保障房资金
浅析保障房建设资金的需求与筹集
二 、保障房建设资金的筹集与管理 也具备 一定 的开发经济实 力 ，邀请 中央
（ ）搭 建政 府性 平 台 ，大规模 融 企业 、上市公 司 、地方名 企参与保 障房 一
资金 ，只能通 过其它渠 道逐步解 决建设 入保 障房建设资金 资金 还本付息 ，因此需 要筹集较 长时 间
建设 ，既能够实 现开发商社 会责任 ，稳
当地房屋 开发量 的 ５ ％以上 ，房地产 建 利 ，又要对 价格 实行 最高 限价 ，不超过 ０
（ ）调动 社会 力量 ， 由大 开发 商 二
设 市场资金 大部分 投向保 障房建设 ； 在 同地区普通 商品房销 售 、租赁 实际成交 解决项 目建设 资本金
建 设周期 上 ，由于需求矛盾 突 出，给出 价 格 的一定 比例 。保 障性住 房建设资金 ２ １ 年 ５ ３日， 国资 委发 出 《 ０１ 月 关
中投入 、大量投入 的特点 。
《 济适 用住 房 开发 贷款 管理 办法 》 的 通 过 多 种途 径参 与 保 障 性 住房 开 发 建 经
二 是 投 入 时 间要 求 。按 照 政 府 要 通 知明确指 出 ，经济 适用住房开 发贷款 设 。国资委正 考虑将一定 比例 的央企红 求 ，廉租住房 实物 配租逐步 由城 镇低保 利率 按 中国人 民银行利 率政策执 行 ，可 利用 于民生支 出 ，其 中包 括支持保 障房
的工 期 在 １ ２ ，工程 建设 全 面 开工 。 融 资利 息 是 保 障性 住 房 价 格 的组 成 部 于积 极参 与保 障性住房 开发建设有 关事 —年 可以预见 ，为保证保 障房建设 任务 的全 分 ，是成本 的重要影 响因素 。中 国人 民 项 的通 知》 ，要求 各 中央企 业 进一 步加 面完成 ，保 障房建设 资金 的投入呈现集 银 行 、中国银行业监 督管理委员 会关 于 大 对保 障性 住房 开发 建设 的投 入 力度 ，
保障性住房财务管理制度
保障性住房财务管理制度一、总则为了保障低收入家庭的基本居住权，促进城乡居民的住房改善，发展保障性住房和公共租赁住房，建立健全保障性住房财务管理制度，依法规范保障性住房资金的管理和使用，保障住房补贴资金的使用效益，维护住房项目资金安全，确保住房补贴资金的合理配置和有效利用，加强对住房项目经费的监管，保证住房项目工程质量，提高住房项目建设的效益。
二、保障性住房财务管理的内容（一）住房补贴资金的使用1、住房补贴资金主要用于各类住房项目建设及相关配套设施建设。
2、住房补贴资金不得挪作他用，不得用于个人或单位营利性的活动。
3、住房补贴资金的使用范围和标准应当符合国家相关规定，并公开向社会公众。
（二）住房项目经费的管理1、住房项目经费应当依法依规使用，不得私分私用或挪作他用。
2、对于专项建设基金或其他类似项目经费，应当在规定的期限内使用，不得拖欠未使用的情况，确保资金按时到位、按期使用。
3、对于住房项目的经费安排和使用，应当实行专人负责和专款专用的管理原则，同时要建立健全资金使用的决策和审批程序，确保资金的合理使用。
（三）住房项目建设的资金来源1、住房项目建设的资金来源应当具有稳定性和长期性，不得依赖临时性的资金安排。
2、住房项目建设的资金来源应当符合相关规定，不得违规融资或变相融资。
3、住房项目建设的资金来源应当保持透明度，建立健全监管机制，确保资金来源的合法合规。
三、保障性住房财务管理的责任（一）住房部门的责任1、住房部门应当制定健全保障性住房财务管理制度和相关政策，确保资金的合理使用。
2、住房部门应当加强对资金使用的监督和检查力度，及时发现和纠正不当使用资金的行为。
3、住房部门应当建立住房项目资金的档案和账目，依法对资金使用情况进行公开并接受社会监督。
（二）住房项目单位的责任1、住房项目单位应当依法依规使用资金，对资金的使用情况进行及时报告并接受监督。
2、住房项目单位应当建立健全财务管理制度和内部控制机制，防范资金的滥用或挪用。
保障性安居工程补助资金管理办法
保障性安居工程补助资金管理办法一、总则为确保保障性安居工程补助资金（以下简称“补助资金”）的合理使用和有效监管，提高住房保障水平，根据国家相关法律法规和政策，制定本办法。
二、补助资金来源及用途1. 补助资金来源主要包括中央和地方财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让收益等。
2. 补助资金主要用于：（1）新建、改建、收购保障性住房；（2）租赁补贴；（3）保障性住房小区配套设施建设；（4）与保障性安居工程相关的其他支出。
三、补助资金分配及下达1. 补助资金的分配原则：按照人均住房保障面积、住房保障需求、地方财政困难程度等因素进行分配。
2. 补助资金的下达程序：（1）市、县（区）住房保障部门根据当地保障性安居工程规划和年度计划，向本级财政部门提出补助资金申请；（2）本级财政部门审核后，报上级财政部门审批；（3）上级财政部门根据年度预算安排和资金分配原则，下达补助资金；（4）市、县（区）财政部门收到补助资金后，及时拨付给住房保障部门。
四、补助资金使用管理1. 保障性安居工程项目实施单位应当按照规定使用补助资金，确保专款专用。
2. 严禁以下行为：（1）擅自改变补助资金用途；（2）截留、挤占、挪用补助资金；（3）以虚报、冒领等手段骗取补助资金；（4）其他违反规定使用补助资金的行为。
五、监督检查1. 各级财政、审计、住房保障等部门应当按照职责分工，加强对补助资金的监督检查。
2. 对违反本办法规定的行为，依法依规追究相关单位和责任人员的责任。
六、附则1. 本办法自发布之日起施行。
2. 各地可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施细则。
3. 本办法解释权归财政部、住房城乡建设部。
七、补助资金申请与审批1. 补助资金的申请：市县级住房保障部门应根据当地保障性安居工程的实际需要，按照本办法第三条的规定，编制补助资金申请报告，并提交以下材料：（1）保障性安居工程年度计划；（2）补助资金使用方案；（3）项目可行性研究报告；（4）其他必要的支持文件。
保障性住房专项资金管理暂行办法三篇.doc
保障性住房专项资金管理暂行办法三篇第1条经济适用住房专项资金管理暂行办法第一部分经济适用住房专项资金管理暂行办法第一条为落实中央关于加大保障性住房建设力度的要求，规范保障性住房资金管理，提高住房专项资金使用效益，形成保障性住房资金可持续保障机制，促进我市住房保障事业发展，依据《住房资金管理办法》，根据《XX市经济适用住房条例》、XX市投资项目管理条例》、《XX市财政专项资金管理暂行办法》及住房保障相关规定，结合我市住房保障工作实际，制定本办法。
第二条保障性住房专项资金(以下简称“住房专项资金”)是市政府批准的用于保障性住房建设、管理及相关工作以推进我市住房保障体系建设的专项资金。
第三条本办法所称保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、保障性住房、住宅商品房及其他形式的住房。
第四条本办法适用于XX市级保障性住房专项资金、的管理和使用。
第五条住房专项资金的管理和使用应当坚持公开、公平、公平的原则，遵循统筹、控制、项目管理、专项资金、财政监督的原则，提高资金使用效率。
第二章管理职责和分工第六条市住房保障部门是住房专项资金使用和年度收支计划编制实施的主管部门。
其主要职责包括(1)汇总市发展改革部门、财政部门、国土部门的住房专项资金年度收支计划；(二)根据全市社会经济发展和保障性住房建设计划及年度实施计划，组织住房专项资金支出项目、审批等前期工作；(三)组织市级保障性住房及配套设施销售或租赁收入的收缴，将销售或租赁收入的收缴情况通知市财政部门，并及时足额存入市财政部门住房公积金专户；(4)执行经批准的住房专项资金收支计划，组织项目验收，跟踪、检查住房专项资金使用和项目执行情况，对项目进行绩效评价，确保住房专项资金和绩效目标的实现，并于每年第一季度向市财政部门提交上一年度保障性住房项目建设进度、住房专项资金计划执行情况、资金年度安排和实际使用情况及绩效自评报告；(五)负责项目投资和平衡计划的初步计算，项目投资计划、控制和分析报告的实施，项目建设进度和资金使用进度的编制，以及经济适用住房项目的项目核算；(六)对保障性住房建设申请进行初审；(七)建立并严格按项目核算住房专项资金，按时向市财政部门报送会计报表，定期与市财政部门进行核对，对年度计划执行情况进行自查自评；(八)负责建立和完善保障性住房资产管理制度，加强资产维护和维修；建立市级经济适用住房房地产档案和使用申报制度，做到账、账一致；(九)负责专项住房基金、基金到期或撤销后必要的清算回收及其他相关的后续管理工作；(十)职责范围内的其他工作事项。
关于保障性住房专项资金绩效评价的探究
关于保障性住房专项资金绩效评价的探究保障性住房是指政府通过财政资金或其他方式，向符合条件的低收入家庭提供经济适用住房或租赁补贴，以改善他们的住房条件和生活质量。
保障性住房专项资金是支持保障性住房项目的重要资金来源，评价该资金的绩效可以帮助政府和相关机构了解资金使用的效果和问题，以做出优化调整。
保障性住房专项资金的绩效评价可以从多个角度进行探究。
可以从资金使用效果的角度评价其绩效。
资金使用效果主要包括以下几个方面：经济效益、社会效益和环境效益。
经济效益可以通过比较保障性住房项目的投资和回报来评价，包括投资产出比、资金利用效率等指标。
社会效益可以通过衡量低收入家庭的居住条件改善情况、住房满意度等指标来评价。
环境效益可以通过评估住房项目对环境的影响程度来评价。
可以从管理和执行效果的角度评价资金的绩效。
管理和执行效果主要包括政府部门和相关机构的管理能力和执行效率。
政府部门负责资金的筹划、分配和监督等工作，相关机构负责具体的项目实施和运营管理。
评价管理和执行效果可以从资金使用的规范性、透明度和效率等方面入手，包括投资决策的科学性、项目执行的及时性、监督机制的有效性等指标。
还可以从政策效果的角度评价资金的绩效。
政策效果主要包括保障性住房政策对低收入家庭的帮助程度和覆盖范围。
政策效果的评价可以通过比较政策实施前后低收入家庭群体的变化情况来进行，包括低收入家庭的数量、收入水平、住房条件等指标的变化。
在进行保障性住房专项资金绩效评价时，需要注意以下几点。
评价指标的选择要全面、客观和具体，能够充分反映资金使用的效果和问题。
评价方法的选择要科学、合理和可操作，能够得出准确的评价结论。
评价结果的运用要积极引导政府和相关机构进行改进和优化，提高保障性住房专项资金的绩效和效果。
保障性住房专项资金的绩效评价是一个复杂而重要的工作，可以从资金使用效果、管理和执行效果以及政策效果等多个角度进行探究。
通过评价分析，可以为政府和相关机构提供参考依据，优化保障性住房专项资金的使用，改善低收入家庭的居住条件和生活质量。
保障房资金从何而来？
对 于 保 障 房 项 目而 言 ，与 债 务 融 资
会 增 加企 业 的 债 务 负 担 。 如 果 从 银 行 贷
款 ，房地 产 企 业 要 按 借 款 合 同 约 定 的 还
款 ，财务 压 力 大 ，而 且 房 地 产 企 业 也 难
金 收 入 。如 果 存 入 银行 ，每 年 只有 ３ ％左 右 的利 息 ，而 投 入 公 共 租 赁住 房 后 ，可 实现４ ％以上 的 收益 。从 全 部 ７ Ｏ 元 投 ５亿 资 看 ，其 中５ｏＬ 通过 社 会融 资方 式 解 ｏ４ 元
济 差 别 大 ，不 少 地 方 政 府 的 财 力 有 限 。
计 算 ，３ ０ 万 平 方 米 每 年 可 收 租 金 ３Ｊ ００ ６Ｌ 元 ，除 了 用 于 还 款 付 息 外 ，近 一 半 的 资 金 还 能 用 于 房 屋 的 维 护 和 管 理 ，完 全 可 以实 现 当期 资 金 的平 衡 。
太 平 洋 资 产 管 理 公 司发 起 设 立 的 “ 平 太 洋 一 上 海 公 共 租 赁 房 项 目债 权 投 资 计
理 由 二 ：３ ０ 万 平 方 米 的 保 障 社 ００
区 ，配 套 的商 铺 是 香饽 饽 。依 照 国际 社 区商 业 面 积 与 住 宅 面 积 的 比例 ，大 约 修 建 ６ 万 平 米 商 业 ，以 均 价 １０ ０ ／ 方 Ｏ ０ ０元 平 米 计 算 ，商 业 可获 得 ６４， 售资 金 。 ｏ／的销
Ｉ 产Ｉ 地
实的。 “ 国家早 已规定地方将土地 出让 金的１ ％用于保 障房建设 ，但落实不理 ０
想 。”有 政 府 官员 如此 感 叹 。
保障房资金从何而来？
新建的保障房将改变住宅的供应结构 ，也会 改变整个 行业 的未来走 向。
保障性住房资金管理办法
保障性住房资金管理办法保障性住房资金管理办法，现在政府会就许多的社会问题出台各种各样的管理办法来维护社会秩序，第一公文网网准备了一篇保障性住房资金管理办法范文，全文如下：第一条为加强保障性住房资金管理，提高资金使用效益，确保资金专款专用，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》（财综〔2007〕53号）、《湖南省人民政府关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发〔2011〕11号）和《财政部关于印发<廉租住房保障资金管理办法>的通知》（财综〔2007〕64号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称保障性住房资金，是指按照国家规定筹集并专项用于保障性住房的资金。
本办法适用于市级保障性住房资金管理。
第三条本办法所称保障性住房包括廉租住房和公共租赁住房等。
第二章管理职责及分工第四条财政部门是保障性住房资金管理和使用审核监管部门，负责保障性住房资金的筹集、拨付、管理和预决算审核以及监督检查工作。
保障性住房主管部门牵头会同相关部门编制市本级政府投资建设的保障性住房资金年度预算，按期汇总项目实施单位上报的项目建设进度，跟踪检查保障性住房资金的使用情况，并对项目资金进行绩效评价，建立健全保障性住房资产管理制度，确保国有资产安全完整和保值增值。
保障性安居工程投融资公司依据保障性住房建设计划，负责政府投资保障性住房建设资金融资，负责政府保障性住房债务预算编制等工作。
项目实施单位负责编制项目投资方案及项目投资计划的执行、控制和分析报告，负责编报项目预算、项目建设进度和资金使用计划、基本建设支出报表及项目竣工决算工作。
第三章资金来源第五条保障性住房专项资金来源于下列渠道：（一）中央预算内投资中安排的补助资金；（二）中央及省级财政安排的保障性住房专项补助资金；（三）本级财政预算安排用于保障性住房的资金；（四）土地出让收入按比例提取用于保障性住房的资金；（五）依法从住房公积金及其他途径筹集的资金；（六）地方政府债券中安排用于保障性住房的资金；（七）政府保障性安居工程投融资公司通过银行融资取得的保障性住房建设资金；（八）出租、出售保障性住房及配套设施所得的收益；（九）保障性住房资金专户利息收入；（十）经政府批准可纳入保障性住房资金使用范围的其他资金。
住房资金保障情况汇报
住房资金保障情况汇报尊敬的领导：根据您的要求，我对住房资金保障情况进行了汇报。
目前，我所在单位的住房资金保障工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，以下是具体情况汇报：一、资金保障情况。
我单位对住房资金保障工作高度重视，每年都会拨付一定比例的资金用于住房保障项目。
在过去的一年中，我们共投入资金XX万元，用于改善职工住房条件，其中包括购买安置房、补贴租金、修缮老旧房等。
这些资金的使用得到了相关部门的监督和审计，确保了资金使用的合法合规。
二、工作成绩。
在过去的一年中，我们共完成了XX套安置房的购买工作，帮助了XX名职工解决了住房困难；另外，我们还对XX套老旧房进行了修缮，改善了居住环境。
此外，我们还向符合条件的职工发放了租房补贴，帮助他们减轻了租房负担。
三、存在的问题和不足。
尽管我们取得了一定的成绩，但在工作中也存在一些问题和不足。
首先，资金使用效率有待提高，部分资金使用效果不明显；其次，在资金发放过程中存在一些程序上的不便利，需要进一步简化流程，提高工作效率；最后，对于一些特殊情况的处理还需要进一步明确相关政策，确保公平公正。
四、下一步工作计划。
为了进一步提高住房资金保障工作的效果，我们制定了以下工作计划，一是加强资金使用监督，确保每一笔资金都用在刀刃上；二是简化相关手续，提高工作效率；三是加强政策宣传，让每一位职工都能够了解到相关政策，确保权益不受侵害。
五、结语。
住房资金保障工作是一项重要的民生工程，我们将一如既往地努力工作，确保每一位职工都能够享受到应有的住房保障。
同时，我们也将不断总结经验，改进工作方法，提高工作效率，为职工营造更好的居住环境。
感谢领导对我们工作的关心和支持！此致。
敬礼。
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前景展望： 前景展望：如何创建持续稳定的 保障房融资机制？ 保障房融资机制？
关键词：政府+市场 关键词 香港、新加坡等模式 保障房信托融资 企业债券 建造模式的改进：如BOT模式？
谢谢观赏！
2011年资金来源 2011年资金来源
公租房和廉租房： 公租房和廉租房：建成以后只租不售，如果按照现 在市场的情况，最快也需要30年收回本金，且低息 ，而且最担心的是后期运营管理，这类项目的资金 筹措是难点。2011年计划开工380万套，预算投入 3000亿元，这需要靠中央及地方政府为主筹措资金 解决（若不吸引社会资金参与）。 土地成本：政府提供土地需要征地和平整费用，除 土地成本 去棚户区，剩余的600万套，按每套平均60平方米、 容积率为3、每平方米土地费用1600元估算，政府为 提供这些土地需支付土地拆迁和平整费用1920亿元
1920 14920
地方政府 合计
2011年保障房资金来源和运用分解（考虑土地成本，单位：亿元） 2011
2011年资金来源 2011年资金来源
经济适用房和两限房等可出售型的保障房：最终出 经济适用房和两限房等可出售型的保障房 售给个人，且供不应求，资金回笼有保障，且配套 的商业设施部分可以贡献收益，拥有一定的利润空 间（3%～8%）。因此开发商建设积极性相对较高， 所需5000亿元资金完全可通过市场运作方式解决。 棚户区改造房：最终也要出售或租赁给原住户，有 棚户区改造房 回本来源，且有政府资金支持，再借助发债，能较 大比例解决资金问题。据住建部测算，中央及地方 政府将补助资金1600亿元，工矿企业和职工自筹资 金1800亿元。剩余资金1600亿元缺口可以通过银行 贷款等方式解决，政府只需补贴资金利息——5%利 率计算，约80亿元，综合来看，400万套棚改房资金 能够得到有效落实 。
2011年2月24日，全国保障性安居工程协调小组与 各省级政府签订了2011年工程建设目标责任书，住 房保障建设已上升到政治的高度。 保障性住房建设项目还将获得各项税收优惠和收费 减免，这使得保障房资金瓶颈将进一步消除。如： 河北省出台《河北省城镇住房保障办法(试行)》， 并将于8月1日起正式施行。该办法明确表示，保障 性住房建设项目按国家和本省规定享受各项税收优 惠、免收各项行政事业性收费和政府性基金，涉及 经营服务性收费的，按相关标准的下限收费或者给 予减免收费。
经济适用住房和两限房：近200万套 一 千 万 套 保 障 房 结 构
各类棚户区改造：400万套
廉租住房：160多万套
公共租赁住房：近220万套
2011年保障房建设状况和问题 2011年保障房建设状况和问题
1.3 1.4 万 亿 建 设 资 金 来 源 中央财政：1030亿元 中央和地方 政府：约 5000多亿元 地方政府：约4000 亿元
地方政府的新对策
创新融资体制， 创新融资体制，拓宽融资渠道 ：国家发
展改革委6月发文，允许地方政府投融资平台 公司发行企业债券，并要求这些公司将筹措 的资金优先用于保障性住房建设，在清理地 方债的风暴下仍然给地方平台公司为保障房 建设融资开了绿色通道；通过财政部代理发 行地方债，通过推动社保基金、保险资金、 土地出让收益等资金投向保障房建设；地方 政府成立保障性住房建设投资中心，集融资 、建设、运营于一体，更有利于吸收资金。
社会机构和相关企业：约8000多亿元
具体资金投入
近200万套经适房与两限房 200万套经适房与两限房，需投入资金大概在5000 万套经适房与两限房 亿元左右（不包括土地投入），土地由省、市、县 各级人民政府无偿划拨，资金由社会机构通过市场 运作方式解决； 400万套左右各类棚户区改造房 400万套左右各类棚户区改造房，需投入资金大致也 万套左右各类棚户区改造房 在5000亿元左右，中央财政投入400亿元，市级政府 补助和棚户区工矿企业职工筹资，大约3000亿元左 右，剩余1600亿元资金缺口需导入社会资金解决； 160多万套廉租房和近220万套公共租赁房 160多万套廉租房和近220万套公共租赁房，所需资 多万套廉租房和近220万套公共租赁房 金投入约为3000多亿元，由各级政府划拨土地，并 由各级政府牵头，多渠道筹集资金解决。
覆盖率：20%， 覆盖率：20%，资金需求：约4.7万亿 2011年：1000万套，任务最重占27.8%， 2011年：1000万套，任务最重占27.8%， 约需1.3—1.4万亿 约需1.3—1.4万亿 。 2012年：任务下调至7000亿（？）
2011年保障房建设状况和问题 2011年保障房建设状况和问题
完成情况如何？ 完成情况如何？
各地保障房开工进度是：4月底前“项目落地”，5 月、6月“完成规划”，7月、8月、9月“集中开工 ”，11月底前主体结构完工的要占到1/3以上，加上 上年结转的项目，年内要确保基本建成400万套。 1至3月，全国保障性住房开工率为10.8% 5月底，开工340万套，开工率34% 6月底时，开工率达56.6% 7月底已开工721.8万套，开工率达72% 8月底已实物开工868万套，开工率为86% 1-9月已达98%，其中北京、河北等15个省区市已完 成全年保障性安居工程的开工任务
除上述比较明确的3730亿元保障房建设资金外，各 级地方政府还需要通过其他方式（地方财政预算资 金、融资平台贷款和企业债等）筹集大约2790亿元 资金。考虑到建设周期一般2年左右，因此，政府 2011-2012年每年投入的资金约为3260亿元，以目前 明确来源的3730亿元计算，政府完全可以全部启动 1000万套的保障房建设，资金缺口将在2012年出现 。
保障房资金从何而来 ？
—以2011年保障房资金筹集为例
保障房建设任务
“十一五” 开工建设1630万套，基本建成 十一五” 开工建设1630万套，基本建成
1100万套，投入使用800～900万套。 1100万套，投入使用800～900万套。
“十二五” 建设提速：套数：3600万套， 十二五” 建设提速：套数：3600万套，
资金来源（已 确定） 中央财政 国开行贷款 政府部门资金 需求 土地出让净收 益 公积金增值收 益 中央代发地方 债 资金缺口
3730 1030 1000 600
6520
100
1000 2790
2011年保障房建设政府部门资金缺口（考虑土地成本，单位：亿元） 幻灯片 6
完成1000万套保障房任务对资金的总需求为14920亿 元，其中，中央和地方政府需要支付的资金大约为 6520亿元（1600亿元+3000亿元+1920亿元），其他 8400亿元可以通过贴息等方式吸引到社会资金参与 。目前政府方面较为明确的资金来源有3730 亿元： 其中包括中央财政补助1030 亿元，地方土地出让金 1030 提取约600 亿元，公积金增值收益预计可提取100 亿 元（2010年约为50亿元），假设中央代发地方债50 ％用于保障房建设，可提供1000亿元。另外，国家 开发银行已明确表示新增1000亿元平台贷款，用于 支持国家保障房建设，因此，目前政府比较明确的 资金来源大约为3730亿元。
地方政府的资金从哪来？ 地方政府的资金从哪来？
地方政府可能的筹资来源包括： 中央代地方发行的2000亿元地方债（国务院要求优 先用于保障房建设）； 地方土地出让金净收益（要求不低于10％，资金缺 口大的地方还需增加比例）； 专门为支持保障房建设而保留的保障性安居工程建 设融资平台（平台公司可发行保障房建设企业债） 地方住房公积金贷款等。 社会和市场融资来源包括：国家开发银行中长期贷 款（国家开发银行承诺2011年将新增1000亿元贷款 支持国家保障房建设）、商业银行贷款、保险公司 贷款、社保基金贷款和社会机构直接投资等。
地方政府的新对策
如北京经央行批准，将通过发行私募债 券方式，筹集资金用于保障房建设。陕 西成立了陕西保障性住房建设工程公司 ，由延长石油集团出资30亿元，省财政 出资10亿元，再通过市场融资，共计筹 措100亿—120亿元来支持配套资金困难 的市县建设廉租住房和公租房。
地方政府的新对策
制度保证
：
近百分百开工率的背后
尽管今年1000万套保障房开工任务进展顺利，但 住建部对各地实际完成质量评价并不高，因为实 际投资额度并没有达到住建部当初预想的下限 1.3万亿元 。 实际投资额到底多少？ “今年保障房建设的实际投资可能就7000多亿元， 其中新开工项目投资实际落实估算仅5000亿元左 右”。 一些地方所谓的开工，仅仅意味着办完所有手续， “盖了二十几个章而已”
地方政府的问题
土地财政问题“巧遇” 土地财政问题“巧遇”保障房建设资金 需求： 需求 地方政府承当了今年保障性住房建设
筹资的大头，目前融资压力较大。本来地方 财政就比较紧张，再加上房地产调控，土地 出让金收益锐减，资金更加捉襟见肘。 发行企业债券的方式筹措保障房专项资金是 个好办法，但是，保障房建设是民生工程， 开发商在短期内尚且无利可图，在当前的市 场经济条件下，企业资金、民间资金怎么会 流向这样不能实现利益最大化的领域呢？
项目 保障房建设 经适房和两限 房 公租房和廉租 房
资金运用 13000 5000 3000
资金来源
社会筹集 中央和地方政 府 工矿企业和职 工自筹
5000 3000 1800 1600 1600 1920 府 社会渠道筹集
土地供应（征 地、平整） 合计
幻灯 片9
隐患： 隐患：资金来源等方面存在困难
虽然7月份以来中央政府允许各地银行资金进入保障 房，但从长远来看，银行的资金和利息还是要用财 政资金偿还。如果保障房占整个供房比例太高，土 地出让金下降导致政府收入减少，影响保障房建设 资金的可持续性。 一方面，地方财政压力大，土地供应有土地指标限 制，土地收储和拆迁成本不断加大，公租房土地供 应办法尚不明确，保障房前期审批时间长、落地难 ；另一方面，保障房的运营管理、可持续发展的机 制尚不完善，对建成后的公有住房管理，在制度、 原则、程序、人员、资金保障等方面都没有明确的 制度安排