我国产业政策演变
中国战略性新兴产业政策演变态势分析：政策组合视角
第24卷第3期2024年3月创新科技Innovation Science and Technology Vol.24 No.3 Mar.2024中国战略性新兴产业政策演变态势分析：政策组合视角吴柳洁1，郭京京2，3（1.卡耐基梅隆大学海因兹信息系统与公共政策学院，宾夕法尼亚匹兹堡15213；2.中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190；3.中国科学院大学公共政策与管理学院，北京100049）摘要：通过政策组合视角，指出中国战略性新兴产业政策演变经历了战略部署期（2009—2015年）、支持发展期（2016—2020年）和统筹整合期（2021年至今）等3个阶段。
总体而言，中央层面战略性新兴产业政策工具以系统构建和技术推动为主，重点关注知识产权、体制机制构建、行业规范等政策主题。
其中：战略部署期注重系统构建，在政策主题上强调服务平台建设；支持发展期强调激发创新活力，着力开展行业规范与基础设施建设；统筹整合期注重加大技术推动力度，支持知识产权保护。
在政策文本分析的基础上，得出中国现有战略性新兴产业政策体系存在对需求拉动类政策工具关注不足、政策主题过于集中等问题，并提出针对性的对策建议。
关键词：战略性新兴产业；政策组合；政策文本量化；政策目的；政策主题中图分类号：F276.44 文献标志码：A 文章编号：1671-0037（2024）3-12-15DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.3.20 引言2010年10月，国务院印发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业划定为重点发展的战略性新兴产业；并指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力巨大、综合效益好的产业。
党的二十大报告强调，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”，为新形势下战略性新兴产业发展提出了明确要求。
改革开放以来我国工业政策的演变研究
改革开放以来我国工业政策的演变研究改革开放是中国历史上的重要时期，也是我国工业政策发生了翻天覆地变化的时期。
本文将就此展开研究，从多个方面来分析我国工业政策的演变。
一、工业政策的萌芽期改革开放前，中国工业政策以锋利的计划经济为主导，国家对工业进行了全面控制，通过“五年计划”来规划国民经济和工业布局。
国家把财政资金、物资和人力资源优先投向重工业，以大型企业为主导，通过国家的指导和各项规划来控制工业的发展。
但在这个时期，我国工业政策的萌芽期也正在形成。
二、工业政策的初步建立改革开放初期，中国工业政策开始发生重大变化。
国家逐渐放开了对经济的控制和干预，通过市场力量来调节经济和工业的发展。
此时，我们可以看到工业政策的初步建立。
国家出台了一系列的经济政策，如《征求意见稿》、《工业立法方案》等，逐渐使社会经济活力得到充分释放。
这些政策除了规范中国的工业经济之外，还为我国的工业政策后续发展奠定了基础。
同时，中国的工业政策也开始进行市场化改革，将市场机制引入到工业管理中来。
近代化的市场机制，大大提高了工业效率和效益，使产业规模和经济效益呈上升趋势。
这也成为中国工业政策向更为市场化走向的开始。
三、工业政策的现代化1990年代至今，中国工业政策进一步现代化。
中国开始不断调整国有工业，完善市场经济的法规和体制，通过更好地利用市场机制，推动工业的发展。
一方面，中国政府强制完善法律体系和法律政策，进一步推动工业管理现代化。
另一方面，政府还全面深化了各种综合配套政策，加大投资力度，促进产业转移，整合业务和信息的现代化。
同时，中国继续坚持市场化改革，深入发展经济，促进国家竞争力和工业发展。
在这样一个背景下，工业政策开始倾向于互联网经济和新技术产业，提出了一系列相关政策，如《互联网+电不打广告》等，鼓励企业发展新技术和新产业，并加强知识产权的保护，以及科技创新支持和科技创新服务等政策。
四、工业政策的问题虽然我国工业政策在近年来在逐步完善和发展，但依然存在一些问题。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势我国产业政策是指国家对各个行业和产业进行规划和指导，以促进产业结构优化和提升国家整体竞争力的政策。
随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，产业政策也在不断演变和调整。
本文将从我国产业政策演变的历史背景、政策调整的主要趋势和未来发展方向等方面进行分析和探讨。
一、历史背景我国的产业政策经历了多个阶段的演变。
改革开放以前，我国实行计划经济体制，国家对产业的规划和指导主要通过行政命令和计划分配来实现，政府在资源配置和产业发展方面扮演着主导角色。
改革开放后，我国逐步实行市场经济体制，产业政策也逐渐向市场导向和产业自主发展转变。
国家开始通过制定产业政策、出台产业发展规划等手段，引导和推动产业结构升级和转型升级。
在转变的过程中，我国产业政策主要经历了三个阶段。
第一阶段是“摸索期”，主要集中在探索和摸索市场导向的产业政策体系。
第二阶段是“初步形成期”，我国通过实行产业政策、优先发展战略性新兴产业等手段，初步形成了产业政策的框架体系。
第三阶段是“深化期”，随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，我国产业政策不断深化和调整，更加注重市场导向和自主创新，形成了以创新驱动、优化布局、调结构、强实体的产业政策新体系。
二、政策调整的主要趋势产业政策的调整主要体现在以下几个方面：1. 从政府主导到市场导向随着我国经济体制的改革和市场化进程的加快，产业政策由过去的政府主导逐渐向市场导向转变。
政府不再是产业的主宰者，而是市场的监管者和服务者，更多地依靠市场机制来进行资源配置和产业发展决策。
政府通过出台产业政策、引导和规范市场行为来保障产业健康发展，鼓励市场主体根据市场需求和经济效益进行产业布局和战略决策。
2. 从单一产业政策到综合产业政策过去，我国的产业政策主要是针对单一产业或者某个产业进行规划和指导，如汽车产业政策、电子信息产业政策等。
而现在，我国的产业政策更加趋向于综合产业政策，注重产业之间的协同发展和产业链的整合。
我国产业政策的演变趋势
我国产业政策的演变趋势我国产业政策的演变趋势一、前言产业政策是指国家对于某一产业或多个相关产业所采取的一系列政府行动和政策措施的总和。
它是国家宏观经济政策的重要组成部分，对于实现经济转型升级、优化产业结构、保障经济可持续发展具有重要意义。
本文旨在探讨我国产业政策的演变趋势，通过对历史发展的回顾和未来趋势的分析，为我国今后产业政策的制定提出建议。
二、我国产业政策的起点我国产业政策的起点可以追溯到新中国成立的初期。
当时，中国工业基础薄弱，经济发展滞后，急需进行改革和发展。
因此，政府采取了一系列促进工业发展的政策和措施，比如成立专门的工业部门，实行计划经济体制，通过行政手段引导和扶持国民经济的发展。
在这一阶段，我国产业政策主要注重对重点产业的支持和引导。
政府通过对国民经济进行大规模的投资，推动重化工业的发展。
同时，为了提高技术水平和提升产品质量，在国内建立了一批技术研究机构和高等院校，培养了大批的工程技术人员。
通过这些措施，我国在短时间内取得了一定的发展成果，工业的比重显著提高，国家的经济总量也大幅度增长。
然而，由于计划经济体制的局限性和产业政策的片面性，这一阶段的发展也存在一些问题。
政府给予重点产业的支持过多，导致资源过度集中，其他行业难以发展。
此外，计划经济体制也使得企业面临产能过剩和缺乏竞争的困境。
随着改革开放的进行，我国进入了新的历史阶段。
在这一阶段，我国产业政策经历了深刻的转变。
三、我国产业政策的转型期改革开放以后，我国逐渐转向了市场经济体制，产业政策也相应进行了调整。
由于市场的开放性和竞争性特征，政府不再扮演主导角色，而是发挥宏观调控的作用，引导市场资源的合理配置。
在这一阶段，我国产业政策的实施目标发生了较大的变化。
不再简单追求发展规模和经济总量的增长，而是更加重视质量和效益。
政府注重培养和引导新兴产业的发展，支持企业进行技术创新和品牌建设。
同时，也加强了对环境保护和资源节约的管理，实施了一系列环境保护政策。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势中国产业政策呈现出多元化的演变趋势，始终围绕“支持实体经济发展、优化产业布局、调整结构、提升竞争力”的政策目标展开。
第一阶段：计划经济阶段（1949-1978）1949年新中国成立以后，中国进入计划经济阶段，国家实施了一系列的宏观经济政策和行业发展规划，以促进各行业的发展。
1953年，国务院发布《建设“一汽”五年计划》，提出了“以轻重工业并举和农业为基础，加强交通运输、电力、通信等基本建设”的发展思路。
此后，国家相继出台了《全国钢铁工业规划纲要》、《全国电力工业规划纲要》等规划文件，为各行业的发展指明了方向。
第二阶段：改革开放阶段（1978-2000）1978年，中国开始实行改革开放政策，国家的产业政策也开始进行调整。
此时，国家的产业政策主要目的是吸引外资，推进企业改制和重组，培育国内优势产业，推进地区产业优化。
在吸引外资方面，国家逐渐走向协调发展，挖掘各个地区和产业的优势特点，吸引外资进入特定领域。
2001年，加入WTO后，我国的产业政策开始实现普遍性与针对性的并存。
通过制定实施“以电子信息产业为龙头，生物技术、新材料、新能源及高效节能环保技术为支撑的产业结构调整规划”的举措，推进国民经济的结构性升级和产业转型升级。
同时，国家出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等科技创新政策，以加强对技术创新的支持，推进国家技术创新体系和新兴产业发展。
在当前全球经济环境下，我国的产业政策主要面临着破除体制机制障碍和创新驱动的双重压力。
国家逐步加强和完善创新驱动与产业自主创新的政策体系，定位新兴产业、促进技术创新、培育战略性新兴产业等方面呈现出新的政策措施。
此外，国家在提高科技创新独立应用水平、增强智能制造等方面加大了政策扶持，以推进我国产业向高质量和高效率发展。
综上所述，我国产业政策的演变呈现出多元化的趋势。
在不断探索中，我国的产业政策从单一的规划控制向市场化和改革开放方向逐步转变，为我国产业规划布局、实现产业转型升级、促进经济增长发挥了重要作用。
中国绿色产业发展路径的历史演变及其特征
中国绿色产业发展路径的历史演变及其特征绿色产业在我国也并非刚刚提出的新概念，早在上世纪80年代，就有学者提出中国应大力发展绿色产业，但是建国70年来，尤其是改革开放40年以来，中国对于绿色产业发展路径的认识是不断深化的，也发生了一些显著变化，依据不同阶段的特征大致分为以下四个历史阶段：1.绿色产业发展的原始路径阶段（1949—1979）这一时期新中国刚刚成立，百废待兴，新中国的国民经济体系在逐步建立和恢复中，当时的环境和资源问题还不是很突出，因此，对于绿色产业的认识还是比较原始的阶段，主要集中在农业领域，以及治理风沙和土壤沙化的问题上（赵国珍、王甫仁，1958；罗毅，1960）；在这一时期，在国际上美国掀起的“绿色革命”在国内也产生影响，所谓绿色革命，通常被狭义地理解为目前第三世界国家谷物产量的快速增长。
这是由于把新品种与大量施肥、精心灌溉相结合的结果。
由于当时的国际政治经济形势，美苏争霸，企图以“绿色革命”来推行经济侵略政治控制，也引起了国际有识之士的关注，让-克洛德·拉雅尼厄（1978）认为第兰世界不必去追赶发达国家，它应当创造同自身特点相适应的新方式。
生态技术就是利用当地资源，把当地资源和当代科学资料结合起来，以提高当地资源的效率。
总之，在这一时期中国的农业在国民经济中占据较大比例，因此，此阶段的绿色产业主要是绿色农业，“发展农业、提高粮食产量、解决人民温饱问题”是此阶段的主要特征。
2.绿色产业发展路径认识启蒙阶段（1980—1999）十一届三中全会后，“一个中心，两个基本点”成为党的基本路线，也是指导全国政治经济生活的基本准则。
在经济建设和改革开放双重促进下，从理论界到实业界，对绿色产业开始逐步认识和接受。
许多国家由权威部门机构制定严格的标准，对产品的生产、运输、消费过程进行审查、监督，向合乎“对环境友好无害”要求的产品颁发正式的“绿色标志”予以确认。
这样，带有“绿色标志”的“绿色产品”应运而生，进行绿色产品生产的产业则被称为“绿色产业”。
中国产业政策的演变过程以及贵州省的产业政策演变过程
中国产业政策的演变过程以及贵州省的产业政策演变过程（中国产业政策演变过程）1.改革开放前:赶超战略与超前的重化工业化。
1949年中华人民共和国成立后,根据当时的国内经济基础和国际形势,中国选择了以优先发展重工业为目标的发展战略。
林毅夫等人认为,在当时的条件下优先发展重工业存在着重工业建设周期长与资本稀缺的矛盾、重工业设备依赖进口与外汇短缺的矛盾、重工业初始投资规模大与资金动员能力差的矛盾，因此是一种“赶超”战略，其战略目标与资源禀赋所要求的产业结构之间存在巨大的差异为了实现重化工业的快速发展，自1949年直到改革开放，除了个别时期因为轻工业比例严重偏低、基础工业与制造工业比例严重失调．对轻工业的重视程度有所提高外，重工业一直是工业发展的重点。
在第一个五年计划期间，国家集中主要力量进行以156项工程为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设；“大跃进”时期更是将重工业优先发展的政策发挥到极致，确定了“以钢为纲、全面跃进”的政策，要求各部门、各地方都要把钢铁的生产和建设放在首要地位，全民大炼钢铁，大洋群（大中型钢铁企业）与小土群（小型土法炼钢）齐上。
“文化大革命”时期，除了继续实行“以钢为纲”政策追求钢铁产量外，从1964年开始，经济建设的方针转向立足于战争，围绕三线与国防建设了一批重工业项目。
由于中国并不具备发展重化工业的比较优势，为了解决资本稀缺与发展战略之间的矛盾，就需要通过扭曲要素价格来人为地降低重工业发展的成本，包括实行低利率政策、低汇率政策、低工资和低能源原材料价格政策、低农产品和其他生活必需品及服务价格政策。
如果说在建国之初，由于急需建立中国自己的工业基础，对加快重工业发展具有客观要求，那么大跃进到“文化大革命”时期，对重工业发展的重视完全脱离了经济自身的规律性，给经济发展造成极大破坏。
在改革开放之前的计划经济时代，政府的计划决定生产什么、怎样生产和为谁生产，企业要根据政府的计划安排生产。
1978年以来我国三大产业结构的演变
1978年以来我国三大产业结构的演变【提要】改革开放30年来，我国的产业结构发生了一系列意义深远的变化。
改革以来，我国三次产业变动趋势符合产业结构演变的一般规律，但是产业政策在产业结构演变过程中的作用却有限。
当前我国产业结构仍然存在不少问题，如三次产业及其内部结构仍需改善，三次产业劳动生产率的差距在扩大，产业结构的结构能源效益差等。
未来我国产业结构将进一步向合理化方向发展，农业在保持基础地位的同时比重持续下降，工业仍将继续扩张，服务业在国民经济中的地位日益提高。
针对我国产业结构存在的问题以及未来的发展趋向，提出了一些相应的政策建议。
一个国家的经济发展不仅表现为经济总量的增长，同时必然伴随着产业结构的逐步演进，特别是在工业化中期阶段，经济增长以结构的加速转换为重要特征。
改革开放以来，我国经济迅猛发展，经济结构发生了巨大变化，产业结构日趋改善，但也存在一些问题，对我国经济持续增长和经济结构优化产生了一定的影响。
研究改革开放以来我国产业结构的调整，有利于促进未来经济结构的进一步优化以及我国经济的持续稳定发展。
第一节改革开放以来我国产业结构的演变改革开放30年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的重大成就，综合国力和人民生活水平不断提高。
与国民经济持续快速增长相伴随，我国的产业结构发生了一系列意义深远的巨大变化。
一、三次产业结构的变动及特点改革开放以来，我国的产业结构经历了比较大的变化。
从长期的变动趋势来看，三次产业之间的比例关系有了明显的改善，产业结构正向合理化方向变化（见图14.1）。
第一产业在GDP中的比重呈现持续下降的态势，同时内部结构逐步得到改善；第二产业的比重经历了不断波动的过程，但长期稳定保持在40%~50%之间，工业内部结构得到升级，制造业增加值占全部商品增加值的比例由1978年的30.5%上升到2005年的52%；第三产业在国民经济中的比重处于不断上升的过程之中，增加值比重由1979年的21.9%大幅上升至2006年的39.5%。
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我国产业政策演变
摘要：产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。
产业政策的主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。
我国产业政策主要是在国内外经济发展大环境的基础上并根据国内区域的具体情况进行制定和实施。
其沿着产业空间布局政策、产业结构政策和产业组织政策三方面进行演变和发展。
1．产业空间布局政策。
即产业空间配置格局的政策。
这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。
我国产业空间布局政策主要路径是“公平优先的均衡产业布局战略（即“逆梯度配置”）——效率优先的非均衡产业布局战略（即“顺梯度配置”）——区域协调发展的产业布局战略——未来包容性发展的产业布局战略（即“产业布局一体化”）。
我国产业组织政策、产业结构政策，主要是在空间布局政策大背景下进行的。
因此在产业空间布局背景下探讨探讨产业政策比较贴合实际。
1.1公平优先的均衡产业布局战略。
20世纪50年代初期到70年代后期。
此时正值新中国成立不久，经济百废待兴，沿海地区相对与内地来说由于区位和历史原因经济发展相对较好。
国家为了缩小内地与沿海的地区差距，加大了对内地的经济发展力度。
由于我国工业基础薄弱此时国家采取的产业政策主要是配置重大工程项目来缩小与沿海地区的差距。
“一五”（1953-1957年）、“二五”（1958-1962年）至“四五”计划时期（1970-1975年），在西部地区展开了大规模以重化工业优先增长为中心的工业开发。
重点是优先发展钢铁、电力、煤炭、石油、有色金属和机械设备制造等产业初步形成了我国工业布局的骨架雏形。
1.2效率优先的非均衡产业布局战略
20世纪70年代末，我国所面临的国际和国内政治社会环境已经发生重大改变，迫切要求经济发展战略和产业布局得到相应的调整。
在此期间国家实施了非均衡产业布局战略，加大了对东部沿海地区的产业的倾斜力度。
非均衡发展战略的核心就是以经济发展规律和价值规律为基本原则，重新考虑我国地区产业布局的结构和先后发展秩序，实施产业布局向东部地区倾斜，然后逐步向中、西部地区梯度推进。
1980年8月，东部的沿海城市深圳、珠海、汕头和厦门等相继成为四个经济特区。
1984年初，在总结兴办特区的经验的基础上，进一步开放大连、天津、秦皇岛等14个沿海港口城市。
1988年，海南成为最大的经济特区。
1990年作出开发浦东的决定。
我国形成了经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地的开放格局。
东部正式成为承接世界产业转移的要地。
20世纪90年代末期至今，实行区域协调发展的产业布局战略。
在非均衡产业布局战略下，东、西部地区之间过大的发展差距近一把拉大，了平抑、弥合东、西部地区之间过大的差距，保持国民经济的稳定、协调发展，国家提出了处理好东部地区与中、西部地区发展关系问题为核心内容的区域协调发展战略。
其核心要义是在保持东部地区区域经济和总体国民经济较快发展的基础上，加快中、西部地区经济发展速度以及加强对中、西部地区的支持力度。
1999年，以江泽民为首的党中央做出了实施西部大开发的重大战略决策，从此，我国产业布局战略实现了历史性的转变。
实施西部大开发战略的同时，在胡锦涛科学发展观指导下，为统筹区域发展，中央先后实施了振兴东北老工业基地、促进中部崛起、东部率先发展等重大战略举措，并形成了一整套有机结合的统一的区域整体发展战略。
在区域协调发展战略指导下，21世纪初我国产业布局举措主要包括：第一，积极培育新的增长极。
分别在中部地区和西部地区培育新的增长极，即2007年6月，国务院批准成渝城乡统筹综合配套改革实验区；2007年底，国务院又批准了武汉城市圈和长株潭配套改革实验区。
批准实验区的目的是使其成为引领西部地区和中部地区的增长极，促进我国区域空间结构由单中心向多中心转化。
第二，提出新的产业布局模式。
打破传统的按行政区划进行产业布局的模式，按优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区共四种类型的主体功能区进行产业布局。
这种产业布局模式充分考虑到各区域的开发密度、发展潜力等因素，其目的就是使各地区的经济和人类活动与其资源环境承载力相适应，实现人与自然的和谐。
第三，引导地方发挥积极性。
中央以政府批文的形式，积极引导地方因地制宜进行产业布局。
区域协调发展的产业布局战略极其成效
1.4、未来包容性发展的产业布局战略
所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。
未来包容性发展的产业布局战略，即产业布局一体化，在市场经济条件下，毗连的城市或地区充分发挥经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济分工与协作，从而以整体优势参与对外竞争。
产业一体化是城市圈经济发展的必然趋势。
在市场经济条件下，毗连的城市产业之所以朝着一体化方面发展，是因为存在共同的利益趋向：即区域产业效益最大化和成本最低化。
各个城市之间在资源、要素方面需要互通有无，以满足各自的发展需要；城市之间通过合作可以共同开发资源、市场，使各自的开发能力组合起来发挥规模效益，增强对外的整体竞争力；可以加快信息、技术的传播，促进本地产业升级。
以下是我国改革开放以来已颁布若干产业政策文件：
参考文献：
①《合作经济与科技》2010 年2 月号上总第 386期
②北京工商大学学报(社会科学版) 2009年9月第24卷第5期
③国务院关于印发《国务院关于当前产业政策要点的决定》的通知
④国务院关于印发《90年代国家产业政策纲要》的通知
⑤国务院关于印发《水利产业政策》的通知
⑥2004年6月1日中国国家发展改革委员会正式发布《汽车产业发展政策》
⑦国务院关于印发钢铁产业发展政策》的通知
⑧2006年10月，国家发展改革委员会公布的《水泥工业产业发展政策》
⑨2007年，国家发展和改革委员会颁布《煤炭产业政策》
⑩《中共中央
附表一。