专家分析我国产业政策30年成功经验
中国利用外资三十年历程、特点与前景
万方数据⑤鼓励外资参与西部大开发。
从２０００年３月起，国务院先后颁布了一系列鼓励外资投向西部的优惠政策．主要表现为扩大外资的投资领域和实行税收优惠政策。
这一阶段ＦＤＩ呈现以下基本特征：外资到位率提高；第二产业投资所占比重有所上升，第三产业投资所占比重相对下降；ＦＤＩ的技术含量明显增加，世界最大的５００家跨围公司中纷纷在我国没立分支机构，ＦＤＩ的质量提高；一些内陆省份城市和西部地区投资环境较好的城市已成为新的投资热点；投资来源地以欧美等发达国家为主。
５．成熟稳定阶段（２００１年至今）２００１年，我国加入ｗＴｏ。
在此前后，对ＦＤＩ的政策和法规作了相应修改和完善：①对外商投资企业法规的修改。
为了使我国的外资立法更好地符合国际投资规范，而外商投资企业法也要更加符合ｗＴｏ规则的要求，２０００年１０月３１日，全国人大对《中外合经营企业法》以及《外资企业法》进行了有关条款的修正。
２００１年３月１５日，全国人大对《中外合资经营企业法》进行了第二：次重大的修改。
这三部外商投资企业法律的修改，进一步完善了我国外商投资企业法律制度，更加符合ＷＴｏ相关协议的规则。
②取消与ｗＴｏ《与贸易有关的投资措施协议》相违背的法规政策。
为了适』皿加入ＷＴｏ的需要，我国取消ｒ有关外商投资法规申与《与贸易有哭的投资措施协议》规定不符的内容，包括：取消当地成分要求，取消我国外商投资法律中进ｆ１用汇限制（外汇平衡规定），取消“以产顶进”，“替代进ｎ”的规定，取消销售比例限制措施，取消那些国内法或行政命令项下的强制性或可予强制执行的措施，或为取得优惠地位所必须的措施．以及有关限制措施，删除外商投资法中存在的其他产品出口及进口限制条件的投资措施、出Ｌｊ产品及数量限制措施以及地方性的法规涉及与《与贸易有关的投资措施协议》列举性规定不符的国民待遇和数量限制措施。
③完善ＦＤＩ的产业政策。
我国政府按照国家经济和产业发展战略制定的引导外商向目标产业投资的综合性产业政策。
论我国改革开放30年的基本经验
我国改革开放30年的基本经验1. 引言我国改革开放政策自1978年开始实施至今已经过去了30年。
这个时期对中国社会和经济的快速发展产生了巨大的影响。
本文将探讨我国改革开放30年来积累的基本经验，包括经济改革、政治改革和社会改革等方面的成果和教训，为未来的发展提供参考。
2. 经济改革的基本经验2.1 坚持市场经济理念在改革开放初期，我国决定放宽市场的管制，倡导市场经济，这是我国改革开放的基本经验之一。
市场经济可以有效配置资源，激发创新活力，提高经济效益。
2.2 推进产业升级30年来，我国通过培育新兴产业、推动技术创新和引进外资等方式不断推进产业升级，加强了国内经济的竞争力。
这一经验表明，产业升级是实现经济发展的关键路径之一。
2.3 加强对外贸易合作改革开放以来，我国通过开展对外贸易合作，扩大贸易规模和优化贸易结构，加速了国内经济的发展。
这一经验表明，开放合作是实现经济增长的重要途径之一。
3. 政治改革的基本经验3.1 推进法治建设改革开放30年来，我国积极推进法治建设，建立了一系列法治框架和法律制度，为社会的稳定和可持续发展奠定了基础。
这一经验表明，法治是实现政治和社会稳定的基本保障。
3.2 推动政府改革改革开放过程中，我国逐步推动政府机构改革，加强了政府的职能转变和服务水平提升。
这一经验表明，优化政府机构和提高政府效能是实现社会发展的关键措施之一。
3.3 建立科学决策体系为了应对不断变化的国内外环境，我国建立了科学决策体系，充分利用各类数据和科学方法，提高了决策的科学性和准确性。
这一经验表明，科学决策对政府管理和社会发展至关重要。
4. 社会改革的基本经验4.1 推进教育改革改革开放30年来，我国致力于推进教育改革，加大对教育投入和改善教育质量。
这一经验表明，教育是培养人才和提高国家竞争力的基础。
4.2 加强社会保障体系为了保障人民的基本生活需求，我国建立了健全的社会保障体系，包括医疗保险、养老保险和失业保险等。
改革开放30年之八大成就
(1)建立全面物质生产体系中国改革开放30年，保证了和平稳定，建立起全面的物质生产体系，经济建设取得显著成就。
中国已经由初级工业经济转变为高级工业经济，包括钢铁、家用电器在内的许多工业产品生产居世界第一位。
与此同时，中国经济规模和经济总量也不断扩大。
(2)国际地位持续不断提高中国改革开放30年，中国的国际地位不断提高。
快速经济增长使中国在世界经济中的地位不断上升。
(3)全面融入世界经济体系以加入WTO为标志，中国经济已经完成市场化和国际化进程，融入世界经济体系和经济全球化浪潮之中。
(4)经济增长变得更加稳健中国的改革开放释放出巨大的生产力，政府主导、大力投资和不断强化的工业经济使中国经济增长一直高于世界经济增长水平。
社会经济取得全面进步(5)经济发展水平不断提高中国改革开放不断深入的同时，经济发展水平大幅度提高。
1978年中国人均GDP为381元，按照1980年1美元兑换1.53元人民币汇率计算，约合149美元。
2007年中国人均GDP上升到2640美元，比改革开放前增长了17倍。
(6)教育发展取得长足进步教育发展是衡量一个国家发展水平和发展潜力的重要指标。
改革开放30年，中国教育发展取得长足进步。
1978年中国普通高等学校毕业生数只有16.5万，占当时中国人口总量96259万的0.0171%。
2006年中国普通高等学校毕业生数达到377.5万，占当年中国人口总量万的0.2871%，30年间增长了16.7倍。
(7)国民预期寿命明显提高预期寿命是衡量一个国家社会经济发展的综合指标，预期寿命提高不但意味着经济发展水平提高，也意味着社会保障能力的提升。
根据中国人口普查数据，1982年中国人口平均预期寿命是67.77岁，2000年中国人口平均预期寿命上升到71.40岁，增加了3.63岁。
(8)人民生活更加丰富多彩,人民生活水平显著改善中国人民的物质生活和文化生活已经进入一个与世界同步的时代。
改革开放取得成就的原因改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：形成了中国特色社会主义理论体系，开辟了中国特色社会主义道路改革开放30年来，中国共产党在建设中国特色社会主义的实践中，不断深化对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从“发展是硬道理”，到“发展是第一要务”，再到科学发展观，执政理念不断丰富和发展，中国特色社会主义建设取得了巨大成就，社会生产力得到了空前发展，人们的物质生活得到了极大丰富，战胜自然灾害的能力也越来越强。
30年来我国宏观调控：经验、趋势与完善路径
１９ 经济增长率达到 １ ． ％ ， 民经 济运行 中出 ９３年 ３５ 国 现 了集 资热 、 股票热 、 房地产热 、 发区热等现象 ， 开 通货膨
收稿 日期 ：０ ８—０ ２ ２０ ７— ０
作者简介 ： 万勇（ ９７ ） 男， １７ 一 ， 江西九江人 ， 漳州师范学院政法系讲师 ， 厦门大学经济学院博士研 究生， 研究方 向为经济增长理论 、
（ ）１９ ２０ 五 ９ ８～ ０ ２年 的 宏观 调控
控就很成功 ， 调控效果 也令人 瞩 目。调控 时机的把握 是
２０ ０ ８年 第 ４期 总 第 １２期 ５
南京财经大 学学报
Ｊｕｎｌ ｆ ａｊ ｇＵ ｉ ｒ ｔ ｏ ｉ ｎ ｅａｄＥ ｏｏ ｉｓ ｏｒａ ｏ Ｎ ｎｉ ｎｖ ｓｙ ｆ ｎ ｃ ｎ ｃｎｍ ｃ ｎ ｅ ｉ Ｆ ａ
Ｎｏ ４， ０ ， ２ ０８ ＳｅｉｌＮｏ ５２ ｒａ ．１
务上 ， 虽仍 以压 缩社 会总 需求 、 抑制 通货 膨胀 为 主要 目
标 ， 同时也提 出了“ 但 实行 总量控 制的 同时 ， 出结 构调 突
图 １ 改革开放 ３ Ｏ年 来我 国 经 济增 长 率
（ ）１ ７ 一 ９ ９～１ ８ ９ １年 的宏 观 调 控
整” 的任务 ； 在调 控手段 上 ， 调 “ 强 特别 要 注意更 多地 采 取经济手段 ” 明显加 大 了财政政策 和货 币政 策的力 度。 ， 通过调控 ，９ ０年经济增长 率降到 ３ ８ ， １９ ． ％ 经济 出现 了下
改革 开放 ３ Ｏ年来 ， 国经济建设取得 了举世 瞩 目的 我 成就 ， 这与我国的宏观调控政策分不开 。对 ３ ０年来 我 国 宏观调控 进 行 总 结 ， 利 于我 们 制定 科 学 的经 济 发 展 有 政策 。
改革开放30年心得体会：要把从中国国情出发与借鉴国外经验有机结合起来
改革开放30年心得体会：要把从中国国情出发与借鉴国外经验有机结合起来改革开放30年来，中国取得了举世瞩目的成就。
作为一个中国人，我深刻地感受到了改革开放给我们带来的变化和发展。
在这个过程中，最重要的一点是要把从中国国情出发与借鉴国外经验有机结合起来。
本文将从几个方面来阐述我的心得体会。
首先，从中国国情出发是改革开放的基础和前提。
中国作为一个拥有13亿人口的发展中国家，在改革过程中必须坚持把人民的利益放在首位。
只有通过改革开放，才能实现经济的快速发展，提高人民的生活水平。
因此，无论是在国家制定经济政策还是在企业管理中，都应该将实际需求和人民的利益放在第一位。
其次，在借鉴国外经验时，要符合中国的国情。
作为一个有着悠久历史和独特文化的国家，我们不能简单地照搬外国的模式和经验，而是要根据中国的国情进行具体分析和研究。
只有将国外的经验与中国的实际相结合，才能推动中国的改革和发展。
另外，借鉴国外经验也需要审慎处理。
不同国家和地区的发展阶段和发展模式各不相同，我们不能盲目追求所谓的先进模式，而忽视了自身的优势和特点。
因此，在借鉴国外经验时，我们必须根据自己的实际情况，有所取舍，有所创新。
在改革开放过程中，中国特色社会主义道路的探索与实践使我们取得了许多可喜的成果。
这条道路的核心是中国共产党的领导，充分发挥了党的集中统一领导的优势。
党的正确领导是中国能够在改革开放中保持稳定和持续发展的关键所在。
此外，改革开放还为中国带来了巨大的机遇和挑战。
机遇在于我们可以借鉴国外先进的科技和管理模式，推动技术创新和产业升级；挑战在于我们需要面对和应对全球化的竞争和风险，不断提高自身的发展水平和竞争力。
最后，改革开放30年来，我们不仅取得了经济上的巨大成就，也在社会和文化领域取得了长足的发展。
通过改革开放，我们实现了全面建设小康社会的目标，提高了人民的生活质量和幸福感。
同时，我们也面临着一些问题和挑战，如社会不公平现象的加剧和环境污染问题的日益突出。
我国30年对外开放的历程
我国30年对外开放的历程、成就和经验30年的对外开放是一次新的长征，我国从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
30年的对外开放为我国经济社会发展注入了新的动力和活力，推动了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了中国与世界经济的共同发展。
一、我国对外开放的主要历程我国的对外开放大体经历了三个发展阶段。
第一阶段：1978至1991年以沿海地区开放为重点的探索开放阶段。
1978年，中国共产党十一届三中全会确立了以经济建设为中心、实行改革开放、加快社会主义现代化建设的路线，并明确提出：“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备”。
1979年，广东、福建两省率先开放，对外经济活动实施特殊政策和灵活措施。
1980年5月，中央决定设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，成为我国对外开放的先导示范基地。
接着，我国沿海地区对外开放由点到线、由线到面逐步展开，到80年代末期形成了较为完善的沿海开放地带。
这一时期，我国大力发展劳动密集型出口加工业，为我国经济增长注入了活力。
第二阶段：1992至2000年对外开放加速向纵深推进和全方位开放格局基本形成阶段。
1992年邓小平同志视察南方，提出了生产力标准、三个“有利于”等一系列新的改革开放思想。
1994年党的十四届三中全会作出建立社会主义市场经济体制的战略部署，提出“发展开放型经济，与国际互接互补”的新要求。
中央决定开发开放上海浦东新区，我国开始在全国范围内全面推进对外开放，实行沿江和沿边开放，推动我国对外开放由沿海向内地纵深推进，进一步形成了全方位的区域开放格局。
这一时期，我国实施一系列鼓励扩大开放的举措，贸易结构不断优化，在国际分工序列中的地位上升。
第三阶段：2001年至今对外开放步入历史新阶段。
2001年12月11日，经过长达15年艰难而曲折的谈判历程，我国成为世贸组织成员。
从此，我国的对外开放转变为在法律框架下，全方位、多层次、宽领域的双向开放，并主动参与国际经贸规则的制定。
分析近30年我国经济增长和周期状况
• 3.引进购买国外现成的技术。通过引进国外技术形成自己的产业，利用低成本
优势开拓国内国际市场，实现产业和企业的扩张，从而成就了国民经济的持续 增长。
挑战&对策：
• 中国经济整体和中国制造业企业将面对着两个方向上的重大挑战：
• 1. 发展的核心问题是产业结构的进一步升级问题。
在外部技术来源逐渐减少的情况下，我们能不能通过自主的技术创新实现今后 若干年进一步的产业升级，从而保证国民经济和企业的持续稳定发展，尽管速 度会低一些。
• 在1958—1962年，经济泡沫较多，经济增长率曾经一下子高涨到21.3%。
• 后来，正常的经济数据和经济情况得以显露，到了1960—1962年的三年之间，中
国经济增长率出现了大幅回落。
• 经受过三年灾害之后，中国调整了经济运行，1964年的经济增长回升到了18.3%。 • 随后1966—1976年的十年，中国经济又出现了大幅度回落。但是，期间由于国防
发生变化。
• 一是要素成本在快速上升，目前我们国家总体上已经越过了刘易斯的拐点，人
工成本处于快速上升的过程中，同时这几年能源、农产品、土地、环保成本都 在上升，我国的成本优势已经被大大削弱。
• 二是技术来源已经开始出现问题，前三十年我国产业升级主要靠引进技术，那
个时期我们和国外的产业差距很大。经过三十年的高增长之后，中外的产业差 距已经大大缩小，中国企业现在需要购买的技术往往是国外企业正在使用的技 术，而国外企业要把自己正在使用的技术卖出去他自己就很难生存。
关键词
•经济增长（ECONOMIC GROWTH）：指的是一个国家或地
区生产的物质产品和服务的持续增加，它意味着经济规模和生产能力的 扩大，可以反映一个国家或地区经济实力的增长。
中国第三产业发展30年课件
*
1985.4.5 中国建立第三产业统计 1992.6.16 中共中央 国务院《关于加快发展第三产业的决定》 2001年，国务院转发国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》 2007年，国务院《关于加快发展服务业的若干意见》
中国第三产业发展30年
*
中国第三产业发展30年
*
四、 解放思想 加快发展
中国第三产业发展30年
*
1.从旧的产品观、产业观和财富观中解放出来，提高对服务产品、服务产业和服务财富的认识。 树立新的价值观、产业观、财富观
中国第三产业发展30年
*Hale Waihona Puke 2.从工农业是“当家长子”的旧观念中解放出来，提高对第三产业战略地位的认识。 在分析服务业演变历史、趋势和成因的基础上，把握第三产业比重上升规律
14132
3416
382
33639
25040
中国第三产业发展30年
*
4.第三产业内部结构演变，呈现明显的升级趋势。
中国第三产业发展30年
*
1991-2003中国第三产业四层次增加值比重（%）
年份
第一层次
第二层次
第三层次
第四层次
1991
48.4
32.3
9.3
9.2
1994
45.1
35.8
9.5
8.6
*
中国第三产业发展30年
*
一、发展历程
中国第三产业发展30年
*
第三产业: 指第一、二产业以外的其他各业 1935 A. G. Fisher:《安全与进步的冲突》 提出 1940 Colin Clark:《经济进步的条件》 推介 配第—克拉克定律：随着收入水平的提高，劳动力从农业转移到工业，再转移到服务业 克拉克大分类法=三次产业分类法 50年代 西方普遍接受 苏联 东欧 中国长期抵制 批判
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专家分析我国产业政策30年成功经验
中国产业政策30年成功的经验
令人担心的是，之所以现实中还存在大量政府产业政策失败的案例，其中一个重要原因就是有些产业政策被某些政府官员或者少数利益集团劫持，用以保护他们的私利而不是为了增加整个社会的福利
文| 王勇
“产业政策”是一个让经济学家们十分纠结的问题。
大多数受过正规训练的经济学家对于“产业政策”的第一反应就是怀疑：为什么相信政府会比市场机制本身更能有效地甄别具有发展潜力的产业？为什么不依赖“物竞天择，优胜劣汰”的市场法则去自然地形成新的有竞争力的产业而要去依靠政府来“选择赢家”？
为什么大家怀疑“产业政策”
这是一种合理的怀疑。
但是从经济理论上来说，教科书中已经有不少经典的数学模型和理论来解释政府干预的合理性，比如当存在信息不对称，或者存在“外部性”，或者存在协调失灵等等状况，并且还有足够多的实证证据表明这些市场失灵的情形并非经济学家的主观臆造，而的的确确都是普遍存在的经济学现象。
既然如此，那为什么大家对“产业政策”如此怀疑呢？一个重要的原因就在于实际政策操作过程。
首先，政府是否有能力比私人更好地判断市场失灵是否存在以及诊断问题的根源所在？其次，政府是否有足够的动力去发现并及时诊断这种市场失灵？再
次，政府官员是否有足够的良心去真正帮助提高广大群众的根本利益而不是借此去谋取私利或者受到利益集团操纵而为少数人服务？第四，即使是一个充分爱民的政府，它是否有足够的政策工具和能力去有效地解决市场失灵问题？最后，也是一个常常被忽略的问题，政府的政策成本是否低于解决市场失灵问题所带来的好处？如果这五个问题中的任何一个答案是否定的，那么这个产业政策就可能会失败。
事实上，这些考虑不仅仅只适用于对产业政策的分析。
正如哈佛大学的Dani Rodrik指出的那样，为什么经济学家们对于教育、健康、科研等方面的政府政策都普遍比较认同，而偏偏对于“产业政策”就有着先天性的歧视和怀疑？
其中一个重要原因就是在现有的实证研究中，对“产业政策”的效果评估结论各不相同，缺乏系统性的支持。
中国产业发展的讨论都不可能抛开政府去谈
如果静下心来认真地读一读相关的产业政策的案例研究，我们却经常又会觉得政府的产业政策在很多时候都的确是有效地促进了产业的发展和升级。
对于亚洲“四小龙”的各种产业政策的案例研究已经有很多了，其中政府所起的正面促进作用几乎无人质疑。
即使撇开亚洲四小龙的例子不谈，在发展中国家产业政策成功的例子仍然比比皆是。
在那些成功的具体案例中，由于产业发展的制约因素不同，从而成功的产业政策的具体形式也是不一而足，而且常常富于创造性地与当地的实际情况结合起来。
但是在理论讨论中，人们却常常不约而同地将“产业政策”自动归为中央政府主导的宏观经济政策，这是一种偏见。
事实上，在很多情况下，在推动产业发展的过程中，地方政府所发挥的作用往往要更加直接和明显。
这一点在上个世纪80年代中期到90年代中期中国乡镇企业的发展中就已经明确地体现了出来。
换言之，即使中央政府的宏观产业政
策目标相同，但是由于不同的国家具有不同的政治体制和公共财政结构，最后地方政府的实际产业政策执行还是可能会存在巨大的差异。
作为发展中国家，中国的很多公共品的供给诸如道路桥梁通讯水电医疗教育等等在很多地方本来就是不足的，而银行和土地等资源也都是国有，司法与行政独立性还有待于进一步提高，这些约束也使得任何关于中国产业发展的讨论都不可能抛开政府去谈，这和很多发达国家的情况不同。
然而令人担心的是，之所以现实中还存在大量政府产业政策失败的案例，其中一个重要原因就是有些产业政策被某些政府官员或者少数利益集团劫持，用以保护他们的私利而不是为了增加整个社会的福利。
几个可供参考的成功经验
虽然有种种问题和缺陷，但不可否认中国的经济改革开放三十年总体来说是比较成功的，政府在这个过程中所发挥的积极作用也是不可抹杀的。
那么就产业政策而言，中国经济到底在哪些方面具有可供参考的成功经验呢？
首先，大胆尝试、因地制宜。
中国政府几十年的执政经验中，“搞政策试点”是一条非常宝贵的经验。
它背后的逻辑就是承认政府不是万能的，计划与现实并不总是匹配的。
在发展实践中去发现问题解决问题，如果成功就加以逐步推广；如果不成功就吸取教训放慢步子，这是一种实事求是的务实态度。
正如很多产业政策案例所揭示的那样，不同国家的不同产业在不同的时间点上所面临的约束性条件经常是不一样的，而可供选择的政策选择集也可能是不一样的。
成功的产业政策经常是特定于当时的具体情况的，如果盲目地认为必然存在一个放之四海而皆准的产业政策的“圣杯”，然后进行教条化的执行，结果往往是徒劳和失望。
其次，市场识别、政府扶持。
有很多新兴的产业在政府扶持之前就已经在市场上自发地存在了，并且已经展示出它的发展潜力，但是在发展中遇到了一些瓶颈妨碍了企业和产业继续做大。
这时候政府再去看自己是否有能力帮助企业去解
决这些问题，如果可以并且不需要花特别大的力气。
那么就说明这个产业本身就是一个比较具有自生能力的产业，不需要长期依赖政府的保护就可以很快形成规模并具备市场竞争力。
第三，充分利用出口和国外直接投资。
中国的改革逻辑是先开放产品市场再慢慢开放要素市场。
对于收入和消费水平比较低的地区而言，如果一个新兴产业的产量不能输出到其他地区甚至其他国家，那么产业的规模就不可能快速扩大，“干中学”所带来的提高生产率的潜力也就无法充分挖掘。
另外，如果产品只用于当地消费，那么也会更大程度地伤害现有的生产替代性产品的企业，更容易引发行业间内耗以及寻租行为。
中国的出口推动的产业政策帮助了当地政府和产业更加认清了自己的比较优势所在，同时也更加认清了现有政策制度的相关环节上的局限所在，再加上与争夺国内市场相比，争夺国际市场时来自于国内的政策阻力比较低，这些都有利于产业和相关制度的发展和完善，并且将改革再慢慢引导到要素市场。
而且中国是吸收外国直接投资最多的发展中国家，而外国投资者为了最大化利润自然有动力去选择他们所认为的具有潜在国际竞争力的产业。
这样外国投资者在客观上也帮助中国选择具有比较优势或者潜在比较优势的产业，并且提供资金、技术、管理、销售等一系列的关键性投入。
同时这也带动了上下游产业的发展，促进了产业内的竞争。
第四，重视海外留学人才，吸引他们回国创业。
由于国际专利的保护或者国家安全的原因，对于一些涉及比较高科技的产品的产业，必须有处于世界技术前沿的专家亲自指导才可以研发相关产品，从而避免以高额的垄断价格从国外大量进口甚至买不到。
改革开放后，中国政府明智地抵制了所谓“人才流失”的恐惧而放松了对出国留学和进修的限制，从国外大量“进口”教育。
事实证明，这些都为产业升级和创新提供了很宝贵的人才准备。
第五，产业升级和调整过程中讲究“渐进”，兼顾政治稳定。
当新的产业尚未完全成熟，吸纳的就业能力还比较有限，劳动力的产业间转移和培训都需要时
间，各种社会就业医疗养老等保障体系尚未健全，这时如果马上就完全放开国际市场，就会完全冲垮现有的产业。
导致的后果很可能就是原有旧产业的工人对于产业升级和全球化的抵制和不满，甚至引发社会动荡。
如何在社会保障体系尚不健全的条件下引导产业的平稳交替和升级，这是政府产业政策中不能忽略的棘手问题。
但必须澄清，笔者并不赞同对“夕阳产业”进行永久性的保护，那是愚蠢的想法。
政府具备的优势
对新兴产业究竟扶植不扶植，很大程度上就取决于政府在事前的先验判断：该产业是否具有潜在比较优势，以及该产业的发展是否具有自然垄断的特点。
换个角度来说，如果产业政策是有效的，那么一定是政府可以更有效的办到但是市场办不到或者办不好的。
归纳一下，就产业政策而言，政府相对于市场主要有如下优势：
政府可以强制性征税(比如通货膨胀税)并且可以强制性惩罚个体(比如罚款，吊销营业执照，没收财产，甚至将人枪毙)，市场本身不具备这些政策工具。
更一般的，政府可以制定游戏规则并且强制执行，但是市场规则总是自愿交换。
政府可以非货币性地补偿和奖励经济主体，但是市场有时候无法做到。
比如政府可以授予“全国劳动模范”等荣誉称号，但是这个称号无法用金钱买到。
一般情况下，政府要比任何私人组织都有更加强的资源动员的能力。
政府的目标函数与很多市场主体的利己目标不一样，所以有可能有激励去处理和纠正市场失灵或者市场不完备的问题。
有些经济资源本身的所有权属于国家，比如中国的国有企业、国有银行和土地。
令人遗憾的是，政府的超市场的能力是一把双刃剑。
这只“看不见的手”是否是一只“颤抖的手”？经济学家们将继续纠结着。