤字，解决养老金欠发，近年来中央财政和地方财政不断给养老保险补充资金，成立了社会保险基金，而且各级财政投入也在不断加大。
但是，由于在制度设计时没有把财政补助考虑进来，财政补助比较被动，不够规范。
一方面，财政乃至社保等部门不清楚究竟应当补多少，补到何时，难以有步骤地安排资金，另一方面，在未分清楚隐性债务与其他原因造成的基金损失的情况下，中央与地方的责任难以明确，容易造成地方对中央财政的依赖。
另外就是在具体的实践当中，扩大养老保险覆盖面和提高养老保险基金征缴率这两项工作受到了两方面的制约，一是立法滞后，各地在执行中普遍感到强制力度不够。
另一方面，企业过高的交费率严重影响了扩大覆盖面和提高征缴，从现实情况来看，企业交费率过高明显不利于非公有制经济组织参加基本养老保险，就连国有企业也存在严重逃缴现象，进而导致统筹基金收入越来越少，形成一种恶性循环。
城镇职工养老保险隐形债务问题
我国现行城镇职工养老保险制度隐性债务问题一：养老保险隐性债务概念。
养老保险隐性债务是指在现收现付的养老保险制度下对职工和退休人员的养老金承诺，也可以说是国家对已退休人员和实行新制度前就业的人员的一笔欠款。
目前我国养老保险隐性债务的规模大。
我国大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25%，总缴费率到了30%，但养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题暴露出来了。
根据2013年人力资源社会保障快报数据，城乡居民社会养老保险期末参保人数已经达到49750万人，2014年养老保险亏空或超千亿现行补贴模式难持续。
2014年4月15日，财政部公布了2014年全国社会保险基金预算情况，按险种分别编制显示。
若2014年预算执行情况基本符合预算，则在剔除财政补贴因素后，2014年城镇职工基本养老保险2014年或陷入收不抵支的境地，当期“亏空”1563亿元。
怎样填补养老保险的基金也成了学术界热议的话题。
二：我国养老保险隐性债务形成的原因。
1）养老保险制度从现收现付制向部分积累转变是必然原因。
由于1997年前实行现收现付制，（现收现付制概念）已经退休和临近退休的老年职工没有养老金的缴费积累，所以他们无法凭借现在的个人账户领取养老金。
不得不依靠当前在职职工的缴费积累支付退休人员的养老金，用统筹基金向个人账户透支就成为必然，也就是说有些企业的缴费进入社会统筹账户是空账的，它只是一种权益，而钱被老人用了。
从1997年以来改革后的养老金支付分为制度新人，制度中人和制度老人三种（三种人的概念，以及支付方式）2）养老保险基金收缴率下降，养老保险覆盖低，个人账户隐性债务加剧。
1997年全国统一的企业职工养老保险制度，采用“社会统筹和个人账户相结合”的方法，大家有没有想过，这个方法在全中国实施是存在问题的？在这里有一个养老保险制度有一个碎片化的状态，刚开始的时候是不存在养老保险碎片化的，新中国成立后建立的社会保险制度覆盖的主要是城镇体制内的人员，也就是国企，机关事业单位，其他的社会成员基本上是被排除在外的，他们享受的只是一些专项的社会保障，像社会救济，农村的五保户制度，20世纪90年代进行的社会保障制度改革，只是为了和国有企业相配套，减轻国有企业的负担，因此实行了统账制度，但是统账制度在一些非国有的企业是很难适应的，尤其是对农民工，灵活就业人员，农民，我们可以看到企业采取隐报或拖欠等措施逃避应缴纳的社会统筹基金；非国有企业，以及个人不愿参加基本养老保险，直接导致养老金收不抵支，为弥补这些差额必须向个人账户透支，个人账户隐性债务便加剧了。
社会养老保险隐性债务的实用预测
龙源期刊网
社会养老保险隐性债务的实用预测
作者：沈大庆
来源：《会计之友》2008年第27期
一、前言
1998年在我国建立了统一的社会统筹与个人账户相结合的新的养老保险制度。
这种制度
模式有其优点。
但制度建立伊始便面临一个很大的问题，就是须负责偿还养老保险制度转轨所产生的隐性债务。
所谓隐性债务就是国家承诺偿还的对实行新制度前就已经退休人员和就业的人员的一笔债务。
我国原有的养老保险制度不实行个人缴费，企业也不为职工缴费。
按现在养老保险金的模式，已退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基金进行积累。
从而形成了养老保险的“缺口”。
这种债务在实行从现收现付养老保险制度向部分或完全积累的养老保险制度转变的国家普遍存在。
它数额巨大，有的国家隐性债务的年支出可高达GDP的200％以上，这真是新制度的一个沉重负担。
因此，对隐
性债务规模的从整体到局部的预测是关系对隐性债务进行有效控制、评价新的养老保险制度优劣，甚至关系新的养老保险制度成败的大问题。
以前的预测偏重于理论和宏观上的分析，细节考虑的不周全，难以为养老保险经管部门实际应用。
中国养老保险隐性债务研究
第 二 ， 全相 关 法 律 法 规 ， 高 缴 费 率 。 目前 我 国正 处 于 性债 务 的概 念 一 中
养老保险隐性债务 （ ｌ ｉｐｎｉｎｄ ｂ ，Ｐ 是指在养老金制 ｉ ｉ ｔ ｅ ｓ ｅ ｔ ＩＤ） ｍｐ ｃ ｏ 度从现收现付制向基金积累制或半基金积累制转变过程 中，由于已 经工作和退休 的人员没有个人账户的积累，而他们又按新制度领 取 养老金， 他们应得的， 实际又没有积累的部分称为养老保险隐性债务。 （ ） 决养老保险隐性债 务的必要性 二 解
主要障碍。因此， 必须及时、 、 合理 有效地解决隐性债务问题。 关 键词 养老保 险 隐性债 务 国际经验 对 策
中图分 类号 ： ９ ０ Ｄ ２， ４
中 国养 老保 险 隐 性债 务概 述
文献 标识码 ： Ａ
文 章编号 ： ０ ９０ ９ （０ ９０ －５ － ｌ １ ０ －５ ２２ ０ ）５３ ２Ｏ
二、 中国养老保险隐性债 务的现状 养老保险隐性债务足世 界上养老保险制度 由现收现付制向基金 积累制变革 的国家所共同面临的现象， 有些国家还相 当严重， 界银 世
行 的统 计 数据 表 明 ， 多个 国家 的养 老保 险 隐性 债 务超 过 了本 国 ＧＤ 有 Ｐ 的 １０ 墨 西哥 ｌ９ 年 达 到 １２ ， 国 １９ 年 达 到 了 １５ 波 兰 ０ ％； ９６ ４％ 中 ９７ ４ ％，
任， 逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。 第二．向社会筹资。实践证 明， 彩票具有强大的社会 集资功能 ， 运用社会力量筹资有以下优势： 首先， 通过发行福利彩票 来筹集大量 的资金来弥补隐性债务 。使隐形债务的偿还社会化，减轻企业和政
对中国养老保险现状的思考与建议（2）
对中国养老保险现状的思考与建议（2）对中国养老保险现状的思考与建议社会统筹与个人账户相结合的部分积累制有利于调整国家、企业、个人三个不同利益主体之间的关系，形成了三者责任共担的机制。
责任主体是国家、企业和个人。
由企业和个人分担保险费，政府承担社保机构的管理和运营费用，在基金不足的情况下由财政拨款加以补贴，分散了原来只有企业养老的国家包揽过多、企业负担过重、个人自保意识淡薄的现状。
另外，加强了缴费与收益的连接性：不缴费者不受益，多缴费者多受益，增强了人们参与社会养老保险的积极性，促进了多层次社保体系的形成。
（二）中国现行养老保险体制的弊端社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式是中国所特有的，也是符合中国社会经济状况的，对中国养老保险的发展起到了巨大促进作用。
但这种体制毕竟是一项刚刚开始尝试、十分不成熟的新体制，有待于完善和改进。
要对现行体制进行完善与改进，必须首先明确其所存在的弊病和问题。
1.个人账户名不符实，债务问题严重。
我国当前实行的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度中，为职工建立的个人账户只是一种记账手段，并没“名义”的或空的.账户，有积累资金，是因为企业与在职职工向个人账户的缴费的大部分已经用于支付现在退休职工的退休金了。
已经退休的人员和“社会统筹与个人账户相结合”的制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基金进“缺行积累，从而形成了养老保险金的口”或“隐性债务”（根据世界银行《老年保险：中国的养老金体制改革》的解释：隐性债务指从现收现付制向基金积累制的个人账户过渡过程中，需要支付给目前领取养老金人员的养老金现值和目前的在职职工应积累的养老金现值）。
目前这笔欠债是由企业缴纳高比例的养老保险费偿还的，即企业要同时承担退休职工养老之需和为在职职工积累养老金的双重任务，造成企业负担过重，缴费困难、逃费、欠费现象严重，导致养老金收不抵支。
另外，由于企业承担很高的养老保险费率，加大了企业的劳动成本，影响了企业的竞争力并增加了工人就业的难度。
社会养老保险制度改革中隐性债务问题及对策
成 了 国有资产 。但 是随着 我 国 由计划 经济 向市 场 经挤 的转轨 ，养 老保险 从现 收现付 制转 向部 分 积 累制 ，政府单 方 面废 除了计划经 济体 制下 的隐性 契约 ，导致 “ 老人 ”个人账户无 资 金积
照 执行 ，在省 （ ）级或地 方级 的水平 上进行 市 基本 养老基 金 的社会 统筹 ．而大部 分 省市选择 了办法 二 ，这样 ，通过社 会统筹基 金来 还债 的 思路 和方 法就 落实 到了行 动上 。
累， “ 中人”个人账户上资产 积累严重不足。
这笔 由隐性 契 约所造成 且需 在一定 时期 支付 的 养老金 费 用 ，通 常不体 现在 政府公 共部 门财政
由此 ，我们 不难看 出 ，这 两个办 法 ，特别
是办法二 ，未 明确指 出 “ 老人 ” 中人” 的养 、“ 老金融 资 的来源 ，只笼统 地表 明通过 社会统筹 来解 决 ，但 于此 同时 又未说 明如何将 社会统 筹
摘
要 ： 了防 止 者 龄 化 危 机和 适应 建 立 市 场 经 济 的 需 要 ． 国养 老 保 隆 茂 先 收 先 付 的 模 式 为部 为 我
分积 累模 式 。在 新 旧制 度 转艇 中 ， 生 了许 多 问题 ， 中 隐 性 债 务 是 最 迫 切 需 要 解 决 的 问题 。皋 产 其 文试 从 增 加 养 老 保 险 基 金 的收 八 和 减 少养 老 保 隆 空 的 支 出八 手 ， 解 决 穗 性 债 务 问题 进 行 分 析 和 对
Ｎｍｅ３ ｅ ｓ Ｎ ２ １ ｕｂ （ ｅ ０ １ Ｇ
．
Ｍａ ．０ ２ ｙ２ ０
社 会 养 老 保 险 制 度 改 革 中隐 性 债 务 问 题 及 对 策
夏
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
对中国社会养老保险隐性债务问题的思考学院：商务学院班级：09新闻1班学号：2009400027姓名：阳琴日期：2011年12月31日内容摘要我国养老保险从完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的统账结合模式转轨以来，隐性债务问题一直困扰着我国养老保险的改革实践。
随着人口老龄化、寿命高龄化，中国社会养老保险由于历史原因导致的转制成本造成的隐性债务规模会越来越大。
如何解决隐性债务问题已经成为中国社会养老保险的显著问题。
关键词：养老保险隐性债务分账管理对中国社会养老保险隐性债务问题的思考养老保险是社会保障体系的重要组成部分, 它是国家依据一定的法律、法规确保劳动者在年老退休时, 保障其基本生活需要的制度。
随着人口老龄化、寿命高龄化，中国社会养老保险由于历史原因导致的转制成本造成的隐性债务(即“空账”)规模会越来越大。
转制成本是新旧社会养老保险制度交替中产生的。
而其在新养老保险制度实施之初就存在，即制度实施之时已经退休的人员的养老金没有个人积累，他们的养老金是由在职职工缴纳的应存入其个人账户的那部分基金暂时支付的，于是形成了所谓的“空账”。
随着人口老龄化、寿命高龄化，“空账”规模会越来越大。
一、中国社会养老保险隐性债务的现状中国养老保险实行的是社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”制度，这是一种现收现付加部分积累的制度。
雇主每月为员工缴纳员工本人工资的20%作为社会统筹，用于当其支付已退休人员的养老金；而参保的2.1亿员工每个月将工资的8%存于个人账户之中，以缓解未来养老压力。
但实际的情况是，由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，这14年以来，个人账户一直处于空账运行状态。
国家在2005年末下发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发36号文），首次明确提出要做实个人账户。
截至2008年底，共有天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南、新疆、浙江、江苏等13个省份试点做实个人账户，但成效甚微。
截止2010年，国家也并没有出台相应的有效政策应对个人账户的空账问题。
二、社会养老保险隐性债务形成的原因中国社会养老保险隐性债务的形成既有历史遗留方面的原因又有来自现实的阻碍。
（一）历史遗留问题我国1993年确定了“社会统筹与个人账户相结合”的改革目标，但是，在引入个人账户之后转制成本问题很快便浮现在了人们面前。
制度转轨带来的历史债务加上统筹账户与个人账户的混账管理造成的个人账户的不断透支，使得个人账户的空账规模越来越大。
1997年中国养老保险制度的改革实行社会统筹和个人账户相结合的制度。
其目标就是在社会统筹部分实行现收现付模式，在个人账户部分实行完全基金模式的一种混合模式的养老保险制度。
隐性债务是在现收现付筹资模式加之人口老龄化国情下产生的难题。
现收现付的实质是劳动者收入的代际转移。
但是，我国现阶段的基本国情是人口老龄化加剧，生产性人口与退休人口比例严重失调，使得在职劳动者需要供养的退休劳动者越来越多，经济负担日益沉重，现收现付制难以为继。
即使提出了社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，但"统账结合"模式仍不能有效填补隐性债务的资金缺口，隐性债务已经严重威胁中国社会保障制度改革和发展。
1．社会统筹账户和个人账户边界不清，成为混账管理由于现行制度都没有规定社会统筹账户与个人账户如何结合，从而导致从一开始社会统筹与个人账户的边界不清，成为“混账”。
在制度安排上为后来挪用个人账户基金留下了余地，为社会统筹基金毫无障碍地不断透支个人账户积累资金提供了方便之门。
试图回避旧体制的遗留责任，是试图通过扩大覆盖范围并通过当期收费统筹解决老职工养老资金来源，存在明显的负担转嫁问题。
直接后果是使基金筹集模式转向现收现付，待遇支付模式相应转化为以受益基准制为基础的混合模式，退休者的退休金支出来源于当期税收或投保人的缴费贡献，具有隔代转移支付的特征。
由于借用下一代人的缴费积累来养活上一代人，随着退休人员比例的大幅增加，体制内抚养率迅速提高，养老金出压力越来越大，为了保证已退休职工的养老金发放，唯一的出路只能是利用社会统筹与个人帐户混帐管理的便利，直接借用在职职工个人帐户中的资金，结果是已按规定标准缴费的所有在职职工的个人帐户都变成了空帐，偏离了最初确立的、通过建立个人帐户实施部分积累制的改革目标，也给社会经济发展带来了严重后果。
2．制度转轨成本带来的资金缺口在我国转轨成本实际上涉及到两类人：（1）新体制实施之前已经退休的“老人”，这些“老人”已经为国家的发展做出了自己重要的贡献，理应享有原有的养老保险待遇，并且要分享社会主义经济发展的成果，但由于他们以前没有“个人账户”的积累，这就面临着由谁支付其未来的养老金问题；（2）“中人”，即在新体制实施时尚未退休但已经有相当年份在现收现付制下缴纳了养老金的那一部分人。
转轨成本由两部分构成：（1）新体制实施之前已经退休的老人应该获得的养老金总量减去将来从社会统筹可以获得的养老金总额的差额；（2）充实“中人”以往年份的个人账户所需的金额。
“统账结合”的混合制模式下，“缺口”即转轨成本由谁负担的问题直到现在仍然没有解决，导致了一直以来个人账户被挪用来填补“缺口”，从而造成“空账”。
（二）现实阻碍因素来自现实的阻碍因素表现在以下几个方面：1．人口老龄化带来社保基金缺口不断扩大目前我国男性公民的退休年龄是60岁，女干部是55岁，女工人是50岁，支付退休后养老金的年限按10年的预期设计，但事实上我国人均寿命已达到72岁，这就造成我国社保基金缴费期短，支付期长，人口老龄化导致企业缴费的人员与退休人员之比，已从上世纪90年代初10:1迅速上升到目前的3:1。
2．提前退休带来资金紧缺的问题过低的退休年龄造成了庞大的退休职工队伍，增加了养老金的支出，为了应付支出，也不得不挪用个人账户积累的资金。
3．养老保险基金收缴困难当前我国养老保险覆盖面仍然较低，扩大覆盖面也面临许多困难；基金收缴率不高，缴费工资基数不实；部分企业和个体劳动者为减少负担，追求利益最大化避保，不缴、少缴、拖缴职工的养老保险金，导致养老保险基金收缴困难，使得社会统筹基金不足，造成收支缺口不断扩大。
三、社会养老保险隐性债务的解决办法政府应承担全部转制成本和隐性债务,启动一系列措施，主动承担社会责任。
（一）利用国有资产弥补基金缺口在企业制度改革过程中，将国有资产的一定份额划分社会保障基金，这在理论上存在关联性，实践上也有可行性。
如果养老保险改革与国有企业改革能够步调一致，公共资产划割不但能弥补养老资金缺口，而且对防止国有资产的流失也意义重大。
（二）采取多种融资方式主要有以下几种融资方式：1．发行国债结合社会保障制度的发展，发行以养老保险基金为对象的中长期公共债券，可以吸收和消化沉重的保险资金债务，将隐性的政府债务显性化，有利于解决资金缺口问题，也有利于国债市场的发展和完善。
2．财政直接注入资金即在财政总的税收收入中，按比例安排专款，定期划入养老保险专项基金，弥补政府欠债。
（三）延迟退休主要有以下几种延迟退休的方式：1．提高退休年龄退休年龄是决定养老负担水平的一个基本因素。
要解决人口老龄化所带来的巨大养老压力，提高退休年龄可以作为一项切实可行的措施加以采用，它将在一定程度上缓解公共养老金的支付压力，从而增加制度的可延续性。
提高退休年龄可分两步进行：第一步从现在到2015年，应打破女工人和女干部的身份限制，将女性的退休年龄统一为55岁；第二步从2015 年开始，把男性的退休年龄逐步从60岁提高到65岁，女性的退休年龄从55岁提高到65岁。
推迟退休年龄可以同时收到基金增收减支的效果。
在我国，退休年龄每延长一年，养老统筹基金就增收40 亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
2．严格控制提前退休对于提前退休者发给减额退休金，直到达到正常退休年龄再发给全额退休金。
我国现行退休年龄的规定直接导致个人工作时间在整个生命周期中的比重大幅度下降，对养老保险制度的财务可持续性构成了挑战。
发达国家的法定退休年龄一般在65岁以上，而且有逐渐延长的趋势。
另外，女性预期寿命比男性长，但比男性早退休10年或5年，这不仅造成性别上的不平等，而且影响到女性的养老金水平。
人们受教育年限的延长，使得进入劳动力市场的起始年龄后延，也决定了劳动者的退休年龄应当延长。
（四）将社会统筹基金与个人账户基金实行分账管理在不能提高企业和个人缴费比例的前提下，政府也积极探索做实个人账户的策略，履行国家在养老保险中的财政责任。
社会统筹基金与个人账户基金分开管理是从制度上制止个人账户基金挤占挪用、做实个人账户的根本措施。
社会统筹基金管理的核心是基金及时、足额的收缴和支付，由现有社会保险经办机构统一管理。
而个人账户基金管理的核心是保值增值，如何实现其特定的安全性、收益性和流动性是其管理的主要任务，具有完全积累性质的个人账户基金应由独立的新机构进行基金的投资营运。
（五）加快个人账户基金的资本化管理运营养老保险基金数额庞大，要维持其实际价值，不仅依靠外部支持，更依赖于自身的运营管理。
随着社会经济的发展和保险资金收支缺口的裂开，仅靠保值是远远不够的，必须逐步建立专门的基金运营机构，使资金进入金融市场，参与社会投资，在确保安全的前提下，以较低风险为代价进行运转，促进基金保值增值，通过其自我升值来弥补收支缺口。
参考文献[1]陈共，财政学（第六版）［M］，中国人民大学出版社，2009[2]寇铁军，财政学教程［M］，东北财经大学出版社，2009[3]孙树菡，社会保险学［M］，中国人民大学出版社，2008[4]林义,社会保险（第三版），中国金融出版社，2010[5]钱浩，社会保险政策最新解答.下［M］，机械工业出版社，2010[6]中华人民共和国社会保险法，2010年7月1日[7]周凤莲，我国社会养老保险特点分析，劳动保障世界［J］，2011（10）[8]孙端，中国社会人口老龄化基本状况及养老保险模式选择，统计与管理［J］，2011（5）[9]赵巍,养老保险个人账户空账问题与对策研究，现代商贸工业，2010(16)．。