高校债务问题的研究综述

产业结构转移对其来说自然有利，如资本形成效应、技术外溢效
应、产业结构效应、贸易创造效应、就业效应等；也有弊，如产业 结构失衡、产业竞争力下降等。此时，不同产业结构调整的运行方 式下，政府及企业应对外来投资的投资行为及其效应也会呈现不同 的特征。外来投资特别是外国直接投资的大量涌入。一般发生在混 合型运行方式中行政权力和市场体制的力量对比由二者相当向市场 机制占优势，以及有混合型运行方式向市场型运行方式的转化过程
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化的方式，公共产品的“提供”与“供给”的区分，使得不同的 环节可以由不同的主体承担。 在产业结构调整的行政型运行方式下。政府是产业结构调整的 唯一投资主体，负责供给全社会的公共产品。公共产品的投资流 向、结构、范围及程度是由政府这一单一主体按照主观意志或偏好 决定的。在行政与市场混合型的运行方式下，行政权力与市场机制
发挥自身优势，搞好科技开发与多向合作， 提供多种形式的有偿服务，增加学校经费 收入，并努力争取国际资金的投入。众所 周知，高等学校具有较强的“科技优势”。 大批的科技专家、先进的实验设备。以及 大量的科研课题、技术攻关项目、技术咨 询等都等同于科技优势和较强的竞争能力。 这个过程也可以为高校获得可观的资金收 入。另外，还可通过发展校办企业，以企 业利润来补充经费。 ２００５） （四）规范高校贷款，建立债务危机预 警机制 １．银行方面应采取的措施。‘中华人民 共和国商业银行法》明确规定：“商业银行贷 款，应当对借款人的借款用途、偿还能力、还 款方式等情况进行严格审查。商业银行贷 款，应当实行审贷分离、分级审批的制度。” 高校系统和银行系统之问，必须具有良好的 金融伦理环境才能遏制高校向银行的不良 信贷行为。银行向高校放贷时，应严格依照 法律规定进行审查，这样做一方面是防范自 身的风险，一方面也是对高校贷款行为的监 督。（李正明、杨惠林，２００７） ２．高校自身应采取的措施。重点分析 现金流入流出彼此之闻在时问、数量及结 构上的协调对称程度、资产负债率、债务 期限结构和到期债务与资产规模、结构等 万面的协调匹配关系。监测与预警指标的 设置必须具备高度敏感性，应当属于危机 初步产生时的先兆性指标而非业已陷入严 重危机状态时的结果性指标，以利于风险 发生前的防范或发生初始阶段的及时有效 控制。而不是风险发生后的风险损失减轻 （邹长城，２００４）。高校应根据资金需求和 收入情况合理安排贷款结构，优化中长期、 中期和短期贷款的比例，对贷款的投放时 间、数量和顺序进行合理科学的安排。这 样既可以使资金的筹集与需要在时间和数 量上相匹配，降低资本成本，保证贷款使 用的合理性和效益性，又可以分散贷款的 偿债期，达到规避财务风险的目的。 ３．各级教育主管部门应采取的措施。 要对学校大额资金的进出，加强有效的管 理与监控，可以降低风险的发生。各级教 育主管部门要对所管理的高校建立资金管 理与监控系统，通过网络建立起所属学校 的大额资金流动情况的实时监控。高校信 贷资金的管理是各级教育部门的重要职责。 要坚持“谁贷款，谁负责；谁借款，谁归 还”的基本原则。按照必要性、可能归还 条件、效益与风险大小建立评估和核准制 度，对信贷资金风险度予以评估后确定科 学、合理地资金借用方案，并监控所借资 金的专教专用。高校自身必须建立严格的 贷款控制警戒线，对于超出自身能力和预 期无法偿还的贷款，管理部门坚决不予批 准与放贷。（施建军，２００７） （作者单位：湖南大学金融学院） （马宁、张月乔。
蔓延的重要原因之一。上海交通大学党委
副书记郑成良、吉林省社科院社会学研究 所所长付诚指出，财政投入不及大学扩张 速度是造成高校举债发展的直接诱因。十 年来，全国国高校规模增长了５倍．而国 家财政投入的增长不到２倍。因此，高校 为扩招之后的扩建背上了不轻的债务，加 快了高校贷款、举债的步伐。 （熊丙奇， ２００７）从根本上讲，高校贷款是由于高校
高校债务问题的研究综述
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高校债务问题在２００７年的“两会”上 引发了热烈地讨论。关于高校债务的问题， 一些专家学者在各个文献中均有所阐述。 本文将从高校债务形成原因以及化解措施 两个方面，对现有的相关文献进行研究综 述。 一、高校债务形成原因探析 （一）高校规模的迅速扩张。国家财政 投入严重不足 厦门大学教授邬大光认为，长期积累 下来的高等教育需求在短期内迅速爆发， 超出了高等教育的财政能力，是高校债务 经费短缺而国家财政拨款不足引起的，我 国高校早在规模扩张以前就已经存在严重 的经费短缺问题，同样也存在贷款的理由。 之所以在当时没有出现高校贷款行为，与 整个的经济环境和金融政策有关。高校贷 款的原因是多元的，是多种原因。叠加” 的结果。 对干国家财政性教育投入严重不足的 原因，吕炜指出，这虽然与中国人口多、 包袱重、经济实力不强有关，但并不是国 家经济实力不足造成的。其主要原因在于 国家对教育的重视程度不够，是投资导向 的失误。近年来国家对教育的财政性投入 并没有随着国家经济发展而得到相应的增 加。具体到高等教育经费，所占教育总财 政投入的比例也是很低的。因此中国高等 教育财政性经费在国家总教育经费不足以 及高等教育财政经费占总教育经费比例不 高的双重作用下显得捉襟见肘。 （二）高校在管理体制、融资渠道等多 方面存在问题 改革开放以来，我国高等教育体制发 生了很大交化，但其高度集权和高度的计 划经济两大基本特征没有改变，教育体制 改革进程大大滞后于经济体制改革，高等 教育领域的多元化、市场化程度大大小于 经济领域的多元化、市场化程度。由于高 校本质上不是自主的法人实体，从而导致 教育管理活动从上至下都不同程度地出现 了管理方武越位、政策法规缺位、制度执 行不到位的问题。从高等教育的办学主体 和管理主体一体化看来，中国高校普遍存 在的自主权的缺乏是不符合教育发展规律 的。学校由政府投资，校长由政府主管部 门任命，这样就决定了行政包办教育，学 校负债最终转化为政府负债，政府又把负 偾转嫁给银行，办学者不承担相关风险。 由高校自主权的缺乏产生的投资者和管理 者责任分工不明，也是导致高校贷款泛滏 的重要原园。 我国高校融资渠道单一，市场运作能 力瞢遍低下。在国家教育投入严重不足的
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资办学的新体制和新榕局。 （二）加大财政投入的同时改革财政投 入的方式 由于教育的准公共品性质和教育的公 益性，要形成一个有效的高等教育系统需 要国家对高等教育的高度重视和积极投入。 （世界银行、联合国教科文组织高教特别工 作组．发展中国家的高等教育：危机与出 路．教育科学出版社．２００１）政府对于高校 的拨款，体现了高等教育的公益事业特点。 实施高等教育的成本分担机制，调动社会 上各种积极因素发展高等教育，挖掘社会 各种教育资源的潜力．在一定程度上缓解 了政府对于高等教育投入不足的压力，对 此没有太多的争议。但是，高等教育作为 一种社会服务，肩负着培养国家急需高级 人才的重任。政府作为直接、最大的受益 者，对于高等教育有“社会责任”，必须为 高等教育的发展筹措经费。不论高教如何 通过多渠道融资，政府都应该是高教最主 要的投资者，都不能减少自己作为主要投 资者的责任和义务。 （张炜，２００７；陈国 伟，２００７） 中国目前高校经费拨款实行“综合定 额加专项补助”的分配方式。对于如何完 善我国高等教育经费拨款体制，王光宇、 徐晓辉在＜我国高等教育财政拨款模式革 新＞中指出：在方法上，引人绩效预算， 对高等学校的所有拨款使用的效益、效率 和质量进行评估。在组织上。应建立高等 教育拨款委员会，改变现行拨款体制。由 政府直接向高等学校拨款的方武，改为由 高等教育拨款委员会负责拨款。该委员会 是在政府教育部门指导下，具具有很高社会知名度的人员和教 育界人士组成。定期按一定比例轮换，拨 款委员会拨款要程序公开、透明，结果对 外公布．比如按社会资质良好的评估部门 出据评估报告作为拨款的依据等，并接受 社会质询与监督。政府根据拨款委员会的 拨款方案向高校拨款，加强对高校拨款使 用情况的全程监督，按实际使用效率，作 为今后拨款的熏要依据。（王光宇、徐晓 辉。２００６） （三）提高高校市场化运作能力，拓宽 融资渠道 国外的大学几乎都设有基金会，大学 基金会肩负着投融资的使命。作为一种大 学的融投资渠道，国外大学基金会形成了 相对规范的机制和制度。比如在美国，大 学会成立一个投资委员会，负责基金投资 决策。但大学基金会不以最大盈利为目的， 而是满足校友和其他捐赠者一定目标的回 报。（邬大光，２００７）挖掘与整合校友资 源．发挥校友社会资本的融资功能，构建 校友和高校发展的交易模式，也是高校重 要的融资渠道之一。 （乔海曙、许国新， ２００６）高等院校还应不断挖掘自身潜力，
在二者力量对比变化中，使投资主体参与产业结构调整的行为方式
逐渐排除行政信号的干扰，开始以价格和利润信号为指向，并以契 约、合同等市场规则来安排自己的投资选择，公共产品领域中那些 有利可图的项目也开始成为投资主体的重要目标。而政府迫于财政 压力和公共产品供给不足的现实，其投资行为也逐渐由直接投资向 宏观经济管理转化。在把握产业结构调整整体目标的前提下，开始 放开公共产品生产的产权、经营权、投资收益和风险承担，以私营 经济主体主要是民营经济按照市场价格机制配置资源的要求，通过 服务供应合同、特许权合同、联合投资及社区组织方式等运作模 式，实现了公共产品投资运营模式的转变。随着市场经济发展成 熟，运行方式转变为市场型运行方式，公共产品生产运营体制也会 由政府垄断管理经营变成一种多元主体参与、多元运作方式、合作 与竞争并存的新体制。 乞产业结构调整的运行方式变化中关于外来投资的运行特征 在世界产业结构转移的背景下。产业结构调整过程中外来因素 的影响也不容忽视。产业结构的转移通常是通过产业结构输出国的 对外投资实现资金、技术等流向输入国。在转移过程中，输出国通 常为发达国家，其向外转移的产业通常有以下几类：本国的夕阳产 业，但在输入国仍具有不错的市场空阃；对本国经济健康运行具有 负外部性的产业；与输出国对外经济扩张目标密切相关的产业，如 跨国企业的跨国投资、经营。而作为输入国，通常为发展中国家。