统筹城乡发展 推进城乡一体化(一)
精准谋划 精心组织 精细实施 统筹推进城乡一体化发展
精准谋划精心组织精细实施统筹推进城乡一体化发展随着经济飞速发展和城市化进程的加快，城乡发展不平衡不充分的矛盾日益凸显。
为了推进城乡一体化发展，必须做好精准谋划、精心组织和精细实施工作，统筹各项工作，破解城乡发展的难题，加快实现城乡共同富裕。
一、精准谋划城乡一体化发展的谋划要精准，必须立足当前，着眼长远，科学分析城乡发展的矛盾和问题，认真总结经验，深入调研，逐级制定可行的城乡一体化发展规划，并坚持因地制宜，因时制宜，因人制宜，科学谋划城乡一体化发展的思路和路径。
一是明确发展目标。
明确城乡一体化发展的总体目标，坚持统筹兼顾、城乡一体，实现城乡产业融合、交通畅通、生态宜居、公共服务均等等发展格局，加快建设现代化城乡一体化发展体系。
二是科学分析问题。
充分了解城乡发展的矛盾和问题，深入调研，科学分析，找准问题症结，明确发展的重点和方向，提出切实可行的解决方案。
三是细化发展内容。
将城乡一体化发展的任务和内容细化到各个方面，包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护、教育医疗等公共服务等方面，确保每一个细节都能得到充分的考虑和落实。
二、精心组织城乡一体化发展的组织要精心，必须注重领导班子和组织体系的建设，建立健全城乡一体化发展的组织体系和工作机制，加强协调和合作，形成强大的合力，推动城乡一体化发展顺利进行。
一是优化领导班子。
建立健全城乡一体化发展的领导小组和工作机构，明确工作职责，鼓励领导干部敢于担当，积极争创一流，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。
三是落实责任制。
建立城乡一体化发展工作的责任制和考核机制，强化工作推进的责任感，确保各项工作任务的有力推进。
三、精细实施城乡一体化发展的实施要精细，必须抓住关键，创新方法，注重工作方式方法的灵活运用和实效落实，推动城乡一体化发展成果不断取得。
一是优化产业结构。
针对城乡发展不平衡不充分的问题，优化产业结构，推动农业现代化，促进农村产业升级，加快农村产业发展，实现城乡产业融合。
怎样推进城乡一体化建设
怎样推进城乡一体化建设城乡一体化建设是我国现代化建设的重要任务，对于促进经济社会协调发展、实现共同富裕具有深远意义。
然而，在推进城乡一体化建设的过程中，面临着诸多挑战和问题，需要我们采取一系列有效的措施来加以解决。
一、加强基础设施建设基础设施是城乡一体化发展的重要支撑。
要加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、水利、电力、通信等条件。
首先，完善农村交通网络，修建和拓宽农村公路，提高道路质量，加强农村与城市之间的联系，方便农产品运输和农民出行。
其次，加强农村水利设施建设，保障农田灌溉和农村居民生活用水。
同时，推进农村电网改造升级，提高供电可靠性和稳定性，满足农村生产生活用电需求。
此外，加强农村通信网络建设，提高网络覆盖率和通信质量，促进农村信息化发展。
二、促进产业融合发展产业发展是城乡一体化的核心动力。
要推动农村产业融合发展，培育农村新产业新业态。
一是发展现代农业，推广农业新技术、新品种，提高农业生产效率和质量，促进农业规模化、专业化、标准化生产。
二是发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。
三是发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，促进农产品进城和工业品下乡。
四是发展乡村旅游，充分利用农村自然风光、民俗文化等资源，打造特色乡村旅游产品，带动农村经济发展。
三、推进公共服务均等化公共服务均等化是城乡一体化的重要目标。
要加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，缩小城乡公共服务差距。
在教育方面，加强农村学校建设，改善办学条件，提高师资水平，促进城乡教育资源均衡配置。
在医疗方面，加强农村医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，完善农村医疗保障制度，解决农民看病难、看病贵问题。
在文化方面，加强农村文化设施建设，开展丰富多彩的文化活动，满足农民精神文化需求。
四、加强生态环境保护生态环境是城乡一体化发展的重要基础。
要加强农村生态环境保护，推动绿色发展。
一是加强农村生态建设，加大植树造林力度，提高森林覆盖率，改善农村生态环境。
城乡一体化
促 进 城 乡 公 平 发 展
加 快 城 乡 社 会 建 设
它 的 实 现 途 径 主 要 包 括 :
（四）城乡一体化中突出的问题
（1） 固化城乡二元结构的制度因素还没有从根本上消除。 中国在实行了数十年的计划经济体制,在政治、经济、社 会、文化等方面都有了加深和固化城乡二元分割的各种 条例、政策、法规甚至是法律,形成了中国特有的城乡二 元经济社会结构的格局。由户籍管理制度、社会保障制 度、就业制度、财政税收制度、教育制度、医疗卫生制 度、投资制度等所构成的二元经济社会体制,造成了城市 偏向的城乡交易制度,城乡之间的要素流动、资源分配以 及政治权利的安排等一系列关系都被扭曲了。特别是户 籍制度强化了几十年的城乡隔离。
(五)推进城乡一体化建设的对策
市场融合与制度融合 制度设计与创新Fra bibliotek
建立和发展农民利益集团
一、建立城乡融合的劳动力市场 二、建立统筹城乡的土地市场
三、建立现代农村金融市场
四、建立城乡融合的户籍制度 五、建立城乡融合的社会保障制度
六、建立城乡融合的公共产品制度
1、改革现行户籍制度,打破束缚城乡居民和人才自由迁 徙的户籍枷锁 2、深化农村土地改革,打破束缚农业规模化经营、产业 化发展的土地枷锁。 3、转变政府职能,改革行政管理体制,为城乡一体化建 设提供组织保障 4、加快财政制度创新,建立健全公共财政体制,为城乡 一体化建设提供物质保障 5、建立有效的农村融资渠道,为城乡一体化建设提供基 本的金融保障 6、改革财政体制,加大对基层政府的转移支付力度,提 高县级政府调控农村经济社会的能力。
城乡差距
（3）城乡之间要素流动不协调、 不平衡的现象十分突出。
首先,几乎所有生产要素都想进入城市 而不愿进入农村,形成了城乡生产要素 的单向流动,造成城市的资金、人才和 技术越来越多,而农村的资金、人才和 技术越来越匮乏。其次,与农村劳动力 和农村人口向城市的流转相比,农村资 金、土地等物质要素向城镇流转得更 多,城乡之间物质要素的流动与人的流 动不相协调。
统筹城乡发展和城乡发展一体化
统筹城乡发展和城乡发展一体化张岩松党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署，这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。
从十六大提出“统筹城乡经济社会”，到十八大提出“推动城乡发展一体化”，体现了我国经济社会发展战略的进一步深化。
10年的统筹城乡发展实践和理论创新，为城乡一体化发展奠定了坚实的基础，但在一个13亿多人口的大国实现城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务，也是人类发展历史上的伟大壮举。
从统筹城乡发展到城乡发展一体化是我国经济社会发展战略的深化长期以来，中国是一个典型的城乡“二元结构”的国家。
新中国成立以后，为了民族独立和加快社会主义建设，国家确立了优先发展重工业的发展战略，并采取高度集中的计划经济、农产品统购统销、城乡户籍分隔管理等一系列制度，不仅从农业提取工业发展的原始积累，而且进一步固化了城乡“二元结构”。
改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显，“三农”问题日益凸显，从经济社会发展全局角度解决“三农”问题已经迫在眉睫。
正是在这样的历史背景下，中国共产党第十六次全国代表大会提出，“统筹城乡经济社会发展”。
这是我国经济社会发展战略和指导思想的历史性转变。
此后，党中央、国务院解决“三农”问题、加强“三农”工作的指导思想不断明晰，理论认识不断深化，并制定实施了一系列有力、有效的政策措施。
这些重大理论和政策创新不仅准确把握了中国特色社会主义现代化的建设规律，体现了实事求是、解放思想、与时俱进、开拓进取的时代精神，同时对农业农村发展的制度创新、政策理念和政策制定实施发挥着巨大的指导作用；不仅促进形成了农业农村发展的10年“黄金期”，而且从总体上推进了全面建设小康社会的进程。
推进城乡统筹发展和城乡一体化建设
定 好 阶段 性 目标 和 工 作 措 施 ，确 保 总 体 目标 的 落 实。 二 要 加 快 产 业发 展 。 产 业 一 体 化
பைடு நூலகம்
是 城 乡一 体 化 的 支 撑 ．统 筹 城 乡发 展 ，推 动 城 乡一 体 化 建 设 ，产 业 发展 是 核 心 、 是 关
新 是 发 展 的 强 大动 力 ，推 进 城 乡一 体 ，关 键 是 要 破 除 造 成 城 乡分 割 的各 种 体 制 机 制 障
碍 ，形 成 有 效 促 进城 乡协 调 发 展 的体 制 机 制 。必 须 坚持 以改 革 促 创 新 ， 以创 新促 发 展 ，
一
研 究破 除 阻碍 城 乡一 体 化 建 设 的 各 种 体 制 机 制 。要 积 极 稳 妥 推 动 户籍 制 度 改 革 ，积 极
设 的 难 点 和 关键 ．在 于 加 强 基 础 设 施 建 设 ．促 进 城 乡公 共 服 务 均 衡 化 。 必 须 下 决 心 解
决 农 村 社 会 事 业 发 展 滞 后 的 问题 ，推 进 公 共 财 政 向 农 村 覆 盖 、公 共 服 务 向 农 村 延 伸 。
四 要 实行 城 镇 化 建设 和 新 农 村 建 设 “ 轮 驱 动 ” 双 。加 快 小 城 镇 建 设 和 推 动 新 农 村 建设 ， 是摆 在 我们 面前 的长 期 任 务 ，必 须 立足 省 情 ．在 推 进 城 镇 化 的 同 时 ，加 快 新 农 村 建设 。 要 科 学规 划 城 镇 化 布局 ．合 理 考 虑 县 城 、重 点 乡镇 、 中 心 村 的 规 划 设 计 和人 １ 集 聚 。 ： ２ 中心 村 规 模 应 因地 制 宜 、 实事 求 是 地 确 定 ， 中 心 村 建 设 要 尊 重 群 众 意 愿 ，通过 政 策 、 ， 规 划 进 行 引导 。 不得 强 迫命 令 ，不 得 增 加 群 众 负担 。 五要 推 进 体 制 机 制 创 新 。 改革 创
精准谋划 精心组织 精细实施 统筹推进城乡一体化发展
精准谋划精心组织精细实施统筹推进城乡一体化发展1. 引言1.1 城乡一体化发展的重要性城乡一体化发展是我国现代化进程中的重要一环。
随着城市化进程的加快和农村改革的深化，城乡发展差距日益突显，城乡二元结构问题成为制约我国经济社会发展的瓶颈。
实现城乡一体化发展已经成为当前我国发展的战略要求。
城乡一体化发展不仅是一种空间结构的调整，更是一种经济结构的调整和社会结构的调整。
只有实现城乡一体化发展，才能有效促进我国经济社会的协调发展，缩小城乡差距，实现全民共享。
城乡一体化发展的重要性体现在多个方面。
城乡一体化发展能够有效提升农民生活水平，实现城乡居民的共同富裕。
城乡一体化发展可以促进资源的合理配置和优化利用，推动区域经济的发展和社会的进步。
城乡一体化发展还有助于构建和谐社会，实现社会公平和稳定。
城乡一体化发展是我国现代化建设的必然选择，也是实现全面小康社会的关键之举。
2. 正文2.1 精准谋划推进城乡一体化发展精准谋划推进城乡一体化发展是实现持续稳定发展的基础。
需要深入调研城乡发展现状，了解各地资源禀赋、经济发展水平及人口结构，有针对性地确定发展目标和方向。
要充分发挥各级政府的统筹规划作用，建立健全城乡一体化发展规划体系，确保各项政策措施协调配套、有序推进。
要注重因地制宜，根据不同地区的特点和需求，制定差异化的发展规划，实施精准扶贫和就业政策，推动城乡经济协调发展。
还要加强监督和评估机制，及时调整和完善政策措施，确保城乡一体化发展工作取得实际成效。
在实施过程中，要注重创新思维，发挥各类主体的积极性和创造力，不断完善城乡交通、教育、医疗等基础设施建设，促进城乡资源要素有机流动和共享。
也要加强产业升级和转型，推动传统产业优化升级，引导新兴产业发展，实现城乡经济互补、协调发展。
还要注重民生问题，提升农民收入水平，改善农村生产生活条件，增强城乡居民的获得感和幸福感，推动社会和谐稳定发展。
精准谋划推进城乡一体化发展是实现全面建设现代化国家的关键举措，只有按照科学规划、创新思维、精细实施的路径不断推进，才能实现城乡经济社会共同繁荣，促进全国经济社会的整体发展。
如何统筹城乡发展
如何统筹城乡发展城乡发展是一个国家和社会发展的重要议题，是实现全面现代化的关键之一、在统筹城乡发展的过程中，需要充分考虑城乡发展的差异性和相互依存关系，合理规划和整合城乡资源，打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展。
下面我将从土地利用、经济发展、社会保障和公共服务等方面探讨如何统筹城乡发展。
首先，在土地利用方面，应建立科学合理的土地利用规划。
通过合理规划和分配城乡土地资源，实现城乡土地资源的优化配置和有效利用。
在城市建设中，要合理控制土地的供应和开发，避免过度膨胀和无序扩张；在农村，要保护农田和生态环境，合理安排农村宅基地和耕地，保持农村的农业功能和生态价值。
其次，在经济发展方面，应实施差异化发展战略。
城市和农村作为发展的两个不同阶段和领域，需要采取不同的发展策略。
在城市，要依托城市规模和资源优势，推进产业升级和创新发展，加快发展现代服务业和高新技术产业；在农村，要发展农业现代化和乡村产业，加强农村基础设施建设和农民素质提升，鼓励农民创业就业，提高农村收入水平。
第三，要加强社会保障，提高城乡居民的获得感和幸福感。
城市和农村居民的生活水平和待遇应该有相对的公平。
要建立健全城乡居民基本养老、医疗、教育等社会保障体系，包括基本公共服务设施的均等化建设，农村人口的基本医疗保险覆盖率的提高，农村义务教育的均衡发展等。
同时，要加强农村社会管理，提高农村社会治理水平，增强农村社会稳定性和自治能力。
第四，要优化公共服务，缩小城乡差距。
城市和农村之间存在着很大的公共服务差距，包括教育、医疗、文化等方面。
要加大对农村公共服务设施的投入力度，提高农村的基础教育和医疗卫生水平，完善农村文化设施建设。
可以通过推进信息化技术在农村的应用，提高农民获取信息和服务的便利性。
同时，也要加强城市和农村公共服务的对接协同，鼓励城市人才到农村支教支医等，促进资源要素的互动交流。
最后，要加强统筹机制和政策支持。
统筹城乡发展需要有一个明确的领导机构和组织架构，确保各项政策和措施的实施和协调。
统筹城乡发展的措施(一)
统筹城乡发展的措施(一)统筹城乡发展前言近年来，我国城乡发展不平衡的问题日益凸显，为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，需要采取一系列措施，统筹城乡发展。
措施一：城乡融合发展城乡融合发展是加强城乡联系的重要手段，其重点是通过城乡融合产业、城乡融合用地、城乡融合人口等方面的整合，实现城乡经济和社会协调发展。
子措施一：推进一体化城乡规划对城乡规划进行整合和协调，制定合适的城乡融合规划，根据城乡整合程度，落实相应的规划目标。
子措施二：构建城乡融合产业体系加强城乡产业协调，推动城市发展智能制造、新兴产业和现代服务业，同时发展农村现代农业、农村旅游和乡村振兴等产业。
子措施三：建立城乡一体化用地管理制度合理利用城乡土地资源，建立城乡土地一体化管理体制，推进城乡土地规划一体化和城乡土地利用格局的完善。
措施二：人口流动管理随着城乡经济社会的发展，城乡人口流动日益频繁，如何有效管理人口流动，实现合理流动成为解决城乡发展不平衡的重要手段。
子措施一：完善户籍制度健全居民身份证制度，推进户籍和社会保障制度改革，让更多的人享受到城市公共服务。
子措施二：强化城乡公共服务均等化提高农村公共服务水平，加强农村电力、交通、通信、文化等基础设施建设，增加农村与城市之间的联系。
措施三：促进城乡经济、社会统筹发展优化城乡投资、消费和收入结构，扩大城乡居民收入差距，加强城乡金融支持等方面，促进城乡协调发展。
子措施一：加强城乡投资统筹规划和管理有效调节城乡间的资金流动，建立城乡财政统筹机制，推动资本向农村和中西部地区流动。
子措施二：加强城乡消费和收入统筹完善城乡居民收入结构，扩大中低收入群体收入，同时增加农民消费能力，消化农产品过剩。
子措施三：加强城乡金融支持建立城乡金融合作机制，拓展农村金融服务，推动农村金融创新并促进农村金融市场健康发展。
结论通过实施上述措施，可以全面解决城乡发展不平衡的问题，实现城乡经济和社会协调发展，推动全国经济社会的发展进步。
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统筹城乡发展推进城乡一体化(一)
摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。
要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。
关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡
中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。
同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。
另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。
进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。
在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。
另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。
也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。
但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。
为此，必须进一步推进区域中心城市建设。
一、城市化发展现状
以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。
也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。
其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。
总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。
原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。
面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。
二是小城镇发展较为缓慢。
吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。
同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。
三是吸引外资能力不强。
二、城市化发展的趋势
就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。
新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。
另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。
这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。
到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。
城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。
满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。
未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。
吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。
同时，像吉林省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。
因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。
目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。
3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。
每个市(州)再发展到50—100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城
市中来了。
那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。
而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。
对房地产的拉动也将大大增强。
原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。
旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。
目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。
延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。
下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。
加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。
围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。
做好同城一体化发展的各项准备工作。
全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。
针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。
积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。
三、城市化发展的措施
要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。
要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。
要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。