浅谈我国水资源的统一管理

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改革 与探讨 Ｉ ｌ１｝
浅谈我 国水资源 的统一 管理
毕先 允 。 关 红 波 ：
（、 １ 黑龙江省巴彦县水务局水政水资源办公室， 黑龙江 巴彦 １ １０ ２ 黑龙江省延寿县水务局加信灌区， ５ ８０ 、 黑龙江 延寿 １０ ０ ） ５ ７０
摘 要： 加强水资源管理是一项十分 紧迫的任务 ， 论述 了要加 强水资源管理应从三方面入手 。 关键词： 水资源； 管理 ； 方法 缺水问题是 当今世界 的普遍问题 ，随着 并可以允许市场主体依法进行使用权 的有偿流 经济社会 的发展 ，我国水资源问题特另 是水资 转 。市场经济体制下，实行多渠道、多层次投 源短缺 的问题也 日益突 出。２ 世纪我 国水资 资开发利用水资源 ， １ 加强水权 、产权管理 ，实 源供需面临着非常严峻的形势。如果在水资源 行所有权 与使用权分离 ，实行资源有偿使用和 管理上没有大的突破 ， 那就很难支持 国民经济 转让 ， 将有利于促进经 营者和使用者对资源的 持续快速健康发展的需求 。因此 ， 加强水资源 合理开发利用 ，提高资源利用的经济效益 、社 管理是一项十分紧迫的任务。要加强水资源管 会效益和生态效益。水 的使用权的流转 ，实际 理应从以下几方面人手 ： 上是政府适应市场经济体制的水资源管理的一 １构建一体化的水资源管理机构 种经济手段 ，而不是 目的。它的实施应与很多 我国 目前 的水资源 管理 呈 “ 头管水 ， 政策相配套 。其一是有偿转让应 建立在有偿使 多 多头治水 ”的局面 ，没有形成一个有权威的统 用的基础上，即水的使用权的取得如果是行政 的水管理体系 。我国虽然设有七大流域 的管 审批取得 ， 其转让还是应该经过行政许可 ；但 理机构 ， 但这些流域管理机构没有独立 的管理 如果国家已建立 了水资源有偿使用制度 ，已行 职责 ，缺乏统一 调度和 管理流域 水资 源的功 使 了 用收益权 ，某一 主体 已向国家交纳 了水 使 能 ，因而水资源实际上无法真正实现流域统一 资源有偿使用费后才取得 了水资源 的使用 权 ， 管理 ，没有能力协调流域 内部各个行政 区之间 则允许依 法进行有偿转让 。其二是水资源的使 的水资源管理工作 ； 其他还有如水利和水 电的 用权的取得应与其事业相适应 ，国家在许可水 分散管理，生活用水的分散管理和水利工程及 资源 的使用权 时是依据 事业 的需 要和定 额管 水土保持 的分散管理等。这种分散管理体制有 理 ，而不是凭空就许可水资源使用权 ，这样才 碍水资源和地 区经济社会的协调发展 ，致使水 能避免由此引起的诸如使用权垄断等一系列问 体污染加重 、水环境遭受破坏。为了应付 日益 题。其 三是水的使用权 的转让应 有利于水资源 严重的水资源危机 ， 急需建立一个高效合理的 的节约和保护 ，可转让 的权利应限制在 因技术 水资源统一管理机构。 目 ，全国有许多大中 和资金 的投入 ，通过节约用水和水资源保护措 前 城市正 在酝酿筹划 成立水 务局 。新的运行 机 施而空余下来的水量。 制 ，无疑将起到加强水资源管理的作用 。 ３ 改 革 水 价 体 系 ２ 明确划分政 府管理水 资源的权利空 间 科 学的水价体 系是水 利经济 良性循 环的 和市场机制的边界 重要保证 ，也是合理利用水资源的调解器。 目 长期 以来 我 国用计 划手段 配 置水 资源 。 前的水价 主要存在以下几个方面的问题 ： 在许多人 的心 目中形成 了水资源是典型的 “ 公 其 一 ，定价原 则极不合理 ，导致水 费标 共 物品”的观念。在这种体制下 ，国家是水资 准偏低 。主要表现在农业按供水成本收费 ，其 源管理和保护的主体 ，利用各项权力主导流域 成本不包 括农 民投 劳折资 形成 的固定资产 折 内地 区间水的分配，实施跨流域 和跨地区之间 旧 ，使得现行水费标准不到供水成本 的一 半。 的调水工程 ，采取行政的、经济 的等各种手段 其 二，没有将供水列入商品范畴进行定价和管 来保护 、管理水 资源 ，并取代 了市场主体 ， 决 理 。长期 以来 ，将 水费计 收作为 有偿服务 行 定水资源使用的有偿流转 ， 从而导致了水资源 为 ，收入 当做事业性收费进行管理 ，有的地方 管理 的混乱和低效率 。然而， “ 公共物品”的 政府将水费纳入 财政专户管理 ， 并按预算外资 显著特征是其 消费的 “ 非竞争性 ”和 “ 非排 他 金进行调控。由此出现 了各种不正常现象 ：收 性” ，也就是说一个人对 “ 公共物品”的消费， 费难 ，拖欠水费甚 至拒交的事时有发生 ，清理 不会减少其他人对这种物品的消费。可见 ，水 行政事 业收费时往往被列为清理和审查对 象 ， 资源在一定程度 上并不是 “ 共物品” 公 ，它作 导致水费标准难 以达到合理水平 ，且水费难以 为 “ 公共物品”主要体现在环境特征等外部性 落实到水管单位使用。其三 ， 费标准背离市 水 上 。在这些 “ 市场失灵”的地方 ，应是政府发 场价值 ，市场调节机制失灵。水 费标准一旦确 挥作用的区域 。因此 ，在水生态保护和水 污染 立 ， 难以改动，水费不能反应市场 的价值 ，市 治理 ，水资源流域上下游 的分配与补偿 ，水市 场调节机制严重失灵。 场规则的制定与维护等方 面，是政府水 资源管 针对 以上存在 的问题 ，应 当以水价改 革 理的核心内容。当前亟待建立和完善我 国的水 为 突破 口， 建立 科学的水价体系和管理体 制 ， 权制度 ，明晰水资源产权 ，实行资源有偿使用 主 要 包 括 ： 制度 ，建立一个利用市场手段和政府宏观调控 第一 ，实施符合社 会主义市 场经济规 律 的水市场 。这既是水利改革适应市场机制 的需 的 “ 水价办法 ” ，要体 现市场 经济运 作原则 ， 要 ，同时也是水利适应经济社会发展 的必然结 做到成本补偿、合理收益 ，体现一般商品的价 果。国家可 以通过行使使用收益权和建立水资 值规律。第二，适 当考虑供求关 系，采取市场 源有偿使用机制 ，将使用权转让给 市场主体 ， 调节 ， 许部分地 区，在适 当部 门监控下 ，按 允