省建设厅副厅长边春友在全省国家级风景

省建设厅副厅长边春友在全省国家级风景名胜区综合整治会议上的讲话（2007年4月24日）同志们：这次会议是建设厅2007年确定的专业性会议。

国家级风景名胜区综合整治工作已开展了五年，确定今年验收。

刚才传达了建设部昨天召开的全国风景名胜区综合整治部署会议精神。

长期以来，党和国家对风景名胜资源的保护非常重视，去年在原来《暂行条例》的基础上出台了《风景名胜区条例》；对风景名胜区综合整治工作，建设部每年都召开一次会议，而且也处理了不少问题，包括庐山等不少景区在内都因管理不善或违章建设而被严肃处理和通报批评。

这次会议就是要按照国家的要求，进一步部署我省风景名胜区工作，具体讲就是：总结2006年风景名胜区综合整治工作完成情况及《河北省风景名胜区管理条例》执法调研情况，传达去年以来全国会议精神，部署今年风景名胜区综合整治工作，进一步统一思想，提高认识，针对薄弱环节，加大整治力度，把风景名胜区综合整治工作在深度和广度上推向前进，确保我省风景名胜区综合整治任务的完成。

刚才，我们请建设部风景区监管中心高蕴华主任就风景名胜区数字化景区建设上了一堂很好的课。

了解行业动态，根据信息化发展程度，对传统管理模式来一次革命，用信息技术对景区进行管理，这也是国家规定要完成的。

这次会议是一次具体的会议，也包括了风景名胜区25周年系列宣传活动的贯彻落实。

下面，我讲三个方面的问题：一、2006年国家级风景名胜区综合整治完成情况2006年是建设部组织开展的风景名胜区综合整治第四个年头，也是《河北省风景名胜区管理条例》颁布实施十周年。

为了推动《条例》的深入贯彻实施，我们将风景名胜区综合整治列入《条例》执法调研的重点内容，4月份在石家庄召开了会议进行部署。

9月份，由省人大常委带队，省建设厅、省人大常委会城建环保工作委员会联合组成检查组，对我省7处国家级风景名胜区的综合整治进行了检查和执法调研。

10月份通过了甘肃省检查团代表建设部进行的综合整治互查。

通过连续几年的努力，我省7个国家级风景名胜区综合整治工作已取得明显成效。

这一点也得到了参加检查的省人大常委们的充分肯定。

值得一提的是崆山白云洞，去年年初因综合整治工作不合格而被建设部通报批评。

对此，邢台市政府、临城县委、县政府高度重视，逐条对照，查找差距，从规划编制、核心景区划定、标志标牌设置、景区环境治理、监管信息系统等方面认真制定了整改方案。

同时，临城县委、县政府在资金方面予以倾斜，提供足够的人力、物力、财力，保证相关工作的需要，加快整改步伐，取得可喜的进步。

这也是我们选在临城开会的一个重要原因。

在今年年初的全省建设工作会议上，临城风景名胜区管理局和秦皇岛园林局、避暑山庄外八庙风景名胜区管理处、野三坡风景名胜区管理委员会被省建设厅授予全省风景名胜区综合整治先进单位。

一是加快了规划编制和修编进度。

承德避暑山庄---外八庙总体规划修编2005年6月通过国家部级专家评审，新规划符合国务院风景名胜区管理法规的要求，目前进入成果修编阶段；秦皇岛——北戴河、苍岩山风景名胜区总体规划已经建设部审批，目前正着手修编；野三坡风景名胜区总体规划已经编制完成，最近经国务院同意，由建设部行文正式批复实施，成为今后野三坡进行规划建设管理的法律性文件；嶂石岩、西柏坡---天桂山风景名胜区总体规划分别于2004年11月、2005年6月通过专家评审论证，待上报国务院审批；崆山白云洞风景名胜区在2006年7月聘请北京北林地平线景观规划设计院编制《河北省临城县崆山白云洞风景名胜区总体规划》，目前已完成初稿，最近将组织有关专家进行评审工作。

二是加快并规范了风景名胜区标志、标牌设立工作。

我省7个国家级风景名胜区均按照《国家重点风景区标志、标牌标准》进行了标志、标牌的设立，对风景名胜区内的原有标志、标牌进行了综合整治、清理，在景区主要位置已放置符合要求的国家级风景名胜区标志。

其中承德避暑山庄---外八庙在核心景区内共设置547块印有国家级风景名胜区徽志、世界遗产标志的标牌；野山坡、嶂石岩、西柏坡---天桂山、崆山白云洞均在核心景区内设置了中英文引导警示标牌，做到了设置规范、标识清晰、管理有序、形象美观。

三是加大了对违法违规、有碍观瞻建筑的拆除力度。

承德避暑山庄外八庙景区从综合整治以来，先后查处违章建筑55起，包括山庄动物园违章建筑的依法拆除和搬迁。

为进一步强化管理，风景区管理委员会专门建立了一支行之有效的稽查队伍，进一步加大对风景区内的违章建设的清除力度，去年对风景名胜区内兴盛丽水违章建设项目多次进行干预，下达处罚决定，有效行使了风景名胜区管理部门的职责，管理机构的作用得到了进一步提升。

秦皇岛——北戴河景区根据风景名胜区总体规划、西部滨海综合整治规划，对北戴河、南戴河、黄金海岸景区沿海规划区内的违章建筑、临时建筑、有碍观瞻的建筑依法进行了拆除，共拆除建筑物80余处1 3万平方米；山海关景区拆除老龙头、天下第一关城墙脚下的违章建筑，建设与景区环境和文物古迹相协调的游园，使景区的面貌有了很大的变化。

西柏坡——天桂山景区取缔景区周边采石采矿点10多处，解决了对景区资源的破坏和污染问题。

四是加快了景区监管信息系统建设。

2004年省厅已经安装省级核查版。

2005年承德市已为建设部提供了承德避暑山庄—外八庙核心景区25平方公里卫星遥感影像资料，前期遥感数据收集整理基本完成，符合建设部提出的技术要求，圆满完成监测20处变化图斑的核查上报工作,目前已为此项工作设立专职人员，配备了相关设备，积极准备与省部联网。

秦皇岛——北戴河景区、崆山白云洞景区，目前已经落实了监管工作人员，配备了相关设备，可进行卫星遥感数据、地形图数据、规划数据等监测数据的收集工作和GIS平台、操作系统、数据库软件工作。

其它景区正着手购置相关设备，进行数据采集工作。

这四年来，各景区认真落实建设部和建设厅的部署，使我省风景区的面貌有了很大改变，这与大家的共同努力是分不开的，在此我向大家的辛勤劳动表示感谢。

二、当前风景名胜区综合整治方面存在的主要问题我省风景名胜区通过四年的综合整治取得了显著成绩，促进了风景名胜区各项工作健康发展，但是与国务院新颁布的《风景名胜区条例》和《河北省风景名胜区管理条例》的要求还有不小的差距。

在这次风景名胜区综合整治检查和执法调研中，省人大常委们指出了当前存在的一些突出问题。

主要体现在以下几个方面：一是风景名胜区管理体制不顺，机构设置不合理。

由于历史原因，我省大部分风景名胜区没有按照国务院新颁布的《风景名胜区条例》和《河北省风景名胜区管理条例》的要求，建立起有效的风景名胜区管理机构；建立了管理机构的，也因级别较低，职能不到位，达不到统一规划和统一管理的要求。

全省7个国家级风景名胜区中，只有野三坡风景名胜区建立了符合要求的准政府型管理机构。

承德避暑山庄——外八庙、秦皇岛——北戴河景区成立了相应的管理处或办公室，但级别较低，不能有效、统一行使管理职能。

苍岩山、西柏坡——天桂山自批准设立国家级风景名胜区以来，未能按照要求，成立统一的管理部门，一直由旅游局来管理，这既不符合国家对风景名胜区统一管理的要求，也不利于与上级主管部门的沟通和联系。

嶂石岩最近机构有些变化，但不管归谁管理，都应设有风景名胜区管理机构，这是国务院《风景名胜区条例》明文规定的，谁也不能改变。

二是风景名胜区的保护意识、执法意识有待进一步提高。

虽然我们做了大量工作，但在贯彻实施《风景名胜区条例》方面，还存在着宣传不够，认识不到位的情况。

特别是有的领导仍然存在“重开发、轻保护”，“重经济效益、忽视社会效益和环境效益”的思想，长官意志、行政干预、随意建设等现象仍时有发生。

此外，景区内许多违章建设已经严重影响了景区整体形象，至今未能得到彻底拆除。

三是风景名胜区规划编制滞后，仍是制约景区发展的重要因素。

我省风景名胜区规划的编制和修编工作滞后于开发、建设活动，致使规划失去效用。

7个国家级风景名胜区中承德避暑山庄——外八庙、秦皇岛——北戴河、苍岩山、野三坡风景名胜区总体规划已通过审批，只有野三坡风景名胜区总体规划是刚刚经国务院同意，由建设部审批的，其他3个规划都基本到期或即将到期，已不能适应新行势发展的要求，特别是避暑山庄——外八庙、苍岩山风景名胜区总体规划是90年代初由建设部批准实施的，现已超过10年，急需重新进行修编；去年在处理承德市兴盛丽水违章建设项目时，就出现了风景名胜区规划与承德市总体规划、历史文化名城保护规划互不一致的问题，急需加快修编进度，加以统一。

西柏坡——天桂山风景名胜区总体规划已通过专家评审，并已征求省级有关部门意见修订完毕，尚未履行报批手续。

嶂石岩风景名胜区总体规划已通过专家评审2年，征求完省直有关部门意见，至今未修订完毕；崆山白云洞规划刚编制完成，尚未通过专家评审。

四是风景名胜区管理水平不高，景区城市化、人工化、商业化倾向严重。

一些景区开山采石、放火烧荒、滥砍滥伐、乱搭乱建、破坏资源等现象仍有发生，违规建设仍然存在。

有些建设项目，由于选址不当，对景观造成严重破坏，同时也存在严重的安全隐患，从某种程度上影响了景区的长远发展。

个别地方还出现了景区景点廉价委托经营管理的情况，不仅导致了国有资产的流失，也加剧了风景名胜资源的过度开发利用和人为破坏。

五是风景名胜区资金短缺，基础设施较差，整体竞争力不强。

我省风景名胜区多数在太行山革命老区，经济比较落后，交通、通讯等基础设施较差，接待服务设施和服务水平低下，景区建设管理没有稳定的投资渠道，有的甚至连做规划编制的资金也不足，致使一些濒临湮没的风景名胜资源得不到有效的保护。

大部分风景名胜区设立已有十几年，只有承德避暑山庄——外八庙、西柏坡——天桂山、野三坡等少数几家国家级风景名胜区具有较强的竞争力，年经营收入在3000万元以上。

其余普遍存在着基础设施差，服务设施不健全、对外宣传力度不够，知名度不高，经营收入低等问题。

这些问题的存在，严重制约着我省风景名胜区事业的健康发展，极不适应新时期国家对风景名胜区工作的要求，我们要下大力气在今后的工作中加以解决。

三、当前应着重抓好的几项工作近几年我国风景名胜区的发展迎来一个比较好的历史时期，党中央和国务院领导对风景名胜区工作非常重视，并多次作出了重要批示和指示。

去年2月10号曾培炎副总理在广州亲自主持召开全国风景名胜区工作座谈会，为《风景名胜区条例》的审定和出台作了一次专题调研，并作了重要讲话。

2006年12月1日大家期盼已久的《风景名胜区条例》正式实施，这将对风景名胜区事业的健康发展起到巨大推动作用。

我们要抓住这一历史机遇，切实加强我省风景名胜区管理工作。

（一）继续扎实做好风景名胜区的综合整治工作。

一要进一步提高认识。

开展风景名胜区综合整治是近年来加强风景名胜区工作的重要手段和措施，主要目的是通过综合整治活动来加强风景名胜区的基础管理工作，提高管理水平，建立风景名胜区良好的形象。