关于北仑夜市的现状及有关问题的建议—调研报告

关于北仑夜市的现状及有关问题的建议—调研报告
夜晚中的北仑夜市灯火辉煌，熙熙攘攘，是丰富城区人民夜晚生活、繁荣我区服务业的一个重要交易市场。

但是近年来由于夜市所处的位置局限，不仅使夜市本身难以得到进一步发展，而且对周边的居民生活带来了很大不便，导致群众反映强烈。

我们对北仑夜市现状及存在的问题进行了深入调研，提出了建议，现阐述如下：
一、北仑夜市的基本情况
北仑夜市是1993年10月创立的。

创立初期，在工商行政管理部门和个私分会的动员下，有18位个体工商户和40几位城镇失业、待业人员参与夜市经营。

那时所经营的夜市产品单一、人员稀少，灯火不明，年商品成交额约320万元。

近几年来，随着大规模的开发建设，北仑的外来人口逐渐增多，下岗职工、退休人员和土地征用失地人员及城镇的待业人员就业难题也开始日益突出，这些人纷纷瞄准夜市，涌入夜市,北仑夜市的摊位很快处于超饱和刺?003年末，整个夜市共设有总摊位284个，摊位中下岗、失业、待业、退休职工及外地人员占96.3%，其中外地人员要占总摊位数的35.5%。

夜市主要经营商品以小百货、服装、水果品类为主。

经营的商品从市场创立初期的几百种，现增加到几千个品种，年商品成交额约2000多万元。

北仑夜市的设立和发展，总体呈现出三大优点：
①方便了群众购买，改善了城区冷落面貌。

在北仑夜市创立的初期，每当夜幕降临，整个城区灯光暗淡，人员稀少。

现在，夜市内灯火通明，人员拥挤，生意火爆。

一些白天忙于工作的人们，可以边欣赏夜市景色，边采购自己所需的物
品，市场热闹非凡，人气十足。

②促进了经济发展，增加了经营者的收入。

统计表明，2000年以来的夜市商品交易总成交额每年都超过2000万元，这对促进本地经济，拉动消费，增加财政收入，提高下岗、失业等人员的收入水平起着十分重要的作用。

③稳定了人心，安定了社会。

夜市为下岗失人员业、被征地拆迁人员等创造了一个很好的再就业机会。

据统计，这几年来，夜市共容纳下岗职工263人次，土地征用工405人次，失业、待业、退休人员883人次，安排外地打工人员331人次，这对扩大劳动就业门路，维护社会安定做出了一定的贡献。

二、北仑夜市运行中存在的问题。

1、市场规模太小，场地设施较差。

北仑夜市坐落在新大路北端，夜市街道目前总长约550米，现设置摊位284个，目前，摊位缺口达200多个。

另外每个摊位设置长度约为2米左右，摊位内无任何设施，各摊位地摊、雨蓬参差不齐，经营者在三米宽的人行道上随意摆放、造成市场拥堵，摊位高低不一、车辆乱停放，整个夜市显得较为凌乱，店面房与地摊业主双方之间的矛盾也时有发生，场地的限制严重制约了夜市的发展和规范。

2、夜市中外来人员较多，秩序较为混乱，不服从管理的现象时有发生。

光顾夜市的人群中外地人要占80%以上，这些人员多数是打工人员，白天没时间，只能通过夜市购物。

由于人多混乱，小偷小摸现象时有发生。

还有少数人一时找不到合适工作，就骑着三轮车，推着自制的板车随处在人行道口、街中间设摊。

更为严重的是，由于市场拥挤混乱引起的治安案件与各类纠纷时有发生，据统计，夜市自开业至今，共发生各类治案案件和各类纠纷521件，其中市场调解处理364件，派出所处理157件。

这些案件与纠纷的发生者90%以上都是外地打工人员，严重影响北仑夜市正常秩序。

3、市场商品档次不高，劣质商品较为严重。

从目前夜市的经营商品来看，如：鞋类、音响制品、手表及一些手工工艺品等商品，质量问题令人担扰。

再加上一部分经营户缺乏商业道德意识，坑害消费者的违法行为时有发生。

4、夜市地处居民区，影响周边居民生活。

夜市周边有花峙新村等大量居民居住，因夜市而产生的噪音、交通等问题严重影响周边的居民生活，群众来信反映的交通问题较多，近年来每年都有几十起附近居民反映到政府各个职能部门的投诉。

5、鉴于场地设施水平有限等原因，该夜市开办10年还未能领取市场登记证，这也不符合《浙江省人民政府关于规范商品交易市场管理的意见》（浙政发[2002]26号）文件精神。

三、对夜市是否应继续办下去的看法
从多数群众来信看，他们建议是把夜市迁移或取消。

我们经过认真的调研，认为取消夜市不可取，理由有三：
1、整个北仑夜市共有摊位284只，其中下岗、失业、待业及退休职工占摊位数的96.3%。

外地人员要占总摊位数的35.5%，他们中多数人生活贫困，夜市经营是他们唯一的生活来源。

若是取消夜市会令他们无法生存，必定会大量上访、上告，严重影响社会安定。

2、曾有群众来信中提到“过去夜市在镇海区也有过，后来随着城区建设被淘汰”，我们经调研后认为北仑的情况与镇海相差甚远，不可相提并论。

首先是北仑的夜市之所以存在并越来越兴旺，是因为夜市的商品在北仑确实大有市场在。

目前夜市的销售对象主要是外地来北仑打工者或是居民的中低收入者，据统计，在新矸城区的外地人已达7、8万，由于夜市商品多、价格低廉，夜市成了他们
购物的重要场所，也大大方便了他们的生活。

随着北仑建设步伐的加快，外来打工者会越来越多，夜市的客源也将越来越充裕。

其次，由于来北仑民工多数收入低，除了逛夜市外，许多娱乐场所他们都去不起，夜市无形之中为他们提供了晚上娱乐的去处，这对安定社会有好处。

3、北仑近几年进行大规模的拆迁，使越来越多的农户成为无业人员而涌进城镇，通过兴办市场来解决他们的就业不失为一种好的解决途径，若是能因势利导办好并扩大夜市规模，除了现有的近300个经营户，再安置200—300个经营户也未尝不可能。

四、继续办好北仑夜市的可行性方案设计
1、第一步是暂时保留现有夜市。

时间为半年左右，通过各行政部门的通力协作，进一步加强管理，努力使得夜市存在的上述问题、矛盾尽可能减少到最小程度。

具体措施是：①加强公安交警部门对夜市交通的管制，在夜市开市期间，严格实行车辆的管制，使这一带在夜市期间成为步行街；②夜市的收市时间，实行夏季不晚于9：30，冬季不晚于9：00，尽量少影响周边居民的生活和休息；③工商、城管等部门加强对夜市及夜市周边一带的无证摊贩的查处，以确保夜市的有序经济秩序；④环卫处加强对夜市的卫生处理，以确保这一带的整洁卫生.
2、第二步是抓紧落实新的夜市场地，真正消灭马路市场。

要根本性解决问题，最好建设封闭性的有形市场，进行夜市迁移。

建议在城区较为中心地段，由规划部门专门划出一块地设立新的市场，建成后让夜市迁入新市场内，并关闭原有夜市，这样真正可以把北仑夜市建成一个上台级，上档次上水平的市场。

此方案的好处在于：①可以将夜市变成长久性市场，给经营户有保障感，因为目前的马路市场毕竟是暂时的；②将室外市场变成室内市场，可以克服因天气
而影响夜市营业的因素，还可以延长营业时间，变成全日市场；③影响交通、居民生活、城市形象的问题可以一劳永逸得到解决。

方案如下：应区政府要求，贸易局去年就考察并规划建立北仑小吃城（夜排挡），但规模偏小，远不能适应发展要求。

可以考虑在城区中心地段划出一块空地同时建立这两市场，因为这两市场的共同特点是都需要靠近中心城区，需要人流量大。

现在全城区的无证小吃或有环境污染的必须搬迁的小饭店总数达150家，北仑夜市、假日宾馆后的夜市及其他无证夜市摊位总数达600多家。

这些无证摊贩的大量存在，扰乱了正常的市场经济秩序，给城管、工商、公安、卫生等部门的管理也带来了极大的困难，但是只凭一味打击是不行的。

如果政府能专门为此开办个市场，打击与疏导相结合，这样既能兴办市场、便于管理，又同时解决小吃跟夜市两大社会问题，可以实行共赢。

具体操作办法如下：①以实行公开招标的方式开办这两市场。

由规划部门划出地块后，负责市场的工商、贸易等部门拿出市场建设的具体标准、方案，然后向社会公开招标，中标的企业成立相关的市场企业法人，按政府的要求和标准建造市场。

市场的投资及经营全部由该市场企业法人承担，市场盈亏也均由企业自负，政府只是根据市场土地租金、市场税费来收益，无须承担市场经营风险。

（注：曾有企业向区政府提出拟搞小吃城的意向，如再加夜市后，更可降低此市场的开办风险，估计政府向社会公开招标后，有投资意向的企业不在少数。

）②为了使新市场能顺利开办，建议对新市场进行政策上的优惠支持，如减免税费等；为了尽量使多的经营户进场，市场建成后政府应组织工商、公安、市政、卫生、环保等多部门联合执法，让无证小吃和夜市摊贩进驻新建的市场，杜绝马路市场。

③首期市场建设的硬件不要太高，尽量使市场建设成本降下来，尤其是夜市摊位，
最好使每个摊位年租金控制在1000元以内，等以后市场发展了，市场经营者和经营户都挣钱了，可以再重新建设更高档次硬件基础的市场。