XXX卫生事业“十二五”发展规划

XXX卫生事业“十二五”发展规划（2011-2015年）为满足人民群众对医疗卫生的需求，优化和合理配置卫生资源，促进卫生事业健康发展，根据党中央和国务院《关于推进农村卫生改革发展若干重大问题的决定》和《关于深化医药卫生体制改革的意见》等有关文件精神，结合我县实际，制定本规划。

一、“十一五”期间卫生事业发展状况（一）主要健康指标完成情况。

2010年末与“十一五”期末（2005年）相比较，婴儿死亡率由13.84‰下降到8.22‰；5岁以下儿童死亡率由17.40‰下降到10.28‰；孕产妇死亡率为0。

（二）主要工作完成情况。

1、医疗服务能力不断加强。

以开展医院管理年活动为载体，医院管理水平和技术水平不断提高，医疗服务能力不断加强，初步形成了以县医院为龙头、以乡镇卫生院为枢纽、以村卫生所为网底三级医疗卫生服务网络。

大型医疗设备有核磁、螺旋CT、彩超、全自动生化分析仪、DRX光机等仪器，9个乡（镇）卫生院配备了X光、B超、心电、半自动生化分析仪等必备设备。

有村卫生所132个，乡村医生480人，村卫生所覆盖率达100%。

2、公共卫生服务能力不断加强。

完善公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。

圆满完成了XX 过境特大交通事故医疗救援工作，有效处置了甲型H1N1流感疫情等多起突发公共卫生事件。

制定了各类“公共卫生应急处理预案”，组建了医疗防治小分队。

2010年通过了省级突发公共卫生应急示范县的评审。

城乡传染病防控工作成效显著，疫情监测网络完善，开通了县、乡、村疫情直报网络，地方病、慢病防治工作有新突破。

在县财政支持下，完成了5所规范化预防接种门诊，先后启动并实施了结核病控制、乙肝疫苗接种、艾滋病宣传、降消、免费婚检政府买单等项目，落实了计划免疫补助资金及乡村医生防保补贴。

3、卫生基础设施建设不断完善。

为了从根本上解决卫生部门基础设施建设滞后、房屋破损严重、医疗布局不合理这一历史难题，我们抓住了国家对卫生部门加大资金扶持的大好时机，通过申请国债、省市县匹配资金和自筹资金相结合等多种方式筹措资金，新建了5所乡镇卫生院，维修改造了4所乡镇卫生院，改变了脏、乱、差的落后局面，同时也为卫生事业的可持继发展奠定了基础。

4、建立了新型农村合作医疗制度。

2007年1月1日正式实施新型农村合作医疗制度，新农合参合人数从19.14万人增加到20.78万人，增加了8%，参合率从93%提高到99%，提高了6%，实现了对全县农村全面覆盖。

筹资标准从人均50元提高到150元。

2010年，全县新农合筹资总额达3118万元。

住院报销比例平均达到61.09%以上，报销封顶线超5过5万元，达到当地农民人均纯收入6倍以上。

县内定点医疗机构全部实行医药费即时结报。

十一五期间，共有31.7万人次参合农民受益，获得医药费补偿5772万元。

为了让农民获得最大利益，除按省、市规定比例报销外，我们还扩大了药品目录，增加了核销范围，2008年7月又在全省率先进行了中医药补偿试点，参合农民从中得到了实惠，农民的医药费负担有所减轻，因病致贫、因病返贫情况有所缓解。

5、医药卫生体制改革稳步推进。

2009年，我县启动医药卫生体制改革，稳步推进五项重点任务。

扎实推进基层医疗卫生基础设施建设，医疗卫生服务能力明显增强。

国家基本药物制度稳步实施。

2010年，9个乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度，实行零差价销售。

公共卫生服务均等化有效落实。

公共卫生服务经费政府补助实现年人均15元。

免费向居民提供9类公共卫生服务项目。

6、农村预防保健工作得到进一步加强。

完成了《中国农村初级卫生保健发展纲要》中期评估工作，强化农村三级医疗卫生服务网络功能建设，全面推进“三网四化”管理，农村卫生所规范化建设达标率81%。

全面落实降消项目，全县高危孕产妇住院监护率达到100%，孕产妇死亡率为0，新生儿筛查率达到了97.69%以上。

继续实行免费婚检政府买单政策，提高了出生人口素质。

抓好卫生监督，严格卫生许可准入，规范卫生许可管理。

建立审批制度和档案制度，实行餐饮业量化分级管理，确保食品卫生安全。

大力开展爱国卫生运动，完成了省级卫生城镇创建任务，农村自来水受益率达到50%，卫生厕所普及率达65%,农民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到65%和55%。

7、卫生队伍建设不断加强。

招录了大中专毕业生，缓解了卫生技术人员短缺问题。

卫生技术人员中本科学历占11.91%，大专学历占36.01%，中专学历占9.24%，乡村医生基本达到中专以上学历，不断加大培训力度，5年累计有百余人到上级医疗机构进修，千余人次参加了急诊急救、中医、呼吸内科、泌尿、妇科等培训。

同时，还开展了“赴农村医学专家讲师团”、对口支援乡镇卫生院、中医拜师等多种活动，使卫生队伍整体素质不断提高，服务能力不断加强。

8、以“关注民生、服务发展”为重点，大力加强行业作风建设，树立卫生行业新形象。

严格执行医疗卫生服务收费价格规定，做到公示上墙。

并设举报箱、举报电话，主动接受群众的监督。

学习贯彻《医疗卫生十条禁令》，坚决查处违纪行为，规范购药渠道，实行药品招标采购，行业作风明显好转，患者满意度不断提高，得到了社会各界的广泛赞誉。

二、“十二五”卫生事业发展规划（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以加快实现病有所医为主旨，以坚持公共医疗卫生公益性质为核心，以建设覆盖城乡居民基本医疗卫生制度为目标，坚持以农村为重点、预防为主、中西医结合，坚持依法行政，坚定不移地推动卫生发展试转变，坚持保基本、强基层、建机制，推进公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、健康教育促进体系和中医中药服务体系建设，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生事业经济社会协调发展，提高医疗卫生服务能力和医疗卫生监管能力，实现卫生事业更好更快发展。

（二）总体任务目标及主要指标。

总体任务目标是：围绕人人享有基本医疗卫生服务，全面推进公共卫生、医疗救治、医疗保障、中医中药、公立医院改革、卫生人才、医学科研教育、信息化建设和卫生产业改革发展，着力打造“惠民卫生、和谐卫生、安全卫生、健康卫生、公共卫生、发展卫生”六大卫生。

主要健康指标是：2015年末，居民人均期望寿命达到74.5岁、婴儿死亡率控制在10.83‰以内、孕产妇死亡率控制在19.50/10万以内。

疾病控制指标是： 5岁以下儿童死亡率控制在12.69‰；婚检率达到50%以上；孕产妇系统管理率达到85%以上，住院分娩率达到99%以上；3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率达到80%以上；“五苗”接种率达到95%以上；全民肺结核病防治知识知晓率达到85%，新涂阳肺结核患者治愈率保持在80%;高血压和糖尿病防治知识知晓率达到85%，管理率分别达到50%和60%。

重性精神病患者管理率达到80%。

改革发展指标是：培养中青年骨干人才5名；乡村医生中专以上学历达到80%、大专以上学历20%；乡镇卫生院大专以上学历人员70%、本科以上学历人员20%；乡村卫生一体化管理率达到100%；新农合制度人均筹资标准达到300元；社区卫生服务中心建设达标率100%、卫生人口覆盖率95%以上；居民电子健康档案建档率达到90%以上，重点人群电子档案建档率达到98%以上；政府办医疗卫生机构100%实施国家基本药物制度；每千人口医生数达到2.3人，每千人口护士数达到2.3人；乡镇卫生院全部达到国家建设指导标准，村卫生所全部达到省要求建设指导标准；将县人民医院打造成县级医疗区域中心，并达到二级甲等医院；疾病预防控制中心达到基本配置要求，专业技术人员比例达到85%以上；突发公共卫生事件和传染病疫情网上直报率达到90%以上；全民健康素养知识知晓率达到95%；农村卫生厕所普及率达到70%；医疗卫生单位继续医学教育覆盖率达到100%；培养县级中医专科技术骨干10名、培养乡镇中医临床骨干和中医学徒班学员20名。

（三）主要工作任务。

完善五个体系：即加强公共卫生服务体系建设、完善医疗服务体系建设、统筹医疗保障体系、实施健康教育体系和发展中医中药服务体系。

1、加强公共卫生服务体系建设。

（1）进一步做好重大疾病防控。

加强疾病预防控制机构能力建设，完善预防接种门诊、冷链和信息系统规范化建设，继续做好手足口病等重大传染病防控工作和医疗救治工作。

进一步完善落实艾滋病、性病、结核病、乙型肝炎等重大传染病防治政策措施。

大力促进扩大国家免疫规划工作，加强对流动儿童预防接种的管理。

完成8-15岁人群补种乙肝疫苗项目，儿童计划免疫接种率达到99%以上，传染病报告发病率控制在200/10万以下。

（2）深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，改善卫生监督机构基础设施条件。

规范卫生监督执法行为，推进依法行政。

继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。

继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。

加大打击无证行医和非法采供血工作力度。

做好大案要案的督查督办。

建立健全县级食品安全综合协调机构，形成覆盖全县城乡的食品安全综合协调工作机制。

开展食品添加剂、问题奶粉、餐饮具集中消毒、地沟油等专项整顿工作，确保食品安全。

（3）进一步加强并完善卫生应急体系建设。

一是加强应急组织机构建设，建设应急专家库和各类卫生应急队伍。

二是完善相关应急预案，细化防控策略和实施方案，重点抓好甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。

三是按照国家、省级卫生应急物资储备目录要求，强化卫生应急队伍及装备建设，规范卫生应急演练，以突发中毒事件卫生应急、突发事件心理卫生援助为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作。

（4）进一步加强农村卫生工作。

完善经费投入政策，将乡镇卫生院人员工资和业务经费纳入财政预算，推进乡镇卫生院和村卫生所七统一规范管理，推进乡村卫生一体化进程。

深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整洁行动，提高居民健康素养水平。

加快农村改水、改厕进程，自来水受益率达到70%，卫生厕所普及率达到75%，农村健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和72%。

在创建省级卫生先进县的基础上，创建省级卫生城标兵县活动。

（5）加强妇幼保健工作，不断提高妇女儿童健康水平。

加强妇幼保健人才队伍建设，认真落实妇女和儿童发展规划，规范妇幼保健服务，继续实施“农村孕产妇住院分娩补助”、增补叶酸预防神经管畸形和“降消”等项目。

继续开展免费婚检，推动出生缺陷防治，加大落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施力度。