政策工具-产业链视角的中国海洋可再生能源产业政策研究

２０１８￣ １０期
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２０ｌ８ Ｎ０＿１０
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１０００—７６９５．２０１８．１０．００６
政策工具 一产业链视 角的中国海洋可再生能源产业政 策研 究
杨 薇 ，栾 维 新
（大连 海事大学 ，辽宁大连 １１６０２６）
中国海洋 可 再 生能 源 （以下 简称 海洋 能 ） 蕴 藏 丰 富。根 据 ２００４年 国家 海洋 局 组 织 开 展 的 “９０８专 项 ” 调查 ¨显 示 ，中 国 近 海 海 洋 可 再 生 能 资 源 蕴 藏 量 约 １５．８×１０ ｋＷ ，技 术 可 开 发 量 ６．４７×１０ ｋＷ。 积 极开 发 与利 用 海 洋 可 再 生 能 源 ，不 仅 可 以增 强海 洋碳 汇 功 能 ，还对 缓 解 能 源 瓶 颈 、环 境 污 染 、海 岛 用 电 、海洋 权益 维护 和 国 防安 全等 问题 有 重 要 意义 。 本 文研 究 的海 洋 可再 生 能 源 种 类 包 括 潮 汐 能 、波 浪 能 、潮 流 能 、温 差 能 、盐差 能 ，不 包 括 海 上 风 能 和 生 物质 能 。 由于 海 洋 能 与其 他 传 统 能 源 之 间 存 在 很 强 的替 代 性 ，在 目前 的 电力 价 格 体 系 中很 难 具 有 竞争 力 ，靠 市场 机 制 运转 则 会 产 生 “市 场 失灵 ” 的 问题 ，政 府有 必要 及 时地 发挥 其 主 动性 和 政策 优 势 ，
ｐｏｌｉｃｙ． Ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｈａｉｎ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗ ｔｈａｔ， Ｃｈｉｎａ￣ｍａｒｉｎｅ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ ｅｘｉｓｔｓｓｕｃｈ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｓ ｎｏｔ ａｄｅｑｕａｔｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ ｐｏｌｉｃｙ ｓｙｓｔｅｍ ，ｉｒｒａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｔｏｏｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ａｎｄ ｎｏｔ ｃｌｏｓｅｌｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒ ｙ ｃｈａｉｎ ｐｒｏｃｅｓｓ．Ａｍｏｎｇ ｔｈｅｍ ，ｌａｃｋ ｏｆ ｄｅ— ｍａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｔｏｏｌｓ ａｎｄ ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ ｆｏｃｕｓ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｈａｉｎ ｐｏｌｉｃｙ ａｒｅ ｔｈｅ ｍ ａｉｎ ｐｏｌｉｃｙ ｆａｃｔｏｒ ｓ ｔｈａｔ ｒｅｓｔｒ ｉｃｔ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐ·－ ｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｙ． Ｋ ｅｙ ｗ ｏｒｄｓ： ｍ ａｒｉｎｅ ｒｅｎｅｗａ ｂ ｌｅ ｅｎｅｒｇｙ；ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｓｔｒ ｕ ｍｅｎｔｓ； ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｈａｉｎ
Ｙａｎｇ Ｗ ｅｉ，Ｌｕａｎ Ｗ ｅｉｘｉｎ
（Ｄａｌｉａｎ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄａ ｌｉａｎ １ １６０２６，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ １２５ ｍａｒｉｎｅ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｓｓｕｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐａｓｔ ｔｗｏ ｄｅｃａｄｅｓ（１９９５—２０１５），ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａ— ｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｉｓｓｕｉｎｇ ｆｒｏｍ＂ｆｏｕｒ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓ，ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｓｕｂｊｅｃｔ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ，ｐｏｌｉｃｙ ａｍｏｕｎｔ，ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒｍｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ
生能源产业政策存在 差异 性政 策运 用不够 、政策体 系建设 不健全 、政 策 工具结构 不合理及 与产 业链过 程结合 不
紧密等 问题 ，其 中需求型政 策工具运用不足和产业链政 策着力点不均衡 是制约产业快速发展主要政 策因素。
关键词 ：海 洋可再 生能源；政 策工具 ；产业链
中 图 分 类 号 ：Ｆ２６４．２；Ｆ２０４；Ｇ３０１
１ 文献 综述
近年 来 ，随 着 中 国海 洋 强 国战 略 的实 施 ，国 内 关 于 海洋 能方 面 的文 献 日益 增 多 ，但 与 海 洋 能 产 业
收 稿 日期 ：２０１７—０８—１７。修 回 日期 ：２０１７—１０—１９ 基金项 目：国家社会 科学基金重大项 目 “建设海 洋强 国背景下 我国陆海统筹 战略研究” （１４ＺＤＢ１３１）；国家 自然科 学基金项 目 “三沙市 岛
文 献 标 志 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１０００—７６９５ （２０１８） １０—００３６—０８
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｍ ａｒｉｎｅ Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｙ Ｉｎｓｔｒｕｍ ｅｎｔｓ——ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｃｈａｉｎ
起 到 战略规 划 的设 计 者 、产 业 发 展 的激 励 者 、市场 环 境 的营造 者 、技 术 创 新 的推 进 者 和生 态 环 境 的监 管 者 的作用 ，从 而 提 高 资 源 配 置 效 率 ，促 进 海 洋 能 产业 的健 康发 展 。本 文 梳理 １９９５－ ２０１５年 期 间 中 国出 台的海 洋能 相关 政策 ，从 政 策 数量 、政策 形 式 、 政 策 主体 、政策 内容 ４个 分 析 维 度 逻 辑 进 行 系统 性 研究 ，并基 于政 策 工 具 和 产 业 链 视 角 分 析 政 策 工 具 的使用情况和产业链 的政策 分布规律 ，为海洋能产 业政 策 的制订 提 供相应 思 路参 考 。
摘 要 ：选 取 中 国 １９９５－２０１５年 间 １２５份 海 洋 可 再 生 能 源 产 业 政 策 文 本 ，按 照政 策数 量 、发 布 形 式 、 政 策 主 体 、
政策 内容 ４个维度进行量化分析 ，基 于政策工具 一产 业链视 角对政 策 内容 进行分 析。研 究表 明 ，中国海 洋可再