规模化苗木种植对促进农民增收效果显著

调查显示：规模化苗木种植对促进农民增收

效果显著树苗种植产业发展急需政策支持

通化地区是吉林省主要苗木种植区，拥有东北最大林木种苗种植基地（位于柳河县安口镇）。近年来，通化市苗木种植业发展迅速，农村出现很多有规模、专业化育苗基地，带动部分农户积极参与林木种苗生产，成为农户增收的主要项目之一。为及时掌握通化市林木种苗发展现状，人民银行通化市中心支行对辖区苗木生产经营具有代表性的柳河县、通化县进行了调查，通过入户走访、现场问卷调查、召开座谈会等形式，与当地基层干部和苗木种植户进行了广泛交流和深入探讨，调查显示：规模化特产种植能够快速增加农民收入，但是规模化特产种植中尚存在一些问题不容忽视。

一、通化市林木种苗产业基本情况

2008年末，全市经林业局批准具有生产经营许可的具有一定规模的育苗户共有360户，育苗面积6030亩，生产各类苗木近4—5亿株，种植品种主要有针叶、阔叶等20多个品种，累计荒山造林27.7万亩，植树加补植木苗达22.9万亩，苗木实际

使用量为6267.2万株，与往年相比略有增加。规模以上种植户主要以造林树种为主，农户小面积种植的品种主要为绿化用树种及经济林为主。

二、规模化种植树苗促进农民增收效果显著

（一）种植树苗带动了农村种植结构调整。目前通化市农民种植结构，基本上是水田以水稻为主，旱田以玉米、大豆两种作物为主，仅以柳河县最大的树苗生产基地安口镇为例，其种植树苗的土地，在植树之前也属于这种情况，据我们调查，目前安口镇的耕地面积是70,935亩，种植树苗面积达到了耕地面积的13.98%（包括农户小面积种植），由于特产经济作物—树苗的种植，有力地调整了当地的种植结构，促进了当地种植结构的优化和升级。

（二）种植树苗有力地促进了当地农民增收。据我们调查，当前安口镇种植树苗的土地流转费用已经达到1,000元/亩，是柳河县其他地区土地流转费用的3—4倍，这意味着流转土地的农民即使不种粮，每亩土地的纯收益比种粮都要高，另外我们还了解到树苗种植户每年都要大量雇工，据我们对该镇发放的100份调查问卷显示，调查中有93%的树苗种植户需要外来雇工以完成农业生产，树苗种植户种植一亩树苗需要雇佣10个工，每个工按60元计算，9,920亩树苗需要雇工99,200个，每年树苗种植户光雇工费用就达到565万元，另外，我们对种植树苗和粮食进行了比较，以旱田为例，种植1亩玉米扣除化肥、农药、种子、人工费等成本420元，每亩纯收入也就是500元左右，若种植1亩红松苗，每亩种子需要600斤，每斤种子14元，总

计需要种子8,400元，地租1,000元，化肥、农药200元，雇工600元，喷灌费1,000元，总计每亩成本11,200元，每亩作苗300，000株，每株苗按0.15元—0.17元计算，种植红松苗每亩纯收入33,800元—39,800元左右，种植红松苗每亩纯收入是种植玉米的67.6—79.6倍。

（三）催生了大量林木种苗生产专业化合作组织和苗木经纪人，有力地促进了苗木销售。据调查，100%的树苗种植户参加了农民专业化合作组织，即农民林木种苗生产专业化合作组织，其中90%的树苗种植户表示会从“乡政府”“报刊、网络等传媒手段”、“行业协会或其他渠道”等多种渠道了解树苗价格及供求方面的信息，因此，全市也适时出现了一批苗木经纪人,这些苗木经纪人足迹遍步全国各地，把全市生产的树苗销往全国各处，据了解，柳河县安口镇树苗最远销到陕西、新疆等地，农民专业化合作组织的出现，真正实现了“建一个组织，富一批农民”的可喜局面。

三、制约树苗种植业发展的因素

虽然通化市林木种苗业发展环境比较优越，但是由于木苗生产投资大、周期长，如果没有计划性，盲目扩大生产规模，必将导致供需失调，价格大起大落，使种植户经济利益蒙受受损，为此，我们通过与苗户座谈的方式了解到制约通化市树苗种植业快速发展的因素主要体现在以下几方面：

（一）产业化水平低。据调查显示，目前柳河、通化县树苗产业主要以农户小规模自主经营为主，树苗的种植93%主要依靠雇工种植，在被调查者中，部分苗户曾经从事过定单生产，但

数量不多。树苗销售方面，90%的树苗都是农户自己为经纪人，自己在市场上销售，也有客商到农户家里选购的情况，但比率很小，约占10%。缺乏树苗种植销售龙头企业，以及处于庭院式小生产和分户式分散营销的初级水平构成了两县树苗生产现状。

（二）市场存在价格波动风险。最近2年，主要苗木畅销品种价格持续走高，尤其是今年春天呈现出大幅度增长势头，处于高位运行态势，红松、垂榆、黄菠萝、元宝等品种比去年同期涨幅翻番。业内人士反映苗木市场存在炒作现象，已经存在价值与价格相背离的问题。因为价格周期性波动是特产种植业的基本规律，希望引起种植户和林业管理部门的重视。

（三）管理体系不健全。据调查，除了柳河县安口镇农民林木种苗生产专业化合作组织外，还没有其他的树苗生产经营服务机构，虽然县委、县政府大力支持树苗产业发展，但因县政府财政困难，没有充足的专项经费，从而不同程度的阻碍了树苗产业的发展。

（四）有效资金需求难以得到满足。

1.苗木产业融资渠道狭窄。当前，柳河、通化县两地投入树苗产业的资金规模小，资金来源渠道十分狭窄。据调查显示，种植树苗的资金70%主要来源于苗户的自有资金，苗户家里有多少钱就投资多少于树苗种植，约20%的苗户会向亲朋好友借款来投资发展自己的树苗种植，向金融机构贷款投资树苗的为数不多。据安口镇农民林木种苗生产专业化合作组织介绍，截止2008年末，农户向金融机构贷款用于树苗投资约640万左右。因为树苗产业自身固有的风险性，苗户担心难以取得贷款，往往以其

他理由申请贷款投资树苗种植，所以树苗产业贷款实际情况无法从金融机构全部得到反映。但即便如此，所反映出来的问题仍然是用于树苗产业的资金投入，不论从融资渠道上还是投资数额上都不足。

2.贷款期限与树苗产业发展的生产周期不一致。目前，金融机构贷款期限大多在1年以内，但树苗从种植到产生经济效益一般需要1～3年以上，这就是说由于树苗产业的特殊性，今年的投资明年不一定能全部实现收益，所以，由于贷款期限短，树苗种植户很难在贷款期限内实现收益并还本付息，作为承贷主体的金融机构风险加大，贷款清收难度加大。由于金融机构在经营上强调风险管理，因此，在一定程度上就抑制了金融机构对树苗信贷的有效投入，制约了金融机构对树苗产业的金融支持。

3.信用担保机制制约了金融机构的信贷资金支持。在对苗户和金融机构进行调查的过程中，发现一个共同的问题，对于申请和办理贷款，苗户和金融机构都认为抵押、担保落实难。苗户普遍反映，银行贷款门槛高、要求苛刻、贷款审批时间长、手续烦琐，并过分地强调抵押和担保。银行也反映，农户担保、抵押不实，很难准确把握其信用度和还款能力。目前，柳河、通化县境内仅有中小企业信用担保机构，没有针对农户贷款的担保机构，双方由于信息不对称，信用评级难，抵押、担保难落实，而树苗产业也是一个未来收益不完全确定、风险相对较高的产业，金融机构出于自身利益考虑，因此往往不愿意向其提供融资服务，从而很大程度上制约了金融机构对树苗产业的信贷支持。

三、扶持树苗产业发展的几点建议