发挥综合优势积极开展工程总承包和项目管理
建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见
建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见法规分类> 法律法规> 中央法规> 部委规章及文件> 国务院组成部门【法规名称】建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见【颁布部门】建设部【法规文号】建市〔2003〕30号【颁布日期】2003-02-13 【实施日期】2003-02-13【是否有效】有效【效力级别】规范性文件【批准部门】【批准日期】【失效日期】【全文】建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见建市〔2003〕30号各省、自治区建设厅，直辖市建委(规委)，国务院有关部门建设司，总后基建营房部，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，现提出指导意见如下：一、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。
积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。
各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对工程总承包和工程项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国工程总承包和工程项目管理的健康发展。
二、工程总承包的基本概念和主要方式(一)工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。
关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告
关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告原作者:中建协项目管理委员会调研组为认真贯彻建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，推动建筑业企业工程总承包和项目管理的发展，2003年10月，中国建筑业协会工程项目管理委员会成立了以会长张青林为组长的工程总承包调研和试点工作指导小组，先后深入到中建总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化集团第十建设公司、北京建工集团、苏中建设集团等十多家企业进行调研和现场蹲点指导。
最近，试点工作指导小组又陪同建设部建筑市场管理司对北京地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行调研，并以书面形式调查了上海建工集团、中材国际工程股份有限公司等数十家企业。
在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包项目管理取得的成效、经验以及其存在的问题，提出了进一步推进工程总承包和项目管理的建议。
一、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾我国工程总承包和项目管理的提出，起源于上世纪80年代初“鲁布革冲击”。
当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。
国务院以及建设部、原国家计委等先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。
早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》就提出建立工程总承包企业的设想。
指出工程承包公司受建设项目主管部门(或建设单位)委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包。
1987年国家计委等五部委联合颁发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》，确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司(集团)为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体、总包与分包、前方与后方分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。
浅谈设计主导的EPC工程总承包模式
浅谈设计主导的EPC工程总承包模式摘要：通过对EPC模式的阐述，分析以设计为主导的EPC工程总承包模式的优缺点，给设计企业在做EPC工程总承包时提出合理化建议，同时阐明设计企业向工程公司转型是企业可持续发展的必由之路。
关键词：EPC工程总承包模式；转型（一）EPC模式在我国的应用现状EPC（Engineering Procurement Construction）是指受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
通常在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
以设计为主导的EPC(工程总承包)模式是国际工程界一种通行的做法和趋势。
在美国《工程新闻记录》统计中，世界200家顶级国际设计企业有半数以上是EPC型工程总承包企业。
在世界顶级的225家国际承包公司中，不少也是世界顶级的设计企业。
可以说，EPC工程总承包模式，是目前国际工程总承包方式应用最广泛的总承包模式我国国内从80年代中期开始，在政府部门的干预下，业主委托承包商承包建设模式，即EPC模式开始起步，并组建了具有总承包能力的工程公司。
但由于在对EPC模式的认识和体制方面存在的多种原因，国内对总承包模式依然存在着很多争论。
目前，我国部分设计院已开始尝试作为主导单位组织工程总承包。
那么，较传统承包模式而言，由设计主导的EPC总承包模式存在哪些优势和不足呢？（二）设计主导的EPC工程总承包模式的优点1、有利于降低工程总造价工程总承包一般为固定总价合同，因设计深度不够，施工组织不当等引起的其他所有费用调整，都由工程总承包单位承担，这样建设单位从根本上规避了设计-采购-施工过程风险。
随着工程建设市场的成熟化，建设造价越来越透明，工程的总体造价在设计阶段就已经确定，所以在目标确定的情况下，是否可以降低工程总造价，设计起了决定性作用。
由于设计单位与各种设备、材料商有长期合作关系，材料成本的降低空间较大，因此在此模式下承包商有很强的投资控制优势。
关于进一步推进工程总承包发展的若干意见
住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市[2016]93号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。
一、大力推进工程总承包（一）充分认识推进工程总承包的意义。
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。
大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。
（二）工程总承包的主要模式。
工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
（三）优先采用工程总承包模式。
建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
二、完善工程总承包管理制度（四）工程总承包项目的发包阶段。
建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
（五）建设单位的项目管理。
建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。
建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。
充分发挥综合技术优势实现跨越式发展
一
经 过 多年的 历练 和积 淀 ， 中航 院 在科技 会馆
类建筑 中有 了多项 国 内领 先的技术 。在科技 、展览 类场馆 的设计 中 ，中航院 以文化 特征鲜 明 、 韵生 气 动 的特 点创造 了中国科技馆 、 龙江科技馆 、 州 黑 杭 科 技馆 、广西科技 馆 、国家话 剧院 、河 南艺术 中心 等众 多优 秀工 程。 ３ ）积极 开拓 ，勇于突破 前沿 ，医药设计 领域 后 来居上
家 。为此 ，专 门召开 了新 闻发布 会 ，原建设部 、国防
包；对企业 获得 国家 优秀工程设 计奖 、 察奖及 国家科 勘 技进步奖提 出 了要求 ；还 要求企业具 有参 与制 定 国家 、
行业标 准规 范的能 力。工程设计 综合资 质的 出台 ， 对大 型设计企业的发展从政策上起到 了巨大 的促进和扶 持作
用 ，同时对 促进大型设 计企业合理 调配人 力资源 ， 高 提 技术研发 和创 新能 力 ， 动企业 开展工程 总承包和提 高 推 企业核 心竞争 力都将产 生非常 重要 的深远影 响 。 ２ ０ 年 ８月 ，新 的 建设工程 勘察 设计资 质管理 ０７
、 、
我 院 现 有 员工 计大师 7 人
，
余人
其中
，
中国工 程设
电 行 业 ( 电 子 基 础 产 品 项 目 显 示 器 件 项 目 电 子 系统 微 电子 产 品
、
研 究员 12 0 余 人
，
高级 工 程 师 4 0 0 余
建市[2016]93号 住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见
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住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。
一、大力推进工程总承包（一）充分认识推进工程总承包的意义。
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。
大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。
（二）工程总承包的主要模式。
工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
（三）优先采用工程总承包模式。
建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
二、完善工程总承包管理制度（四）工程总承包项目的发包阶段。
建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
（五）建设单位的项目管理。
建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。
建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。
项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系。
建筑工程总承包项目管理中存在的问题及对策
建筑工程总承包项目管理中存在的问题及对策摘要：近年来，我国的国家建设项目，特别是政府投资项目，实行一体化工程承包模式。
总设计合同是承包商根据项目的设计、采购、施工等阶段的内容和相关负责人进行签订。
根据合同内容，承包商对项目的质量、安全、施工时间和成本负全责。
承包商通过对工程总体项目管理中存在的问题及需要改进的方面进行研究分析，进一步研究了中国工程总承包项目管理存在的问题及发展现状，提出了根据相关问题内容总结的解决方案。
关键词：建筑工程；总承包项目管理；问题；对策随着城市化进程的发展，工程项目管理中出现了许多问题。
建筑公司必须充分了解到施工管理项目中管理的重要性。
国家建设技术目前处于深化总承包管理的改革阶段。
提高建设技术管理水平，确保工程投资质量和效益，规范建设市场秩序，是建筑市场整体发展的重要手段，具有重要的现实意义。
一、建筑工程总承包项目管理中存在的问题1.对总承包项目管理缺乏全面认识总承包商对总承包项目管理没有客观全面的认识，误认为总承包项目管理是在建设成本中增加了不必要的成本，从而否认了总承包项目管理的概念。
受传统商业模式的影响，总承包商很难在建设项目中开发出相互合作的商业模式。
此外，由于建筑业改革的不深入，总承包项目管理业务工作进一步的推进存在很大的障碍。
而且，具有总承包资格的企业较多，市场竞争激烈，导致大型承包项目工作混乱，导致建设项目管理总体水平较低。
2.项目管理制度缺乏完善性当今时代，像“项目完成后各做各的”等情况并不少见。
再加上为了降低成本和相关的费用，各部门正借着减少管理部门来减少员工人数。
来实现他们降低成本的目的。
因此，建筑企业经常会发生员工在多个岗位上都有职务的情况，导致无法做好监管工作，从而影响了建筑项目管理的质量和效率，阻碍了建筑企业的进一步发展[1]。
3.分包商方面的问题目前，建筑行业分包市场尚未形成，分包机制等相关机制需要依法依规进行相关变革。
在总承包建设项目的管理中，一些大型承包商并没有专门的施工队伍，大型承包商会将很多建设项目分包给其它不同专业的分包商。
总承包管理方案及措施
一、总承包管理方案及措施（一）总承包管理总体概述1.总承包管理概述总承包管理是国际上流行的一种项目管理模式，运用总承包管理模式可以有效的加强项目的整体管理，缩短工期，降低总体项目成本，提高投资效益。
施工总承包管理在时间上涵盖了从建设项目开工至竣工交付使用及保修服务的全过程，在范围上涵盖了参与建设项目施工各方及一切有关的管理活动，实施施工总承包管理既是高质高效完成施工项目的有效手段，也是涉及人、财、物等多种生产要素及服务对象的复杂的管理活动。
作为资信等级较高的施工总承包单位，我公司深刻地认识到，做好施工总承包管理对工程按时保质地顺利完成具有重要地意义。
首先，做好对包括业主指定分包单位在内的各分包单位的统一协调、管理，是总包单位义不容辞的责任。
同时，做好总包管理，提高对业主的服务水平，为业主分忧，是我公司宗旨之一。
也是我公司发展名牌战略、走精品之路的重要步骤。
2.工程概况该工程施工专业多、工序多、指定分包多、工艺复杂，它的完成需要包括业主指定分包单位在内的众多参建单位的共同努力。
为了在有限的时间内，使工程有序、高效、优质的完成，需要总包单位统一协调和管理。
（二）总承包管理与服务目标1.总承包管理目标如作为EPC的总承包，在实施总包管理过程中，将以建设单位的利益为中心，对招标范围内的所有工程项目的工程造价、质量、总进度、协凋组织、施工安全及文明施工等方面进行总体管理，具体目标为：（1）工程造价管理目标对工程造价进行严格管理和控制，达到合理低价，审批支付及时，无扯皮。
即充分发挥总承包工程造价管理职能，对土建、安装以及各专业分包和专项发包工程造价进行严格管理和控制。
EPC造价管理由总承包项目商务部具体负责。
（2）工程质量管理目标EPC根据业主要求争创“鲁班奖”。
EPC质量管理由总承包项目质量管理部和工程部具体负责。
（3）工程进度管理目标按合同约定工期完成自身负责工程施工任务，同时配合业主、分包单位完成整个工程施工。
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指挥部制度管理模式逐步转向国际流行的项 目管理
模 式 、 总承包 模式 、项 目管理 总承 包 模式 。传 统 的 项 目业 主 自行 管 理模 式将 设计 、采 购 、施 工 、试 运 行等 人 为的 割裂 开来 ，在 各环 节 上缺 少互 动 机制 ， 且 职 责交 叉 ，工 作效 率低 ，同类 工程 项 目的建设 效 果 会 因业 主水 平 的不 同而 有很 大 的差 异 。指挥 部 制 度 管 理模 式 项 目启动 快 ，项 目管理 专 业化 水 平相对 较 高 ，但 指挥 部 是一 个 临时机 构 ，有 一定 的时 间限 制 ，风 险高 ，且 管理 成本 高 昂 ，效果 不佳 ，不符 合 当前市场 经济 资源优 化配置 的原则 。
可 以大 大提 高 工作 效率 ，节 约项 目投 资成本 ，增 强 了项 目管理 专业 化水平 。
．
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２０ 年第 ３ ０８ 期
２ ２３ 项 目管理 总承包 （ Ｐ ） ．． ＥＭ
工 程 建 设 项 目管 理 与 总 承 包
・ 发展战略 ・
备 相应 资质 的分包 企业 。
工程 公 司 的号 召 ，近 年 来 ，大 力调 整业 务 结构 ，积
极 开拓 工程 总承 包和 项 目管理 业 务 ，提 升 为工程 建 设 全过 程服 务 的能 力 ，全体 员 工秉 承 “ 计精 湛 、 设
构筑 经 典 、超越 期望 、追求 卓越 ”的质 量 方针 ，以 专业 和创 新 的服 务 ， 为顾 客创 造 价值 ，取 得 了 良好 的经济 效益 和 社会 效益 。在 建 设部对 全 国勘察 设计 企业 年 营业 收入 和综 合 实力排 名 中 ，连 续 每年 进入
工程总承包和工程项 目管理是 国际通行的工程
建 设项 目组 织实 施方 式 。积 极推 行 工程 总承 包和 工 程项 目管 理 ，是 深化 我 国工程 建 设项 目组织 实施 方 式 改革 ，提 高工 程建 设 管理 水平 ，保 证 工程 质量 和 投 资效 益 ，规 范建筑 市 场秩 序 的重 要措 施 。建 设部
相应 的管理 责任 。
２ ２ ２项 目管理承包 （ ＭＣ） ．． Ｐ 项 目管理 承包 （ ＭＣ）是指 受 业主委 托 ，按 照 Ｐ
合同约定，除完成项 目管理服务 （Ｍ）的全部工作 Ｐ 内容外 ，还可以负责承担工程勘察、设计工作。代 表业主对工程项 目的组织实施进行全过程或若干阶
段 的 管理和 服 务 。协助 业主 与 工程 项 目的总 承包 企 业 或施 工 企业 、设 备供 应 商等签 定 合 同 ，并 对 合 同 进行 管理 ，监 督合 同的履行 。Ｐ ＭＣ 模 式适应 了社会
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・
发展战略 ・
工 程 建 设 项 目管 理 与 总 承 包
２０ 年第 ３ ０８ 期
发挥综合优势 积极开展工程总承包和项 目管理
郭伟华
中 国联 合工程 公司 总经理
１公司基本情况
பைடு நூலகம்中国联 合工程 公司 （ 英文缩写 Ｃ ＵＣ）为了积极
响应 建 设部 关于 推进 大 型工 程 设计 单位 创建 国际型
２ ２积 极拓 展工程项 目管理 业务 ． 我 公 司根 据工 程项 目的不 同规模 、类 型和 业主 要求 ，提供 三种形式 的项 目管理服 务 。
２ ２ １项 目管理 （ Ｍ） ．． Ｐ
排 名 中，连续每 年榜上 有名 。
２工程总承包、工程项 目管理运作探索
当今工 程建 设潮 流 正 由传统 的业 主 自行 管理和
现 计划 、实施 、检 查 、处理 （ＤＣ Ｐ Ａ）的持续 改进 。
为 了更好地开展工程项 目管理 ，进一步便于业
主接 受 ，我 们积 极 探 索一 种 新 型 的项 目管理 服 务 方
２ ４充分发挥设计的龙头和灵魂作用 ． 设计是工程 建设 的灵魂 ，独特和创新要 由设计 人员做先锋 。设计人员的独特创意是市场竞争中获 胜 的关键。公司鼓励设计人员积极创新 ，充分发挥 以设计为龙头 的优势，不断优化设计 ，使设计的价
百 强榜 ；在美 国 《 程新 闻记录 杂志 》（ 工 ）６ Ｏ强
我 公 司 根 据 不 同 的工 程 项 目和 业 主 的 具 体 要 求 ，采取 设计采 购施 工 （ Ｐ 、设 计一采 购 总承 包 Ｅ Ｃ） （ —） ＥＰ 、采 购一施 工总承包 （ — ＰＣ）等 不 同的工程 总 承 包 方式 ，具 体方 式 、工 作 内容和 责任 等 由公 司与 业 主在 合 同中约定 。
建市 ￣０ ３ ０号 《 ２ ０ ］３ 关于培育发展工程总承包和工
程 项 目管理 企业指 导意 见》 ，号 召在 业 内积极 推行工
程 总承包 和工 程项 目管理 。 ２ １努 力探 索工程 总承 包业务 （ Ｐ ） ． Ｅ Ｃ
６．
专业化分工的发展趋势 ，采用市场经济资源优化配 置 的原则委托专业项 目管理团队对项 目 实施控制 ，
公 司在 工 程项 目决 策 阶段 ，为业主 编 制可 行性 研 究 报 告 ，进 行可 行 性 分析和 项 目策 划 ；在 工程项 目实 施 阶段 ， 为业 主提 供 招标 代 理 、设计 管理 、采
购 管理、施工管理和试运行 （ 竣工验收）等服务 ，
代 表业 主对 工程项 目进行质 量 、安 全 、进度 、 费用 、 合 同 、信息 等 管理和 控 制 。公司 按照 合 同约 定承担
工程 总承 包 作为 国 际上通 行 的工程建 设 模式 ， 是 业主 将 工程 项 目的勘 察 、设计 、采购 、施 工 、试
运行 （ 竣工验收）等全过程一次性发包给工程总承 包 单位 ，工 程 总承包 单 位按 照合 同约定 对工 程项 目
的质量 安全 、工期 、造 价 等 向业 主 负责 ，工 程 总承 包 单位 可依 法将 所承 包 工程 中的部 分工 作发 包给 具