推进城乡一体化的重大举措
浙江：扎实推进撤村建居改革加快城乡一体化步伐
对开发节能省地型房地产项 目，节能节水建筑 配件 、制品 、设备 生产 ，银行贷款应给予优 惠照顾 ，支持房地产业可持
续发 展。
（来 源 ：新 华 网 ）
天津城建 系统 ２ ０ 年度加快 开放型经济发展服务月 “ ０７ 接待 日”活动 日前举行
为贯彻落实市政府 《 关于开展 ２ ０ ０ ７年度 加快开放型经济发展服务 月活动的通知 》精神 ，按照市政府的部 署和要求 ，根
浙江 ：扎实推进撤村建居改革 加快城乡一体化步伐
市委副书记 、市长蔡奇在检查撤村 建居工作时强调 ，撤村建居改革是市委 、市政府推进城市化进程 的重大举 措 ，是政 府为民办实事的重要工程 ，要从建设 “ 生活品质之 城”的高度 ，进一 步把撤村建 居、加快 “ 城中村”改造 ，作为城 乡一体
据全喜和顺 民同志 的指 示精神 ， 日前 ，我 委举 办了城建 系统 ２ ０ ０ ７年度加快开放型经济发展服务 月 “ 接待 日”活动 。 今年 “ 接待 日”活 动，分别在 ４个不同的地点 ，设置 了 ４个专题咨询服 务现场 （ 房地产 、建筑业和勘察设 计业 、市政公用
事业 、海河开发咨询服务现场 ）和七部热线 电话。 当日上午 ，顺 民同志 冒着酷暑 ，来到建筑 业 、勘察设计业 、市政公用事 业咨询服务现场视察 、指导 ，并亲切慰问 了广大干部职工。他逐一询 问了接待 单位 的情况 ，还 与建筑业办和公用配套办的 同志就有关领域 的问题进行了深入交谈 。他 要求大家一定要把服 务月活动搞好 ，为城建开放型经济的科学发展 、和谐发展 、 率先发展做 出应有的贡献。 “ 接待 日”活动现场共受理 １ ２项办件申请 ，当场办结 １ ；接听热线电话 ５ １项 ８个；接待企业
解 决的问 题 ，双 方另约时间，分别单独解答 或解决 。
乡村振兴内涵丰富意义重大参考给定资料
乡村振兴内涵丰富意义重大参考给定资料乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，具有丰富的内涵和重要意义。
乡村振兴的目标是实现农村的全面发展，提升农民的生活水平和幸福感。
乡村振兴的内涵主要包括经济振兴、文化振兴、生态振兴和治理振兴四个方面。
一、经济振兴乡村振兴的核心是实现农村经济的繁荣发展。
通过发展农业产业化、农村产业融合、农村金融改革等措施，推动农村经济从传统农业向现代农业、现代农村产业转型升级。
乡村振兴可以带动农民增收致富，提高农村居民的生活水平。
二、文化振兴乡村振兴不仅是经济的发展，更是文化的兴盛。
通过传承和发展优秀传统文化，挖掘和保护乡村文化遗产，打造特色乡村文化品牌，可以提升农村文化软实力，增强农村的凝聚力和吸引力。
同时，乡村振兴还要注重培养农村文化人才，推动农村教育事业的发展。
三、生态振兴乡村振兴要坚持绿色发展理念，注重保护生态环境。
通过推进乡村生态修复和生态保护工程，加强农村环境治理，提高农村生态环境质量。
乡村振兴还要发展可持续农业，推广生态农业技术，推动农村生态农业的发展，实现农业与生态环境的良性互动。
四、治理振兴乡村振兴的成功离不开有效的治理体系和治理能力。
乡村振兴要加强农村基层党组织建设，提高农村党员干部的服务能力和治理水平。
同时，还要加强农村社会管理，推动乡村社会事务的规范化、制度化，提高农村社会治理水平。
乡村振兴内涵丰富，意义重大。
乡村振兴不仅是实现农村经济发展的需要，也是保障农村社会稳定和国家长治久安的需要。
乡村振兴是实现乡村全面振兴的重要举措，对于促进城乡发展一体化、推动乡村现代化具有重要意义。
我们要深入贯彻乡村振兴战略，加快推进乡村振兴，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
论城乡一体化发展的推进重点和推进策略
6论城乡一体化发展的推进重点和推进策略蔡玉胜天津社会科学院城市经济研究所[摘要][关键词]城乡一体化发展是经济社会协调发展的必然要求。
新阶段的城乡一体化发展应该以科学发展观为统领，着力构建县域经济的突破发展机制，突出项目带动作用，用高标准的规划作为实践的指南。
一体化县域项目规划作者简介：蔡玉胜（1971-），男，河南罗山人，天津社科院城市经济研究所副研究员，经济学博士，主要研究方向：区域统筹理论与实践。
曾经主持和主笔参与国家社科基金项目、教育部社科基金项目和省市科技发展项目10余项，在人民日报理论版、社会科学文摘、人大报刊复印资料、国家行政学院学报、当代经济研究、经济研究参考、学术研究、江汉论坛、晋阳学刊、东北师范大学学报、农村经济、经济纵横、中州学刊、人文杂志、求索、学海等核心期刊和CS SCI 来源期刊上发表论文60余篇。
一、前言二、城乡一体化发展的经验和问题三、城乡一体化发展的推进重点和策略城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
实现城乡一体化发展是城乡二元结构转换的需要，也是城乡符合系统发展的需要，更是农村剩余劳动力转移的需要。
通过城乡统筹和一体化发展，促进城乡要素和商品市场的完善和流动，推进城市与农村在地域分工、生态平衡上的互相促进，解决城市化进程中农村剩余劳动力在城市与乡村的有效吸收和转化，这对于构建一个和谐的、基本公共服务均等化的新型社会具有重大战略意义。
从党的十七届三中全会以来，对于坚定不移的推进城乡一体化发展，中央出台了系统的措施，如在区域发展中，推出以重庆、成都等为代表的城乡统筹发展国家改革试验区，通过区域整体改革推进城乡一体化发展；在土地政策上，推出以天津、浙江等地为代表的宅基地置换模式，通过土地的集约利用和空间转移，实现城乡一体化发展；但另一方面，应该清楚的看到在推进现代农业发展、城乡统筹规划、活跃郊县经济、完善农地流转等诸多方面仍存不足。
交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见
交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见【法规类别】交通运输综合规定【发文字号】交运发[2011]490号【发布部门】交通运输部【发布日期】2011.09.13【实施日期】2011.09.13【时效性】现行有效【效力级别】XE0303交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见（交运发〔2011〕490号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的有关精神和战略部署，积极推进城乡道路客运一体化发展，现提出如下意见：一、推进城乡道路客运一体化发展的重要性和紧迫性城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。
推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。
近年来，在各级政府的大力支持下，各地交通运输主管部门和道路运输管理机构创新推动，广大运输企业和从业人员积极奉献，我国城乡道路客运一体化发展步伐加快，成效初现。
但城市公共交通、城际客运、农村客运发展不平衡，网络不协调，衔接不顺畅，政策不配套等问题仍很突出，制约了城乡道路客运公共服务能力和保障水平，影响了城乡道路客运的竞争力和可持续发展能力。
各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要在当地政府的统一领导下，进一步统一思想、明确任务、完善体制、健全制度、落实责任、增加投入、加强引导，积极推进城乡道路客运一体化发展，逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化。
二、指导思想、主要目标和基本原则（一）指导思想。
中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》的通知
中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府,中共浙江省委员会•【公布日期】2005.01.10•【字号】浙委发[2004]93号•【施行日期】2005.01.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》的通知（浙委发[2004]93号）各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真抓好学习贯彻，并结合自身实际，研究制定具体工作措施和实施意见，确保该项工作的全面落实。
中共浙江省委浙江省人民政府2005年1月10日浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，进一步加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化进程，特制定本《纲要》。
一、总体要求（一）充分认识统筹城乡发展、推进城乡一体化的重大意义。
目前，我省经济社会发展正处于增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的关键时期，如何加快推进工业化、城市化和市场化进程，解决好农业基础比较薄弱、农村发展相对滞后、农民增收压力加大的问题，扭转城乡差距、工农差距、地区差距扩大的趋势，是当前面临的重大课题。
统筹城乡发展、推进城乡一体化，就是要把城乡经济社会作为一个整体统一筹划，打破城乡二元结构，整合工业化、城市化和农业农村现代化建设的各项举措，着力解决好“三农”问题，缩小城乡差距，充分发挥城市对农村的辐射带动作用和农村对城市的支持促进作用，实现城乡互补、协调发展和共同繁荣。
统筹城乡发展、推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重大举措，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径。
交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见
交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2011.09.13•【文号】交运发[2011]490号•【施行日期】2011.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见（交运发〔2011〕490号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的有关精神和战略部署，积极推进城乡道路客运一体化发展，现提出如下意见：一、推进城乡道路客运一体化发展的重要性和紧迫性城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。
推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。
近年来，在各级政府的大力支持下，各地交通运输主管部门和道路运输管理机构创新推动，广大运输企业和从业人员积极奉献，我国城乡道路客运一体化发展步伐加快，成效初现。
但城市公共交通、城际客运、农村客运发展不平衡，网络不协调，衔接不顺畅，政策不配套等问题仍很突出，制约了城乡道路客运公共服务能力和保障水平，影响了城乡道路客运的竞争力和可持续发展能力。
各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要在当地政府的统一领导下，进一步统一思想、明确任务、完善体制、健全制度、落实责任、增加投入、加强引导，积极推进城乡道路客运一体化发展，逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化。
乡村振兴战略的理论基础与实践路径
乡村振兴战略的理论基础与实践路径乡村振兴战略是习近平总书记提出的一项重大战略举措，旨在实现城乡发展一体化，推动农村经济社会全面发展。
本文将从理论基础和实践路径两个方面，探讨乡村振兴战略的有效实施。
一、乡村振兴战略的理论基础1.中国特色社会主义理论乡村振兴战略紧密联系着中国特色社会主义理论。
在中国特色社会主义进入新时代，实现全面建设社会主义现代化国家的伟大目标的背景下，乡村振兴战略成为推进经济社会发展的重要抓手。
2.农业农村经济发展理论乡村振兴战略的理论基础之一，是农业农村经济发展理论。
农业是国民经济的基础，农村是国家实现现代化的重要组成部分。
通过实施乡村振兴战略，可以提升农业产业，增加农民收入，改善农村基础设施，推动乡村现代化。
3.人民农业的本质属性在中国的乡村振兴战略实施中，必须充分把握人民农业的本质属性。
人民农业是为人民服务的农业，其基本目标是保障国家的粮食安全和人民的基本生活需求。
因此，乡村振兴必须始终以人民的利益为出发点和落脚点，实现人民的共同富裕。
二、乡村振兴战略的实践路径1.农业供给侧结构性改革农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴战略的重要途径。
这需要从种植结构、养殖结构、农产品加工和流通体系等方面入手，推动农业供给侧结构性改革，提高农产品的质量和效益。
2.农村土地制度改革乡村振兴战略实施的另一个重点是农村土地制度改革。
这包括土地使用权流转、承包期限延长、土地股权合作社等措施，以激发农村土地资源的巨大潜力，推动农村经济的快速发展。
3.农村基础设施建设乡村振兴战略的实施需要完善农村基础设施建设。
包括交通、电力、通信、水利等方面的投资和建设，以提高农村交通便利度，改善农村电力供应，加强农村信息化建设，提升农村水利设施。
4.农村产业扶贫贫困地区是实施乡村振兴战略的重点对象。
通过培育特色产业、发展农村旅游、壮大乡村企业等，推动贫困地区产业的发展，带动贫困人口增收脱贫，实现乡村振兴的目标。
5.农民生活水平的提升乡村振兴战略的实施需要关注农民的生活水平。
加快推进城乡一体化发展
本 拦 目与 江 苏 省 农 村 综 合 改 革 领 导 小 组 办 公 室 合 办
加 快 推 进 城 乡 一 体 化 发 展
●江 苏省 苏 州 市相 城 区委 常委 、 区长 戴 兴 根 副
加快 城 乡一体 化 发展 ， 深 入 贯 彻 正 落实 ， 实施 的难度极 大 。三是 “ 是 Ｒ前 样 住 房 保 障 ） 程 中 ， 须 以不 损 害 农 民 过 必 落 实科 学 发展 观 的 重 大举 措 ， 推进 农 板 ” 是 观点 。 为城 乡一体 化发 展涉及 方 方 利 益 为前提 。 民集 中居 住点选 址应 该 认 农 村综合 改革 、 决 “ 解 三农 ” 问题 的 根本 途 面面 ， ～项长 期 的、 是 复杂 的和艰 巨的 系 考虑地 域较好 、 出行方便的地方 ， 而不 径 ， 实现 苏 州市 委提 出 的“ 区三 城 ” 统 工程 ， 是 三 不可能 一下 子实现 目标 ， 以慢 是放 在 很偏 僻 的地 方 ； 设安 置 房应 与 可 建 总 目标 的实 际行 动 ， 是加 快 经济 社会 又 慢来 ， 点样 板就 行 了。 先做 好 又快 发 展 的历 史机 遇 ， 更是 破 解 当前
一
二把 握 三 个 操 作 原 则 、
发 展壮 大。 在发 展方 向上 ， 以扶 持村 级 可
集体经济组织在城镇 规划区建标准厂
、
消除 三 个 认 识 误 区
１正面 宣传 引导 Байду номын сангаас城 乡一 体化 发 展 房 、 工搂 、 、 打 物业 配 套 用房 等 ； 可 以将 也 使 农 民 的生 产 生 活 方 式 发 生 重 大 而 深 收回的承包经营土地和复垦整理后的土
要花 很多钱 ，关键 的政策 措施还 没有 真 换成股份合作社股权、 城镇社会保障和 化 布局 规 划 以及 相 关 专项规 划 。
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推进城乡一体化的重大举措
［提要］城乡发展不平衡会带来严重的后果，既影响经济平稳较快发展，又影响社会稳定和谐。
造成城乡之间巨大鸿沟的一个重要因素是城乡二元体制，要实现城乡一体化，主要是通过以下三大举措来推进。
关键词：推进；城乡一体化；举措
城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，只有城乡“齐步走”，才能全国“一盘棋”。
而我国长期存在的城乡二元体制不仅导致城乡居民人均收入差距日益扩大，而且公共服务水平过于悬殊。
要实现城乡一体化，必须对城乡二元体制进行改革。
一、推进户籍制度改革
户籍制度改革是推进城乡一体化的前提条件。
我国户籍管理因有农业、非农业户口之分，让城乡之间产生了触目惊心的鸿沟。
现存的户籍制度已明显不适应社会经济的发展，打破“城乡分治，一国两策”的户籍管理格局，势在必行。
户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，目的在于让转户农民都能享受到城市均等的公共服务，这是改革进程缓慢的主要原因。
在全国最引人关注的是重庆市2010年8月启动的户籍制度改革，以省一级为单位在全国户改还是第一次。
重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1，000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大的一次实践。
在重庆这次户籍改革中，土地成为各方关注的焦点。
农民交出土地，换取城市户籍，从而可以享受到城市居民的好处。
由此可以看出，重庆做法的核心是农民拿土地交易公共服务，当然这种做法也引来很多争议。
实行了户籍一元化并不代表就实现了城乡一体化，怎样推动户籍制度改革正在考验着各级地方政府的智慧。
“十二五”期间是户籍制度改革最关键的时期，城市人口首次大于农村人口（常住人口）。
现在已经有13个省市区宣布改革户籍制度，但大部分改革只停留在形式上，没有给农村人口提供与城市人口同等的享受公共服务的权利。
户籍制度改革的正确方向是把户籍的登记与公共服务的提供脱钩，将来的公共服务提供要与居住直接结合在一起。
2012年2月23日国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，其中提到落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。
当前户籍制度改革的重点是从中小城市和小城镇做起，因为农民工要成为市民，首选的仍是中小城市和小城镇，他们虽然在大城市打工，但最终还是想在就近的小城市或县城安家落户，毕竟成本要比大城市小得多。
户籍制度改革的关键，就是寻找一个有效的融资机制，来渐进地把城市公共服务提供给那些已经进入城市、并以城市为主要收入来源和生活地的农村流动人口。
但改革一定是渐进式的，不管是社会保障还是基本公共服务都需要国家大量财力来支撑，这些都需要逐步增加在公共服务方面的财政支出。
二、推进土地制度改革
改革土地制度是实现城乡一体化的根本保障。
改革开放30多年，农村家庭联产承包责任制起了很大的作用，但是并没有从根本上触动城乡二元体制。
土地过于分散和地块过于狭小，难以达到规模经济，从而制约了农业生产力的提高。
第一，改革农村土地基本经营制度。
十七届三中全会宣布允许农民按照自愿有偿原则转让土地承包经营权，要根据农民的意愿，多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
正如小岗村分与合带给我们的启示，距离大包干将近
30年后的2006年，小岗村又尝试把当年分到各家各户的土地重新集中到集体并开发利用，仅用一年时间小岗村人均收入就达到六千元，高出全国农民人均纯收入约两千元。
小岗村三十年的分分合合说明一个观点，整个中国农业要有一个更大的发展，如果不进行土地流转，不进行规模经营，不转移农村剩余劳动力，仅仅靠每户农民种几亩地，当然是不能很富裕的。
当然，让土地承包经营权流转起来，绝不是取消现有的农村土地承包制，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，而且还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
总之，只要让农民土地承包的使用权流转起来，农村土地承包制的局限性就可以大大减少。
第二，确立农民的土地财产权。
在我国还有比土地流转更根本、更基础的工作有待完成，这就是对农村各类土地和房产等资源的普遍确权、登记和颁证。
确权是土地流转的前提与基础。
长期以来，由于农村财产权利的不清晰、不完整，农民尽管拥有土地、房屋等大量资产，但是难以转化为发展的资本。
如果不解决好产权问题，就激活不了农村发展的活力和动力。
根据国土资源部、财政部、农业部联合部署，力争在２０１２年底做到农村集体土地确权登记发证全覆盖，以切实维护农民权益。
作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的成都，在探索当中有一个重要的举措就是实行以土地确权为主题的农村产权制度改革。
改革的核心内容是，明确农民及集体经济组织对承包地、宅基地、集体建设用地、农村房屋、林权等的物权关系，也就是“确权”。
经过确权并登记，村集体经济组织获得了《集体土地所有权证》，而农民则得到了《土地使用权证》和《房屋所有权证》。
从法律上看，土地确权登记并没有破坏农村土地“集体所有、长久承包经营”的基本制度，而是将基本制度在形式上进行了确认和落实。
成都在统筹城乡发展方面走在了全国的前列，也取得了明显的成效，是全国唯一收入差距呈缩小趋势的大中型城市。
从成都的实践中不难看出，产权制度改革，唤醒了大量“沉睡”的农村资产，更重要的是，农民从此能够充分借助自身的力量实现生产生活方式的根本转变。
第三，建立统一的城乡建设用地市场。
“十二五”规划提出，严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。
土地问题已经成为统筹城乡一体化，快速推进城市化、工业化的重大难题。
一方面耕地不能减少；另一方面地方政府为了发展工业、扩张城市，导致建设用地逐步增加，这就必然要占用乡村或城郊土地。
根据现有的土地制度，农村集体土地不能享受国有土地同等的市场地位，难以直接进入一级土地市场，这给农村、农民的利益造成巨大损失。
根据现有的征地补偿法，农民和农村在土地非农化增值中受益少，这是加剧城乡收入分配失衡的主要方面。
只要集体土地不能直接进入一级土地市场，经济资源向非农、城市倾斜的格局就难以得到有效扭转。
因此，要真正增加农民的财产性收入，就必须逐步缩小政府征地范围，建立统一的城乡建设用地市场。