建立案件管理机制动态考核执法办案工作

司法实践
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建立案 件管理 制动态考核执法办案工作
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王琳 琳
陕西 汉 中 ）
略 阳县人 民检察 院
人 民 检察 院是 国家 的法 律监 督 机 关 ，执法 办 案 是 检 察 工作 的 中 心 ，而 案 件质 量 又 是 执 法 办 案 的核 心 。 为 提 升执 法 水 平 、 提 高办 案 质 量 ，郊 区检 察 院 不 断探 索 执 法 办 案 、执 法 考评 的规 范管 理 ， 逐 渐建 立 和推 行 了一套 行 之有 效 的业务 管理 长 效机 制 ， 即 “ 一 二 三 二 ”案 件 管 理 机 制 ，同时 结 合 “ 日督 查 、周讲 评 、 月 考 核 、季分 析 、年 总评 ” 的动 态 考 核 办法 ，实 现 了 对全 院 的 执 法 办案 质量 科学 、严 谨 的考 核 与评价 。 二三二”案件管理机 制 近年 来 ，长治 郊 区检 察 院 积 极 探 索案 件 管 理 的有 效途 径 ， 借 鉴各 地检 察 院 的好做 法 、好 经 验 ，构 建并 实施 了 “ 一二 三二 ” 案 件 管 理 机制 。 “ 一 二 三 二 ” 案件 管理 机 制 紧 紧 围绕 执 法 办 案 质量 考 评这 个 中心 ，制 定 了一 系列执 法 办案 规范 ，主要包 括 ： 个标准 ： 《 办理 案件 质量 标准 》 ； 二个规则 ： 《 法 律 监 督 工作 规 则 》和 《 全 面 保 障 诉 讼 参 与 人合 法权 益 工作 规则 》 ； 三个办法 ： 《 业 务 管 理工 作 考 核 办 法 》、 《 案 件 质 量 考 核 评价 办法 》和 《 案件 质量 督 查评 议办 法 》 ； 二 个 制度 ： 《 受 理案 件 流 程 管 理 制 度 》和 《 办 理 案 件 流程 管理 制度 》。 个 标准 ，实 际 上 是 一套 标 准 ，包 括 《 审 查 批 准 逮捕 案 件 质量 标 准 》、 《 起 诉 案 件 质量 标 准 》等 七个 方 面 。所 有案 件 质 量 分 为 一 、二 、三 、 四级 和精 品案 件 五 个档 次 。每个 档次 都 细 化 了具 体 标准 。 两个 规 则 ，主要 是 突 出诉 讼 监 管 和 自身 监 督 以及 保 障诉 讼 参 与 人 ，贯 彻 宽 严 相 济 刑 事 司法 政 策 等 方 面 的 内部 机 制 。 引导 办 案人 员不 断 端正 执法 理念 、执 法思 想 、执 法作 风 、执法 行 为 。 三 个 办 法 ，是解 决 案 件 质 量 评 议 ，案 件 质 量 督 察 的原 则 、 范 围、方 法 、重 点 ，发 现 问题 及 时 处理 等 方 面 的 规 范 ，是 实 现 案件 质 量 和业务 工作 科 学管 理 的有效 途 径 。 两 个制 度 ， 是全 院 控告 举报 、 初 查 、立案 、侦查 、审查 逮捕 、 审查起诉、抗诉 、办理申诉等各个办案环节的操作规范和监督 ， 发 现 问题 及 时 提 出 预 警 意见 和 解 决 问题 的建 议 ，确保 执 法 办 案 行为 规 范化 。 二 三 二 ”案 件 管 理 机 制 ，对 每 个 案 件从 进 到 出 ，从 受 理 到终 结 ，实 现 了有 效 的管 理 和 制 约 ；对 每个 案 件 实 行 全 面 客 观 和科 学 合 理 的 考评 ，及 时 发 现执 法 办 案 中存 在 的 问题 ，防 止 违法 违规 办 案 ， 增强 办案 人 员案 件质 量 意识 ， 提 高执 法 办案 能力 ， 起 到 了 比较好 的作 用 。 按照 “ 一二 三 二 ”案 件管 理 机制 的要 求 ，每个 案件 受理 后 ， 内部 监 督 程 序 有 “ 七 关 ” 。① 内勤 统 一 编 写案 件 序 号 ，输入 局 域 网案 件 受 理 系 统 ；② 案 件承 办 人 将 案 件办 理 流 程 中的 每个 环 节 信 息 及 时 准确 录入 案 件 流 程 运行 情 况 表 ；③ 在 每 个 案 件办 结 后 ，由办案 人员 填 写 《 办 理 案件 一案 一评 考核 表 》， 自评等 级 ； ④ 召 开 科 务 会 ， 由办 案 人 持卷 宗 汇 报 自评 情 况 ，集 体 评 议 ，公 开评分 ，确定案件等级 ；⑤评议结束之后，将 《 办理案件一案 评考核表》录入 《 案件 流程表 》，以备研究室及院领导审核 督 察 ；⑥ 研 究 室 按 照 一定 比例 ，采 取 随机 抽 查 和 重 点督 察 的原 则 ，调 取 案 卷 ，送交 院领 导 “ 日督 察 ” ，或 者 组织 检 委 会 委 员 和 业务 骨 干进 行 集 中督察 ，找 出问 题 ，确 定 分 数 和 等级 ，并 由 研 究 室 负责 汇 总 ，将 结 果 上 网 公示 ；⑦ 不 定 期 地 召开 案 件 质 量 督 察 通报 会 ，案件 承办 人 、督察 人 以及 研究 室人 员 “ 三见 面 ” ， 共 同研究 探讨 督 察 中发现 的 问题 ，制 定 出今后 的 整改 措施 。
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二、 “ 日督查 、周讲 评、月考核 、季分析 、年 总评”的
动 态 考 核 办 法 为 了保 障 “ 一 二 三二 ” 案 件 管理 机 制 的 成 功运 行 ，长 治 郊 区检察 院创造 性 地实施 了 “ 日督 查 、周 讲评 、月考 核 、季分 析 、 年 总评 ”工作 制 度 ，对 整个 执法 办案 进行 动态 管理 。 院 内成立 了 目标 管 理责 任 制 考 核督 查 组 ，办 公 室设 在 政 治 处 ，负责 各 项 考 核 文件 资 料 汇 总 、保 存 、装 订 、 归档 、上 网。 考 核 督查 组 由院党 组 成 员 轮 流担 任 组 长 ，一 周一 轮 换 ，吃 住 在 机关 ，以 ９ ２ 项 队伍 建设 和 １ ９ ７项业 务 建设 （ 执法 办案 ） 考核 内 容 为 重点 ，负责 一 周 内 每 日的督 查 ，并 且认 真 填 写 每 日考 核 督 查表 ，详 细记 录 干警工 作情 况和 执行 纪律 情况 。 每周 一 上 午 召 开全 院干 警 大会 ，对 上一 周 督 查情 况 进 行 讲 评 ，讲评 结果 由政 治处 整理 并进 行 网上公示 。 每月 底 研 究 室 将 当月 业 务 建设 （ 执 法 办案 ）情况 、政 治 处 将 当月 队伍 建设 情况 汇 总 ， 统计 出科 室和 干警 的得 分 ， 及 时上 网 ， 以供 干警 随时查 询 ； 每季 度 末 要 召 开季 度 分 析会 ，每个 干警 、每个 部 门都要 认 真总结 分析 ，肯 定成 绩 ，查 找不 足 ，制 定 出相应 的整 改措 施 。 年 终 ，考 核 督 查 组 将 干警 和 科 室 每月 得 分 累计 在 一 起 ，再 结 合 上 级 院考 核 情 况 ，计 算 出 干警 和 科 室年 终 总 分 ，作 为 院 内 奖 惩兑 现 和评先 评优 表彰 的依 据 。 每日 一 督查 ， 每周一讲 评 ， 每月一考核 ， 每 季一分析 ， 年终 总评 ， 对科 室和干警 的管 理细化到每天 ， 涵 盖到全年 。以往单 纯的年终考 核变成 日常动态考核 ，避免 了考 核不 清 ，奖惩不 明的问题 。 年 终 对 干警 个 人 执 法 办案 （ 工作 情 况 ）的考 核 ，由 干警 所 在 科 室进 行 考 核 ，每 个 科 室根 据 各 自的工 作 和业 务 特 点 ，按 照 岗位 职责 要 求 和 办理 案 件 “ 一 案 一 评 ”规 定 ，科 学 合 理地 制 定 出科 室量 化 考 核干 警 的 办 法 ，客 观公 正 地 评 价每 一 个 干警 的执 法 办案 情 况 和 工作 情 况 ，并 依 据 考 核记 分 情 况 ，按 照科 室 年 度 考核 排名 情况 进行 奖惩 兑现 。 三、科学 、动态的考评机制带来的成效 二 三 二 ” 办 案机 制 与 “ 日督 查 、周 讲 评 、月考 核 、季 分析 、年 总评 ”动 态 考核 办 法 的全 面实 施 ，有 力 地促 进 了郊 区 检察 院执 法行 为 的规 范 化 ， 确保 了案 件办 理 的规范 、 公 正 和效率 ， 成 效还 是显 著 的 。 首先 ， 提高 了办 案效率 。 按照 “ 一 二三 二 ” 办 案机 制 的要求 ， 每个 案 件受 理 后 ，都 要 统 一 编 写案 件 序 号 ，输 入局 域 网案 件受 理 系 统 ，然 后 由案件 承 办 人将 案 件 办 理 流程 中的 每个 环 节 信 息 及 时准 确 录入案 件流 程运 行情 况表 。 再 次 ，提高 了业 务水 平 。从 案件 受 理 开 始 ，一 直 到 案件 办 结 成 卷 ，每 个 办 案人 员 严 格 按 照 《 案 件 质量 标 准 》、 《 受 理 案 件 流 程管 理 制 度 》、 《 办理 案 件 流 程管 理 制 度 》办 理 案 件 ，不 仅 使 每个 案 件 的 各个 环 节 都有 章 可 循 ，而 且 规 范 了每 个 干警 的 执 法 行为 ，提 高 了干 警 的 业务 水 平 ，做 到 了 实 体定 性 准 确 ，程 序 规 范合 法 。监 所 检 察 室 被评 为 “ 全 国一 级 规 范化 检 察 室 ” ， 控 申接 待 室 被 评 为 “ 全 国 文 明接 待 示范 窗 口” ，反 渎 职侵 权 局 被评 为 “ 全 国深 入 查 办危 害 能 源 资源 和 生 态环 境 渎 职犯 罪 专 项 工作 先进 集体 ” ，我 院两次 被 评为 “ 全省 公正 执法先 进集 体 ”。 任何 事 物 都 是 在不 断 发 变 化 的 ，需要 不 断 地 修 正 和完 善 。 以上 介 绍 的 案件 管 理 机制 和 动 态考 核 办 法 ，近 年来 长 治 郊 区 院 直 这 样 操 作 ，取得 了较 为 显 著 的成 效 ，但 也 难免 会 存 在一 些