我国产业政策演变
中国战略性新兴产业政策演变态势分析：政策组合视角
第24卷第3期2024年3月创新科技Innovation Science and Technology Vol.24 No.3 Mar.2024中国战略性新兴产业政策演变态势分析：政策组合视角吴柳洁1，郭京京2，3（1.卡耐基梅隆大学海因兹信息系统与公共政策学院，宾夕法尼亚匹兹堡15213；2.中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190；3.中国科学院大学公共政策与管理学院，北京100049）摘要：通过政策组合视角，指出中国战略性新兴产业政策演变经历了战略部署期（2009—2015年）、支持发展期（2016—2020年）和统筹整合期（2021年至今）等3个阶段。
总体而言，中央层面战略性新兴产业政策工具以系统构建和技术推动为主，重点关注知识产权、体制机制构建、行业规范等政策主题。
其中：战略部署期注重系统构建，在政策主题上强调服务平台建设；支持发展期强调激发创新活力，着力开展行业规范与基础设施建设；统筹整合期注重加大技术推动力度，支持知识产权保护。
在政策文本分析的基础上，得出中国现有战略性新兴产业政策体系存在对需求拉动类政策工具关注不足、政策主题过于集中等问题，并提出针对性的对策建议。
关键词：战略性新兴产业；政策组合；政策文本量化；政策目的；政策主题中图分类号：F276.44 文献标志码：A 文章编号：1671-0037（2024）3-12-15DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.3.20 引言2010年10月，国务院印发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业划定为重点发展的战略性新兴产业；并指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力巨大、综合效益好的产业。
党的二十大报告强调，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”，为新形势下战略性新兴产业发展提出了明确要求。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势我国产业政策是指国家对各个行业和产业进行规划和指导，以促进产业结构优化和提升国家整体竞争力的政策。
随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，产业政策也在不断演变和调整。
本文将从我国产业政策演变的历史背景、政策调整的主要趋势和未来发展方向等方面进行分析和探讨。
一、历史背景我国的产业政策经历了多个阶段的演变。
改革开放以前，我国实行计划经济体制，国家对产业的规划和指导主要通过行政命令和计划分配来实现，政府在资源配置和产业发展方面扮演着主导角色。
改革开放后，我国逐步实行市场经济体制，产业政策也逐渐向市场导向和产业自主发展转变。
国家开始通过制定产业政策、出台产业发展规划等手段，引导和推动产业结构升级和转型升级。
在转变的过程中，我国产业政策主要经历了三个阶段。
第一阶段是“摸索期”，主要集中在探索和摸索市场导向的产业政策体系。
第二阶段是“初步形成期”，我国通过实行产业政策、优先发展战略性新兴产业等手段，初步形成了产业政策的框架体系。
第三阶段是“深化期”，随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，我国产业政策不断深化和调整，更加注重市场导向和自主创新，形成了以创新驱动、优化布局、调结构、强实体的产业政策新体系。
二、政策调整的主要趋势产业政策的调整主要体现在以下几个方面：1. 从政府主导到市场导向随着我国经济体制的改革和市场化进程的加快，产业政策由过去的政府主导逐渐向市场导向转变。
政府不再是产业的主宰者，而是市场的监管者和服务者，更多地依靠市场机制来进行资源配置和产业发展决策。
政府通过出台产业政策、引导和规范市场行为来保障产业健康发展，鼓励市场主体根据市场需求和经济效益进行产业布局和战略决策。
2. 从单一产业政策到综合产业政策过去，我国的产业政策主要是针对单一产业或者某个产业进行规划和指导，如汽车产业政策、电子信息产业政策等。
而现在，我国的产业政策更加趋向于综合产业政策，注重产业之间的协同发展和产业链的整合。
中国汽车工业产业政策的演变
仍然控制在合资企业的外方手中，而外国投资者往往不愿意向中方转 让技术。目前，中国汽车产品自重约比国外同类车重10～20%，油 耗约高10～30%，汽车首次故障里程约为1000～2000公里，而国 外车达到1.5～2万公里。汽车电器系统、供油系统和附件性能不稳 定。国产车寿命一般为10～15万公里，只及国外同类车的一半。
2020/12/16
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中国汽车工业发展经历了五十个春秋，
其间经历了毛泽东汽车时代、小平汽车 时代、江泽民汽车时代，从此中国汽车 工业开始了突飞猛进的发展。
2020/12/16
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小平时代
汽车是国家的支柱产业，这是党的十四大 决定的； “技术引进与外国合资经营”，在邓 小平亲自关怀和指示下，早在1978年汽车行业 就执行了。允许民营生产和股份经营汽车，这 一条最有代表性的是：浙江省的吉利集团，一 年生产3万辆以上的小轿车；北京福田汽车集团， 一年生产10万辆卡车；汽车销售和零部件生产 及汽车配件销售的私人经营就更多了。 “政企 分开、权力下放”。“市场经济”。1994年2 月，国务院批准颁布实施《汽车工业产业政 策》。回过头去看历史，我认为现在可以说， 不认真总结历史的经验与教训，就不可能有邓 小平的理论和政策；没有这些政策引导，就不 可能有2002年生产325万辆汽车的成绩。
工业的发展。随着经济体制改革的深入，为淡化行政干 预，1987年撤销了中汽总公司，代之以行业协会性质的
中国汽车工业联合会，在政府和企业间发挥桥梁作用， 并代行行业管理职能。1990年为加强对汽车工业发展的
宏观管理，再次重建中国汽车工业总公司，并授权它行
使汽车工业行业管理的职能。同时，中汽联改为中国汽 车工业协会，作为行业协会的试点。
与外资进行合资生产，是中国汽车工业发 展的重要方式。中国轿车工业的6大生产基地 中，5个是合资生产的。零部件也建立了许多 合资企业。轿车生产主要以CKD方式起步， 逐步提高国产化水平。
我国产业政策的发展趋势
我国产业政策的发展趋势
我国产业政策的发展趋势，主要包括以下几个方面：
1. 优化产业结构，促进产业升级。
政府将继续推动实施创新驱
动发展战略，加强基础研究和应用研究, 加大对战略性新兴产业、高
技术产业和先进制造业的扶持力度, 通过科技进步带动产业升级，推
动产业结构调整。
2. 提高产品质量，加强品牌建设。
政府将加大对技术创新和品
牌建设的支持，鼓励企业加强自主创新能力，推动自主品牌建设，提
高产品质量和国际竞争力。
3. 加强区域协调发展。
政府将积极推进区域协调发展战略，支
持中西部地区加快发展步伐，实施区域发展战略，扩大内需市场规模，打造产业发展新动能。
4. 推进数字化和智能化发展。
政府将大力支持数字化和智能化
发展，加速5G、云计算、物联网等技术在产业中的应用，提升产业的
数字化水平和智能化水平。
5. 推进绿色发展。
政府将继续推进节能环保和资源循环利用工作，强化环保意识，加强环境监管，促进产业绿色发展，推进经济转
型升级。
总之，未来我国产业政策将越来越注重产业升级、技术创新、品
牌建设、区域协调和绿色发展等方面，为实现高质量发展打下坚实的
基础。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势
近年来，中国产业政策的演变趋势体现在三方面：从高速增长走向高质量发展、从单一支持产业走向开放协调发展、从过度干预市场走向精准引导与监管。
首先，从高速增长走向高质量发展。
过去几十年，中国的发展速度之快令惊叹全球。
然而，高速增长所付出的代价却十分显著，包括环境恶化、资源浪费、人才流失、不平衡发展等。
政府意识到了这些问题，开始着力于推动产业向高质量发展，并提出了一系列政策和实践，如“中国制造2025”、“互联网+”、“大国重器”、科技创新等，以培育高端制造业、服务业和知识产业等新兴产业，推动“中国制造”向“中国创造”变革，实现从速度走向质量的转换。
其次，从单一支持产业走向开放协调发展。
以往的中国产业政策，往往是政府强有力的干预和单一支持某些特定产业，如钢铁、煤炭、房地产等。
然而，这些产业的发展往往不利于生态环境、资源利用、城乡协调等方面，因此政府在产业政策上开始转向开放性和协调性，同时加强流程和机制建设，以更好地协调政府和市场之间的关系和推动不同产业协同发展。
这可以体现在一系列政策和实践上，如“一带一路”、自由贸易试验区、产业链协作等。
最后，从过度干预市场走向精准引导与监管。
中国经济在过去几十年内经历了政府过度干预市场的阶段。
这种模式导致了资源的浪费和市场不发达。
政府逐渐认识到这种模式的弊端，开始向精准引导与监管模式转变。
这种模式的特点是“引导+监管”的模式，即政府适时地进行宏观调控以引导市场发展，同时对市场进行精细化的监管和管理。
这可以体现在一系列政策和实践上，如企业改革和创新、严控银行和金融风险、深化依法行政、优化营商环境等。
我国产业政策的演变趋势
我国产业政策的演变趋势我国产业政策的演变趋势一、前言产业政策是指国家对于某一产业或多个相关产业所采取的一系列政府行动和政策措施的总和。
它是国家宏观经济政策的重要组成部分，对于实现经济转型升级、优化产业结构、保障经济可持续发展具有重要意义。
本文旨在探讨我国产业政策的演变趋势，通过对历史发展的回顾和未来趋势的分析，为我国今后产业政策的制定提出建议。
二、我国产业政策的起点我国产业政策的起点可以追溯到新中国成立的初期。
当时，中国工业基础薄弱，经济发展滞后，急需进行改革和发展。
因此，政府采取了一系列促进工业发展的政策和措施，比如成立专门的工业部门，实行计划经济体制，通过行政手段引导和扶持国民经济的发展。
在这一阶段，我国产业政策主要注重对重点产业的支持和引导。
政府通过对国民经济进行大规模的投资，推动重化工业的发展。
同时，为了提高技术水平和提升产品质量，在国内建立了一批技术研究机构和高等院校，培养了大批的工程技术人员。
通过这些措施，我国在短时间内取得了一定的发展成果，工业的比重显著提高，国家的经济总量也大幅度增长。
然而，由于计划经济体制的局限性和产业政策的片面性，这一阶段的发展也存在一些问题。
政府给予重点产业的支持过多，导致资源过度集中，其他行业难以发展。
此外，计划经济体制也使得企业面临产能过剩和缺乏竞争的困境。
随着改革开放的进行，我国进入了新的历史阶段。
在这一阶段，我国产业政策经历了深刻的转变。
三、我国产业政策的转型期改革开放以后，我国逐渐转向了市场经济体制，产业政策也相应进行了调整。
由于市场的开放性和竞争性特征，政府不再扮演主导角色，而是发挥宏观调控的作用，引导市场资源的合理配置。
在这一阶段，我国产业政策的实施目标发生了较大的变化。
不再简单追求发展规模和经济总量的增长，而是更加重视质量和效益。
政府注重培养和引导新兴产业的发展，支持企业进行技术创新和品牌建设。
同时，也加强了对环境保护和资源节约的管理，实施了一系列环境保护政策。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势中国产业政策呈现出多元化的演变趋势，始终围绕“支持实体经济发展、优化产业布局、调整结构、提升竞争力”的政策目标展开。
第一阶段：计划经济阶段（1949-1978）1949年新中国成立以后，中国进入计划经济阶段，国家实施了一系列的宏观经济政策和行业发展规划，以促进各行业的发展。
1953年，国务院发布《建设“一汽”五年计划》，提出了“以轻重工业并举和农业为基础，加强交通运输、电力、通信等基本建设”的发展思路。
此后，国家相继出台了《全国钢铁工业规划纲要》、《全国电力工业规划纲要》等规划文件，为各行业的发展指明了方向。
第二阶段：改革开放阶段（1978-2000）1978年，中国开始实行改革开放政策，国家的产业政策也开始进行调整。
此时，国家的产业政策主要目的是吸引外资，推进企业改制和重组，培育国内优势产业，推进地区产业优化。
在吸引外资方面，国家逐渐走向协调发展，挖掘各个地区和产业的优势特点，吸引外资进入特定领域。
2001年，加入WTO后，我国的产业政策开始实现普遍性与针对性的并存。
通过制定实施“以电子信息产业为龙头，生物技术、新材料、新能源及高效节能环保技术为支撑的产业结构调整规划”的举措，推进国民经济的结构性升级和产业转型升级。
同时，国家出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等科技创新政策，以加强对技术创新的支持，推进国家技术创新体系和新兴产业发展。
在当前全球经济环境下，我国的产业政策主要面临着破除体制机制障碍和创新驱动的双重压力。
国家逐步加强和完善创新驱动与产业自主创新的政策体系，定位新兴产业、促进技术创新、培育战略性新兴产业等方面呈现出新的政策措施。
此外，国家在提高科技创新独立应用水平、增强智能制造等方面加大了政策扶持，以推进我国产业向高质量和高效率发展。
综上所述，我国产业政策的演变呈现出多元化的趋势。
在不断探索中，我国的产业政策从单一的规划控制向市场化和改革开放方向逐步转变，为我国产业规划布局、实现产业转型升级、促进经济增长发挥了重要作用。
中国产业政策的演变过程以及贵州省的产业政策演变过程
中国产业政策的演变过程以及贵州省的产业政策演变过程（中国产业政策演变过程）1.改革开放前:赶超战略与超前的重化工业化。
1949年中华人民共和国成立后,根据当时的国内经济基础和国际形势,中国选择了以优先发展重工业为目标的发展战略。
林毅夫等人认为,在当时的条件下优先发展重工业存在着重工业建设周期长与资本稀缺的矛盾、重工业设备依赖进口与外汇短缺的矛盾、重工业初始投资规模大与资金动员能力差的矛盾，因此是一种“赶超”战略，其战略目标与资源禀赋所要求的产业结构之间存在巨大的差异为了实现重化工业的快速发展，自1949年直到改革开放，除了个别时期因为轻工业比例严重偏低、基础工业与制造工业比例严重失调．对轻工业的重视程度有所提高外，重工业一直是工业发展的重点。
在第一个五年计划期间，国家集中主要力量进行以156项工程为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设；“大跃进”时期更是将重工业优先发展的政策发挥到极致，确定了“以钢为纲、全面跃进”的政策，要求各部门、各地方都要把钢铁的生产和建设放在首要地位，全民大炼钢铁，大洋群（大中型钢铁企业）与小土群（小型土法炼钢）齐上。
“文化大革命”时期，除了继续实行“以钢为纲”政策追求钢铁产量外，从1964年开始，经济建设的方针转向立足于战争，围绕三线与国防建设了一批重工业项目。
由于中国并不具备发展重化工业的比较优势，为了解决资本稀缺与发展战略之间的矛盾，就需要通过扭曲要素价格来人为地降低重工业发展的成本，包括实行低利率政策、低汇率政策、低工资和低能源原材料价格政策、低农产品和其他生活必需品及服务价格政策。
如果说在建国之初，由于急需建立中国自己的工业基础，对加快重工业发展具有客观要求，那么大跃进到“文化大革命”时期，对重工业发展的重视完全脱离了经济自身的规律性，给经济发展造成极大破坏。
在改革开放之前的计划经济时代，政府的计划决定生产什么、怎样生产和为谁生产，企业要根据政府的计划安排生产。
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我国产业政策演变
摘要：产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。
产业政策的主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。
我国产业政策主要是在国内外经济发展大环境的基础上并根据国内区域的具体情况进行制定和实施。
其沿着产业空间布局政策、产业结构政策和产业组织政策三方面进行演变和发展。
1．产业空间布局政策。
即产业空间配置格局的政策。
这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。
我国产业空间布局政策主要路径是“公平优先的均衡产业布局战略（即“逆梯度配置”）——效率优先的非均衡产业布局战略（即“顺梯度配置”）——区域协调发展的产业布局战略——未来包容性发展的产业布局战略（即“产业布局一体化”）。
我国产业组织政策、产业结构政策，主要是在空间布局政策大背景下进行的。
因此在产业空间布局背景下探讨探讨产业政策比较贴合实际。
1.1公平优先的均衡产业布局战略。
20世纪50年代初期到70年代后期。
此时正值新中国成立不久，经济百废待兴，沿海地区相对与内地来说由于区位和历史原因经济发展相对较好。
国家为了缩小内地与沿海的地区差距，加大了对内地的经济发展力度。
由于我国工业基础薄弱此时国家采取的产业政策主要是配置重大工程项目来缩小与沿海地区的差距。
“一五”（1953-1957年）、“二五”（1958-1962年）至“四五”计划时期（1970-1975年），在西部地区展开了大规模以重化工业优先增长为中心的工业开发。
重点是优先发展钢铁、电力、煤炭、石油、有色金属和机械设备制造等产业初步形成了我国工业布局的骨架雏形。
1.2效率优先的非均衡产业布局战略
20世纪70年代末，我国所面临的国际和国内政治社会环境已经发生重大改变，迫切要求经济发展战略和产业布局得到相应的调整。
在此期间国家实施了非均衡产业布局战略，加大了对东部沿海地区的产业的倾斜力度。
非均衡发展战略的核心就是以经济发展规律和价值规律为基本原则，重新考虑我国地区产业布局的结构和先后发展秩序，实施产业布局向东部地区倾斜，然后逐步向中、西部地区梯度推进。
1980年8月，东部的沿海城市深圳、珠海、汕头和厦门等相继成为四个经济特区。
1984年初，在总结兴办特区的经验的基础上，进一步开放大连、天津、秦皇岛等14个沿海港口城市。
1988年，海南成为最大的经济特区。
1990年作出开发浦东的决定。
我国形成了经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地的开放格局。
东部正式成为承接世界产业转移的要地。