当代我国县乡行政体制弊端和论文
乡镇行政管理体制研究论文
乡镇行政管理体制研究论文现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
是店铺今天为大家精心准备的：乡镇行政管理体制研究相关论文。
内容仅供参考，欢迎阅读!乡镇行政管理体制研究全文如下：1、目前我国乡镇行政管理体制面临的问题我国现行的乡镇政府机构设置主要包括两种：一种是保留了站、所以及办公室设置，部门细且多，另外一种是将职能类似的部门做了大规模的整合，减少了部门的数量。
从20世纪90年代起，我国便开始对乡镇机构实行了改革，然而，却并没有收到显著的成效。
目前，我国的乡镇政府行政管理还存在着很多问题和不足，主要包括以下几个方面：1.1农业技术及信息服务跟不上经济发展的要求对于我国很多乡镇政府部门来说，主要看重的是经济利益的提升，却没有对农业技术指导、信息服务等给予足够的重视。
在国民经济体系的完善之下，当下的农民们关心的问题不再局限于农产品的选择、农产品的销售方式和销售渠道，而是逐渐开始关心农业生产技术对生产率的影响。
除此之外，我国目前从事基层技术推广工作的人员素质还不够高，无法保证新技术、新信息在农村农业生产中的有效推广，仅仅依靠广播、电视等渠道来提供农业发展的相关信息根本达不到现下农业生产的要求。
1.2文化教育的落后目前，我国大部分乡镇的文化站已经不再运作，广播与电视成为了我国农村所使用到的最主要的文化传播手段。
仅仅依靠广播与电视根本无法有效实现农村文化教育的职能，文化教育的缺失很容易引发群众的思想道德观念淡薄、缺乏社会责任感等等一系列问题。
随着中央的税费改革的实行，提留、农业税等税费的取消在为群众减轻了负担的同时也大大减少了乡镇政府的收入，在经费都得不到保证的情况下，乡镇政府便更无暇顾及为文化教育工作提供资金支持，而资金的不足又导致了我国农村的教育基础设施不够完善，无法保证农村文化教育的良好进行。
1.3公共产品、公共服务的提供跟不上除了对农村的文化教育方面产生影响之外，税费改革也对乡镇政府的公共产品提供以及公共服务的提供造成了一定的影响。
乡镇行政管理体制的主要弊端与改革措施(本科论文)9100字
乡镇行政管理体制的主要弊端与改革措施（本科论文）9100字题目：乡镇行政管理体制的主要弊端与改革措施目录摘要(详见正文)一、乡镇行政管理体的背景(一)农村税费改革(二)社会主义新农村建设二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端(一)职能界定不够明晰(二)法定职权缺失(三)职能行使偏差(四)公共产品供给短缺(五)财政危机的普遍性和严重性三、乡镇行政管理体制改革的具体措施(一)更新乡镇政府管理理念(二)规范乡镇政府的职责(三)整合乡镇范围内的公共资源(四)合理划分乡镇政府事权(五)理顺乡镇财税管理体制(六)探索乡镇深化改革的目标参考文献以下是论文正文随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化,作为我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利.本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析,探索乡镇深化改革的目标.文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景,接着分析了现行体制存在的弊端,然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路.乡镇;行政管理;体制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位.它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁.农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求.如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题.我国是一个农业大国,农业、农村和农民的"三农"问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题.党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向.建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持.作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量.而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者,对此深有体会.乡镇行政管理作为最基层的行政管理,具有执行性、直接性和不完整性等特点.这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应,暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题,主要表现在:职能界定不够明晰;法定职权缺失;职能行使偏差;公共产品供给短缺;财政危机的普遍性和严重性等等.这些问题存在的原因比较复杂,主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等.一、乡镇行政管理体制改革的背景我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化,对乡镇政府也提出了一系列新的挑战.(一)农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担,农业税费取消以后,乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱,但由于旧体制、机制的"惯性"作用,彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾.政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子,政府无所不包,无所不管;乡镇机构设置庞杂,权利重叠,职能交叉,办事效率不高.随之而来的是乡镇财政的短缺,乡镇债务无力偿还,农村公共设施建设资金匾乏.乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外,必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题.(二)社会主义新农村建设改革开放以来,我国农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民的温饱问题已经基本解决,我国总体上已经进入到"以工促农,以城带乡"的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力.但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后,这已经明显制约着农村经济社会的全面进步,制约着全面建设小康社会的进程.因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措.乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题.二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献,但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施,我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端,这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展,阻碍了我国新农村建设工程的实施.(一)职能界定不够明晰《地方组织法》规定,乡镇政府必须"执行上级国家行政机关的决定和命令","办理上级人民政府交办的其他事项".这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限.而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按"属地管理、守土有责"的原则要求乡镇政府抓好落实.有的工作要与上级部门相对应,"上面分系统,下面当总统",甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府.此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付.(二)法定职权缺失作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性.但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构.据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右.这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务.同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重.这种"条条掌权、乡镇协调"的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低.(三)职能行使偏差按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事.有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付"中心工作",达标检查验收.乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责.另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求"乡镇党政一把手负总责",并且实行"一票否决"制.在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府"权力有限和责任无限"的现象.(四)公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足.主要表现为:1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要.目前全国有261个乡镇、5. 4万个村不通公路;在全国104. 3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92. 3万公里,占88. 5%.很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障.同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱.过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题.2、公共卫生事业停滞不前.目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27. 6%.这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实.特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民"因病致贫,因病返贫"已成为突出的问题.3、农村教育现状不容乐观.长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重.尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行"一费制",使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受.此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降.4、社会保障处于徘徊不前的境地.农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况.5、文化设施缺乏,文化科技"三下乡"活动流于形式,没有发挥其真正作用.民间文化在低谷徘徊.6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态.农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度.部分地方政府借机构改革"卸包袱",使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现"线断、网破、人散"的局面.此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要.(五)财政危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定.据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元.经济落后,农民、农业、农村"三农问题"突出,是造成乡镇政府负债的根本原因.1、机构臃肿,人员膨胀.据2004年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超编2至3倍,平均每个乡镇内设机构16个,其人员平均数58人,超过正常编制2至3倍,平均每个乡镇的下属单位18个,其人员达到290余人,超编严重,乡镇"人头费"支出约占财政预算的70-80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的费用都在20-40万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,是造成乡镇财政危机的一个重要原因.2、政府预算体系不健全,管理混乱.乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少.不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高.加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出.3、升级达标,透支建设.从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行"上级下指标,乡镇出资金"的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金"配盘制",乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有"透支达标"或"透支配套".此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担.4、分税不公,职责过重.1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等.在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小.目前,我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%.地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难.另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担.作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的.三、乡镇行政管理体制改革的具体措施作为我国的最基层政府-乡镇政府,既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务,又承担着建设新农村的各种任务.当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设,因此,进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义.(一)更新乡镇政府管理理念众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从.对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益.(二)规范乡镇政府的职责现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据.按照党的十六大提出的"依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系"的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能.(三)整合乡镇范围内的公共资源乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合.对于"条块"体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能.县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,"条条"管理权以业务管理为限.通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一.(四)合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等.据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品.这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性.其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供.县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐.(五)理顺乡镇财税管理体制社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政.作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政.一要完善分税制.按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制.应按照"分税分级"的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力.二要加大财政转移支付的力度.就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的.同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担.要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展.三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制.要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平.(六)探索乡镇深化改革的措施强化管理,提高效率,把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点.乡镇机构改革后,工作运转机制需要重新确立,需要注重各部门的实用功能和各角色的"独立性",从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能,建立管理规范、高效运转的新型运作机制.一是建立统一的科学民主决策机制,进一步明确党政职责.确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会,乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策,党委书记在抓全面工作的基础上,侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上,侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作.二是建立乡镇干部新的工作责任制.各岗位定职定责,明确职权范围,明确工作任务,做到事事有人干、人人有事干,每项工作明确第一责任人,体现责、权、利相一致的原则.三是建立重点工作目标管理考核的激励机制.年初,市里确立十项重点工作分解到各乡镇,市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状,各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部,同时实行职责挂钩的责任追究制度,结合乡镇干部的岗位职责和工作目标,进行严格考核.建立正确的干部导向机制,对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用.从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高,经济和社会事业得到全面发展.深化乡镇行政管理体制改革,必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则,以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的,并结合自身实际来进行.根据上述原则和目标,应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部"交叉任职"、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手,推进乡镇行政管理体制改革.新时期乡镇行政管理体制的改革,要着眼于建设社会主义新农村的进程,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制.这是一项政治性和政策性都很强的工作,必须从实际出发,在实践中大胆探索,大胆创新,积极稳妥地推进.社会主义新农村建设是一项系统工程,具有长期性和复杂性.乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者,又是新农建设政策的实施者,因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程,需要多方面的努力.相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现.参考文献:。
行政管理论文：浅析乡镇行政管理存在的问题与对策
浅析乡镇行政管理存在的问题与对策乡镇是我国最基层的行政管理组织，肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。
乡镇的行政管理不同于其它行政管理，其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。
为适应乡镇经济文化的不断发展，乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。
但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点，上万个乡镇的改革都追求同一个目标，遵循同一个模式,然而，由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异，同样的改革目标和改革手段，也就不能带来同样的效果。
以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。
一、现行乡镇行政管理体制存在的问题(一）乡镇政府机构调整困难，浮于表面第一，目前的大部分的乡镇，他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。
乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织，和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性，主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査，在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。
可是，现在的具体情况是，目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式，县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性，不管县内的具体的情况直接的对其进行复制，这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多，造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞，职权的不清晰，在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱，工作效率低下。
可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。
其次，现行城镇组织的结合通常都是名不副实。
政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难，中国政府进行了数次大规模的组织变革，可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。
乡镇行政管理中存在的问题和对策(定稿)
乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲一、摘要二、关键词三、引言四、正文(一)乡镇行政管理体制改革的背景(二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施五、结语六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。
对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。
【关键词】：乡镇政府行政体制改革政府职能随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。
但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。
因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。
以适应新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。
乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。
同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。
当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性。
这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。
客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用。
浅析当代我国县乡行政体制的弊端和对策
乡镇 ４ ２ 个 。 ． 万 ０
（一 ）建 国初 期
（ ）条块 分 割 体 制 。现行 的 中 央到 基层 政 府的 体制 结 构呈 条 １ 块状 。改 革 开放 ２ ０多年 来 ，我 国一直 采取 “ 政权 取实 ，乡政 权 县 取虚 ”的做法 。乡镇作为行政体 系中的最低层级 ，其行政行为带 有执 行 性 和综 合 性 。“ 七所 八 站 ” ，这 些 部 门是 由县 政府 相关 部 门 单独 领 导 ，有 些 是 县 乡共管 。此种 条 块 分割 体制 的 弊端 ：① 事权 划分 不 清 ，职 能 交叉 和 缺位 ；② 部 门扩 张 和膨 胀 ，机 构臃 肿 ，冗 ３７ 个 。 ６２ 员泛 滥 ；③ 条 管 部 门行 政 权 力 异 化 ，农 民不 堪 重 负 。 （ ）“ 社 合 一” 的 人 民公 社 时 期 二 政 （ ２）压 力 型行 政 体 制 １ ５ 年 ８月 中共 中央发 布 的 《 ９８ 关于 在农 村 建立 人 民公 社 的 问 压 力 型 行 政体 制 是 “ 一级 政 府 组织 为 了实 现 经济 赶 超 ，实现 题 的决议 》以及 ｌ ６ ９ ２年公 布 的 《 村人 民公 社 工 作条 例 修正 案 》 上级下达的各项指标而采取的数量化任务的分解管理模式和物质 农 对 人 民 公社 的 组 织 机构 做 出规 定 ，即人 民 公社 是基 层 政权 和基 层 化的评价体系”被称为 “ 压力 型行政体制。 ”县乡压力型行政体 经济组 织合二为一 的基层组织 。从组织形式看 ，它是乡、社合二 制 的弊 端 列 举 如 下 ：① 发 展 政 策 和部 门规 章 脱离 基 层 地方 实 际 ， 为 一 ，即乡镇 党 委 变成 了公 社党 委 ，乡镇 人 民政 府 变成 了公 社 管 造成 严 格 执 法 与 基层 经 济社 会 发展 实 际不 协 调 的矛 盾 ；② 导 致权 理 委 员 会 ，即 “ 产 党 塑 造 公 社 ，支 配 和 领 导 着公 社 ” 共 。作 为 行 钱交易和人事任用腐败。 政组织 ，公社管理委 员会受县政府及其 派出机 关的领导 ，在生 （ ）县 乡政 府职 能 问题 二 产 、建设 、 民政 、文教 、卫生 、治 安等 方 面行 使 管 理权 。随着 农 随着市场经济体 制改革的发展 ，县乡政府的职能难以适应 当 村经 济 、社会 、文 化 及 其 他各 项 社 会主 义 现 代化 事业 的发展 ，这 地经济社会环境 变化的要求。由于历史传统的影响和计划经济的 种政社合一的体制形式越来越不适应时代要求。但是 ，由于多方 惯性 ，政 府 的 角色 定位 还 不准 确 ，权 力边 界 还 不清 晰 ，行 政观 念 面的原因，这种体制一直延续到 ｌ ８ ９ ２年 《 宪法 》修改前 。 还未 有 效 转 变 。政府 及 其 行政 人 员仍 然 习惯 或 者不
论述我国行政体制的弊端及改革目标
论述我国行政体制的弊端及改革目标随着我国经济的快速发展，行政体制的效率和质量受到了越来越多的重视。
行政体制贯穿着政府的运作机制，是政府实施政策，为公众提供服务的重要组成部分。
近年来，我国行政体制出现一些问题，对我国经济发展和社会发展造成了负面影响，需要进行改革。
首先，我国行政体制的结构和内容繁杂，实施政策和服务公众有限。
行政体制存在着多级政府之间的功能不协调，行政决策效率低下，涉及范围较广，行政结构复杂，用人不合理，难以达到公正性和廉洁性，服务群众功能也存在不足。
其次，我国行政体制办事程序陈旧。
行政体制存在着官僚式、形式主义的腐败倾向，办事繁琐，政府机构职责不明确，缺乏精细化管理和改革创新，多重审批，把本该在几天内办完的事情拖成数月甚至数年，使改革的推进受阻。
此外，我国行政体制的监督机制不健全。
监督是保证政府机构职责分明、廉洁正直的重要保障，但我国行政体制的腐败问题仍然牵涉到政府机构和官员滥用职权。
另一方面，一些形式审批制度逐渐加重，过分简化，缺乏实质性审核，使得政府机构违反法规和程序的可能性就更大，甚至出现恶性循环，给政府履行职责带来负面影响。
因此，改革我国行政体制的目标应该是实现政策的高效实施、服务公众质量的提高、政府机构的责任落实，以及有效的监督机制的建立。
为此，应该加强政策规划能力，强化行政体制配置，规范部门职能，构建完善的行政审核体系，完善监督执法制度。
针对我国行政体制存在的现状，积极推进改革就显得尤为重要。
一方面，要把改革作为政府的宏观目标来确定，以提高行政效率和服务公众的质量为主要任务，在解构体制性改革中大力实施行政改革，简化繁琐的办事流程，加强行政体制的监督管理。
另一方面，要以法治的文化为基础，构建一体化监督管理机制，将行政改革有效连接到法治、市场领域，通过机构重组提升政府管理能力，增强社会运行的效率和责任感。
总之，从改革思路来看，改革我国行政体制的目标是实现支持市场，改善公共服务，提高公共管理效率，促进社会公平正义，有效控制腐败。
浅谈我国行政体制改革存在的问题及对策论文
浅谈我国行政体制改革存在的问题及对策容摘要：三十多年来，我国行政管理体制改革成就巨大，已基本摆脱了旧的计划经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。
主要成就表现在四个方面：行政管理的化迈出重大步伐，行政管理的科学化取得很大进步，行政管理的法制化法律体系已经初步形成，行政管理的现代化正在逐步推行。
关键词：行政管理，体制改革，成就一、当代中国行政管理体制的概况到目前为止，我国已经进行了六次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。
我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性，表现在：⑴变革的深刻性。
我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革，对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的；⑵改革与发展相互依存度高；⑶外部制约因素的相互交织。
从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。
二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性行政管理体制要适应社会主义市场经济、政治、科学文化、和谐社会发展的要求，并且其改革需要以科学发展观为指导，以提高党的执政能力为基点，以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力，全面履行行政职责，提高政府的行政意识和能力。
中国行政管理体制中存在的问题：1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了，甚至成为其阻力和障碍。
上层建筑决定经济基础，所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。
2、中国的行政管理机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。
3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。
论文1乡镇行政体制改革的问题及述评
乡镇行政体制改革的问题及述评论文[论文关键词]乡镇政权派出机构行政管理对策[论文摘要]我国现行乡镇政府管理问题突出，学界对乡镇行政体制改革歧义甚多。
只有改乡级政权为县级政府的综合性派出性机构，才能彻底解决县乡之间的条块矛盾；应改乡镇与村委会的“指导和帮助”关系为“有限管理和帮助”关系；适当提高乡级机构的行政级别，较大幅度地提高乡村干部待遇，以吸引优秀人才从事基层工作等。
改革开放以来，乡镇政权在我国现代化建设中发挥了重要作用，但是随着农村形势的变化，其在运行中也暴露出一系列问题，亟待调整、改革。
鉴此，本文拟在简析现行乡镇行政管理诸问题及学界关于乡镇改革的不同看法的基础上，谨陈管见。
一、乡镇政府管理的主要问题我国乡镇政府设立的直接动因在于保证传统体制下催耕催种计划的落实和面对面的管理，深层次原因则在于协调国家政权与乡村社会关系而保持乡村社会的稳定秩序，通过强有力的政治控制而得到更多的用于城市建设与工业发展所需要的资源。
现行乡镇体制是20世纪80年代我国农村改革的产物，是对人民公社体制的改造，也是对20世纪50年代乡镇政权体制在更高层次的回归。
我国乡镇政府设立的直接动因“在于保证传统体制下催耕催种计划的落实和面对面的管理，深层次原因则在于协调国家政权与乡村社会关系而保持乡村社会的稳定秩序，通过强有力的政治控制而得到更多的用于城市建设与工业发展所需要的资源”。
无庸质疑，乡镇恢复建制2O年余来，乡镇政权在农村经济发展、社会进步方面做出了贡献，但是随着形势的变化，诸多问题也日益暴露出来。
诸如，机构臃肿，民少官多，自聘人员膨胀，行政成本过高；县乡之间条块分割严重，县级政府派出站所分兵把守了乡镇的工商、教育、税务、金融、国土、林业、治安等众多领域，使乡镇政府职能萎缩，成为“牌子响，责任大，权力小，办事难”的“半级”政府；县级派出及乡镇自己的执法机构虽多，但由于条块分割、上下对FI等原因，乡镇的执法权十分分散，计划生育、税收、工商、土地、公安、司法等站所(或委员会)各自为政，执法监管能力弱，遂使乡镇机构、人员虽多，但除计划生育等少数问题外，其他问题的执法监管还相当粗放，甚至形同虚设，一些地区甚至还是处于“拳头说了算”的年代；乡镇负债率居高不下，既严重影响了乡镇机关工作的正常运转，也使“三乱”(乱收费、乱集资，乱罚款)屡禁不止；政府职能转变缓慢，众多乡镇政府依然把一些本该属于社会、企业和个人承担的责任纳入自己的“责任制”，乡镇干部依然热衷于直接干预生产经营活动，催种催收，沿袭着传统的“吆喝干部”式的工作套路；在压力型体制下，各种检查、评比多如牛毛，“政绩工程”、“官赏工程”充斥，以“一手高指标，一手乌纱帽”为核心的“一票否决制”仍然盘踞了太多的领域，缺乏一套上级政府与辖下民众的评估相结合、统一、合理、公正的政府绩效评估机制；乡镇自我服务功能膨胀，社会服务功能缺失；乡镇人大功能萎缩，权力的过于集中和“对上不对下”使乡镇“人治”现象十分严重，以至贪污腐败、坑农害农、无法无天的事频繁发生；机关生活庸俗化，众多乡镇干部热衷称兄道弟，吃喝玩乐，酒杯一端，原则全无，“喝了这杯酒，什么都好说”；国家有关“三农”政策有失允当，如农村集体土地所有权缺位，对农民专业合作组织的培育不力，对农业保护不够，有关农村义务教育和卫生的财政支持体制失当等。
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浅析当代我国县乡行政体制的弊端和对策摘要:自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。
因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。
笔者从县乡行政的体制性、县乡政府职能、县乡政府责任机制、监管机制和制度体系等方面分析了当今我国县乡行政体制存在的问题,然后针对这些问题探寻有益的对策。
关键词:县乡行政体制对策自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。
因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。
笔者对当代县乡行政体制改革的弊端进行分析,并找寻一些有益的对策。
一、我国当代县乡行政体制的历程新中国成立以来,我国的县乡行政体制大致经历了三个发展阶段:(1)建国初期到人民公社化前;(2)1958年至1983年,为“政社合一”的人民公社公社时期;(3)从1984年至今,为改革开放以来的“乡镇村治”时期,这一时期,我国的县级政府基本没有什么大的变化,县乡行政体制变革主要体现在乡镇政府。
(一)建国初期1950年12月,中央人民政府政务院颁布《乡(行政村)人民代表会议组织通则》和《乡(行政村)人民政府组织通则》规定:“乡(行政村)的政权组织形式为人民代表会议和人民政府委员会乡人民代表会议的代表由本乡人民选举产生,任期为1年,由乡人民代表大会选举产生主席,副主席,负责主持会议和联系代表,协助乡人民政府进行下届人民代表会议的筹备工作。
乡人民代表会议选举产生乡长、副乡长及人民政府委员会委员。
乡长主持乡人民政府委员会会议,负责全乡工作,副乡长协助乡长工作,下设各种经常性或临时性的工作委员会。
”截止1952年底,全国共建立了28万个乡(镇)、行政村人民政府组织。
1954年9月,中华人民共和国第一部宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》的颁布,为乡镇基层政权建设提供了法律依据1956年9月,党的“八大”规定:“乡、民族乡、镇和农业生产合作社和街道办事处等,有正式党员3人以上都就成立党基层组织,可按党员人数多少建立支部和会或总支和会以至基层和会,同时,建立与同级党组织相对应的共青团、妇联、民兵等群众性团体组织。
”截止1957年底,除台湾和西藏的昌都地区外,全国共建立了120753个乡镇,其中乡117081年,镇3672个。
(二)“政社合一”的人民公社时期1958年8月中共中央发布的《关于在农村建立人民公社的问题的决议》以及1962年公布的《农村人民公社工作条例修正案》对人民公社的组织机构做出规定,即人民公社是基层政权和基层经济组织合二为一的基层组织。
从组织形式看,它是乡、社合二为一,即乡镇党委变成了公社党委,乡镇人民政府变成了公社管理委员会,即“共产党塑造公社,支配和领导着公社”。
作为行政组织,公社管理委员会受县政府及其派出机关的领导,在生产、建设、民政、文教、卫生、治安等方面行使管理权。
随着农村经济、社会、文化及其他各项社会主义现代化事业的发展,这种政社合一的体制形式越来越不适应时代要求。
但是,由于多方面的原因,这种体制一直延续到1982年《宪法》修改前。
(三)改革开放以来1983年10月12日,中共中央、国务院正式发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,指出:“当前的首要任务是把政社分开,建立乡政府,同时按乡建立乡党委,并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。
乡的规模一般以原有公社的管辖范围为基础,如原有公社范围过大的可以适当划小,标民委员会是基层群众性自治组织,就按村民居住状况设立。
随着乡政府的建立,应当建立乡一级财政和相应的预决算制度,明确收入来源和开支范围,政社分开、建立乡政府的工作要与选举乡人民代表大会代表的工作结合进行,大体上在1984年底以前完成。
”到1985年春,全国完成了人民公社改制工作,大陆乡村5.6万多个人民公社,改建为9.2万多个乡(镇)人民政府。
1988年12月,经撤区并乡后,全国共有乡(镇)6.98万,截止2001年底,全国共有乡镇4.02万个。
通过对历代县乡体制的考察研究,我们可以发现,自古以来,县作为一级行政层级,在各个时代的政权体系中,处于关键的地位,它对于巩固当时的政权,维护社会安定、促进经济、社会、文化发展发挥了重要作用。
在悠久的历史长河里,县政权的设置没有出现较长时期的缺失现象,可见,历代都非常重视县政权,足以见其在国家政权体系中的战略地位,而乡镇的发展则经历了众多的波折,各个时代对县政权以下机构的设置不尽相同,主要取决于当时的政治、经济及社会发展状况。
二、我国当代县乡行政体制存在的问题(一)县乡行政的体制性问题(1)条块分割体制。
现行的中央到基层政府的体制结构呈条块状。
改革开放20多年来,我国一直采取“县政权取实,乡政权取虚”的做法。
乡镇作为行政体系中的最低层级,其行政行为带有执行性和综合性。
“七所八站”,这些部门是由县政府相关部门单独领导,有些是县乡共管。
此种条块分割体制的弊端:①事权划分不清,职能交叉和缺位;②部门扩张和膨胀,机构臃肿,冗员泛滥;③条管部门行政权力异化,农民不堪重负。
(2)压力型行政体制压力型行政体制是“一级政府组织为了实现经济赶超,实现上级下达的各项指标而采取的数量化任务的分解管理模式和物质化的评价体系”被称为“压力型行政体制。
”县乡压力型行政体制的弊端列举如下:①发展政策和部门规章脱离基层地方实际,造成严格执法与基层经济社会发展实际不协调的矛盾;②导致权钱交易和人事任用腐败。
(二)县乡政府职能问题随着市场经济体制改革的发展,县乡政府的职能难以适应当地经济社会环境变化的要求。
由于历史传统的影响和计划经济的惯性,政府的角色定位还不准确,权力边界还不清晰,行政观念还未有效转变。
政府及其行政人员仍然习惯或者不自觉地凌驾于社会和市场之上,任意干涉市场主体和公民个人的经济活动。
具体存在的弊端如下:①行政权力纵向推行经济建设任务,破坏市场规律和市场主体自主性;②县乡政府职能转变动力不足;③县级政府职能转变缺乏必要的组织环境和体制空间;④县乡政府财权事权不统一,财政困难;⑤财权上收,事权下放,财权事权不统一。
(三)县乡政府责任机制、监管机制和制度体系存在的缺陷县乡政府责任机制、监管机制和制度体系存在的缺陷如下:行政决策的透明度不高,责任机制不健全;财政预算和财政支出不透明,监管机制不完善;机构设置和人员编制缺乏有效的制度约束。
以上对县乡行政体制存在的问题从体制、政府职能、财政体制和监管机制等角度进行了描述和分析。
针对存在的问题,笔者进行了有益的探讨。
三、县乡行政体制改革的对策县乡行政体制是中国行政体制的重要组成部分,与基层社会的联系最为紧密,其本身存在的众多体制弊端,已经严重不适应基层农村社会的发展。
县乡行政体制改革具有历史紧迫性和艰巨性。
因而,笔者对县乡行政体制改革的对策做一些尝试的探寻。
(一)建立“省直管县”的公共财政体制,强化县级财力从以下方面进行探讨:合理收放乡镇财政权力,调整县乡事权范围;建立健全财政预算体系,规范财政预算制度;减少财政层级,实行“省直管县”的财政体制;建立规范、科学的财政转移支付制度;转变县乡政府职能和行政方式,建设服务型和社会管理型政府。
(二)转变县乡政府职能和行政方式,建设服务型和社会管理型政府在改革县乡政府职能过程中,要充分借鉴外来经验,立足县乡实际,因地制宜,坚持有进有退原则,正确处理政府职能缺位、错位和越位问题。
在解决县乡政府权能交叉、职能重叠、责任不清等问题的同时。
要有选择性地整合、分化、外包部分职能,培育社会自组织,发挥社会自治功能,建立适应当地实际的县乡政府只职能体系。
一是合理调整县与保留乡镇之间的职能分工。
县级政府适当下放经济社会管理权限给乡镇政府,使之成为完整意义上的政府,功能完备,才能有更多的自主权发展当地经济,提供各类产品和服务。
二是调整合部门重叠职能。
这主要是针对县级政府的相关部门。
应合理确定政府部门权能边界,避免权能交叉,相互推委的现象。
三是实现县乡政府由经济建设型的全能政府向服务型和社会管理型的政府转变。
县政府的主要职能要本着轻审批、重监督;轻管制、重服务;轻干预、重领导的原则,努力创造县乡经济社会发展所需的基础设施环境,包括便捷的交通基础设施环境,完备的邮电通信系统,良好的自然生态环境和安定团结的社会环境,努力打造高效、规范、优质的公共服务环境,全面提升政府部门的依法行政水平、服务形象、社会公信力。
四是转变县乡政府行政方式。
政府管理方式要由直接干预微观经济活动向创造公平竞争环境转变;由主要依靠行政手段进行行政管理向主要依靠经济手段创造公平竞争环境转变;由对公民和法人过多的管制向为公民和法人服务转变。
(三)合理调整县乡政府机构设置,妥善安置分流人员县乡行政体制改革的总体思路是有选择地强化乡镇政权和撤消乡镇政权。
在转换县乡政府职能的基础上,调整县政府机构和乡镇机构,其中,乡镇机构的调整属于重点。
具体思路为:①精简县政府机构;②合理改革乡镇机构;③妥善安置分流人员。
(四)改革人事任用制度和县乡领导政绩考核机制在彻底改革压力型行政体制的基础上,要进一步完善县乡人事任用制度和领导政绩考核机制,要改变过去任人唯亲、裙带关系、数字出官的不良现象,建立较科学的人员测评和政绩考核指标体系,健全考核执行办法和程序,并以制度的形式强制执行。
①规范县乡公务员考试录用机制,选拔合格公务员;②建立科学合理的人员考核和县乡官员政绩考核体系;③建立和完善民众参与考核评估机制;④完善考核执行,建立考核的制度和程序机制。
一是要制定考核执行程序和操作办法,严格按照规定执行,避免人为干预和考核留于形式;二是要加强对考核过程各环节的监督,保证考核的公开公正;三是考核结果实行公示制,接受社会监督,增加考核的社会公开性;四是要考核结果要切实与官员的任用挂钩,使优秀的官员得到提拔。
(五)强化法制建设,完善约束机制当前,我国县乡行政体制所面临的一个较大的问题。
就是法律和制度缺失。
应当借鉴理性官僚制精神,使县乡政府政府实现法制化和规范化:一是健全法律制度规范行政组织和行政人员的行政行为与行政活动。
像邻国日本,早在1969年就颁布了《总定员法》,因而,“从1969年到1979年十年间,日本国家公务员不但没有增加,有时还略有减少”二是建立健全行政官员问责制度。
三是建立完善的财政预算和转移支付制度。
(六)建立和完善与县乡行政体制改革相配套的社会整体机制县乡行政体制改革的过程中,要充分考虑县乡当地多方面的现实状况,包括县域经济发展状况、市场经济发展程度、县域风土人情和历史传统、基层农村种族和宗教势力现状、基层农村社会的稳定等因素。