广东省土地开发整理补充耕地利用和管护探讨
广东全域土地整治实施方案
广东全域土地整治实施方案为了推动广东省土地资源的高效利用和保护，促进生态文明建设，提高土地利用效率和质量，广东省制定了全域土地整治实施方案。
本方案旨在统筹推进土地整治工作，加强土地资源的保护和管理，实现土地资源的可持续利用，提高土地利用效益，为广东省经济社会发展提供坚实的土地支撑。
一、总体要求。
1. 坚持保护优先、合理开发、节约利用的基本原则，加强土地资源的保护和合理利用。
2. 坚持生态优先、绿色发展的理念，推动土地整治与生态环境保护相协调。
3. 坚持科学规划、统筹推进、分类施策的原则，实施全域土地整治。
4. 坚持政府引导、市场化运作、社会参与的原则，形成多元化土地整治模式。
二、整治目标。
1. 到2025年，实现广东省土地资源利用效率显著提高，土地资源承载力明显增强。
2. 到2035年，实现广东省土地资源利用效率大幅提高，土地资源承载力显著增强。
三、重点任务。
1. 加强土地资源保护。
严格控制建设用地规模，加强对耕地、林地、草地等重点保护区域的保护力度，建立健全土地资源保护制度。
2. 推进土地整治利用。
优化土地利用结构，提高土地利用效率，推动农田水利设施建设，推进农田水利设施的更新改造。
3. 推动城乡土地整治。
加快城市建设用地的节约集约利用，推动农村宅基地整治，提高农村土地利用效率。
4. 加强土地环境治理。
加大土壤污染治理力度，推动土地生态修复，保障土地资源的可持续利用。
四、保障措施。
1. 完善政策法规。
加强土地资源管理制度建设，完善土地整治政策法规，提高土地资源保护和利用的法治化水平。
2. 强化监督管理。
建立健全土地资源监测监管机制，加强对土地资源利用情况的监测评估，严格执法，加大违法行为查处力度。
3. 加强技术支撑。
加强土地资源调查评价，推动土地资源信息化建设，提高土地资源利用的科技含量和智能化水平。
五、实施保障。
1. 加大财政支持。
加大对土地整治工作的财政投入，确保土地整治工作的顺利实施。
2. 加强组织领导。
土地开发整理项目补充耕地后期管护分析
土地开发整理项目补充耕地后期管护分析摘要：土地开发整理项目的实施可以提升农业生产工作的效率，让目前的农业生产方式有所改变，创优农村的生态环境，实现农民增收。
所以，应重视土地开发整理项目，做好耕地后期的管护。
基于此本文结合实际思考，首先，简要分析了土地开发整理项目补充耕地后期管护工作的不足，其次阐述了优化土地开发整理项目补充耕地后期管护的有关措施。
以供相关部门参考。
关键词：土地开发；整理项目；补充耕地；后期管护引言：土地资源是人们在生活过程中不可缺少的一部分。
但在时代的发展背景下，土地资源的后期管护工作需与时俱进，相关人员应提升自身的管理能力，以保证土地资源是可持续发展的。
通过土地开发整理项目的实施，规划出具体的人均土地占有量，加强后期的管护，以发挥出管理工作的作用。
运用战略性的土地管理工作，使地区乃至国家健康、持续地发展。
一、土地开发整理项目补充耕地后期管护工作的不足在土地开发整理项目开展过程中，存在资金未落实到位的现象。
即便我国的经济实力雄厚，但仍是发展中的国家。
所以，对于土地开发整理项目而言，部分基础设施的建设工作未落实到位，所需流动的资金相对较多。
而土地开发整理项目亟需大量的资金。
如：在道路基础设施、水利工程项目等区域，不仅需要定期进行维护，更需要开展后续的修理工作。
因此，存在资金在土地开发整理项目中应用不足的现象。
造成在本项目中的设备老化、废弃的现象，难以顺利完成补充耕地后期管护[1]。
同时，因为土地开发整理方面的管理制度未落实到位，在工程管理期间存在一些漏洞，一旦不法分子钻空子，则会对此项目的影响加剧，无法保证后续管护工作能够顺利运行。
甚至出现设备无法用在指定位置的现象。
即便国家审批了较多的优良设备，但由于后续的维护工作未落实。
农村内缺少技术性人才，未合理使用设备，则会造成重要仪器的损坏、老化[2]。
二、优化土地开发整理项目补充耕地后期管护的有关措施（一）调整耕地后期管护模式为保证土地开发整理项目的顺利实施，应以“四个环节”为核心，加强对后期管护模式的调整。
关于土地开发整理项目建后运行管护问题的思考
问 题 的 提 出
文献 标 识 码 ：Ａ
文章 编 号 ：１ ０ — ９ ３ （ ０ ２ ８０ ２— ２ ０ ６ ７ ７ ２ １ ）０ — ０ ０ ０ 同程 度 上 存 在 忽视 工程 建 成 后 管 护 的 问 题 ，特 别 是 一 些 项 目
一
、
土 地 整 理 作 为促 进 土地 合 理 利 用 、 调 整 土 地 利 用结 构 和 土 地 关 系 的重 要 手 段 ，在 实 现 土 地 利 用 率 和 改 善 农 田水 利 设 施 和 生态 环 境 方 面 起 到 了 重 要 的作 用 。 １ ９ 年 ，修 订 后 的 ９８ 新 土 地 管 理 法 第 四 十一 条 明确 提 出 “ 家 鼓励 土 地 整 理 ” 国 ，
土 地 开 发整 理 项 目工 程 后 期 管 护 是 土 地 开 发整 理 工 程 完
目前 ，有 的地 区政府 出于 “ 政绩” ，考虑往往 只重视土地
整 理 项 目的 投 资 和 建 设 阶 段 ，有 的地 方政 府 还存 在 片 面 追 求
一
些 专 家 学 者 从 土地 整 理 项 目前 期 决 策 （ 罗罡 辉 ，吴 次 芳 ，
徐 保 根 ２ ０ 、 整 理 后 的 综 合 评 价 （ 军 ， 罗 明 ，龙 花 楼 ０ ４） 王
２ ０ ） 整 理 后 的 生态 风 险 和 耕 地 质 量 评 价 （ 瑷 玲 ，赵 庚 ０ ３、 王 星 ，李 占军 ２ ０ ） 整理 项 目的可 持 续性 （ 利 民 ，张 明 ， ０６ 、 董 伍 黎 芝 ２ ０ ） 等 方 面进 行 了 有 益 的 探 索 ，然 而 ，土 地 开 发 ０６ 整 理 工 程 建 设 后 期 管 理 环 节 至 今 未 引起 人 们 足 够 的 重视 。
广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知-粤国土资规字〔2017〕1号
广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知粤国土资规字〔2017〕1号各地级以上市及顺德区国土资源主管部门：为规范有序推进我省落实耕地占优补优、占水田补水田工作，加强相关项目管理，各地在严格执行《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号）和《广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知》（粤国土资规字〔2016〕2号）的同时，要做好以下工作：一、关于耕地提质改造项目（一）项目名称。
属于未挂钩使用的开发补充耕地进行提质改造的，项目名称为“XX年度XX市XX县（市）XX镇XX（等几个）村补充耕地提质改造项目”。
属于除未挂钩使用的开发补充耕地之外的其他耕地（含可调整地类）进行提质改造的，项目名称为“XX年度XX市XX县（市）XX镇XX（等几个）村现有耕地提质改造项目”。
其中，“XX年度”指立项年份，各地可根据需要，在项目名称中村的后面添加小地名。
（二）项目管理。
按照《广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法》（粤财农〔2012〕489号）、《广东省高标准农田建设资金财政直接支付申请和审核规程（暂行）》（粤财农〔2012〕490号）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）等高标准农田建设相关规定执行。
二、关于开发补充水田项目（一）项目名称。
项目名称统一为“XX年度XX市XX县（市）XX镇XX（等几个）村开发补充水田项目”，其中“XX年度”指立项年份，各地可根据需要，在项目名称中村的后面添加小地名。
广东省非农业建设补充耕地管理办法(广东省正政府令第146号)
《广东省非农业建设补充耕地管理办法》广东省正政府令第146号《广东省非农业建设补充耕地管理办法》已经2010年5月28日广东省人民政府第十一届54次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。
二○一○年六月十三日第一条为了切实保护耕地，严格控制耕地转为非农业建设用地，确保耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内非农业建设补充耕地的管理。
第三条非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本办法的规定缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。
耕地开垦费应当专款专用，用于耕地开垦和新开垦耕地的地力培育等开支。
第四条各级人民政府应当鼓励实行土地整理复垦开发。
土地整理复垦开发应当按照下列程序进行：（一）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划，组织编制当地的土地整理复垦开发专项规划，建立省、市（地级以上市，下同）、县（含县级市、区，下同）补充耕地项目库；（二）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用年度计划以及土地整理复垦开发专项规划，编制土地整理复垦开发年度计划方案，并从补充耕地项目库中安排具体项目，组织有关单位实施项目建设；（三）县级以上人民政府土地行政主管部门组织同级人民政府有关部门进行项目验收。
土地整理复垦开发专项规划应当与城乡规划相衔接，补充的耕地不得在规划建设用地范围内划定。
第五条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本办法的实施和监督。
农业、林业、发展改革、财政、环保、规划建设、监察、审计、物价等部门应当按照各自的职能，协同做好有关工作。
第六条县级以上人民政府土地行政主管部门应当根据上级下达的土地整理复垦开发计划指标，结合当地建设用地和土地利用的实际状况编制耕地开发年度计划和土地整理年度计划，报同级人民政府批准后实施，并报省土地行政主管部门备案。
广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法
广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法印发广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知粤府办〔〕74号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
广东省人民政府二○○八年十一月二十六日广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范土地开发整理补充耕地项目管理，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》（省政府令第66号）等法律法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条土地开发整理补充耕地项目（以下简称项目）是指根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划（以下简称专项规划），将未利用地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地开发改造为耕地的项目。
第三条本办法适用于本省行政区域内利用市、县级财政资金及社会资金补充耕地的项目。
第四条各级国土资源、农业、林业、发展改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。
第五条项目选报原则：（一）符合土地利用总体规划和专项规划；（二）增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡和总量动态平衡；（三）保护和改进生态环境，发挥耕地的生产、生态双重功能，防止水土流失，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源可持续利用；（四）《广东省环境保护规划纲要（ -2020年）》所确定的陆域严格控制区、土地权属有争议、无灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于补充耕地；（五）实事求是，因地制宜，先易后难，综合利用。
第六条按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合资或独资的方式参与补充耕地工作，取得的补充耕地指标能够有偿转让，但投资风险自负。
广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准
广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准1．总体要求开发补充耕地质量验收以旱涝保收为标准，田块平整，排灌顺畅，道路通达，开发出的地块符合农业耕种的要求。
2．土壤质量2.1土层厚度全土层厚度不得小于40cm，表土层厚度不得小于15㎝。
2.2表土层有机质含量水田表土层有机质含量不得低于1.5%，旱地表土层有机质含量1％以上。
2.3土壤酸碱度表土层PH值在5.0～8.0之间。
2.4土壤质地表土层质地为砂质壤土至粘土。
3．工程质量3.1土地平整3.1.1田块布置平原地区田块布置有利于灌溉、排水、防风及农业机械作业的需要，田块形状规整，边与边尽量平行；丘陵地区田块布置需满足治理水土流失的要求梯田长边沿等高线布设形状呈长条形或带形。
3.1.2平整程度水田格田田面高差在±5㎝以内；旱地田面坡度在l:500以内采用淋灌、喷灌或滴灌的田块对田面坡度要求可适当降低。
利用园地改造为耕地的，6°以下（不含6°）的坡地不需要修筑梯田，坡度6～25°的需修筑为水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。
3.2灌溉与排水3.2.1灌溉水源项目区有可靠的水源保证，干旱缺水地方修建山塘、蓄水池、陂头或抽水站，配套完善的引水渠。
3.2.2 排灌标准水田灌溉保证率在85％以上，旱地灌溉保证率在70％以上；排涝达到10年一遇标准；地下水控制在适宜农作物生长的深度。
3.2.3排灌设施排灌渠道满足项目区灌溉和排水要求，各类沟渠布局合理，形成网络，坡度适宜，便于排灌。
桥、涵、闸、放水口等配套设施齐全。
3.3田间道路3.3.1道路布局田间道路布局合理，满足小型农业机具通行、运输、作业的需要；与周边道路、村庄相连接，方便生产生活。
田间道路分为田间道和生产道两级，连片面积50亩以下的项目可不设置田间道。
浅谈土地开发整理中存在的问题及措施
浅谈土地开发整理中存在的问题及措施摘要：土地整理不仅是土地管理的重要内容,也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。
自从国家提出“保持耕地总量动态平衡,保障粮食安全问题”以来,从城市到农村,各地都积极响应,纷纷开展土地整理和空心村、闲置土地的治理工作。
然而在土地整理工作中,存在着很多问题。
本文主要分析了土地开发整理中存在的问题及措施。
关键词：土地；开发整理：问题；措施土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。
通过土地整理可以补充耕地、进行土地集约利用，实现土地可持续利用的有效手段，从而改善农业生产条件和环境，增加农民收入，更好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。
但因我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，虽然工作中取得了一些不错的成绩，在此过程中也出现了许多不容忽视的问题。
1、土地开发整理中存在的主要问题1.1土地开发整理的积极性不高由于土地开发整理的一些优惠政策宣传力度不够，土地整理需要投入大量的财力、人力。
在较短的时间里成果不明显，见效较慢，使一些地方的干部及人们对土地整理信心不足，积极性不高，从而会影响土地开发整理的工作速度和质量，形成土地开发整理的制约因素。
1.2部门重视程度不够主要是由于个别直属部门对土地的相关法律了解不够透彻，法制意识不强，观念淡薄，领导追求功名成绩，从而造成重开发轻整理的现象。
而且还存在严重的地方保护主义思想，从而使有偿使用的土地经济丢失，乡镇对中低产田改造重视程度不够，这些问题的存在都直接影响土地整理工作的顺利开展和进行。
1.3地块开发整理不平衡由于人力、物力、财力有限，所以导致一些地块开发较早，一些地块开发整理较晚。
不能进行同时开发整理，使有些有很大潜力的土地没能及时开发整理或利用率低，就造成土地资源的浪费。
对一些中低产田的改造速度较慢，并存在停止不前现象。
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Байду номын сангаас
充耕地项 目管理办法》 国土资源部关于与广东省共 同推 和《
进节 约集 约用 地试 点示 范 省建设 工作 的函》 等相 关 文件 相
继 出台 ， 广东 省 土地 开发整 理补 充耕 地 项 目利用 低 效 园地 、 山坡 地开 发补 充耕地工作 就此全 面展 开 。 １２ 开 发补 充耕地 现 状 ．
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要 ：通过对 广 东省土地开发整理补充耕地的成 因及现状 的考 察 ， 总结 了补 充耕地的主要做 法， 分析 了土地开发整理补
充耕地利用和管护 中存在 的问题 ， 并在此基础上探 讨 了加强 土地 资源开发利用的意义 ， 出了可持 续发展 战略下加 强补 充 提
耕地利用和管护的对策 。
关键词 ： 土地 开发 整理 ；补充耕地 ；利用管护 ；现状 ；对策 中图分类号 ：３ １ Ｆ０． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ２ ２ ４ ２ １ ）５ ０ ５ — ２ １ ０ — ０Ｘ（０ ２ ０ — ０８ ０
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广 东省 土地 开发 整 理补 充耕 地项 目是 指根 据土 地利 用
２ ０ 年 １ 月 ，广东省人民政府 国土资源部关于贯彻落实 ０８ ０ 《
温家 宝总 理重 要指示 全 力推 进广 东建 设节 约用 地 试点 示 范
５ ８
宁夏农林科技， ｉｘ ｏｒａｏ Ａ ａｄＦｒ． ｃ＆ ｅｈ Ｎｎ ｉ Ｊ ｎｌ ｆ ． ｎ ｏ ｓＳｉ Ｔｃ． ｇａ ｕ ｅ ．
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二！１ ！
广东省土地开发整理补充耕地利用和管护探讨
肖 北 生
东 雀 ｉ 地 开 发 储 备 广东 广 ５ ０ ３ １ ６５
摘
总体规划和补充耕地专项规划 ， 将未利用地 、 园地（ 不含可
调整 园地 ）山坡 地 以及 建设 用地 改造 为耕 地 的项 目。 十一 、 “
五 ” 间 ， 东 省 开发 补充 耕 地 面积 １．７万 ｈ 而经 批 准 期 广 ０２ ｍ，
省工作 情 况 的报告 》 国 院批复后 ， 东省土地开发整 理补 经 务