小城镇是农村政治

小城镇是农村政治、经济、文化和生活服务的中心,是城乡商品、信息、技术传递和经济交流的桥梁和纽带,加快小城镇建设是农村发展的大战略,只有先行发展小城镇,使城市人口郊区化、农村生活城镇化、城乡发展一体化,才能更好地推动农村各项事业的发展,全面建设小康社会。

小城镇建设中存在的问题1.规划滞后管理混乱规划起点不高，规划建设管理工作不到位。

规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。

致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。

2.规划建设管理机构不健全人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。

3.基础设施仍然是薄弱环节小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。

基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

4.财力匮乏制约小城镇建设的发展小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。

而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。

城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。

5.配套扶植政策有限小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。

比如××镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。

6.企业带动效果不明显入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。

企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。

但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。

三、小城镇建设的几点建议1.高起点编制小城镇规划按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。

城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。

要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。

2.提高小城镇规划建设的管理水平一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。

另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。

同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。

3.多渠道筹集建设资金坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。

一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。

二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。

三是争取银行贷款。

四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

4.配套相应扶植政策城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。

政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。

5.加强基础设施建设基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。

我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。

6.走企业带动战略企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。

所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

一是小城镇发展不平衡。

小城镇的发展呈现强者愈强，弱者愈弱的局面。

比如三河镇，由于是我县重点打造的旅游城镇，在资金支持上有所倾斜，加之其知名度原因，每年都能争取中央、省市各级专项资金支持，城镇建设发展较快，其它小城镇还处于自筹资金发展阶段，近几年城镇建设缓慢，人口及城镇规模基本没有增加。

二是小城镇规划水平和建设档次不高。

已规划的小城镇建设离规划标准要求还有相当差距，建筑样式和建筑立面鲜有地方特色，城镇品味和土地利用效益未能显现。

三是小城镇发展受土地制约。

在小城镇发展过程中，无论是基础设施和居住区、商业区的建设，都涉及到用地问题。

小城镇土地利用率和产出率较低，住宅以低层为主，城镇农民住房建新不拆旧；工业用地大部分按照有求必应的方式进行供地，导致一方面城镇规模快速外延扩张，另一方面又存在大量新的闲置土地。

四是小城镇建设没有个性和特色。

虽然我县各乡镇所处地理环境不同，人文环境也有别，但由于我们没有处理好共性与个性的关系，没有充分注重差异性发展，致使重点大镇不大、工业重镇不重、旅游名镇不名，小城镇格调不新，缺乏个性和特色。

五是小城镇功能不全，基础设施不配套。

基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平的重要标志，是保证城镇各项功能正常运行的基本条件。

从我县小城镇的现状看，交通、供水、供电、电视、通讯等方面的基础设施基本完善，但镇区的污水排放处理和垃圾清运处理设施不健全，问题比较突出。

多数镇没有污水处理厂和垃圾处理场。

同时，由于集镇管理缺少机制，缺少人员，难以实施有效管理，摊点随处摆、垃圾随处堆、车辆随处停等脏乱差现象比较普遍，集镇居民生活基本上处于无序状态。

六是小城镇发展缺少产业支撑。

集镇的发展和壮大，不能简单地靠人口集聚来实现，必须靠产业来推动，靠产业来支撑。

目前我县共有9个工业集中区，但产业布点不多，尤其是服装加工、电子等低端产业偏少，在城镇扩大的情况下，无法解决大量入住城镇的农民就业，农村人口向小城镇转移不彻底，人口城镇化不稳定。

七是小城镇管理体制薄弱。

在城镇管理方面，乡镇政府责任重，但权利小，许多事情是看得见却管不着，导致在城镇化建设过程中的角色定位失调。

八是小城镇建设资金投入不足。

目前合肥市每年小城镇专项资金1000万元，也只是重点对中心镇、重点镇、试点镇以及扩权强镇给予扶持，其他方面的奖补资金也很分散，小城镇建设资金来源主要依靠县、镇两级政府，而地方有限财力直接导致资金投入明显不足。

四、加快小城镇建设的建议（一）深化思想认识，切实加强领导小城镇发展，是农村经济社会的一大变革，是带动农村经济和社会发展的一个大战略, 要从思想观念上进一步重视小城镇建设和发展，形成小城镇建设的合力。

发展小城镇，既是新农村建设的客观需要，也是城乡一体化建设的客观要求。

发展小城镇有利于拉动内需，最大限度地启动农村大市场；有利于农业产业化的形成和壮大，为农村经济注入活力；有利于现代科技文化信息向农村扩散和渗透，不断改善农村的人文环境；有利于促进城乡交流，加快城乡一体化进程。

因此，各级党委政府应当高度重视，把它作为推进农村改革发展的重点工作抓紧抓好，要把发展小城镇纳入各级党委政府的重要议事日程，切实加强领导，成立专门机构，协调推动小城镇的发展。

要坚持从实际出发，循序渐进，典型引路，重点扶持。

相关部门要密切配合，各司其职，全力为小城镇建设发展搞好服务。

要利用各种形式，广泛宣传小城镇建设的战略意义和各项政策，进一步统一思想，在全社会形成共识。

（二）坚持规划先行，确定发展目标要进一步完善城镇规划，更好地发挥规划对城镇建设和发展的引导作用。

在制定规划过程中，要进一步融入合肥市“141”空间发展战略，同时把小城镇发展置于皖江城市带承接产业转移示范区这一大背景下去考虑，从区域经济整体发展的要求去考虑小城镇的布局，使全局和局部有机结合，形成以强镇为节点的城乡一体化新格局。

要处理好四个关系：一是远期规划与近期规划的关系。

既要科学地对本地区小城镇发展进行总体规划和布局，又要坚持在总体规划的指导和约束下，制定有利于确保总体规划实现的各项近期规划。

二是一般与特殊的关系。

在制定规划时，既要考虑城镇的共性元素，又要根据自身所处的特殊地理条件、资源优势和人文环境进行发展方向上的定位，并围绕这个方向制定发展规划。

要坚持分类指导，针对城郊结合型、专业市场型、旅游开发型、交通沿线型、开发新区型、古镇保护型等不同类型和性质的小城镇，充分发挥各自优势，形成各具特色的小城镇。

三是生产与生活的关系。

在制定规划时，既要考虑经济可持续发展的需要，又要考虑到集镇居民对生活环境条件的需求，在人口规模上，可根据各自的社会经济条件、人口密度确定一个合理的城镇规模。

对城镇密集的区域，以经济联系的紧密度和经济辐射能力的强弱来界定和规划城镇，以经济区域代替行政区域，可进行乡镇行政区划的合理调整，逐步建立起科学合理的城镇空间布局和发展规模。

四是规划与建设的关系。

坚持用规划引导建设，用建设来实现规划。

通过规划引导，把小城镇建成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“集散地”，农民走向市场的“桥头堡”，乡镇工业发展的“主战场”。

（三）注重突出重点，发挥典型效应要支持重点镇小城镇建设。

发展加快小城镇建设，并不是一哄而上，盲目上数量，不讲质量，而是必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系，把推动小城镇上规模、上水平放到加快小城镇建设各项工作的中心位置。

全县可选择5个左右经济实力较强、发展潜力较大的小城镇作为重点镇进行扶持，建立与其发展相适应的管理体制。

一是赋予必要、独立的行政管理权限，将县直部门直接管理的一些机构和人员下放给小城镇管理。

二是完善小城镇政府职能。

可按照建立“小政府、大社会”的要求，精简、充实和调整小城镇政府的机构设置和人员配备。

在上级政府统一核定编制的基础上，赋予镇政府根据自身的特点自主设置机构和配备人员的权利，不要求上下对口，左右看齐。

三是进一步完善土地、财政体制，给予更多的体制倾斜。

县用地指标应向除城关镇以外的重点镇倾斜（应规定比例），重点解决道路、供水、供电、通讯等基础设施用地，符合条件的居民住宅、教育用地和产业关联度大、市场前景好的企业用地。

四是政策上给予优惠，对土地出让金政府归集金部分以及城市建设维护税全额返还给重点镇，用于小城镇基础设施建设。

（四）多种渠道融资，破解资金难题基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。

目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，财力极为有限，资金缺乏成为困扰小城镇建设的一大难题，因此，在小城镇建设中，应探索建立国家、集体、企业、个人、外资等多元投资机制，多渠道筹措资金，把大多数基础建设引向市场，把基础设施作为小城镇基础产业开发。

第一，要积极争取国家投入小城镇建设的项目资金，发挥国家投资对小城镇发展的拉动作用。