江西永丰县林改后农民增收问题思考
在林业改革中艰难前行
在林业改革中艰难前行林业改革是我国农村经济发展的重要组成部分，也是农民增收致富的重要途径之一。
然而，由于历史原因和现实困难，林业改革在很多地方难以取得预期的成效。
本文将围绕林业改革面临的困难和问题展开讨论，并提出一些解决思路。
首先，林业资源利用和管理体制改革存在的问题是林业改革面临的首要问题。
在过去很长时间里，我国林业资源主要由国家垄断管理，地方林业管理局只负责资源保护和少量经营活动。
这种垄断经营模式导致了资源配置不合理、效益低下的问题。
为了解决这一问题，我国林业改革开始了从“垄断经营”向“多元市场”转变的探索，但由于政策制度不完善、经验不足等原因，改革取得了有限的成效。
其次，林地承包权制度改革亟待深化。
由于长期以来林地承包权制度执行不到位，许多农民没有享受到合法的林地使用权，这导致了农民对林业改革的积极性不高。
为了解决这个问题，我国政府出台了《农村林地承包法》，明确了农民的承包权，但由于执行不到位和地方政府的干预，很多农民依然无法享受到合法的林地承包权。
因此，深化林地承包权制度改革势在必行，需要建立健全的监督机制，保障农民的权益。
再次，林业经营主体多元化问题亟待解决。
在我国的林业改革中，很多地方仍然存在着过度依赖国有林场和乡镇企业经营的问题，这导致了林业经营主体单一、经营方式陈旧的状况。
在林业改革中，应该加大对农民合作经营社、家庭农场等新型林业经营主体的支持力度，鼓励农民参与林业生产经营，实现林业经营主体多元化。
最后，加强林业技术创新和人才引进是推动林业改革的重要举措。
当前，我国城乡二元结构还比较明显，很多农村地区技术水平相对滞后，缺乏高水平、高技能的人才。
在林业改革中，应该增加对林业科研、技术创新的投入，引进和培养一批高层次的林业人才，提高林业生产的科学性和效益。
综上所述，林业改革在我国农村经济发展中至关重要，但在实施过程中还面临着许多困难和问题。
为了促进林业改革的顺利进行，我们应该完善林业资源利用和管理体制、深化林地承包权制度改革、推动林业经营主体多元化、加强林业技术创新和人才引进等方面的工作。
探讨林改后存在的一些问题及解决措施
和 森 林 生 态 系 统 的严 重 破 坏 ， 林 火 灾 频 发 ， 林 将 不 可 避 免 森 山 地 受 到 天 灾 人 祸 的威 胁 ， 害 一 旦发 生如 何 让 林 农 的损 失 降低 灾 到 最 低 限 度 ？ 快 研 究 适 合 林 业 特 点 、 障 林 农 利 益 的 政 策 性 尽 保 森 林 保 险 制 度 已迫 在 眉 睫 ， 在 政 府 已开 始 着 手 这 项 工 作 。笔 现 者 认 为 ，政 策 性 森 林 保 险 应 本 着 林 农 自愿 与 政策 引 导 相 结 合 ， 政 府 推 动 与 市 场 运 作 相 结 合 ， 护 林 农 利 益 与 培 养 风 险 意 识 相 保 结 合 的原 则 ， 实行 “ 保 费 ， 低 保成 本 ”逐 步 形 成 林 业 巨灾 风 险转 ， 移 分 担 机 制 ， 高 农 民抵 御 灾 害 的能 力 。 提
度。逐步形成林业巨灾风险转移分担机 制， 真正充分调动林农 营造林积极性 ２０ ０ ８年 的冰 雪 灾 害 ，使 得 不 少 林 农 遭 受 了 巨大 的损 失 ， 的甚 至 一 家 老 小 几 代 人 的劳 动 成 果 瞬 间 化 为 泡 影 群 有
众 被 激 发 起 来 的 造 林 积 极 性 受 到 了 严 重 挫伤 ， 些 群 众 甚 至 放 有 弃 了造 林 的 念头 ， 任其 自生 自灭 。 些 年 ， 这 整个 地 球 气 候 的转 暖
题 谈 谈 自己 的认 识 ， 对 急 需 解 决 的 问题 进 行 探 讨 ， 出 解 决 的措 施 建 议 。 并 提
关键词 ： 改； 林 营造林发展； 解决措施
１ 要加快完善林权 抵押贷 款制度
建 立 相 应 的 中介 机 构 协 调 好 与 金 融 部 门 的 配 合 ， 之 规 范 使
林改后农民增收问题的思考
第二产业要重点支持木竹加工 、 林果开发 、 林药加工等产
业建设 。依托吉安市龙头企业 ， 订单 ” 以“ 等方式联 锆基地和 农户 ， 发展产加销一条龙 、 贸工农一体化 的“ 龙型 ” 经济 统计 ， 截止 ２ ０ ０ ６年底全市 乡村
总人 口 ３４５ ７． ９万人 ， 林改后人均林业用地面积 ０３ｈ ： 全市 ． ｍ。 ３
年增收入 ６ ．ｌ ３ 元。合计人均年增收近 １ ８ ９元。 ９ ． １０
２ 促 进农 民可持 续增 收模式 分析
明晰土地产权关系是农 民致富的根本 。农村联产承包责
任制改革 ， 市农 民人均承包耕 地 ０ ８ｈ ， 吉安 ． ８ｍ 后 极大地 激 ０
活 了农民生产的积极性和创造性 ， 粮食 产量和农 产品产量获
２１提 高林 业经济 效益 ， 进农 民增 收 ． 促
林业是建设社会 主义新农村 的一项重要 内容 ， 既是一项
重要 的公益事业 和基 础产业 ， 是增加农 民收入 ， 也 实现农村 稳定 ， 促进农业发展的重要手段 。
到国家 的长治久安和国民经济的 良性循环 。 加农 民收人不 增
仅是九亿农 民的强 呼声 ， 已成 为党和政府的中心工作 也
台 的收费项 目增 收 ９６ ８万元 ，因调整育林基金增 收 １ ２ ６ １ ４ 万元 ， 因取 消林 区建 设保护费和森工行业管理费增收 ７ ５万 ７ 元， 仅这 ４项 ， 全市农 民人均 年增收 ５ ． ４１ ８元。打破垄断经营 和地区封锁 ，允许 林权所有者 自主销售依法采伐 的木竹后 ，
吉安市木材价格 上涨 了 １０ １０元，’ ０～５ ｍ ，毛竹 上涨 ２元／ 以 根 上， 松脂收购价 格 比上年增 加 ２元／ｇ 这 ３项又使农 民人均 ｋ，
林改后急需解决的若干问题探讨
１ 要 加快完善 林权抵 押贷款 制度 ， 立 相应 的 中介 建 化 ， 到可行 性强 ， 于操作 做 便
营林 是林业 的基础 ， 林改 后 ， 权 、 林 山权得 到 了进一 步 的明晰 ， 部分 的山林落 实 到干 家 万户 ， 大 营林 工作 也 由过 去 的以组织行 为为 主转 变 为 以个 人 行 为为 主 。就 目前农 村而 言 ， 多数农户并 不 富裕 ， 大 经济 条件好 的 只 占少 数 ， 从 事 山地造林需要 大量 的资金投入 ， 包括 苗木 款 、 林地 准备 、 幼林 抚育等 。从 我们掌握 的情况看 ， 有不少 山地 分 给群 仍 众后 ， 无法 及时完成 迹地 更 新工 作 ， 的甚 至变 成 了荒 山 有 荒地 ， 即便 造 了林 ， 的 质量 也不 尽 理想 ， 理粗 放 ， 有 管 听之 任之 。经调查 ， 因是多方 面的 ， 原 主要原 因是 资金 问题 ， 确
金融 部 门要尽 快针对 森林资 源资产 和林 业产业 发展 特点 ，
加快 开发符 合林业特 点的金 融产 品， 在有效 控制 风险 的基
础上 ， 索推进林 业信 贷更 科 学 的担 保方 式 、 立 林业 发 探 建
展担 保基金 ， 对农 民个人 、 专业 协会 、 个体林 场或林 业股 份 合作 经济 等符合信贷 条件 、 有市场 、 有效 益 的发展项 目， 应
接受 “ 公司 ＋农 户” 的经营模 式 ， 由相关 的实体公 司（ 即 单
机构 。 协调好 与金 融 部 门的 配合 ， 之 规 范 化 、 度 更 多 的林业 单位 和个人 踊跃 加 入林 权 抵押 信 贷 的行列 中 使 制
位） 出资 ， 众 出地 ， 伐 时按 比例 分成 ， 群 采 邵武 市 营林公 司 采取这种 模式 ， 普遍 受 到 了林农 的 欢迎 和好 评 ， 于 这些 对 群众就应 该采取灵 活 的措 施 ， 时掌握 他们 的想法并 加 以 及
深化林权改革若干问题的思考
深化林权改革若干问题的思考我国林业的发展固然受资金、技术和资源等因素的困扰，但其根本原因在于不合理的林业产权制度。
这次林权改革目的在于解决山林权属主体缺位、利益分配不合理、经营机制不活、资源流通不畅等问题。
自2004年9月以来，作为江西省比较典型的林业大市，吉安市林权改革工作在遂川县试点的基础上全面铺开，林改工作取得显著的成效。
但我们在调研中发现林权分散、林权流转不规范、林改后林业职能部门经费缺口较大等问题仍然制约着林改工作的深层次推进。
本文拟就以上问题进行探讨。
一、林改中存在的若干问题（一）林权分散与规模经营的矛盾从林改实际情况来看，林权分散加速了林业经营的分散，难以形成规模经营。
吉安市林业用地面积达2599.8万亩，而林改所涉及的林地面积达2231.3万亩。
按2004年吉安市327.5万乡村人口来算，林农人均拥有林地面积6.8亩左右。
若每一林户家庭人口按四个算，则每户林农拥有面积27亩左右。
这样单户经营很难形成规模，无法取得规模收益。
从吉安市各地林改的经验来看，林权改革大大调动了林农造林的积极性。
全市在去冬今春，共完成人工造林面积48.5万亩，比上年同期增长10%。
在少数县市还出现了不少林业承包大户。
林权分散给林地租赁、承包、拍卖等转让经营方式带来新的活力。
但是，据我们对井冈山、安福、永新等县市的部分重点林业乡镇调查发现，大多数林业无法达到资源的最佳配置，形成林业效益的最大化。
为适应小林业与大市场衔接的需要，林业生产必须实行规模经营。
林权的分散会进一步导致林业资源经营过于分散化，由此造成林业经营难以行成规模，二者行成了一对矛盾。
1、林户的经营选择不利于规模经营的形成。
这次林改并没有最大发挥它应有的激励效应，而且林户的经营选择受制于多种因素。
（1）非国有林受到不公正的“国民待遇”。
假如林户选择自己联合经营山林，形成个体私有林，个体私有林与国有林相比，易受歧视。
在产权交易的过程中，个体私有林由于信息不足、交易砝码单薄等因素的影响，处于不利地位，交易难以公平。
当前林权改革中的三大争议问题——对江西林权改革的调查与思考
地 方 社 会 具 有 非 常 重 要 的意 义 ，也 就 是 说 ， 山地 林 权 的 自然 村 归 属 与 村 庄 的政
治 社 会 生 活 是 密 切 联 系在 一 起 的 ，是 村
体 。正 是 这 种 地 方性 的组 织 资 源 的存 在 ，
才 有 了 独 具 特 色 的 新 农 村 建 设 的江 西 模
对江西林权改革的调查与思考
． ．
会 中的 “ 去 集体化 ” 逐 步加剧 ， 大 部 分 农
村成为 所谓的 “ 空壳村 ” ， 农 村 社 会 越 来 越散漫 ， 越来越趋 于原子化 ， 这 一 问 题 已 成 为政 府 和 学 界 的 共 识 。 正 是 在这 一 背
改 革 在 实 践 中 遇 到 了 一 些 新 情 况 和 新 问 题， 但社会各界对这些问题不够重视 ， 过 于乐 观 。鉴于 此 ， 笔者 试 图 从江 西部 分 地
当前我们 正在推行 新农 村建 设 ， 而
庄 治理 的有 机 组成 部分 。但 是 ， 当 前林 权 改 革 的 主 要 诉 求 点 却 是 农 民 个 体 的 林 权， 而 不 是 村 庄社 区 的林 权 ， 但 恰 恰 是 这
种 村 庄 社 区 的 林 权 对 于 村 庄 治 理 具 有 非 常重要的意义 ， 这 样 一来 ， 以 农 民 个 体 林
性 的民 间组 织 形 态 与 山 地 林 权 的 自然 村 归 属 之 间 的 关联 ， 所以 ， 这 种 强 调 农 民 个
体 权 利 而消 解 自 然村 社 区 林 权 的 做 法 必 将 进 一 步 加 剧 农 村 社 会 的 无 组 织 化 状 态 。这 是 当 前 的 林权 改 革 所 没 有 考 虑 到
江西永丰深化林权改革激发民间资本融入开发
江西永丰深化林权改革激发民间资本融入开发
江华军
【期刊名称】《中国林业产业》
【年(卷),期】2006(000)001
【摘要】日前，从江西省林业部门获悉，江西省永丰县，深化以“明晰产权，减
轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的林业产权制度改革。
催生出一批个私林业开发大户。
截至目前，该县涌现出个私林业开发户1000余户，面积18万亩，吸纳民间资本1000多万元，其中100亩以上私有林业开发大户就有216户。
【总页数】1页(P4)
【作者】江华军
【作者单位】《中国林业产业》杂志社
【正文语种】中文
【中图分类】F279.21
【相关文献】
1.深化林权改革激发林业发展活力 [J], 静宁县林业局
2.当前林权改革中的三大争议问题——对江西林权改革的调查与思考 [J], 申端锋
3.我国林权改革中的农民权益保护问题——对江西省林权改革的调查与思考 [J],
申端锋
4.江西永丰县持续进行石材绿色矿山建设——来自江西雅高珏石(永丰)矿业有限公司的调研报告 [J],
5.江西省人民政府关于印发江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知 (赣府发〔2021〕14号 2021年6月29日 ) [J],
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集体林权制度改革后林农增收成效及其机理分析——基于17省300户农户的访谈调研
以大幅减 免， 林农增收成效显著。同时也发现 不 同的林 业经营模 式对林 业经济发展 和林农 收入产 生
不 同 的 影 响 ， 业 的规 模 化 集 约 化 经 营是 今 后 林 业经 济 发 展 的方 向。 林 关 键 词 ： 权 改 革 ； 农 增 收 ； 理 林 林 机
中图分类号 ：３６ ２ Ｆ ２ ．２
重大招标项 目“ 中国集体林权制度改革研究” 项 目批准号 ：９ Ｚ）４ ） （ ０＆ Ｉ ５ 。 ０
作者简介 ： 贺东航， 华中师范大学 中国农村 问题研 究 中心教授 ， 国家林 业局 中国农村林 业改革发展研 究基地常
务副主任；
田云 辉 ， 中师 范 大 学 中国 农村 问题 研 究 中心 研 究 生。 华
农 民的经 济行 为诱致 到持续 经 营森林 的方 向上 ， 依靠林 业 微 观 主体 的努力 最 终 实现 林业 的可 持续 发展 。 因此 ， 民经济 收入增 长是 衡量集 体林权 制度 改革政 策 的成效 的重 要指标 。 农 通过林 权改 革促进 林农 增收是 本次 林改 的 目标 和归 宿之 一 ， 改从 试 点 到现 在 已经 进 行 林
理 新机 制 。改革 的基本 目标就 是要实 现 “ 资源增 长 、 农 增 收 、 区 和谐 、 态 良好 ” 林 林 生 。从 经济
学 意义 上说 ， 集体林 权制 度改 革实 际上是林 业 经济 利益 在 各 主体 之 间分 配 格局 的大 调整 。改
革 起点是 通过林 地使 用权 由公有 向私 有 的转 变 ， 证经 济收入 由集 体主 体 向林 农转 移 ， 保 以此将
将 近 ６年 时间 ， 么这 次改 革究竟有 没有 促进 林 农增 收 ？在 多 大程 度 上促 进 农 民增 收 ？为 什 那
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抚 育间伐和低 产林 改造力 度 ，建立 一批高效 、优 质的速生 丰 产用材 林基 地和 苗木 花卉 基地 政 府规 划 、企业 投资 、
ＨＩ ＥＳ ＨＯ ＣＵＬ ＵＲ ＡＢ ＲＡ Ｓ ＲＴＩ Ｔ Ｅ ＳＴ ＣＴ
３ ２ 提高林地质量和林地利用率 ．
通过林 权改革 ，加速提 高林 业的发 展 ，提 高林地 质量 和林地 的利用 率 ，为社 会提供 更 多的林产 品供给 ，减少对 生态林 的破坏 ，保 护公益林 ，实现林业 可持 续发展 。（） １通
过退耕还 林等 重点林 业项 目的带动 ，大 力发 展速生 丰产用 材林 。（） ２充分利 用森林空 间大 力发 展林药 培育和野 生动物
４ ５ 确保林改惠 民政策落定实处 ．
（） １完善保障措 施。按 照 “ 多予 、少取 、放活”的原 则，
３ ５ 培育示范大户 ．
推行林 权改革 ，关键是把 林业生产 要素优化组 合 ，促 进林 地资源变成资本 。林改一 系列好政 策 ，激发 了社会各 界 投资林业的积极性 。鼓励 各种社会 主体跨所 有制 、跨行 业 、跨地 区投资发展股份 公司林业、民营林业、个私林业 。 对 农户 、城镇居 民、私营业 主参与林业 建设 ，给 予有关政
继续完善管护 、流通 、科技 、信息 等保障措施 ，全方位促
进林 农增 收 ，让林 农 得实 惠 。（） 合执 法 。加 大对 林 业 ２综 “ 三乱 ”的整治力度 ，确保惠民政策落到 实处 ，不反弹 。（） ３ 加强领导 。农民增收 问题 是我们 党和政府 目前工作的 重点 之 ，名级政 府要 按照社 会主 义新 农村建 设的 总体部 署 ， 切实加 强组织和领导 ，深入基 层 ，从细节 入手 ，真正 解决
林权 制度 改革的 成功 ，加 上林权 制 度 配套改 革逐 步完 善 ，
按照江西省委 、省 政府赣府发［０ ４１ 号 《 ２０ ］９ 关于深化林业 产
权制 度改革 的意 见》 （ 简称意 见） 以下 ，永丰县 不仅 取 消 了
县 、乡、村 出台的所有木 竹收 费项 目，而且严 格按 照 《 意 见》征收 和分成 育林基金 。全县 农 民因取消农 林特产税 增
最佳切入 点 ，也 为有效保护 森林资 源 ，充分释放林 业 巨大 的生 态 、经济和社 会功能 ，推动生 态文 明建设找 到一条 有
效途径 。
１ 林 业现 状
永丰县地 处江西 省中部 ，是我 国典型 的南方 山区 ，林 业 大县 ，也 是江西 省林权 制度改革 试点县 。全县 国土面 积 ２ ６ ０ｋ ，林地面积１．９万ｈ ，拥有森林面积１ ．３万ｈ ｊ ９ ｍ２ ９３ ｍ ９ｏ ｍ２ 其 中公益林有林地面积５８ ．７万ｈ ，占森林面积３ ． ；商品 ｍ ０
取消林区建设保护 费增 收和森工行业 管理 费增收这５ ，以 项
及打破垄 断经营 和地 区封 锁 ，允 许林权 所有者 自主销 售依
法采伐木竹后 ，永丰县 木材价格每 １ｍ 上涨 了２ ０ ５ 元 ， ０ ～３ ０
毛竹每 根 上涨 了２ 元以 上 ，松 脂收 购价 格每 １ｋ 增３ ３ ， ｇ ｎ元 全县人 均增收 １ ５ 。 “ ２ 元 山定权 、树 定根 、人定心 ” ，实行 林改后 ，林业生 产经营 体制发 生 了根 本变化 ，农 民思 想观
林农投劳 ，相互配 合，共同受益 。 第二产业要 重点支持 木竹加 工、林果开 发 、林药加 工 等产业建设 。依托永丰县 龙头企业 ，以 “ 单”等方式 联 订 结基地和 农户 ，发展产加 销一 条龙 、贸工 农一体化 的 “ 龙 型”经济 ，通 过 “ 订单 ” “ 、 契约 ”等形式 建立企业 和农户 的联结 关 系 ，引导和 带动 林农调 整结 构建 立原料 林基 地 ，
３ ３ 调整树种结构 ．
大 力发 展生 长快 、市 场前景 广 、经 济效 益好 的 树种 ，
逐 步 打破 全 县松 、杉一 统 天 下 的传 统局 面 ，各 乡村按 照
“
一
村 一 品 ，一 乡一 业 ” 的发 展思 路 ，打 造 杉 、松 、 阔 ，
念发生很 大变化 ，有效激 发 了农民营造 林生 产积极性 。林 改不仅促 进 了林 业发展 、森林 资源增长 ，农 民收入也 明显
严格执行 放活 经营的林 改政策 ，打破木 竹垄断 经营 和地 区
封锁 ，产销直接见面 。
２ 实行林权改革后农 民增收初显成效
林权制 度改革 工作始终 围绕兴 林富 民这 条 主线 ，把 兴 林富 民作 为林权 改革的发 出点和 落脚 点 ，认真 落实林 改政
策 ，充分 保障 广大农 民的合法 权利 ，促 进农 民增收 。随着
策优 惠 ，对生态 经济效益好 ，带动示 范作用强 的个体造 林 大户和 民营林产 品加 工企 业 ，给予 必要的奖励 和扶持 。通 过示范作用 ，农 民敢 于投 入 、舍得 投入 ，把 山当 田耕 、把 树 当菜 种 ，带 动农 民增收致 富 ，实现 “ 山上 办绿 色银 行” 的 目标 。
实施途径 ，并提 出进一 步促进 农 民增 收的建议。
关键 词 ：林 改 ；农 民增 收 ；成 效 ；途 径 ；建 议
大 力发展 林业产业 ，增加 农 民收 入不仅 是广大 农 民的 强烈呼声 ，也成为 党和政 府的 中心工作 之一 。集 体林权 改
革是 农村联 产承包 责任制在 林地 的延续和 深化 ，是 农村 改 革 的丰富和 完善 ，找到 了广 大 山区建设生 态 、富裕 群众 的
中国园艺文摘 ２ １年第７ ０ １ 期
江西永丰县林改后农 民增收问题思考
郭德芳 黄道金。
３５ ４ （． １ 江西省永丰县石马林杨 ，江西 永 丰 ３ １ １ ２江西省永丰县上溪林 场，江西 永丰 ３ １ １） ３５ 摘 要 ：文章主要 介绍永丰县 集体林权 制度 改革后 农 民增收成 效，重点分析林权制度 改革后促 进农 民增 收的有效
收 、取消县 乡出台 的收 费项 目增 收 、调 整 育林 基金 增收 、
人工 驯养繁 育 ，把森 林空 间开发与 建立循 环经济 与发展 农 村经济 、增加 农民收 入紧密结 合起 来 ，认真 落实有 关政策 措施 ，选择一 批基础 好的大 户和经 营户进 行重点扶 持 ，做
大做 强。（） 合农村 能源建设 ，适 当营造 薪炭林 ，帮助 农 ３结 民解决 烧柴 困难 。同时积极推 进农 村能源 改造 ，大 力发展 沼气池 、省柴灶 、气化灶等新型 农村能源设备 。
法转移 ，散户手 中的林权集 中到大 户手 中 ，能很 好的发挥
林业产业优势 。
４ ７ 大 力推行政策性林业保 险 ．
林 业生产周期 长 、受 自然因素影 响大 ，林农 低御 自然 灾害的风险能 力还 很薄弱 。为巩 固林改 成果 ，缝 全林业风 险保障机制 ，提高 林业生产 经营者抵御 风险 的能 力 ，大 多 数林农急需对 山林进行防火 保险 、虫害保险 、 自然灾害保
４ ３ 加大 山区基础设施 建设投入 ．
帮 助 山区发展 ，改 变 山区交通 、通 汛 、教 育 、文化 、
卫 生 等 基 础 设 施 建 设 ，是 山 区 农 民的 迫 切 愿 望 ， 真 正 体 现 党 和 政 府关 注 “ 农 ” 三 。
第三产业 以发展森 林生态旅 游为重 点 ，加快森 林公 园 建设 ，提高旅 游休 闲接 待能力 。永丰县是 国家级森林 公园、 红军第一 次反 “ 围剿 ”的主战场 。依托永丰 县红色 资源优 势 ，充分发 挥绿 色资源 与人文 资 源潜能 ，建设 好 灵华 山、 水浆 自然 保护区 、大 仙岩 、天 台山等 自然观 光景 区 ，建设 好一批 农庄型新农村 ，开展投 资少 、收 益好 、见效快 的森
落实到有 可采 资源的村 民手 中。木竹采 伐指标 公示 、阳光
操作 ，从源头上有 效地保护森林 资源 ，减少乱砍滥伐现 象 。
蓄积量为 ７０万ｍ ８ ，毛竹 １６ ４ ６ 万株 ，森林覆盖率７ ．％。全 ０６
县辖 １ 乡８ 场 ，据统计 ，截止 ２０ 年底全县总人 口４ ．９ ３ 镇３ ０９ ４ ０ 万人 ，林 改后人均林业用地面积０ ４ ｍ ．４ ｈ 。
试点方案 》 ，实现 了商 品林综合保 险和公益 林全省统保 ２ 大 突破 ，推进森 林保险纵 深发展 ，可 目前 ，保 险公 Ｉ还 未办 ］
林旅游业 。
４ ４ 进一步调整林业产 业结构 ，提高经济效益 ．
引导林农利 用木 、竹 、林副产 品进行深加 工 ，促进林 业产业结构 的优化和林业 整体效益 的提升 。努 力提高林 产
品 的 经 济 效 益 ，使 林 产 品更 多 更 好 地 造 福 百 姓 ，促 进 林 农
致富是 加快林权制度改革需要重视和解决的深层问题 。
３ 实行林权改革后促进农民增收的有效途径
集体林权 制度 改革后 ，全县林 农人均 林业用地 面积 是
人均承包 耕地面 积的６ １ 倍 ，农 民增收 的空 间很 大 。 目前 ．５ 永丰县林 农增收 虽然实现 稳步增 长 ，但 过多依 赖于政 策让 利和林产 品价格 的上涨 ，解决 林农可持 续增收 的捷径 ，笔 者 认为 ，通过政 府 引导 、市场对 接 、调 整结构 ，走综 合开 发山 区资源的路 子 ，使 农 民真 正 “ 山当 田种 ，把树 当菜 把 种” ，实现农 民增 收、林业 增效 。
林有林地面积１ ．５万ｈ ，占森林面积６ ．％。全县活立木 ３１ ｍ ９１
３ １ 采伐指标确保 到农户 ．
林权改革 后 ，永丰县在 兑现 惠农政 策的 同时 ，统 一按 照 “ 划前置 审批 ，管理双线 运行 ，分 配两榜 公示 ，指标 计
确保到 户”的 原则 ，直 接将木 竹采伐指 标分 配到村 ，直接
提高 。
乔 、灌 、竹相 结合 的新格局 。发挥 优势 ，大 力发展 高产油